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• 【投资涟源市】2017年涟源市政府工作报告

  2018年1月12日在涟源市第十七届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长刘杰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对百年难遇的自然灾害，全市上下认真贯彻落实党中央的各项方针政策特别是党的十九大精神，按照市委的决策部署，坚定信心，沉着应对，务实作为，化压力为动力，化危机为转机，化被动为主动，较好地完成了全年目标任务。一年来，我们抓发展增质效，综合实力稳步提升。积极应对经济运行中出现的困难和问题，始终保持定力，顶住压力，精准发力，实现了更高质量、更有效益的发展。预计完成地区生产总值290.1亿元，增长8.3%;完成固定资产投资242.8亿元，增长15%;完成社会消费品零售总额124.4亿元，增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达到20472元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入达到9080元，增长11%。财政收入质量明显改善，税收占财政总收入比重同比提高2.71个百分点。全面小康总体实现程度预计达到88.4%，同比提高5.1个百分点。一年来，我们解民忧济民困，脱贫攻坚扎实推进。虽然脱贫攻坚任务重、压力大，但是我们的信心没有垮、阵脚没有乱、斗志没有减，知耻后勇、破釜沉舟、背水一战，被动局面迅速扭转，精准扶贫各项工作稳步推进。全年共减少建档立卡贫困人口29618人、退出贫困村35个，顺利通过实地综合考核、三个专项考核和第三方评估。针对识贫不准等问题，按照“四出五进八不退”的标准，清理识别不准对象21340户64277人，新增纳入符合条件的贫困人口13245户40504人，做到“应纳尽纳、应清尽清”，群众满意度大幅提升。在全省率先开展脱贫攻坚专项巡察，查办违纪违规问题35起、处理73人。完善涉农资金整合机制，认真开展秋冬季脱贫攻坚五大专项行动，行业扶贫政策落实落地。完成易地扶贫搬迁6614人、危房改造3796户、小额信贷2.27亿元，超额和圆满完成指标任务41项。产业扶贫、社会扶贫成果丰硕，新建农村合作社221家、光伏电站57个，建立了稳固的利益联结机制，贫困群众收入持续增加。基础设施建设有序推进，生产生活条件明显改善。号召村党支部书记争当“脱贫致富带头人”，在贫困群众中倡导“人穷志不穷、脱贫靠自身”，内生动力不断增强。强化“有事请找我”责任担当机制，扎实开展“三走访三签字三公开”等活动，市级领导带头走访，解决生产生活难题。驻村帮扶、联村帮扶、结对帮扶实现全覆盖，广大干部在脱贫攻坚战场上磨砺了意志、锤炼了作风，融洽了党群干群关系。一年来，我们调结构推转型，发展势头不断向好。致力推动产业转型升级，三产结构不断优化，发展后劲持续增强。工业经济加速提质。扎实开展工业企业帮扶，全力支持企业创新发展，企业效益明显提升。工业总产值首次突破300亿元，实现规模工业增加值87.3亿元，增长7.3%。科技创新成效显著，培育高新技术企业5家、科技型创新中小企业10家、省级“星创天地”2家，完成高新技术产业产值62.4亿元，增长24.2%，成功创建“省级农业科技园区”。涟源高新技术产业开发区正式更名为娄底高新技术产业开发区，获批“湖南省大众创业万众创新示范基地”。园区体制机制进一步理顺，项目建设如火如荼，基础条件逐步改善，园区企业产销两旺，技工贸总收入达到200亿元，增长25%。产业发展得到杜家毫书记、许达哲省长的充分肯定。现代农业生机盎然。农业企业不断壮大，新增规模以上农产品加工企业6家，实现农副产品加工业总产值120亿元，同比增长44.4%。桥头河现代农业产业园建设方兴未艾，成功入选“湖南省现代农业十大产业集聚区”，辐射力和带动力进一步增强。休闲观光农业发展迅速，博盛生态园获评国家3A级景区、五星级乡村旅游示范企业。品牌打造取得实效，富田桥豆腐获得地理标志证明商标。农业科技和机械化水平稳步提升，农富农机专业合作社获批“全国农机合作社示范社”。旅游商贸繁荣活跃。旅游规划不断完善，完成投资2.12亿元的旅游项目建设，景区承载力持续提升，全年接待游客939.27万人次，增长21.37%;实现旅游总收入77.07亿元，增长20.91%，荣获“省旅游产业发展十佳县市”。伏口国家石漠公园通过评审、即将授牌。举办了首届“博盛杯”全国汽车场地越野挑战赛，“方才梅山棕编工艺”荣获全国特色旅游商品铜奖，配合中央电视台拍摄制作《中国影像志》宣传专题片，旅游形象进一步提升。电商产业快速发展，建成156家电商服务站，被纳入“全国电子商务进农村综合示范县”。引进湖南省农业信用担保有限公司，中小微企业融资更加便捷高效。一年来，我们夯基础美环境，城乡面貌大为改观。充分发挥规划引领作用，以建设秀美城市、塑造特色小镇、打造美丽乡村为重点，加快城乡一体化发展，“一心、三轴、多点”的城镇格局初具雏形，顺利通过省级新型城镇化试点第一阶段评估验收。城市品位日益彰显。中心城区控规覆盖率达90%，16个乡镇总规编制率达100%，层次清晰、协调包容的城乡规划体系逐步形成。涟水公园、梅亭东路及沿河配套工程、涟水河风光带南岸游步道等“提品位”的休闲景观工程建成使用;燮和路、国师路等“拉骨架”的城市路网全线拉通;交通路等提质改造工程相继竣工。持续深化省级文明城市创建工作，城市管理水平逐步提高。中心城区绿化覆盖率达37%，生活垃圾无害化处理率达99%。禁燃、降噪、控违工作有力有效。村镇建设步伐加快。高速公路节点镇等小城镇建设加速推进，杨家滩农贸综合商业城、兴源农产品综合市场(一期)相继建成，城镇发展后劲更足。积极探索“零碳”经济发展新模式，启动孙水河(杨市段)生态廊道示范区试点建设。新农村建设有序推进，高标准建成4个美丽乡村，农村面貌明显改观。基础设施日趋完善。龙琅高速全线开工，娄底大道城区内段和外段、斗螺线、蓝芙线建成通车。硬化公路103公里，提质改造公路69.16公里，打通边界路和“断头路”60.54公里。建制村客运班线通达率为99.3%，名列全省前茅，城乡出行条件大为改善。投入3.24亿元开展水利基础建设，修复水毁工程1780处，新建干渠及支渠78公里，新增和改善灌溉面积9.32万亩，农业发展基础不断夯实。一年来，我们强保障促和谐，民生福祉显著改善。始终把民生摆在重要位置，全年民生支出达42.8亿元，占一般公共预算支出的73.3%，保持逐年增长。民生保障更加有力。全面落实创业扶持政策，新增创业主体1712户。建成就业服务信息平台，新增城镇就业6845人，农村转移就业9020人。困难群众兜底保障到位，农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”。城乡居民医保顺利整合,参保率达98%。“五化”民政示范市创建有力推进，留守儿童关爱保护和灾后重建工作荣获全省先进。11个重点民生实事项目落实落地，解决了5.8万人的安全饮水问题，完成棚改5673套，新增养老床位370张。社会事业齐头并进。教育事业全面发展，被评为首批“全国农村职业教育和成人教育示范县市”“国培”项目首批试点县市，在省教育工作两项督导评估考核、全国义务教育发展基本均衡县市评估认定中,得到了充分肯定。高考再创辉煌，4人被清华大学录取。完成94所学校旱厕改造，改扩建农村义务教育薄弱学校48所，新建23个学校运动场，涟水学校(一期)于9月1日正式开学开讲，建设速度刷新记录。医疗体制改革不断深化，正式实施药品“两票制”，家庭医生签约服务稳步实施。市乡两级远程诊疗系统上线运行，市中医院门诊住院综合大楼即将投入使用，服务体系更加健全，服务水平不断提升，成功入选“全国首批健康促进示范县市”。文化事业亮点纷呈，涟源图书馆获评国家一级图书馆，情景剧《精准扶贫遍山乡》获全省“欢乐潇湘”群众文化汇演金奖，反腐湘剧《烧车御史》多地巡演，文化品牌影响力进一步扩大。人居环境持续优化。科学划定生态保护红线，坚持不懈抓好污染防治，环境质量稳步提升，空气质量优良率达85.5%，地表水水质达标率100%。中央环保督察组交办的52个问题整改到位，一批环境突出问题得到有效解决。湄水河、煤矿污染、黑臭水体治理等重点环保项目扎实推进，富洪垃圾填埋场渗漏液处理站、高新区工业污水处理厂建成投运。环境保护的深度和广度不断拓展，开展中心城区集中式饮用水水源保护区专项整治，关停非法粘土砖厂和煤矸石砖厂114家，禁养区内规模养殖场全面退出，规模养殖场废弃物资源化利用设施建设配套率达72.9%，完成加油站油气回收改造，建成医疗废水处理系统，污染物排放总量持续削减。“河长制”全力推进，最严格水资源管理初见成效。造林绿化4.68万亩，森林覆盖率达42.25%。环境整建工作持续发力，农村生活垃圾分类处理全面推广。社会大局总体稳定。深刻汲取祖保煤矿“2.14”重大事故教训，责任体系不断健全，“一单四制”有力实施，专项整治扎实有效。强力关停落后小煤矿17处，烟花爆竹生产企业实现整体退出，安全生产形势总体平稳。“三打三整治”专项行动深入开展，成功破获“6.19”特大电信诈骗案，禁毒工作成效明显，市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。深化社会治安综合治理，茅塘镇、蓝田街道分别荣获“全国反邪教示范乡镇”、“全省十大平安创建示范乡镇”。依法处置群众信访诉求和矛盾纠纷，为党的十九大胜利召开营造了良好社会环境。质量工作稳步推进，顺利通过国务院、省政府评估考核。金融安全、食品药品、动物防疫和农产品质量安全监管等工作切实加强，公共安全体系不断巩固和完善。一年来，我们抓改革扩开放，发展活力持续迸发。“放管服”改革有力推进，下放相关权力事项1075项，群众办事更加便捷。商事制度改革成效明显，“先照后证”“多证合一”登记改革全面落实，新增企业771户、个体商户4264户。深入推进“三去一降一补”，取消和降低行政事业性收费61项，企业成本有效降低;商品房销售面积增长56.59%，房地产去库存取得重大突破。在全省率先开展村级“微权力”风险防控工作，经验做法被多家媒体报道推介，入选2017年中国改革年度案例。新增土地流转面积2.45万亩，农村土地确权登记颁证工作全面完成。城乡建设用地增减挂钩工作扎实推进。公交体制改革落实到位，51台纯电动公交车投入运营，广大市民纷纷点赞。“涟商回归”战略富有成效，成功举办第二届涟商峰会，签约项目14个、签约金额108.37亿元。外经外贸取得新突破，3家企业实现“破零”、2家企业实现“倍增”;内联引资突破百亿大关，利用外资近7000万美元。一年来，我们转作风提效能，自身建设卓有成效。推动“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化，认真学习宣传、贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想。坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败工作，严肃查处各类违法违纪行为。严格落实领导干部个人重大事项报告制度。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协和社会监督，办理议案、建议和提案212件，办结率100%。及时整改人大交办事项，一批事关民生、群众关注的问题得以解决。坚持依法行政，执法行为更加规范。实行财政投资评审，加强审计监督，进一步规范工程建设项目招投标程序和政府采购行为。圆满完成村(社区)“两委”换届选举，基层组织充满生机活力。2017年，国防武装、军民融合，应急管理、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、供销合作、公积金管理、气象、老龄、慈善、关工委、老干等各项工作有力推进，取得了新成绩;工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织履职尽责，作出了新贡献。各位代表!刚刚过去的一年，是非凡的一年、难忘的一年。一年来，我们不忘初心、牢记使命，用实实在在的行动，在谋求人民福祉、推动涟源发展的道路上，留下了闪光足迹;我们砥励奋进、实干求成，用扎实有效的举措，在促进经济转型、推动产业升级的征程中，积聚了强劲动力;我们汲取教训、知耻后勇，用勤勉务实的作风，在决战脱贫攻坚、维护安全稳定的实战中，谱写了辉煌篇章;我们紧急动员、干群一心，用无坚不摧的斗志，在决胜百年洪魔、推进灾后重建的困境中，经受了巨大考验。今日涟源，处处充满加速转型、加快发展的坚定信心，发展前景越来越广阔!今日涟源，处处洋溢攻坚克难、一往无前的创业豪情，发展氛围越来越浓厚!今日涟源，处处呈现热火朝天、只争朝夕的建设场景，发展势头越来越强劲!一年来，发展有目共睹;一年来，成就催人奋进。这些成绩来之不易，是在宏观经济持续下行、遭遇重大自然灾害、经受严峻考验的情况下实现的。得益于市委的坚强领导、指挥有方，得益于全市上下的务实作为、顽强拼搏，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于人大代表、政协委员的科学建言、积极参与。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，离退休老同志，民主党派、工商联和社会各界人士，驻涟部队、武警官兵、民兵预备役人员，向辛勤工作在全市各条战线的同志们，向所有关心支持参与涟源建设发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到当前我市经济社会发展仍面临不少困难，工作中还存在一些问题和不足：一是产业结构需进一步优化，转型升级任重道远。二是部分重点项目推进力度还不大，重大产业项目还不多，项目支撑效应和拉动效果未得到充分显现。三是创新引领能力有待提升，实体经济发展有待加强，财政收入增速不快，财政收支矛盾突出。四是城市功能品质还不优、不精，城乡发展不均衡、不充分的问题依然存在。五是少数干部工作作风飘浮，担当意识不强，整体发展环境需进一步优化。六是脱贫攻坚、安全稳定、民生改善等任务还很艰巨。对此，我们必须牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，真抓实干、主动作为，一个一个地加以解决。 二、2018年目标任务与重点工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决胜全面建成小康涟源的关键之年，也是推进七个“三年行动计划”的收官之年。做好2017年工作，意义深远，责任重大。综观国内形势，虽然我们面临的发展压力依然不减，但是也要看到全市经济社会发展呈现出的积极变化和有利条件，多年来积累沉淀的发展基础正在逐步发挥作用，区位、交通、资源、环境等方面的优势将进一步彰显，同时国家、省级层面出台的一系列重大利好政策，为我市持续健康发展提供了新的契机。未来大有可为，前景充满光明。我们将立足新起点、抢抓新机遇，乘风破浪、克难奋进，推动全市经济社会发展再上新台阶。2018年，我市经济社会发展总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省委、娄底市委经济工作会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“创新引领、开放崛起”和“涟商回归”战略，突出抓重点、补短板、强弱项，打好“三大攻坚战”，加快“三区”建设，推动我市加速转型、加快发展，确保全面小康涟源建设按预期目标有力推进。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11.5%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，节能减排完成省定目标任务。我们将重点抓好以下工作： （一）推动产业转型升级，加速振兴实体经济以园区建设为龙头，全力推进工业强市。以创建国家级娄底高新区为契机，健全完善战略规划和各专项规划。狠抓项目落地、基础设施配套和公共服务体系建设，努力建好“五大产业园”。积极打造创新平台，引导高新技术企业集聚发展，全面促进产城融合，确保园区总部经济取得新突破，创新发展呈现新亮点，实体经济迈上新台阶。推进科技创新和产学研深度融合，引导企业补链、延链、强链，构建新兴工业优势产业链，形成产业集群和新的经济增长点。加速传统产业改造升级步伐，继续淘汰煤炭落后产能，关闭退出煤矿企业3家以上，全面完成保留煤矿安全技改扩能项目。抓住贫困县市企业上市实施“绿色通道”的契机，力争培育2家上市后备企业。加大企业帮扶力度，实现帮扶工作常态化、精准化，真正为企业排忧解难。继续开展企业减负行动，降低企业成本。深入实施企业家素质提升工程，切实尊重、关爱企业家和企业经营者，充分发挥他们在工业强市中的主力军作用。以景区建设为支撑，大力发展全域旅游。积极创建“国家全域旅游示范区”，深化旅游管理体制改革，推动《娄底市湄江风景名胜区保护条例》尽快出台，完成全域旅游规划，深挖“旅游+”潜力，促进核心景区提质升级、特色景区多点开花，实现接待游客1000万人次、旅游收入94亿元。全面启动大龙山旅游开发，加速推进湄江风景区、博盛生态体验园提质升级，加快全域旅游数据中心、桥头河蔬菜公园、乡村旅游扶贫开发等项目建设，完成杨市镇蓉峰村汽车自驾营地建设，创建五星级乡村旅游景点2家。完善旅游交通设施，加快龙琅高速及湄江连接线建设，完成安大复线、龙山入园公路提质改造和乡村旅游公路改造工程。大力实施“厕所革命”，抓好游客集散中心、游客接待中心、停车场等配套设施建设，加大旅游环境及旅游市场整治力度，提升整体服务能力和水平。培育地域餐饮品牌，建设主题精品酒店和特色商品商店。试点导游智能服务，建立智能化旅游服务系统。挖掘特色文化内涵，提炼涟源旅游形象定位，打造全域旅游主题口号、形象标识。构建立体营销体系，突出节展宣传营销，着力打造山水围城观光、户外拓展、寻访名将、涟水文化、古镇古村等精品旅游线路，努力增强市场吸引力，提高美誉度。以城区建设为载体，着力打造新型城市。全面实施以人民为中心的城镇化，加快城市发展步伐，建设“宜居宜业、山水相融、幸福秀美”城市。开展城市总体规划修编，全面优化城市空间布局，切实强化规划执行，推动智慧城管建设。开展城市生态修复、城市修补，展现城市景观风貌。着力完善城东路网等基础设施，推动以龙湖新区为突破口的城北新区开发。大力推进中心城区提质改造、洪水岭公园、福源东路Ⅱ段及书院路、石马山北路、六亩塘西路等项目建设。加强产城融合，促进城市经济发展，重点抓好罗家佃城市综合体、文化艺术中心、人民医院新院建设，打造城市新中心、文化新地标、产业新高地。