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• 【投资茶陵县】2017年茶陵县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月23日在茶陵县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长小忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、前四年及2016年工作回顾 2013年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们团结和依靠全县人民，紧扣“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”发展目标，积极应对新常态，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展取得了可喜成绩。 这四年，我们凝心聚力谋发展，综合实力持续增强。县域经济综合实力在全省排名逐年前移，在全省48个同类县小康考核排名连年靠前。全县GDP从129.2亿元增加到173.7亿元，财政收入从10.52亿元增加到13.33亿元，全社会固定资产投资由87.68亿元增加到139.2亿元，社会消费品零售总额从45.7亿元增加到65.6亿元，年均增长分别为9.3%、10.1%、20.9%、13.1%。 这四年，我们统筹发展抓建设，城乡面貌明显改善。新建东环线、朝阳街、茶陵大道等多条城市主次道路，完成了30余条小街小巷的提质改造；建成了茶祖公园、东阳公园等四个城市公园和洋岭农贸市场、湘赣大市场、朝阳新城等一批商业综合体；醴茶高速、垄茶高速、吉衡铁路先后建成通车。完成“五小水利”工程2321处，解决32.2万农村人口饮水问题；建设农村公路1280公里，渡改桥、危桥改造150座。腰陂镇成功跻身国家重点镇，高陇镇列为省际边界口子镇，卧龙村获评“中国最美休闲乡村”，成功创建了横屋、曹柏等4个省级美丽乡村和枣园、高径等一批新农村建设示范村。 这四年，我们不遗余力促改革，发展活力不断释放。行政审批制度改革、政府机构改革、乡镇区划调整改革和并村工作顺利完成；有序承接省直管县改革下放的406项社会管理权限，在全市率先公布“三清单一目录”；全面推行“一站式”审批服务机制和建设项目报建审批“一票制”收费新模式；强力推进农村信用社不良贷款清收工作，累计清欠2.54亿元，成功组建茶陵农商行。完成了第六轮、第七轮乡镇财税体制改革；农田水利、国有林场、公立医院和农村土地经营权确权登记颁证工作统筹推进。 这四年，我们坚持不懈惠民生，社会事业和谐发展。持续增加民生支出，大力实施“民生100”工程，集中力量办成了一批民生实事。着力推进精准扶贫，四年减贫44956人，贫困人口发生率由2013年的15.2%下降至2016年的5.5%。新增城镇就业14415人、农村劳动力转移就业37540人。完成公共租赁住房建设2163套，棚户区改造1556户，农村危房改造7314户。创建义务教育合格学校162所，建成思源、城东2所城区学校。完成妇幼保健院改扩建和中医院整体搬迁工作，人民医院住院大楼已封顶。县“十三五”医疗卫生计生体系规划被推荐为全国唯一的县级示范模块。安全生产连续三年、计生工作连续四年获全省先进。 这四年，我们依法行政提效能，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题教育实践活动，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任；自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议471件、政协委员提案356件。成功创建了省级文明县城、省级历史文化名城、中国书法之乡和中华诗词之乡；先后获得“国家卫生应急综合示范县”、“全国首批义务教育发展均衡县”、“全国群众体育先进单位”、“全国农业先进集体”、“全国老龄工作先进单位”等国字号荣誉；编制、武装、审计、气象、供销、邮政、人防、妇女儿童、市场管理、行业管理、住房公积金、外事、宗教等工作都有新的进步。 2016年，是“十三五”开局之年，也是我们决胜脱贫攻坚关键的一年。