以商贸物流为重点，努力壮大现代服务业。做大做强商贸物流，重点推进中国物流园项目建设，构建现代物流体系。进一步完善电商发展扶持政策，加快电子商务进农村，建立健全市、乡、村三级电商服务体系。发展现代金融产业，争取“三一三湘银行”在涟源开设分行，拓宽企业融资渠道，提升金融服务实体经济能力。 （二）打好精准脱贫攻坚战，加快全面小康建设步伐以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，既不降低标准、又不吊高胃口，做到“脱真贫、真脱贫”。进一步完善资金整合机制，整合涉农资金6亿元。加大产业扶贫力度，推广“龙头企业+基地+贫困村”等产业发展模式，鼓励和引导贫困户参加扶贫合作社，支持群众发展特色种植和养殖产业。统筹抓好贫困村、非贫困村的政策支持和金融扶持，全面推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫项目，增强“造血”功能。坚决完成6226人的易地扶贫搬迁任务，加强后续扶持，确保搬得下、有产业、能发展。实行扶贫、低保、医保相结合，落实兜底保障政策。坚持志智双扶，认真抓好教育扶贫和就业扶贫，充分调动贫困群众创造美好生活的积极性。组织动员广大爱心人士关爱贫困人口，形成全民参与的大扶贫格局。严格落实贫困退出机制，对已脱贫人口保持政策力度不减，坚决防止“返贫”。压实脱贫攻坚责任，完善督查巡察、问题整改工作机制，落实落细脱贫攻坚措施，年内减少建档立卡贫困人口49500人、退出贫困村79个，确保全面小康道路上无一人掉队。 （三）打好防范化解重大风险攻坚战，营造和谐社会环境牢固树立“发展绝不能以牺牲安全为代价”的理念，按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”“三个必须”的要求，全面落实安全生产责任制。进一步加大执法力度，强化“打非治违”，着力提升依法治安能力和安全保障水平。以“一单四制”为抓手，深化专项整治，严抓煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、工贸、特种设备、消防、校园校车、民用爆炸物品等领域安全，坚决遏制较大及以上生产安全事故的发生。加强和创新社会治理，全面推进社会治安防控体系建设和基层网格化管理，深化司法体制改革，构建共建共治共享的社会治理新格局，打造平安涟源。严厉打击违法犯罪行为，深入开展禁毒工作，进一步提升群众安全感。扎实化解信访积案，严防群体性事件发生，积极创建“无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)”。强化重大动物疫情防控和食品药品安全检测，实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，让老百姓吃上放心食品、用上安全药品，确保舌尖上的安全。不断优化金融环境，规范平台公司运作，坚决防范政府性债务风险，做好金融安全区创建工作。稳妥处置民间融资风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。依法打击恶意逃废债行为，营造恪守信用的社会氛围。 （四）打好污染防治攻坚战，建设幸福美丽家园坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严守生态保护红线，进一步改善生态环境质量。扎实开展全国第二次污染源普查，加大水、土壤、大气污染防治力度，严控主要污染物排放总量。严格落实各级“河长”责任，推进中小河流综合治理，加强水生态文明建设和水资源保护。完成城西生态文明示范区河湖水系连通二期、杨市镇钒冶炼厂污染场地风险管控等项目，加快推进湄水河流域水环境综合治理工程、幸福水库等城区黑臭水体治理及桥头河、湄江、伏口生活污水处理厂建设，如期建成病死畜禽无害化处理中心。巩固禁养区退养成果，进一步加强规模养殖场废弃物资源化综合利用。始终保持“零容忍”高压态势，切实加大环境监管执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严控高能耗、高排放、高污染项目，关停不符合环保标准的企业。认真对照中央环保督察组反馈意见，强化生态环境保护主体责任，以铁的决心、铁的措施抓好长期整改。启动大规模国土绿化行动，植树造林4万亩，森林蓄积量增长率达到4.2%以上。加大农村环境综合整治及煤矿沉陷区治理力度，精心打造秀美环境。 （五）实施乡村振兴战略，开创三农工作新局面坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。全面深化农村改革。认真落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”的政策，巩固和完善农村基本经营制度。完成土地确权颁证信息应用平台建设，做好确权颁证后续工作，为农民利益保驾护航。全力推动“三权”分置改革，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，形成长期稳定的收益。推进农村集体产权制度改革，壮大集体经济，促进乡村振兴。加大农业财政奖补力度，认真抓好国家收储制度、农业农村金融保险及城乡养老保险政策的落实落地，确保农业农村可持续发展。积极探索乡村治理模式，切实强化工作保障，进一步抓好乡村基层组织建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。筑牢农村发展基础。持续优化农村发展条件，提升农业综合承载力。加速推进伏漆线、丰荷线、湄七线、二广高速娄底连接线建设，确保年内建成通车。扎实抓好桥头河至增加、娄星区双江至七星、黄龙至扶珂等公路项目建设。做好大八线、珠古线、金石至洛湛铁路双峰北站涟源段、秀溪至冷江公路涟源段、中心城区至沪昆高铁邵阳北站、娄底通用航空机场等项目前期工作。完善水利工程维修养护经费保障机制，抓好农村水利基础建设、水毁水利设施恢复、河道疏浚及病险水库除险加固等工作，不断提高防灾减灾能力。严守耕地保护红线，规范农村建房管理。实施厕所改造，以奖代投推动农村空心房整治拆除，做到“应改尽改、应拆尽拆”。进一步完善农村电网，分步实施乡镇天然气工程，推进“宽带乡村”建设，不断改善群众生产生活条件。加快高速公路沿线节点镇、特色小镇建设，增强城镇发展活力。加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，不断深化农业供给侧结构性改革，统筹谋划乡村产业规划，构建“一乡一特、一村一品”农业产业格局。推动一二三产融合发展，推进桥头河现代农业综合产业园建设，全力创建国家级农村产业融合发展示范园。发展多种形式适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，因地制宜发展农副产品精深加工产业。支持特色农业企业做大做强，打造一批国家、省名优产品和驰名商标。健全完善利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。进一步拓宽农产品销售渠道，兴旺农村市场，增加农民收入。促进农业与旅游、休闲、健康、文化等有机融合，使其功能叠加、价值增加，开辟现代农业发展新途径。 （六）积极扩大有效投资，增强持续发展后劲狠抓项目建设。以“产业项目建设年”为抓手，瞄准短板弱项，紧抓项目不松劲。实施重点项目142个，年度计划投资150亿元，重点推进康利源果胶生产项目、三一路机、回春堂中药现代产业园续建项目、中国物流园、智慧湘军产业园、艾威尔新能源石墨烯锂离子电池生产线、军民融合创新产业园、桥头河农业综合产业园、大龙山度假区、湄江景区提质升级等“十大重点产业项目”。筛选65个项目开展“项目建设大比拼”活动，进一步完善项目落实机制，集中力量破解用地、征拆、资金等瓶颈，严格考核奖惩，加快建设进度。紧盯国家最新政策动向，深度开发储备100个以上符合产业规划、带动力强的重点项目。加强项目周边环境整治，严厉打击“三强”行为，全力优化施工环境，为项目建设保驾护航。狠抓招商引资。把招商引资、争资争项作为经济发展的重要抓手，进一步解放思想、多点发力、全面突破。积极争资争项，确保增速和均量超过娄底平均水平。深入实施“涟商回归”战略，推动第二届涟商峰会签约项目尽快落地。充分发挥“涟商总部经济”杠杆作用，瞄准中央和省属企业、上市公司、行业龙头等大企业，有针对性地开展以商招商、专题招商、小分队招商和全产业链招商，力争引进5个过亿元项目、2个过10亿元项目、1个过50亿元项目，内联引资增长8%以上。进一步完善项目审批“绿色通道”，实行全程“保姆式”服务，倾力打造良好投资环境。 （七）统筹发展社会事业，切实保障和改善民生抓好十大民生实事。加大民生事业投入力度，让人民群众过上更加幸福美好的生活。一是力争完成长郡润和学校、芙蓉学校建设，逐步消除“大班额”现象。二是加速洪水岭公园建设，为市民再添休闲娱乐新场所。三是开辟城西供水新水源，争取光岩井水库年内开工建设，尽快让城区居民喝上放心水、优质水。四是以温江河、升平河等为重点，开展集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，确保在2017年6月前完成任务;实施农村安全饮水巩固提升工程，解决农村安全饮水问题。五是改善农村交通条件，完成150公里自然村公路硬化、90公里公路提质改造、120公里安保工程建设。六是深入推进医药卫生体制改革，实施“三医联动”机制，健全完善分级诊疗制度。加快农村“医联体”建设，加大全科医生培养力度，提高基层医疗服务能力和水平。七是全面实行“五险统征”，扩大社会保险覆盖面。完善覆盖城乡的社会救助体系，织密扎牢社会保障“安全网”。八是推动中山街等棚户区改造，完成保障性住房2620套。九是改造危房3910户，重点解决好预脱贫户住房安全问题。十是发展健康养老事业，新增养老床位420张。不遗余力扩大就业。把就业作为最大的民生，促进各类群体稳定就业，提高就业质量和居民收入水平。统筹做好农村劳动力特别是贫困劳动力转移、城乡就业困难人员帮扶、退役军人就业安置和教育引导工作，新增城镇就业人员6100人，新增农村劳动力转移就业8500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态管理清零率达到100%。创新职业培训模式，推进农民工职业技能和贫困地区劳动力素质提升计划。以创业带动就业，实施新一轮更加积极的就业创业政策，推动大学生、返乡农民工、“两后生”等重点群体创业就业。创新协调机制，构建和谐稳定劳动关系。持续优化公共服务。坚持教育优先发展，全面改善中小学校办学条件，推动城乡教育一体化发展。积极应对高考、中考制度改革，稳步提升教育教学质量。如期建好涟水学校二期项目、市一中体艺综合楼，争取三一工学院在涟开设分校，努力建成教育强市。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，加大社会抚养费依法征收力度。发展残疾人事业，提升残疾人康复服务水平。加强未成年人社会保护工作，关注关心留守儿童成长，让社会充满关爱和温暖。全力建设农村综合服务平台，完善农村公共服务体系。深入研究地域文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，着力申创“国家级文物保护单位”。广泛开展全民健身活动和群众体育运动，提高群众健康水平。 （八）深入推进改革开放，充分激活发展动能持续深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。认真做好下放权力事项承接工作，确保“放得下、接得住、管得好”。加快推进娄底高新区体制机制改革，实现“办事不出园”。深入实施投融资体制改革，清理规范行政审批中介服务。搞好商事制度改革，开展“证照分离”改革试点。完成监管体制改革，实现“双随机一公开”全覆盖。优化政务服务环境，加强政务服务大厅标准化建设，做到行政审批“三集中三到位”。以智慧涟源综合应用为契机，建设“互联网+政务服务”一体化平台，努力让服务对象“只跑一次”。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产去库存。健全完善村级“微权力”风险防控机制，让权力运行便捷实用、规范有序。推动户籍制度改革，力促人口向城镇集聚。加快“质量强市”进程，建成“省级出口食品农产品质量安全示范区”。大力保护知识产权，争创国家级知识产权强市。全面激发创新创业活力，优化人才服务保障机制，集聚高层次创新创业人才和领军团队，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。 三、努力建设人民满意政府实现新一轮的发展，政府自身建设是基础和保障。全市各级政府必须增强“四个意识”，把政治建设摆在首位，进一步振奋精神，转变职能，改进方法，求真务实，建设团结和谐、坚强有力的政府班子。始终把法治建设扛在肩。深化依法治国实践，全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，坚持“三重一大”集体决策制度，加快法治政府建设。自觉接受人大、政协、纪检监察和社会各界的监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和民族宗教界人士意见建议。公开政府信息，让权力在阳光下运行。始终把效能作风抓在手。加强干部作风建设，纠治“四风”不停步，持续整治“为官不为”、“庸懒散拖”、“吃空饷”等突出问题。健全干部激励机制，激发干事创业热情。完善各项指标体系和政府绩效考核办法，表彰奖励实绩突出者，约谈诫勉工作不力者，曝光追责不为乱为者，做到政令畅通，提升政府执行力。始终把清正廉洁刻在心。加强政府党风廉洁建设，织密扎紧“制度笼子”，强化审计监督，严格规范公共权力行使和公共资源配置，高压态势惩处腐败，驰而不息正风肃纪，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，确保干部清正、政府清廉、政治清明。在此基础上，努力做到以下三点：不忘初心，牢记使命。始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，政府使命在肩、责任重大、任务艰巨。必须扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，与人民群众共呼吸、同命运、心连心，以对涟源发展负责、对涟源人民负责的态度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。改革创新，开拓进取。发展时不我待，机遇稍纵即逝。必须进一步解放思想、转变观念，自觉吸纳先进理念，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，倡导敢想敢试、敢闯敢干，切实为担当者担当、为负责者负责。用开放的胸怀、宽广的视角、创新的思路，跳出涟源看涟源、立足涟源谋发展，在改革创新中完善加快发展的新思路，在寻找差距中制定加快发展的新举措，在超越自我中实现加快发展的新突破。各位代表!迈入新时代、踏上新征程，我们豪情满怀;展现新作为、不负新时代，我们决心坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，履职尽责、攻坚克难，勇于担当、奋力赶超，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，为全面建成小康涟源而不懈奋斗!附件名词解释1.“一心、三轴、多点”：“一心”即中心城区;“三轴”即沿娄底大道的东西向城镇发展轴、沿国道207的南北向城镇发展轴、沿省道210的西北至东南发展轴;“多点”即差异化发展高速公路经济带节点镇、小城镇建设重点镇和产业发展特色镇。2.“零碳”经济：湖南长沙县探索的一种在不放弃经济增长的前提下实现零碳经济发展模式。其关键技术就是利用一种能够捕碳的速生碳汇草，将化石能源释放的二氧化碳捕获并封存起来，变成生物碳，减少环境污染，实现绿色发展。3.“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。4.药品“两票制”：指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以两票替代以前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。5.“河长制”：对每一条中小河流及水库，根据规模大小，分级明确领导负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理机制。6.“一单四制”：形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。7.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。8.供给侧结构性改革：主要围绕提高供给质量，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。9.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。10.“三区”建设：园区建设、景区建设、城区建设。11.“五大产业园”：娄底高新区“应急产业园、涟商总部经济产业园、扶贫产业园、智慧湘军产业园、中国物流产业园”。12.大龙山旅游开发：指龙山国家森林公园、杨市镇、茅塘镇、白马镇、荷塘镇、金石镇等“一园五镇”旅游建设。13.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。14.“三权”分置改革：土地所有权、承包权、经营权改革。15.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的学生。16.“三医联动”：即“医疗、医药、医保”。17.“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的一个医疗联合体。目的是为了解决人民群众看病难的问题。18.“五险统征”：指原由各险种经办机构征收的城镇职工养老保险费、职工基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费实行集中统一征缴，统一办理参保登记等公共业务。19.行政审批“三集中三到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-07-27