面对经济发展新常态、区域竞争新态势和矛盾叠加新变数，我们保持定力，积极应对，全县经济社会发展呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。 （一）脱贫攻坚精准发力。全年脱贫3899户14445人，9个贫困村退出。省市区县共选派81支工作队进驻贫困村，县派驻97个单位机关干部与所有贫困户结对帮扶。整合并落实帮扶资金5.1亿元，安排贫困村帮扶资金50万元，非贫困村平均25万元。完成基础设施建设项目104个，新建幸福安居房537套，完成易地搬迁7个集中安置点的建设，搬迁585户2070人，新增保障性住房790户，农村危房改造2400套。投放贫困农户小额信贷资金1.29亿元，创新建立了“分贷统还”金融扶贫和企业委托帮扶模式，引导4个龙头企业、27个非公经济组织、80个种养大户、68家合作社与上万名贫困户结成委托帮扶关系，帮助贫困户人平增收1760元。16个贫困村建成光伏电站并网发电；资助困难学生14456人次；劳动技能培训就业2406人，新增贫困劳动力就业1650人。 （二）县域经济平稳增长。全年完成GDP173.7亿元，增长8%；公共财政收入13.3亿元，增长10%；社会固定资产投资139.2亿元，增长13.2%；实现社会消费品零售总额65.6亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入达到28567元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到7916元，增长8.9%；各项存款余额199.92亿元，贷款余额92.78亿元，存贷比为46.4%；全面建成小康社会总实现程度达93.8%，比上年增加3.9个百分点，其中有20个指标的实现程度达到100%。 （三）产业培育成效显著。三次产业结构比为19.7：39.4：40.9，结构进一步优化。实现农业总产值49.1亿元，增长2.7%；粮食种植面积72.9万亩，“一叶三茶”、生猪、黄牛等特色产业不断壮大，省、市龙头企业分别增加到6家、19家；万樟园林荣获“国家林业重点龙头企业”，龙华农牧、红星盛康油脂、虎源生态、湘冠蔬菜等农业龙头企业特色更加明显。完成规模工业总产值167.8亿元，增长6.2%，规模工业增加值54.3亿元，增长7.8%；园区163个规模企业完成技工贸收入147亿元，增长9%；新投产4个、小升规6个、新增8个产值过亿元的工业企业，贵派电器、春程门业、康圣堂药业、强强陶瓷、雅派皮具、华榕木业、晶辉电子等企业稳步发展。完成第三产业增加值71亿元，增长11.2%；成功举办第二届房地产交易会，全年销售商品房4542套44.56万㎡，增长112.7%；编制了《茶陵县旅游战略规划》，基本完成了赤松仙广场、洣水沿江风光带等旅游基础设施建设，成功举办第五届祖庵美食文化节、“醉美茶乡行”等活动，旅游人气和名气得到提升。 （四）项目攻坚全力推进。大力实施“3115”工程和“三百攻坚”行动。全年向上申报项目126个，争取项目28个，签约引进重大项目18个，合同引资65亿元。重点开工项目58个，总投资52亿元，其中市重点开工项目27个，投资38.1亿元，占全年计划106.6%；五个平台公司融资32.69亿元。完成征地拆迁面积1921亩、国有房屋征收面积15504㎡，报批土地19宗175.8公倾。出台了《茶陵县促进工业企业发展十条》，减轻企业税负716.6万元，解决企业问题166个。 （五）城乡发展统筹协调。启动数字城市、智慧城市建设，华晨世纪中心、湘赣汽贸城、朝阳商业购物广场、城西农贸市场等项目稳步实施；依法拆除“两违”建筑10660㎡；顺利通过国卫复审、全国平安畅通县考核验收。污水处理厂二期建成试运营；“湖口挽澜”大道、界首污水处理厂等12个集镇的基础设施建设全面启动；新建集中供水工程38处，扩建农村公路200余公里；美丽乡村和国家重点生态功能区建设有力推进，枣市洞头村被省政府授予美丽乡村建设示范村，万樟园林获评“国家五星级农业休闲农庄”。 各位代表，过去的四年，是经济下行压力大，突破发展障碍，实现逆势向好的四年；是城乡面貌变化最大，民生保障不断改善的四年；是省、市领导频临指导，赢得各方关心支持最多的四年；是干部经受考验，班子坚强团结，社会安全稳定的四年。