• 【投资绥宁县】2017年绥宁县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月7日在绥宁县第十七届人民代表大会第二次会议上 县人民政府县长梅 各位代表： 现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年工作回顾 过去的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们面对复杂的经济形势和不断加大的下行压力，认真落实上级各项决策部署，在项目工地上一线作战，在破解发展难题上真抓实干，在建设“三区”上快马加鞭，在县人大常委会对个别指标作出实事求是调整的基础上，圆满完成了各项年度目标任务。 （一）着力稳增长，县域经济稳中有进。2016年实现GDP81.39亿元，增长7.2%；财政收入4.93亿元，增长6.34%；固定资产投资81.02亿元，增长14.2%；规模工业增加值39.67亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额34.9亿元，增长11.8%；实际利用内资42.15亿元，增长25.3%；全体居民人均收入11396元，增长10.9%，城镇居民人均可支配收入达20615元，增长9.9%，农村居民人均收入达8221元，增长11.8%。全面小康总体实现程度达89%（预计数），提高4.4个百分点。 （二）着力兴产业，经济结构不断优化。三次产业比由23.8:45:31.2调整为24.2:43.3:32.5，第三产业占比提升1.3个百分点。工业扩规升级。规模工业企业新增5家，达到73家。袁家团省级工业集中区入园企业达25家，入驻湘商产业园的绿洲惠康和海螺云峰水泥投产，贵太太茶油科技公司建成试产。积极推进风能和矿泉水开发，宝鼎山风电场一期20台机组发电运行，瓦屋塘矿泉水引进湖南共和集团开发，用地报批等已完成。特色农业成效明显。粮食总产实现“六连增”，达14.93万吨。杂交水稻制种达9.15万亩，规模化制种突破1.5万亩，发展制种大户324户，制种总产值3.75亿元。青钱柳茶正式获评国家地理标志产品，产业发展大有可为。发展东山花猪保种场规模示范户12户。以唐家坊宝鼎山富硒生态种养殖基地、李熙桥花千谷综合开发基地为代表的新型业态，可望成为全县农村实体产业发展的样板点。林业工作稳步推进。坚持“少砍多造”，完成用材林造林3.4万亩、幼林抚育14万亩。完成油茶新造10048亩、低改9900余亩。开展森林禁伐减伐行动，全年商品材砍伐7万立方米。接受了国家林业局对我县资源林政管理工作的检查，对检查组现场发现的16个问题小班进行了严肃查处，共刑事立案16起，查处24人；33名国家工作人员被追责，分别给予了行政警告、记过、记大过等处分。对检查组根据卫星图片判读移交的1005个疑似问题小班进行了认真自查，核实问题采伐小班、林地小班162个，目前已行政立案156起。第三产业蓬勃发展。旅游名片的争取再获佳绩。东山横坡、鹅公岭上白获评中国传统村落。黄桑国家级自然保护区获评中国森林氧吧。上堡成为全市唯一的全国生态文化村。旅游基础设施建设有序推进。上堡古国旅游开发一期工程被列为财政部PPP示范项目、省旅游发展专项基金重点支持项目并已开工。投资1000万元，在花园阁新建了民族风雨桥、森林剧场等。侗寨申遗完成上堡村侗族民俗博物馆和大团村游步道、特色花道等建设。围绕森林康养和生态文化主线，举办2016年苗族四月八姑娘节、全域森林旅游高峰论坛、东山提子节、铁杉林村坝那苗年等活动，进一步扩大绥宁旅游知名度，实现旅游收入9亿余元，占GDP比重上升到11.06%。电子商务创业基地，入驻电商100余家。丰源和神龙金康两家获评省级电商示范企业。县农商行正式挂牌成立。金融机构存款余额新增11.8亿元，达到101亿元，贷款余额新增5亿元，达到32.9亿元，新增存贷比达42.2%，创历史最高水平。 （三）着力建项目，基础设施逐步改善。以项目为载体，加快基础设施建设。共开工建设35个重点项目，完成投资38.3亿元，其中13个市重点项目全部开工，完成投资17.66亿元。城镇建设持续拓展。县城建成区面积增加到6平方公里，常住人口增加到6.1万，城镇化率达到38.2%。绿洲大桥至非物质文化长廊防洪景观工程，堤防主体基本完成，廉政文化墙竣工。污水处理厂改扩建完成投资6000余万元。川石棚户区改造投资1500万元，人居环境明显改善。大汉风情商业街二期商业楼基本建成。管道燃气实现336户入户。新增亲水步道10余公里、小广场8个。已然呈现出“百亩湖面、千户苗居、万米文化墙”的湘西南美丽县城形象，县城建设带给绥宁人民的获得感、幸福感有了实实在在的提升。李熙桥、武阳、关峡、河口、瓦屋塘等小城镇开发稳步推进，武阳入选全国重点镇名单。交通建设持续升温。着力编织好“交通网”，倾力建设“旅游通畅路”“产业致富路”“小康幸福路”，以大办交通助推发展，以大通衢加快发展。武靖高速绥宁段主线路基成型，县城连接线开工。黄桑景区四条“X”型进出通道中，寨黄公路和大门洞到兰家公路已竣工，黄坪公路路基工程完工。完成农村公路提质改造140公里、安保工程88公里、危桥改造20座。电网建设持续推进。全年投入资金4800余万元，基本完成4个国有电站自供区（13个村）农网改造、23个完善村升级改造。农田水利建设持续深化。建成28处集中供水工程，覆盖人口1.5万人。实施金屋塘、瓦屋塘小农水重点县项目，完成关峡、鹅公岭规模化节水灌溉项目。14座小型水库除险加固、农村小水电增效扩容、“五小”水利等项目基本完成。扎实推进土地整治和土地开发，建成高标准基本农田1.2万亩，新增耕地1000余亩。 （四）着力增活力，改革开放全面深化。供给侧结构性改革扎实推进。关停存在“下店上宅”、“前店后宅”问题烟花爆竹零售店268家，实现3家烟花爆竹企业有序退出。化解房地产库存795套。不动产登记制度改革全面启动。党政机关公车改革基本完成。商事制度改革完成营业执照换发1026户，换照率排名全市第一。“营改增”基本到位，国地税征管新机制进一步健全，税收占比提升至55.7%。政府机构改革完成“三定”任务，取消14项行政审批事项和15项后续衔接事项。并村改革合并131个村，被评为全省先进。外贸进出口总额202万美元，国际工程新签合同额680万美元，国际劳务输出290人。改革激发活力，开发焕发生机。可以说，一年来，从新型城镇化改革到司法体制改革，从生态文明体制改革到文化体制改革，从参加各类招商大会到引进“贵太太”、碧桂园等企业，38万绥宁人民共同讲述着一个又一个“改革开放故事”，汇聚成发展的不竭动力，促使我们不断奋进！ （五）着力办实事，民生社会事业持续发展。民生财政投入持续加大，在财政总支出中占比达78.45%。以前所未有的工作力度推进扶贫攻坚，全年完成脱贫11916人。坚决落实市委、市政府安排部署，完成农村贫困户D级或无房户改造3289户，入住2630户。建档立卡贫困人口搬迁4100人，搬迁入住3500人。全年共支出社保基金5.5亿余元。发放城乡低保救助金5760万元。新建6所敬老院，新增床位670张。完成棚户区综合整治1500户，为1155户对象发放了租赁补贴。住房公积金新增归集1.37亿元，发放贷款9831万元，实现任务双超。完成学校“薄改”投入1043万元，实施了实验中学运动场和9个校舍等建设项目。思源学校教学综合楼、多功能厅完成主体工程。全年申请专利78件，专利授权49件，省市高新企业达21家。完成李熙桥、关峡、红岩3个卫生院综合楼项目建设，武阳卫生院住院楼主体工程完工。县人民医院综合住院楼投入使用。平稳实施全面两孩政策，人口自然增长率为7.48‰。实现全年食品安全无事故。《上堡故事》被纳入省非物质文化遗产名录。黄桑被列为全国民族文学创作基地。新编了《绥宁民间故事集》并正式出版。县苗学会、侗学会正式成立。持续加强生态环境保护，25个村的农村环境综合整治基本完成。开展打非治违“春雷行动”、大排查大管控大整治等行动，全年无较大及以上事故发生。积极推进公安消防大建设三年行动，抓好七大重点领域突出治安问题整治，群众安全感和满意度进一步提升，省综治民调得分排全市第七，同比稳中有升。 （六）着力转作风，政府自身建设得到加强。自觉接受县委的正确领导，主动向县人大及其常委会报告工作，主动与县政协协商工作。全年办理县人大代表建议84件、政协委员提案60件，办复率均为100%。进一步加强了政府相关制度建设，出台了《县人民政府常务会议议事规则》、《县人民政府重大行政决策的合法性审查工作规则》、《县人民政府行政执法监督工作规则》、《县人民政府行政应诉工作规则》等文件。推进政务公开，加强“互联网+政务”服务，全县所有的行政许可项目进驻“湖南省网上政务服务和电子监察系统”审批平台。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”、“雁过拔毛”等问题，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的党风带政风促民风。 与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、消防、保险、供销、石化、公路、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、工会、妇联、科协、政务公开、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。 各位代表，过去的一年，我们积极向上争项目争资金，共争取省以上专项资金7.6亿余元，财力性转移支付7.2亿余元。被评为全国科普示范县，抗洪抢险、水利建设、“六五”普法、农村广播村村响、人口计生、双拥（九连冠）和福彩等多项工作被评为全省先进，20余项工作被评为全市先进。尤为可喜的是，成功争取国家重点生态功能区、国家乡村旅游扶贫重点村等国家级政策项目，全县加快发展的宏观政策环境进一步改善。各项工作能够取得上述成绩，离不开上级和县委的正确领导，离不开全县人民的团结拼搏、共同努力，离不开县人大、政协监督和社会各界人士的关心支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是经济方面，GDP总量偏小，产业基础有待加强，产业支柱打造任务艰巨，财政收入偏低，收支矛盾依然突出。二是民生方面，脱贫攻坚任务压头，与人民群众的需求相比，就学、就医、食品药品安全等方面的问题依然不少，对生态环境的综合治理有待加强。三是城市建设和管理方面，基础配套不完善，环城道路缺乏，综合管理不精细，市容市貌和交通秩序仍存在较多问题。四是发展环境方面，项目施工环境有待改善，一些部门和少数干部的作风、能力、效率与新常态、新形势的要求仍然有差距,有的“只微笑不办事”，有的缺乏“啃硬骨头”勇气。对此，我们一定要采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实省、市第十一次党代会精神和县第十二次党代会精神的重要一年，我们将迎来党的第十九次代表大会召开。做好2017年的工作，对于保持经济社会平稳健康发展，加快实施“十三五”规划具有重要意义。一年之计在于春。我们必须从现在抓起，扎实奋斗。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面对接市委“两中心一枢纽”战略，围绕建设“特色县域经济先导区、生态文明示范区、社会和谐稳定模范区”，深入实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”发展战略，打好特色产业、脱贫攻坚、环境治理三大战役，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年，经济社会发展的目标是：GDP增长9%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长9%（税占比达60%），社会消费品零售总额增长12%，实际利用内资增长30%，全体居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在8.78‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。 上述发展目标，只要我们勠力同心、携手共进，就一定能够实现，县域经济的实力会越来越强，社会事业发展的步伐会越来越快，老百姓的日子也会越过越好！ （一）坚定不移抓产业，持续壮大实体经济 实体经济占全县经济总量的90%以上，是全县经济社会发展的重要根基。要认真落实县委经济工作会议上提出的针对实体产业的各项保障措施，用足用活税收增量地方留成部分支持企业技改和加强研发等省市优惠政策，助推实体产业发展。 1.大力发展农业产业，打造特色经济。认真贯彻落实中央1号文件，推进农业供给侧结构性改革，抓好50个家庭农场、数个现代农业产业园、科技园等建设，推动农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变，促进全县农业经济调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益。严守耕地红线，重点打击非法买卖土地和非法占用耕地，特别是非法占用基本农田的行为。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产稳定在15万吨左右。推进农业精细化、特色化发展，依托神农金康、中天农业、纳金食品等加工企业和农民专业合作组织，推动形成加工+基地+专业合作社+农户的产业发展模式，做大做强制种、油茶、青钱柳、果蔬、花猪等亿元产业。抓好辣椒、养生茶基地建设和加工。筹建1个种子特色产业园，杂交水稻制种稳定在9万亩以上，“五化”基地建设取得新突破。继续实施测土配方施肥项目，抓好6万亩湘米工程。县城周边蔬菜基地建设要紧抓不放。积极推进农业清洁生产，大力发展生态循环的林下经济。林禽模式，利用林下资源养殖牛、羊等畜类和土鸡、土鸭等禽类;林药模式，利用丰富的阔叶林与海拔800米以上的山地等资源，发展快繁高产天麻、茯苓、金银花、黄精。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持一批有条件的村，建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。加大“三品一标”产品的监管和认证。新认证绿色食品3个、无公害农产品5个、有机农产品2个，争创农产品地理标志1个。提高农业机械化程度，综合机械化水平达69%。鼓励乡镇利用自然资源和人文景观，因地制宜发展旅游农业、观光农业、休闲农业，提升农村一二三产业融合度。发挥县电子商务创业基地的引领作用，进一步支持乡村电商服务站点建设。 2.大力建好特色园区，提升新型工业化水平。立足国家重点生态功能区政策要求，加快提升楠竹加工、风能开发、矿泉水生产等产业发展水平。圆满完成市下达的推新工作和工业“四百工程”目标任务。积极申报袁家团国家林业产业示范园区，实现年加工楠竹600万根以上，楠竹产业总产值占比85%以上。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹家具、竹餐具等产业。培育园区经济新的增长点，推动天冠宏泰达产达能，强盛五金尽快投产达效。通过帮助工业集中区企业全面恢复生产，争取实现年税收3000万元以上。立足全省“135”工程政策，进一步抓好湘商产业园建设，做好“筑巢引凤”与“引凤筑巢”结合文章，建成标准厂房使用率不低于70%。完成S221省道入园道路扩建和园区道路延伸，抓好主园区输变电工程。年内新增签约企业9家以上，入驻6家以上，新增投产5家以上，力争实现年税收5000万元以上。抓住国家对贫困县企业IPO开辟绿色通道契机，推动“贵太太”上市。在落实环保措施的同时，加快大唐二期10万千瓦和高登山、牛坡头等风电场项目实施步伐。瓦屋塘雪峰天宝矿泉水年底前要投产。继续实施“破零倍增”工程，争取有进出口实绩企业达4家以上，实现进出口总额400万美元以上。 3.大力抓好生态文化旅游，激活第三产业。以规划为引领，以全域旅游为主攻方向，以项目建设为发展载体，以创新发展为新生动力，进一步开阔思路，完善举措，推动“神奇绿洲、苗侗风情”品牌建设，全力申报省全域旅游示范县。突出规划引领。高起点编制各板块控制性规划和项目详细规划，重点制订、完善全域旅游工作方案，做好上堡古国开发、花园阁开发和大湘西精品线路、中国历史文化名村、中国传统村落、旅游精品扶贫村的规划编制工作。突出项目带动。争取将上堡古国黄桑申报为国家级风景名胜区。上堡古国文化旅游开发（一期）年内要完成投资2.5亿元以上，景区西大门暨游客服务中心竣工并试运行，景区内16个项目开工，其中温泉养生酒店、山地休闲度假酒店、巫傩演艺中心、黄桑风情商业街4个项目完成主体工程70%以上。推进曲幽谷景区提质改造。抓好插柳村文化艺术产业园游客中心、艺术客栈、休闲体验农业基地和写生基地建设。推进花园阁湿地保护工程、千亩花海和民俗文化休闲体验项目建设。大力发展乡村休闲旅游，对纳入全省大湘西精品旅游线路范围的9个村，加大工作推进力度，完成游客中心、停车场和村庄风貌改造等建设。突出文化内涵。文化是旅游的灵魂。全面挖掘、整理民族民俗文化、红色文化、绿色文化。完成东山村、正板村、天堂村等8个国家传统村落建设。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好鼓楼、风雨桥、标识系统等。做好优秀传统文化传承发展工作，加强对非物质文化传承人的认定和保护，建立非遗作品与旅游产业的融合机制。突出品牌宣传。充分利用微信、微博、网站、高铁广告、高速广告等手段，加大旅游宣传力度。办好四月八姑娘节，支持民间举办地方特色民族民俗节庆活动。策划、开展系列主题活动，持续提升旅游热度。突出产业发展。抓住黄桑列入全省第一批森林康养试点示范基地的机遇，做好佘家养老服务中心前期，逐步发展康养旅游业态。鼓励丰源、“贵太太”、神农金康、金水湾生态农庄等企业开发特色旅游商品。依托“互联网+旅游”，繁荣商贸业，力争全年旅游总收入达到10亿元以上。 （二）集中精力抓项目，提升支撑保障能力 有项目就有底气，就有方向，就有发展。要以项目建设为统揽，组织全年的经济工作。 1.加大项目包装申报、招商力度。把握新常态下国家投资政策，围绕重大基础设施、“三农”建设、保障性住房及配套设施、生态环境等领域，抓好2017年中央预算内投资项目建议方案的编制，争取到位专项资金增长10%以上。立足我县资源禀赋，围绕新能源、矿泉水、楠竹精深加工、商贸物流和旅游等方面深度包装20个以上的招商开发项目。围绕全市招商引资四年行动计划，持之以恒抓项目招商，引进发展要素。大力开展“迎回老乡建家乡”、小分队招商、上门招商、产业链招商、展会招商等活动，多方承接转移，多方洽谈项目，多方借力借智，招大商、招好商、精准招商。要着眼提高招商实效，确保全县重点招商项目的履约率达70%以上。 2.全力建设项目。交通：密切跟踪兴永郴赣铁路后续进展。优化施工环境，力争武靖高速年内竣工，加速推进县城连接线建设。完成兰家至上堡公路扩改，黄坪公路竣工，开建寨市至鹅公岭公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路、水口至原联民公路。完成农村公路“窄改宽”137公里以上。抓好东文公路、李唐公路等36公里重要县乡道改造。搞好农村公路安全生命防护工程160公里以上，完成危桥改造7座。解决绿洲车站遗留问题。启动寨市三级客运站建设。农田水利：动工建设秀水水库，抓好县城新水厂选址等前期工作。全面完成小农水重点县年度建设任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。力争蓼水河李熙桥至红岩段、公溪河水口段治理工程开工。落实市委、市政府关于农村饮水安全全覆盖暨巩固提升的决策部署，力争2017年实现100%的乡镇、85%的行政村通自来水。新建洛口山水库供水工程等33处集中供水工程，改扩建15处供水工程。抓好瓦屋塘等乡镇2万亩高标准农田建设。完成李熙桥、武阳土地复垦和水口曲溪、麻塘莫锄等村土地整理项目，整治土地1万亩，实现耕地占补平衡1000亩。完成洛口山、十二湾等8座电站增效扩容。电力：投资3300万元抓好34个贫困村的农网升级改造，新建（改造）城区10个台区及10KV寨黄线。投资3100万元搞好集抄改造覆盖工程。继续争取县城220KV、黄桑坪35KV变电站项目。 3.强化项目建设保障。继续跟进银行基础设施项目贷款，创新融资方式，利用PPP模式、政府债券等拓宽融资渠道。清理闲置土地，盘活存量，用好增量，重点保障湘商产业园、矿泉水产业园、旅游基础设施建设等重点项目的用地需求，争取完成1000亩土地的用地报批。完善县重点项目领导小组全局统筹，六大会战指挥部靠前指挥，各协调部一线推进，业主单位具体负责的工作推进机制，确保重点项目、重大项目前期工作有序有力推进。 （三）统筹布局抓城建，加快完善城镇功能 抓城建，就是抓发展，更是抓民生。我们将一以贯之抓好城镇建设，提高承载力，扩大辐射力，真正让城建成为拉动发展的持久动力，造福民生的重要载体。 1.科学规划，严肃认真抓执行。围绕城乡总体规划，完善主城区控制性详规，启动防洪、市政基础设施等专项规划编制。完成金屋塘、红岩和唐家坊3个建制镇的消防规划、红岩小城镇总规编制及瓦屋塘、关峡等小城镇建设概念性规划设计。围绕建设美丽乡村，扎实做好长铺子佘家村、寨市东门村、关峡花园阁等乡村规划方案编制。强化“规划即法、执法如山”理念，发挥好大规委会、规委会专家会等作用，严格规划跟踪管理，确保管长远、不走样。 2.加大投入，聚力建设强基础。坚持“一体两翼”基本框架，完善公共服务和市政基础设施，打造湘西南最美县城。发挥城投公司平台作用，在加大融资力度的基础上，年内争取项目资金1.3亿元以上。2017年重点抓好四个方面的工作：一是打通县城交通瓶颈。完成县城东出口综合整治，打造畅通、靓丽的东门户形象；在枫香新城规划建设县城综合交通中心，推进主城与新区融合发展；建设枫香大道，改扩建长坪路、林海路、滕家园路；切实回应各界呼声，对新建货车停车场、智能停车场等要有实质性进展。二是抓好县城亮化美化。搞好县城内桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、长铺二小至白马滩大桥防洪景观工程，打造巫水两岸步道圈。启动民族公园建设。三是搞好配套设施建设。提高管道燃气供气覆盖面。争取农发行8000万元以上贷款，实施城乡农贸市场体系建设和改造项目，启动绿洲农贸市场、武阳农贸市场等建设。启动县城建筑垃圾消纳场整治工程建设。继续实施集污管网改扩建，做好县城污水管网三期的立项审批。四是推进县城开发。碧桂园高品质小区力争年内竣工。基本建好大汉风情商业街。加快栗冲区域综合开发，做好大寨民俗村建设前期。实施县妇幼保健计生服务中心、看守所和县委党校整体搬迁项目。启动公安警务中心、职教新城、民族文化艺术中心、民族展览馆和县综合检测大楼建设。同时，加快实施瓦屋塘、关峡、寨市、黄土矿、鹅公岭、黄桑巫傩小镇等产镇融合项目。 3.创新举措，精细管理提品位。学习借鉴市区“数字城管”系统管理经验，逐步推进管理网格化、智能化、信息化、作业精细化、考核标准化的长效城管体系。抓好城乡环卫PPP一体化项目，切实改善环境卫生。围绕争创省级卫生县城目标，坚持从严管理、从细管理，改善市容环境和交通秩序，打造宜居宜业环境。