我们深深体会到，发展是最紧的任务，产业是最强的支撑，民生是最高的追求，落实是最大的能力，公正是最好的环境。过去的四年，我们克服了困难，顶住了压力，积蓄了动力，任何困难都没有阻挡我们加快发展的脚步，任何挑战都没有动摇我们建设美好家园的决心。所有成绩的取得，归功于县委的正确领导，倾注了县人大、县政协的监督支持，凝聚了全县人民的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与茶陵建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，农民增收基础还不牢固，村集体经济增收困难，产业扶贫力度还需加大。经济总量小，财政收支压力大，工业基础薄弱，农业产业化程度不高，旅游影响力和竞争力不强。政府效能有待进一步提升，干部作风有待进一步改进，发展环境还需进一步优化，等等。这些需要我们精准发力，提升能力，用科学发展提升质效，用优良作风凝聚人心，用改革创新破解难题。 二、未来五年的发展目标和任务 未来五年，是茶陵全面建成小康社会，开启基本现代化新征程的关键时期，机遇与挑战并存。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，呈现缓中趋稳、稳中向好的势头。从省市看，省党代会提出建设“五个强省”发展目标，市党代会提出加快建成“一谷三区”总任务和两个“走在前列”总目标，为我县加快培育发展新动力、拓展发展新空间，提供了有利条件和积极因素。从茶陵看，罗霄山片区扶贫攻坚、省直管县经济体制改革试点、原中央苏区扶持、国家生态功能区等系列政策叠加效应的发挥，项目申报、政策倾斜、资金支持等优势的持续扩大，为我县发展带来新的机遇。同时我们也要清醒地看到，未来五年的挑战也前所未有，经济形势复杂多变，区域竞争愈加激烈，资源环境约束加强，转型发展压力较大。我们唯有抢抓机遇，厚植优势，真抓实干，把握后发赶超主动权，争先进位，全面开创各项工作的新局面。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会以及党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，围绕转型升级总战略，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“一二三四五”发展战略，建设富饶美丽幸福新茶陵。全县经济社会发展的总体目标是：到2020年，全县GDP年均增长8%以上，财政总收入达到17亿元，固定资产投资累计达到900亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长11%；金融机构存贷比达到75%以上；城镇居民人均可支配收入达到4万元，农村居民人均可支配收入达到1万元以上；城市化率达到58%，森林覆盖率达到67%，城镇建成区绿化覆盖率达到45%。 围绕上述目标任务，今后五年重点抓好以下四个方面的工作： （一）坚持产业立县，培育发展新动能。坚持规划引领、产业主导、协调发展，着力培育新的经济增长点。提升农业现代化水平。大力推进农业供给侧结构性改革，促进农村“一二三”产业深度融合，加快土地流转，积极探索“三权分置”有效实现形式，加快农产品生产基地连片建设，发展“互联网+订单农业”。壮大工业实体经济。推进园区产业升级，加快培育和发展农副产品加工、建筑建材、电子电器、棉纺服饰、现代家具等特色产业，争取园区挺进省级园区20强。促推三产发展升温。把旅游产业当作战略性支柱产业来抓，扎实推进全域旅游开发计划，突出“说不完的传奇，总想回的故乡”旅游宣传主题，加快云阳山5A景区创建工作，加强南宋古城保护与开发，编制完成乡村旅游规划，创建一批省级特色旅游名村。大力推进现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业向专业化、规模化发展。 （二）坚持环境优化，打造创业新洼地。突出投资对经济增长的拉动作用，持续开展企业帮扶活动，竭尽所能优化服务，帮助企业树信心、增动力。优化投资平台。把园区当“特区”，高标准完成园区提质改造工程，加快整合醴茶、吉衡铁路和高速公路等物流资源，将湘赣国际物流园建成一体化、专业化的物流口岸。优化服务机制。深入推进行政审批制度改革，大力推行“六个一”一站式”和“保姆式”服务协调机制，把方便带给群众，把高效留给政府。