加强文明施工管理，全面实施建筑施工围挡作业，修建冲洗平台和过水槽，渣土车辆一律封闭运输。建立健全责任机制，继续推进“控违拆违”专项行动，始终保持对违法违规建筑和违法圈地行为的高压态势不动摇。多管齐下，整治“马路市场”现象，打好乱停乱摆等攻坚战，将城市管理向小街巷、城中村、城郊村延伸。 ）深化改革抓落实，不断增强发展活力 坚决贯彻上级对改革工作的各项部署，切实抓好自身的特色改革，以改革聚动能，促发展。 1.继续推进“三去一降一补”。是重大政治责任，也是重大发展机遇。供给侧结构性改革深化的过程，就是区域发展分化的过程。按照上级的部署要求，推动“三去一降一补”取得更大进展。“去”得更坚决。去产能，重点是推进改制改革工作，实现动能转换。切实加快3家国有工交和6家物资系统企业改制进度。积极稳妥做好木材公司改制相关工作。深化长铺粮油等国有控股粮食企业体制改革。去库存，要解决县城商业地产库存过多的问题，加强房地产市场监管，抓好“控房价、防泡沫、防风险”。去杠杆，重点是加强政府债务管理。在设立偿债准备金专户的基础上，建立本级偿债准备金制度，积极筹集资金化解存量债务。“降”得更有效。强化“放水养鱼”意识，落实降低实体经济企业成本的21条措施，真心实意帮助企业解决融资、招工等方面的问题。“补”得更精准。重点是对照全面建成小康社会要求，把着力点放在脱贫攻坚等未达标指标上，将短板补长。 2.大力推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入的比重。加大金融监管力度，完善县域金融安全网。 3.深化农业农村改革。落实承包土地“三权分置”办法，全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建好县、乡土地流转中心，规范农村土地流转。加快新型农业经营主体培育，全年新增农民专业合作社17家，争创省级示范社1家。进一步深化国有林场和集体林权制度改革。 4.继续推进“放管服”改革。以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。稳步推进事业单位改革。深化商事制度改革，全面推行简易注册、营业执照电子化，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”工作。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，便民惠民。 （五）全力以赴抓民生，提高共建共享水平 民为邦本，必须坚持“以人民为中心”理念，抓好民生保障和改善，加强社会建设。 1.围绕“四跟四走”，完成年度脱贫工作任务。注重贫困村提升工程，着力提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。年内每个贫困村基础建设完成投资30万元以上，重点实施村道改造升级、村级综合服务平台、安全饮水、农村宽带、光伏扶贫、清洁能源普及、农网改造升级、农村环境综合治理、广播电视户户通及村村响等工程。要继续实施“百千万”产业精准扶贫工程，发展生产脱贫9000人以上；完成易地扶贫搬迁1万人，同步搬迁3000人；落实生态公益林补偿资金，生态补偿覆盖贫困人口扩面至1.5万人以上；建立全覆盖、多层次的助学体系，确保孩子不因贫困辍学，尽可能多地把贫困户中的适龄孩子送进职业院校，将来能有稳定的就业和不错的收入；统筹协调农村低保标准和扶贫标准，建立兜底保障动态数据库，实现两线融合，做到应保尽保、应兜尽兜。注重非贫困村贫困人口的脱贫工作。注重精神脱贫，激发贫困群众脱贫的内生动力，决不“养懒汉”。通过我们用心、用力、用情地付出，通过各项督查巡查制度的落实，真脱贫、脱真贫，全年减少贫困人口1.8万人以上，贫困村摘帽40个以上。 2.围绕生态建设，打造绿水青山名片。打造天蓝地净、山清水秀、绿色低碳的良好生态环境，各界期盼于心，上级有严格要求，县政府夙夜牵挂。要抓住列入国家重点生态功能区的契机，在全县人民的共同努力下，让绥宁的城乡生态颜值越来越高！加快林业发展。青山是写在绿洲大地上的天然文章，是大自然对我们的馈赠，我们必须善待，保护好绿洲青山，打造老百姓的“幸福靠山”。在全县广泛宣传山水文化、森林文化，兴办具有绥宁特色的楠竹文化节、青钱柳节、森林康养节等，提高全民生态意识。大力推进火烧山场、盗伐山场等宜林荒山造林，全年造林4.2万亩（含油茶新造2万亩）、幼林抚育13.5万亩、楠竹丰产培育1万亩，森林覆盖率稳定在76%以上。实施“四边五年”绿色行动，完成包茂高速、武靖高速、S319和黄桑景区旅游公路沿线绿色通道建设，做好县城城郊森林公园规划，建好34个秀美村庄和34个花果园（小游园）。积极争创全国森林县城。申报宝鼎山高登山国家自然保护区、堡子岭国家森林公园。争取省珍稀树种培育基地建设示范项目县政策，推动红豆杉、榉木、楠木、福建柏等珍稀树种栽培。争取将寨市等8个乡镇的15万亩天然阔叶林纳入省保范畴。加快林业碳汇开发进程。严格落实商品材限额砍伐制度，商品材砍伐控制在5万立方米。加快林业体制改革，将林业站收归县林业局管理。严格落实《关于进一步加强林政资源管理工作的意见》和《保护发展森林资源目标管理责任制》，严厉打击乱砍滥伐、非法征占用林地等违法行为。在乡镇探索森林资源审计试点。管控好林业生产性用火和非法野外用火，加强老人、小孩、智障人员等重点人群管理，层层压实责任，严格责任追究，严防森林火灾发生。强化林业应急管理，全面提升防控、处置重大林业有害生物、重大林业案件等突发事件的能力和水平。狠抓环境保护。有备无患，高度重视环保督察准备工作，在全县范围内迅速组织开展环境问题大排查活动。依法加强对工地噪声、工业废水废气防治和污染处理设施运行的监督检查，加大对群众反映强烈的环境问题的整治，切实保障群众良好的生产、生活环境。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。完成好年度节能减排任务。落实好河长制，坚决查处、依法打击非法采砂洗砂等行为。严格限制全县饮用水源一级保护区的各类开发活动。全面实施排污许可证发放与管理，对全县主要河流断面水质每月进行1次人工监测。加快农村饮用水水源保护区划定，优先治理水源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染。围绕“治脏、整乱、添美”总要求，继续推进农村环境卫生综合整治，新建一批大型无害化垃圾焚烧厂（炉）、建筑垃圾消纳场，完善考核细则，力争进入全市环境卫生整治先进行列。 3.围绕民生福祉，推进实事办理和社会建设。办好民生实事。高标准高质量完成“农村公路建设、新增城镇就业、棚户区改造、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造”等重点民生实事任务。推进教科文体事业。着力改善办学条件。加快思源实验学校建设进度，确保2017年秋季正式招生。提升教育信息化水平。因地制宜，构建、完善学校留守儿童管理平台。促进城乡教育均衡发展，狠抓各阶段教育协调发展。加强师德师风建设。优化教育发展环境。扶持民办教育发展并加强管理。高新技术企业增加值增速达到全市平均水平，发明专利申请量增长12%以上。做好文保申报工作，继续推动上堡、大团侗寨申报世界文化遗产。争取苗族插绣申报为国家非物质文化遗产。加快体育公益设施建设，广泛开展全民健身运动。改善医卫服务。推动中医院与中西医结合医院整合，乡镇计育办人员向乡镇卫生院流动。围绕“1530就医圈”（城镇居民步行15分钟、大多数农村居民步行30分钟可到达最近医疗机构就医），推进乡镇卫生院和村（居）卫生室标准化建设，全面消除村（居）卫生室“空白村”，力争95%以上村（居）卫生室达到规范化建设要求，继续保持人口与计生工作省优秀单位。抓好社会保障。扩大社保覆盖面，城乡居民基本养老保险参保率、续缴率稳定在85%以上，加快养老、医疗保险人员全覆盖步伐。严格落实低保、五保政策，确保贫困人口得到基本生活保障。积极做好县城殡仪馆和公墓墓地建设相关工作。加强住房保障工作，住房公积金要按12%的比例按月足额缴存，个人住房贷款做到应放尽放。切实维护安全稳定。要防范未然，警钟长鸣，做好农村房屋等防火和防汛抗旱工作。实施非煤矿山、道路交通、公路治超、特种设备、危险化学品、建筑施工等行业领域专项整治，确保安全生产形势平稳有序。坚持严字当头，加强食品药品监管。切实做好全县质量工作，全力打造“质量绥宁”。抓好公安信息化、一村一辅警队伍、公安基层基础及消防基础设施等建设。建立健全城乡一体网格化管理，加强社会治安防控体系的改革创新，依法惩治各类违法犯罪活动。加大禁毒工作力度，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。让绥宁的发展环境更优，人民群众的安全感更强，让民主法治、公平正义、平安和谐的阳光洒满绿洲大地、照进百姓心房！ 三、进一步加强政府自身建设 各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设。我们将积极推进实干政府、效能政府、法治政府和廉洁政府建设，以良好的自身建设成效，闯出一片天地，干好一番事业，造福一方百姓，让全县人民更加满意、更加信任、更加拥护。 1.“担当”为先，一心一意干事。事业是官员的年轮，担当是干好事业的关键。2017年是绥宁经济发展步入又好又快轨道的重要一年，是政府各级各部门最好干事的一年。只要是县委、县政府定下的事，只要是打基础、利长远的实事，解民忧、惠民生的好事，我们就要上下同心，敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，以务实的作风，干成一批响当当、硬邦邦的实事，惠及民生，促进发展。 2.“执行”为重，高效施政干事。各级各部门一定要有适应经济新常态的思维方式，增强工作预见性、主动性，力争在工作中多出实招、多创新招，不断创新工作思路、工作方法。要把学习作为永恒追求，不定期组织公务员培训会议，邀请专家授课，解决不懂做、不会做、不想做、不敢做的问题，切实提高执行力和推动力。深入开展“两提一促”主题活动，认真落实周清月结制度，扎实推进“电视问政”活动。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，把优化经济发展环境的各项举措落到实处。 3.“法治”为纲，依法行政干事。坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案。政府将严格做到法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。敢于负责，严格行政执法。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。 4.“廉洁”为要，从严治政干事。干净是为官从政的基本底色。以党章党规为遵循，以《准则》、《条例》等为准绳，旗帜鲜明讲政治。严格落实党风廉政建设责任制，坚持不懈改“四风”，确保红线不碰、底线不破、边线不越。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。 各位代表!回首2016，任何困难险阻都没能动摇我们创造幸福生活的信念;面对2017，各种干事创业的积极因素必将会助力经济社会更好更快发展。站在新的起点上，我们唯一的选择就是勇往直前，永不懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共绥宁县委的坚强领导下，凝心聚力，突出实干，为绥宁更加灿烂的明天而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南移动互联网产业营收突破千亿大关 生态优化与创新驱动双轮并进

  在招商引资政策持续发力与数字新基建加速布局的背景下，湖南移动互联网产业前三季度交出亮眼成绩单：全省移动互联网企业实现营业收入1176亿元，同比增长19.9%，头部企业竞争力显著提升，产业生态链不断完善，双循环发展格局初步形成。 一、头部企业引领增长国际化与本土化协同发展 湖南移动互联网企业通过“引进来”与“走出去”双向发力，推动产业规模快速扩张。以御家汇为代表的电商企业积极引入海外品牌，同时将自主产品推向俄罗斯、东南亚等市场；社区电商平台兴盛优选日均订单量达800万单，营收同比增长近300%；科创信息为全国超5000家政府机关及企事业单位提供数字化服务。86家省级重点企业营收与利润均实现20%以上增长，带动就业人数同比增加50%，凸显产业对经济与社会的双重贡献。 二、产业生态持续优化产学研共建创新体系 长沙高新区前三季度新增移动互联网企业1526家，企业总数突破1.1万家，9家企业完成新一轮融资。马栏山视频文创园集聚文创企业超3000家，产业项目投资额达31.4亿元。通过“软件产业生态圈共建计划”，湖南联动全国高校、科研院所与企业资源，推动技术研发与成果转化深度融合。2020互联网岳麓峰会成为产业协同的重要平台，进一步强化了湖南在全国软件领域的竞争力。 三、数字新基建赋能重大项目落地提速 文思海辉区域总部项目落户长沙，聚焦金融科技与软件外包服务；阿里巴巴投入1亿元对长沙芙蓉商圈进行智能化改造，打造全国数字商圈标杆。这些项目不仅拉动本地投资，更通过技术输出服务全球客户。湖南以5G、人工智能等新型基础设施为支撑，推动互联网与传统产业深度融合，为高质量发展提供新动能。 四、政策与市场双驱动构建长效发展机制 湖南省工信部门通过优化营商环境、强化资金支持等措施，助力企业创新升级。长沙高新区与马栏山园区通过税收优惠、人才引进等政策吸引企业集聚。市场内生动力与政策引导形成合力，使湖南移动互联网产业在复杂经济形势下仍保持稳健增长，为区域经济转型升级提供示范样本。