优化投资主体。坚持以主导产业、新兴产业为主攻方向，发挥信息、人脉和品牌优势，重点招引投资强度大、产业带动能力强、税收贡献度高的龙头型项目；积极顺应“互联网+”发展趋势，建立健全招商机制，实施产业招商、专业招商和增量招商。 （三）坚持统筹发展，建设宜居新环境。强化“两型”理念，坚持文化引领，放大县城经济的辐射带动作用。统筹空间、规模、产业三大结构，建设中心县城。拉大县城框架，加快古城区、老城区改造和新城区建设，完善城区基础设施。着力破解土地要素瓶颈，积极创新城市建设、产业开发、投融资机制，提升城市经营水平。统筹规划、建设、管理三个环节，建设智慧城市。多规合一，加强城市管理智能化、数字化建设，持续巩固创建国家卫生县城成果，加快推动国家文明县城、省级园林城市创建。建好“地上”与“地下”配套设施，重点加快“一城五区”道路、停车场和环卫等公共设施建设。统筹生产、生活、生态三大布局，建设美丽乡村。加大集镇建设力度，打造一批工业强镇、商贸大镇、农业重镇和边界要镇；建立最严格的生态保护制度，抓实农村环境综合整治，创建省级生态县，积极推进国家级、省级、市级生态镇和生态村创建。 （四）坚持民生优先，提升幸福新指数。坚决维护民生民利，全面推进小康建设。持续发力脱贫攻坚。全力推进“七个一批”和“八大工程”等系列举措，不断创新扶贫开发路径和模式，坚持精准帮扶和精确管理，加大后续帮扶力度，保持政策连续性，巩固脱贫成果，确保贫困人口发生率控制在2%以下。加快发展社会事业。完善养老、医疗、失业、工伤和生育等保障制度，持续扩大社会保险覆盖面。推进城区学校布局调整工作，规范民办办学，促进城乡教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，提高乡村医疗水平和乡镇卫生计生服务能力。完成“国家公共文化服务体系示范区”创建工作，大力发展文化体育事业。全面创新社会管理。牢牢守住安全和稳定底线，深入推进“平安茶陵”、“法治茶陵”建设，加快“平安城市”电子防控系统建设，积极探索社区安全网格化、信息化管理模式，着力构筑全方位公共安全网。 三、2017年工作重点 2017年是党的十九大召开之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。我们要全面贯彻省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，紧扣“决胜脱贫攻坚、实现全面小康”两大任务，突出决胜脱贫、项目攻坚和企业帮扶“三个年”总抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域经济平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全县整体脱贫，奋力夺取全面小康社会新胜利。努力实现GDP增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，万元GDP能耗下降3.3%的预期目标。 完成2017年的目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚力精准扶贫，决胜脱贫攻坚。实现脱贫摘帽，全面建成小康，是2017年工作的重中之重和最大的政治任务。确保不让一个贫困人口“掉队”。紧咬59个贫困村出列、2.1万人口脱贫的目标，严格按照“六个精准”和“七个一批”的要求，提升精准扶贫基础管理水平，认真做好政策解读、路线图、时间表、责任书“四张图”，规范县乡村和贫困户“四套档案”，完善动态化管理综合平台，逐户“开药方”，执行“最严格”核查，做到“应进则进，应扶尽扶”，将“一户一档、一户一策”做成“茶陵样本”。确保不让一个扶贫措施“脱靶”。要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。继续派出68支工作队驻村帮扶；对非贫困村实行结对帮扶全覆盖，按照“一帮一”、“一帮多”模式“结穷亲”，真扶贫，扶真贫，做到“帮扶一村，见效一村”、“扶持一户，脱贫一户”。