  2025-07-27

• 【长沙招商】湖南投资业绩预增超预期 土地项目与路桥收入双驱动

  在招商引资政策持续深化的背景下，长沙市重点企业通过盘活存量资产与优化主营业务实现业绩突破。一家本土上市公司近期披露的财务预告显示，其年度净利润同比增幅接近两倍，核心动能来自土地项目资金回收产生的利息确认及路桥通行费的显著提升。这一表现不仅反映企业资产运营效率的改善，也凸显区域基建投资对经济拉动的作用。 一、业绩增长核心因素分析 该企业净利润预增196%至246%的主要驱动力包含两方面：其一，长沙市金霞经济开发区1094亩土地项目资金回收工作完成，实际到账金额超出预付本金约850万元，经专业机构核算后确认的利息收入直接贡献利润；其二，旗下路桥资产通行费收入实现同比增长，与区域车流量提升及物流需求扩张密切相关。 二、土地项目资金管理的示范效应 历史资料显示，上述土地项目为早期参与的开发区投资，资金回收流程严格遵循财政评审机制。此次超额收回本金并确认利息，既体现地方政府履约能力，也为同类企业处置存量资产提供参考。专业分析指出，此类项目收益确认具有阶段性特征，未来需关注资金循环利用效率。 三、路桥业务增长的可持续性观察 作为传统基建运营方，该企业路桥收入增长与湖南省高速公路网车流密度呈正相关。交通监测数据显示，相关路段近年货运比例提升约12%，反映出"长株潭"城市群产业协同深化的趋势。但分析人士提示，需警惕新能源车辆普及对传统通行费分成模式的长期影响。 四、区域经济联动发展的积极信号 此次业绩预增恰逢长沙市"十四五"基建规划中期阶段，金霞开发区作为物流枢纽的地位进一步巩固。地方政府工作报告曾明确，将强化土地要素市场化配置，这与企业资产盘活实践形成政策呼应。第三方研究机构认为，类似案例有助于提升社会资本参与基础设施REITs试点的信心。 五、行业横向对比与未来展望 在同类型上市公司中，兼具土地开发与交通运营双重业务模式的企业不足三成。该企业通过平衡政策性项目与市场化业务，展现出较强的抗周期能力。后续需重点关注其在新基建领域的布局，以及智慧交通技术应用带来的成本优化空间。 此次业绩预增公告发布后，资本市场相关板块指数波动收窄。有研究指出，具备稳定现金流的基础设施类企业，在当前经济环境下更易获得价值重估。随着中部地区新型城镇化进程加速，类似企业的资源整合能力或将持续接受市场检验。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南工业经济提速凸显制造业韧性

  在招商引资政策持续发力和产业链升级的推动下，湖南省规模工业呈现强劲复苏态势。最新统计数据显示，11月全省规模工业增加值同比增速创年内新高，其中高技术制造业表现尤为亮眼，装备制造业连续多月保持两位数增长，成为拉动经济回升的核心引擎。 一、工业增速跃升体现疫后复苏韧性 湖南省统计局近期公布的数据表明，11月全省规模工业增加值同比增长7.4%，单月增速达到年内峰值。这一增速较1-11月累计4.3%的增幅显著提升，反映出四季度工业生产加速回暖的特征。自第二季度以来，湖南工业增加值已连续8个月保持正增长，特别是在全球供应链承压背景下，制造业8.2%的同比增速凸显区域产业结构的抗风险能力。 二、高技术制造业成增长关键驱动力 细分数据显示，湖南工业增长呈现显著的结构性特征。11月高技术制造业增加值同比激增23.4%，增速超出全省工业平均水平16个百分点，其中集成电路产量增长近5倍，服务器、城市轨道车辆等高端装备产量均实现翻倍式增长。与之形成对比的是，采矿业增加值同比下降4.9%，电力热力行业增速亦小幅回落，印证了湖南工业正从传统资源依赖向技术密集型转型。 三、装备制造业贡献率突破六成 作为湖南工业的支柱领域，装备制造业已连续6个月维持两位数增长，对规模工业增长的贡献率达到60.1%。工程机械、智能装备等优势领域持续发力，混凝土机械、挖掘机等产品产量增幅均超80%。值得注意的是，此前增长乏力的消费品制造业11月增速回升至5.5%，食品加工、纺织服装等民生领域产能释放为工业均衡发展提供支撑。 四、政策协同效应激活产业链动能 湖南工业的快速回升得益于多项政策的协同作用。今年以来，当地通过专项债支持重点园区建设，实施技术改造补贴政策，并建立重点企业"白名单"制度保障供应链稳定。这些措施有效带动了工业投资，前11个月全省制造业投资同比增长15.2%，其中电气机械、汽车制造等领域投资增速超过20%，为后续工业持续增长积蓄动能。 当前湖南工业经济呈现"增速加快、结构优化、后劲增强"的发展特征，但外部环境复杂性仍存。下一步需重点关注中小企业订单稳定性，加强关键零部件本地化配套能力，推动工业增长从政策驱动向市场驱动平稳过渡。

  2025-07-27

• 【赫山区招商】赫山税务浇灌小巨人企业茁壮成长

  在招商引资政策的持续推动下，益阳市赫山区通过优化营商环境和精准施策，培育了一批具有核心竞争力的创新主体。近期，湖南省工业和信息化厅公布了专精特新"小巨人"企业名单，赫山区多家企业入选，充分体现了区域产业高质量发展成效。其中，税务部门通过主动服务、政策赋能和创新机制，为企业突破发展瓶颈提供了关键支撑。 一、技术赋能与政策护航双轨并进 入选企业普遍坚持高新技术发展路线，在细分领域积累技术优势。同时，赫山区税务局通过"政策直达+个性辅导"模式，帮助企业精准掌握研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，显著缓解资金压力。例如，某纺织企业通过税务专家团队点对点辅导，系统整合产业链资源，实现从传统制造向智能化生产的转型。 二、非接触式服务化解突发危机 疫情后企业经营遭遇严峻挑战，赫山区税务局立即推出"24小时不打烊"服务机制：发布电子税务局操作指引15项，组建线上辅导群组，覆盖辖区内全部重点企业。通过远程办税、容缺受理等措施，确保企业发票申领、出口退税等业务及时办结，疫情期间办税效率提升超40%，为企业稳产保供赢得宝贵时间。 三、长效机制深化为企办实事 赫山区税务局将服务嵌入企业全生命周期： 1.建立"税务管家"制度，按行业类型配置专业服务团队 2.每季度开展政策落实回访，动态调整辅导方案 3.开设制造业专项服务通道，压缩留抵退税办理时限至24小时 2023年数据显示，辖区企业税费优惠兑现率达100%，退税平均办理周期缩短逾60%。 四、定制化方案破除发展梗阻 针对企业共性难题，税务部门联合经信、科技等部门推出"一企一策"成长方案： -对出口企业开展跨境税收政策沙盘推演 -为科创企业配备"税务创新顾问" -建立涉税风险动态监测模型 某建材企业借助该机制，仅用半年时间完成高新技术企业认定，研发投入强度跃升全省同行业前列。 五、满意度导向优化营商环境 赫山区税务局明确将"纳税人非常满意"作为核心考核指标，建立三维度评价体系： 1.服务响应时效（30分钟快速响应机制） 2.政策落地精准度（运用大数据匹配企业需求） 3.问题解决闭环率（限时销号管理） 通过设立纳税人观察员、开展"沉浸式"办税体验等活动，办税便利度持续领跑益阳市各区县。 在"放管服"改革纵深推进背景下，赫山区形成的"税务赋能—企业创新—产业升级"发展闭环已初见成效。该模式通过降低制度性交易成本、释放政策红利和创新服务供给，为中小企业向专精特新进阶提供了可复制的实践路径，成为湖南打造国家重要先进制造业高地的生动注脚。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南社会消费品零售总额突破1.5万亿 长沙贡献近三成

  在招商引资政策持续发力和消费升级驱动下，湖南省社会消费品零售总额实现历史性跨越，首次突破1.5万亿元。其中长沙市以4765.04亿元的零售额贡献全省近三成份额，石油类商品与汽车类商品共同成为拉动消费增长的核心动力。互联网零售规模突破96亿元，16家企业迈入"亿元级"电商行列，新经济形态正重塑传统消费市场格局。 一、长沙消费引擎作用凸显省会城市排名稳居第六 长沙市作为全省消费核心增长极，社会消费品零售总额在全国省会城市中保持第六位。近八年间，长沙消费市场规模扩张超1.5倍，虽增速逐步趋缓，但总量持续攀升。统计数据显示，石油类商品零售额增速同比提升7.4个百分点，与汽车类商品共同贡献2.6个百分点的限额以上零售增长，成为抵消传统品类增速回落的关键支撑。 二、消费结构转型特征显著高质量发展成主旋律 长沙消费品市场呈现明显的结构优化趋势，限额以上单位零售额增速放缓反映出传统消费动能减弱。与此同时，通过互联网实现的商品零售额同比增长34.4%，近40亿元的网络零售规模催生出16家年销售额超亿元的批零企业。消费市场正从规模扩张向质量提升转变，线上线下融合的新型消费模式加速渗透。 三、石油消费异军突起能源类商品贡献突出 在整体消费增速回落的背景下，石油类商品表现尤为亮眼，全年限额以上零售额增速达20.8%，创近年新高。这一现象与居民汽车保有量持续增长、出行需求扩大密切相关，能源消费已成为稳定消费品市场的重要压舱石。统计部门指出，石油与汽车两类商品对消费增长的协同拉动效应日益显著。 四、新经济重塑市场格局互联网零售持续扩容 长沙消费品市场正在经历深度变革，网络零售额占限额以上比重持续提升。超过30%的增速表明，新经济业态对传统商业模式的替代效应不断增强。近40亿元的网络零售规模中，家居用品、服装服饰、电子产品成为线上销售主力，部分企业线上渠道销售额已超过实体门店。 五、区域消费协调发展多层级市场体系完善 除长沙外，岳阳、常德等城市消费市场同样保持稳健增长。全省已形成以长沙为核心，区域中心城市为支点的多层级消费网络。农村消费市场增速连续多年高于城镇，城乡消费差距逐步缩小，下沉市场潜力持续释放。统计监测显示，家电、汽车等耐用消费品在县域市场的渗透率显著提升。 当前湖南省正通过优化商业布局、培育消费新场景等措施巩固市场回升态势。在传统消费提质升级与新兴消费加速成长的双重驱动下，消费品市场高质量发展特征将进一步显现。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南省深化中东欧经贸合作 引资促贸注入新动能

  在中部地区对外开放格局中，湖南省与中东欧国家的经贸交往展现韧性，特别是在进口领域实现增长。过去一年，尽管全球贸易环境复杂多变，湖南省对中东欧进出口整体规模有所波动，但进口贸易额逆势上扬，反映出产业链互补的潜力，并为未来招商引资拓展了空间。海关数据及政策分析显示，跨境物流通道建设、新型线上平台应用及农产品市场互补性正成为推动双边合作的关键力量。 一、贸易结构呈现积极分化，进口韧性显现 根据国际贸易统计，湖南省与中东欧十七国之间的商品流通呈现结构性特征。在进出口总额经历小幅回调的背景下，进口数据成为亮点。机电设备、技术设备及特色消费品的引入为湖南产业升级提供了支撑。特别值得注意的是，加工贸易取得显著突破，占总体份额提升，体现出两地产业链分工协作的深化趋势。这一结构性变化为湖南企业对接中东欧先进制造技术奠定了基础。 二、民营企业与创新业态引领合作深化 市场主体活力是经贸合作的基石。湖南省内民营企业占据对中东欧贸易总量的核心比重，其进出口表现优于整体水平。这种内生动力源于企业主动对接市场需求，利用"云上博览会"等数字化平台打破物理限制，加速在数字经济、医疗器械、跨境零售等新赛道布局。出口方面，机电产品保持主力地位，高新技术产品增量明显，反映湖南制造向高附加值领域的持续进化。 三、中欧班列为实体贸易打通"亚欧动脉" 货运通道效能直接影响贸易效率。目前直达波兰、匈牙利的湖南中欧班列常态化运行，构建起欧亚大陆桥的重要节点。该通道有效缩短了货物周转周期，降低企业履约成本，为机械装备、电子元件等高时效性商品贸易提供保障。针对班列运力利用率尚存优化空间的现状，需强化货源组织与通关协同机制，以更好发挥其对大宗贸易的战略支撑作用。 四、农业合作构筑互惠发展新支柱 两地农业资源禀赋高度互补。中东欧优质乳制品、肉制品、葡萄酒等特色农产品在湖南消费市场潜力巨大，而湖南果蔬、茶叶、深加工食品也契合中东欧消费升级需求。这一供需关系已催生多个直采项目，海关特殊监管区与跨境电商的结合为生鲜产品跨境流通建立新模式。完善检验检疫互认机制、共建食品溯源体系将是释放农业贸易动能的关键。 五、政策协同赋能产业链深度融合 基于对贸易走势的研判，专业机构提出前瞻性建议：其一，打造"湘-中东欧经贸合作周"等综合性交流平台，聚焦装备制造、新能源、生物医药等湖南重点产业链需求实施精准招商引资；其二，出台中欧班列补贴联动、舱位共享机制等政策包，实质性压缩企业跨境物流成本；其三，设立农产品贸易绿色通道，推动中东欧优质农牧产品纳入湖南进口商品体系。 湖南省正通过物流网络扩容、数字平台赋农贸模式升级三大路径，将中东欧区域定位为外向型经济高质量发展的重要支点。伴随"一带一路"倡议深入实施，以政策互信促规则对接，以通道升级带资源整合，湖南与中东欧的经贸关系有望迈向产业链深度嵌合新阶段。

  2025-07-27

• 长沙经开区企业复工超七成体现招商引资成效

  在招商引资政策推动下，长沙经开区规模以上企业复工比例突破七成，彰显园区企业服务高效性。该事件发生于2020年，园区通过严格防疫措施和柔性办公安排，有序推进复工复产，保障经济平稳运行，吸引更多投资主体落地，促进产业链协同发展。 一、复工总体进展显示经济韧性 长沙经开区规模以上企业复工有序推进，部分大中型企业率先恢复生产。园区内企业复工比例较高，涵盖工业装备制造等关键领域，小微企业也开始逐步恢复运营。经开区管委会实施备案管理制度，确保企业合规复工，避免人员聚集。多企业协同行动，体现区域产业链稳定性和招商引资成果转化，支撑实体经济回稳。 二、柔性办公模式保障生产安全 广汽菲克等企业采用灵活办公方案，员工通过分批到岗和远程协作相结合的方式推进工作。企业加强厂区出入管理，安排员工进行体温监测和佩戴口罩，内部环境每日消毒，暂停集体活动，并优化食堂就餐机制实行分时取餐。这些措施减少交叉感染风险，提升生产连续性。企业还推出客户关怀行动，为车主提供延保和道路救援服务，参与疫情防控工作者享额外支持。 三、优先保障国际项目紧急复工 铁建重工等装备企业在复工初期聚焦海外合同项目，出口产品及时完成打包和装运作业。生产企业制定分阶段复工方案，首先恢复关键出口线任务，再逐步扩展国内订单。现场严格执行健康监测，班组成员每日接受体温检查，企业足额配发防疫物资，生产区域一日两次消毒。此举稳固长沙经开区在招商引资中吸引的国际合作，助推中国制造出海竞争力。 四、小微企业协同推进疫后重建 除大型企业外，长沙经开区小微企业复工有序跟进，覆盖供应链和辅助服务业等环节。相关企业提前为员工配发防护用品，加强车辆消毒频次，食堂调整为部门代表统一取餐模式以降低聚集风险。生产车间全面恢复运转，开足马力支撑订单交付。经开区整合资源为小微企业提供融资支持和技术指导，强化招商引资吸引力。 五、园区综合措施巩固招商基础 长沙经开区实施全方位防疫政策，包括企业复工备案、公共区域消杀和健康监测体系，确保生产环境安全。经开区加强招商引资服务，优化审批流程并落实减税降费政策，帮助新落户企业应对挑战。园区还联合金融机构提供专项贷款，降低中小企业融资成本。这些努力促进复工复产与招商引资深度融合，推动区域经济可持续发展。 六、产业链协同支撑整体复苏 长沙经开区内部企业协同复工强化产业链衔接，制造业大企带动小微企业联动生产，确保供应链稳定。经开区管委会协调物流运输和原料供应，化解疫情造成的瓶颈问题。招商引资引入的创新技术企业也及时参与复工，共同提升园区科技竞争力。这一联动模式证明经开区经济韧性强。 七、未来路径规划注重长效运行 长沙经开区将继续深化复工复产策略，结合招商引资引入的高附加值项目，推动智能制造和绿色经济转型。园区强化日常监测机制，完善应急预案，同时拓展国内外招商渠道吸引新投资主体。该行动目标在于打造稳健营商环境，支撑长沙区域在疫情后经济稳步回升，巩固全国工业强区地位。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南对外经贸连续多季增长展现活力新态势

  招商引资是湖南省经济发展的关键驱动力。在此背景下，2021年，湖南省进出口贸易实现连续11个月正增长，凸显出区域经济韧性和对外开放深化。政府通过优化营商环境、推进自贸区建设等措施，吸引了众多企业参与全球贸易。这不仅促进了贸易多元化，还为后续可持续发展奠定基础。 一、贸易伙伴多元增长明显。湖南省对东盟国家贸易份额显著提升，成为最大贸易伙伴，同比增长突出。同时，对美国和澳大利亚的贸易额稳步上升，与欧盟国家（不含英国）的合作也实现增长。"一带一路"沿线国家和地区作为重要市场，对湖南省贡献加大。 二、出口产品结构优化升级。机电类产品主导出口市场，占据半壁江山；电子元件、电工器材等新兴产品出口实现强劲扩张。高新技术产品出口占比提升至一定比例，彰显产业升级成果。相对地，纺织服装类出口略有下滑，反映行业调整趋势。 三、进口产品特征鲜明。湖南省进口机电产品规模出现小幅下降，但矿砂类资源和农产品进口增幅显著。这不仅保障了产业原材料供应，还推动农业现代化发展。 四、民营企业角色突出。作为湖南省进出口主力，民营企业贡献近八成贸易额，凸显市场活力。其创新投资驱动贸易增长，契合招商引资战略。 五、招商引资政策成效凸显。湖南省实施多轮优惠政策，如加强海关便利化、建设国际贸易通道，吸引外商投资。这些措施强化了贸易韧性，支撑连续增长态势。 六、挑战与未来展望。全球经济波动带来供应链风险，湖南省将持续深化开放，优化产业链布局。招商引资将成为核心抓手，确保贸易稳健上行，实现高质量目标。

  2025-07-27

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