抓好支村两委换届工作，夯实基层组织建设，提升基层组织能力和公共服务水平；持续抓好“十大精准扶贫项目”，职业技术培训1800人以上，将全县所有建档立卡贫困户子女纳入教育助学范围，尽全力资助贫困家庭子女完成学业；推进154个非贫困村卫生室建设，将所有建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医保和大病救助保障范围；完成20个村级电商网点建设、30个贫困村光伏电站建设，确保贫困村集体经济年收入4万元以上；帮助1027户3581个贫困人口实施易地扶贫搬迁；完成274户幸福安居工程建设和1500户建档立卡贫困户的危房改造修缮任务；抓好下东茶园、虎踞水源、龙江峡探险等12个旅游扶贫重点村项目建设。确保不让一个脱贫项目“走样”。将产业与脱贫紧密结合起来，稳固贫困人口与企业的利益链接机制，变产业动能为造血机能；加大金融扶贫力度，新增扶贫小额信贷1亿元，支持建档立卡贫困人口发展产业，建设“一村一品”产业基地。重点抓好万樟园林、龙华农牧、虎源生态、林丰农业、“天使之橙”等企业参与精准扶贫工作，带动3万贫困人口增收。整合涉农资金1.8亿元，加大扶贫专项资金监管力度，确保扶贫资金60%以上用于产业发展，放大扶贫资金效益。 （二）紧扣改革重点，激活发展动力。深化省直管县改革试点工作，推进供给侧结构性改革。启动农村土地“三权分置”改革和宅基地制度改革；全面落实房地产业发展优惠政策，支持房地产企业与工业地产、养老地产、商贸物流地产开发建设，逐步推行货币化补偿制度和商品房安置制度；抓好“三去一降一补”，全面完成落后小煤矿、烟花爆竹企业的关闭与退出工作；深化行政审批制度改革，全力做好行政审批“放、管、服”工作，全面推广“一门式”审批服务模式，加快政务中心提质建设。统筹推进财税金融、社会管理、医药卫生、供销等改革，落实水生态文明建设及河湖管护体制机制创新试点的要求，推行“河长制”。 （三）加快产业培育，推动转型升级。围绕特色优势产业，加大项目招引落地，加快建设湘赣边界特色产业集聚中心。促推农业提效。发展现代农业，持续做强万樟园林、龙华农牧、林丰黄牛、虎源生态、湘东现代农业等企业；加快连片开发，建成一批千亩、万亩产业基地，重点抓好红星盛康油脂、茶乡花海、“天使之橙”、湘冠蔬菜、紫花苜蓿草等项目建设；加强“三品一标”认证，将“三茶”、“三宝”、楠竹、脐橙等产业做成特色订单农业。加快推进土地流转，抓好高标准农田、现代农业科技示范园建设，夯实农业基础。大力扶持农民专业合作社，鼓励职业中专、劳动技术培训学校开设新农村建设相关专业和课程，培育一批专业人才，培植一批乡村工匠，培养一批致富能手。促推工业升级。以园区为载体，深入开展“企业帮扶年”活动，进一步落实《茶陵县工业企业发展十条》优惠政策，做好自供区电力并网工作，做强贵派电器、晶彩电子、晶辉电子等电子产业和强强陶瓷二期、春程门业等建筑建材产业；加快推进华能太和仙风电等新能源项目开工建设；推进园区深圳电子电器园、电商产业园、污水处理和配套管网、经济总部等30余个产业和基础设施项目建设；支持企业创新，延伸产业链条，力争新入园项目8个以上。引导资金、技术、人才等要素到实体经济中来，毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展，让民营企业真正从政策中增强获得感，从优质服务中增强安全感。促推全域旅游。将全县作为一个景区来系统设计，加快推进云阳山创5Ａ景区、洣江风光带、古城保护与开发、工农兵政府旧址二期、东阳湖国家湿地公园、李东阳故居、谭延闿故居等20余个全域旅游项目建设；完成前农保护圈防洪堤二期、河东新区沿江大道生态保护工程建设；依托“一村一品”和“互联网+旅游”产业模式，加大乡村旅游开发和形象宣传力度，办好油菜花节、美食文化节，重点打造5个省级、8个市级和16个县级美丽乡村。 （四）强化项目支撑，增强发展后劲。树立项目首位意识，把抓大项目、抓产业项目作为发展的头版头条来抓。加大项目争引。紧盯国省投资重点、重大工程包、专项债券等政策，抓好项目的策划开发，建好项目库；跟踪落实“港洽周”、“湘商大会”和“沪洽周”签订的重大招商项目，推动项目早日投资开工。加快项目建设。深入开展“项目攻坚年”活动，重点突出“四个十”项目，带动全县固定资产投资突破166亿元。抓好大垅水库、云洮公路、S205等项目前期工作；推进S347、G356、西环线、湘赣国际物流园、宏泰健康养生园等22个重点项目开工；推进中华茶祖文化产业园、湘东现代农业园一期、S345等16个续建项目建设。强化要素保障。拓宽项目融资渠道，力争5大平台公司融资20亿元。大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，深入开展“清零行动”和“控拆违”攻坚大行动，确保供地3000亩以上，完成集体土地征地拆迁3247亩、国有土地房屋征收4558㎡。畅通项目审批“绿色通道”，从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为。 （五）突出城镇带动，统筹城乡发展。注重城乡互助互融，着力提升城镇聚人、聚财、聚气能力。站上高处提品质。加快推进湘赣汽贸城、东锦商城、朝阳商业购物广场、华晨世纪中心、城北农贸市场等商业综合体项目和嘉垄湾三期、朝阳新城三期、茶祖云阳城等地产项目建设，凝聚县城“人气”；统筹推进洣江大道二期、进士路、茶祖路、瓯江南路、望云东路等城区路网建设，抓好茶陵西、浣溪两个高速收费站的提质改造和城区停车场建设，打通城市“动脉”；加快燃气管网、中心汽车站、政务中心、烈士陵园拆围透绿、体委地下停车场、金山社区广场等公共服务设施建设，完善城市功能。看向远处重特色。加大财政投入，发挥各乡镇资源禀赋和比较优势，集聚生产要素、集中农村人口、集成城镇人口，打造一批生产生活生态同步改善、一产二产三产深度整合的特色小城镇。重点支持腰潞、界首、高陇、秩堂分别建成特色产业小镇、特色民俗小镇、边界口子镇和乡村旅游镇，推进虎踞、湖口、枣市等乡镇的污水处理项目建设，提高中心城镇承载能力。攻在难处抓整治。抓实农村环境综合整治整县推进工作，全面铺开桑德垃圾治理项目；建立最严格的生态保护制度，依法整改、关闭一批污染企业。提质改造农村基础设施，完善路网、水网、电网和讯网。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，着力破解“有新房无新村”难题，推进美丽乡村建设。 （六）保障民生民利，改善人民生活。顺应人民期盼，致力民生幸福，提高基本公共服务均等化水平。抓实民生共享工程。优化城区学校布局，加快推进职业中专、世纪星高级中学的建设和茶陵三中、园区附属学校的扩容提质，着力解决学位不足问题；改善茶陵一中、茶陵二中办学条件，强化师资队伍管理，整治办学环境。规范3个公立医院的管理，提升乡镇卫生院服务能力，推动医联体建设，抓好分级诊疗工作，创建全国健康扶贫示范县。加快推进文体中心、影视会展中心、档案图书馆、青少年宫、文化馆、体育馆、工人文化宫和驾驶人全科目考场建设，创建“国家公共文化服务体系示范区”，打造茶陵城市形象宣传名片。提高民生保障水平。大力实施民生100工程，积极扩大就业创业，切实做好零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体的就业援助。推进社保扩面提标，加快推进新农合医保和城镇居民医保合并管理；加强住房保障能力建设和物业管理，抓好7个保障性住房建设项目，完成城市棚改、城中村改造1000户；完善老年福利中心和殡葬设施。维护安全稳定大局。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，加大依法治访力度，妥善化解各类信访问题。推进公共法律服务中心和社区矫正中心提质改造，协调推进高度戒备监狱扩建项目建设；加强食品药品质量和安全监管，切实抓好道路交通“三治三保”，严格规范河砂开采秩序。严厉打击各类违法犯罪行为，健全社会治安防控体系。 （七）坚持从严治政，提升政府形象。树立法治为上、民生为重、服务为先、廉政为本理念，加快建设人民满意政府，不断提高政府公信力和执行力。依法行政，强化法治意识。依照法定权限、规则和程序行使权力，打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，促进政府工作制度化、规范化。提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。务实担当，强化效能意识。加强绩效管理，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，打通政策措施执行和服务群众的“最后一米”。不在权利上争来争去，不在工作上挑来挑去，不在责任上推来推去。定了就干，马上就办，办就办好。廉洁自律，强化底线意识。严格落实党风廉政建设主体责任，加强权力运行监督，做到有权必履责，用权必担责，滥权必追责。加强对土地交易、招投标、国有资产管理、政府采购等领域的监管，加强对财政资金、扶贫专项资金和重大项目的审计监察，严肃查处各类违法违纪案件，让执行力更强、公信力更高、正能量更大。 各位代表，责重若山，行胜于言。我们相信，有县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，我们有决心、有力量打赢脱贫攻坚战，奋力夺取茶陵实现全面小康的伟大胜利！ 附：名词解释 1.“四个十”项目 （一）十个重点产业 ①发展现代农业。做强万樟园林、龙华农牧、林丰黄牛、虎源生态、湘东现代农业等企业，促推现代农业发展。 ②发展特色产业。加强中华茶祖文化产业园、红星盛康油脂、茶乡花海、“天使之橙”等项目建设，发展茶陵“三茶”、“三宝”、楠竹、脐橙等特色产业。 ③发展电子产业。支持贵派电器、晶彩电子、晶辉电子做大做强，加快深圳生态电子电器园、电商产业园建设。 ⑤发展新能源产业。加快华能太和仙风电项目动工建设，做好粤电光伏、枣市、三湘、直垄里风电项目的前期工作。 ⑥发展商贸产业。推进湘赣汽贸城、东锦商城、朝阳商业购物广场、华晨世纪中心、城北农贸市场等项目建设。 ⑦发展旅游产业。启动云阳山创“5A”景区，加快东阳湖国家湿地公园创建步伐，推进全域旅游项目建设。 ⑧发展电商物流产业。加快湘赣国际物流园项目建设，支持电子商务企业发展。 ⑨发展房地产业。加快推进嘉垄湾三期、茶祖云阳城、朝阳新城三期等项目建设。 ⑩发展金融业。支持银行、证券和保险业做大做强，服务茶陵经济发展；积极推进扶贫小额信用贷款和信用担保体系建设。 （二）十项基础工程 ①交通基础设施建设。推进西环线、S345、S347、S205、G356、卧龙旅游专线（庵贝公路）、进士路、洣江大道二期、瓯江南路、茶祖路、望云东路等项目建设；抓好犀城大道，茶陵西和浣溪高速收费站的提质改造；建好朝阳街至公园路的连接线，打通地下通道。 ②公共服务设施建设。推进中心汽车站、政务中心大楼等搬迁项目建设；加快通讯基站和“平安城市”电子防控项目建设。 ③长输管线建设。加快天然气长输管线建设。 ④园区基础设施建设。推进经济开发区经济总部、污水处理和配套管网项目建设。 ⑤沿江生态保护工程。推进前农保护圈防洪堤二期、河东新区沿江大道工程建设。 ⑥农田水利设施建设。加快推进高标准农田及小型水利工程建设。 ⑦小城镇建设。加快秩堂、高陇、腰潞、界首等集镇建设，不断增强集镇综合实力、集聚能力和经济辐射功能。 ⑧文体设施建设。推进文体中心、影视会展中心、档案图书馆、青少年宫、文化馆、体育馆和工人文化宫建设。 ⑨教育设施建设。推进职业中专，世纪星高级中学（怀麓书院）建设；抓好茶陵三中、园区附属学校（金星小学）的扩容提质。 ⑩社会治理基础设施建设。推进公共法律服务中心和社区矫正中心提质改造和戒毒所建设，协调推进高度戒备监狱扩建项目建设；加强社区网格化管理；加大“控拆违”整治力度。 （三）十件民生实事 ①决胜脱贫攻坚。扎实推进罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚项目对接，实现贫困人口发生率低于2%、所有贫困村退出；做好移民后扶工作。 ②积极扩大就业。在新增城镇就业、失业人员再就业、实现“零就业家庭”动态援助、新增农村劳动力转移就业等四方面，完成市下达的指标任务。 ③缓解就医难题。推进秩堂、马江、严塘、虎踞等卫生院提质改造，做好1.3亿元捐赠医疗设备的使用及维护工作，加强乡镇卫生院服务能力建设。 ④改善就学条件。着力缓解城区小学大班额问题，加快学校布局调整，做好贫困学生资助工作。 ⑤加强住房保障。建设保障性住房200套、移民成本套房200套，启动城市棚改、城中村改造1000户。 ⑥完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率90%以上；新增企业养老保险500人。 ⑦保护生态环境。推动省级园林城市创建工作；实施桑德环境治理工程，整县推进农村环境综合整治工作；强力规范河砂开采秩序；持续推进封山育林，建设生态茶陵。 ⑧加快水利建设。完成市下达的解决农村人口饮水安全任务，做好农村人口饮水环境评估报告；谋划启动大垅水库烟草水源工程建设；落实“湘江保护和治理”工程，抓好县域河流治理，推行“河长制”。 ⑨推进健康养老。推进宏泰健康养生园、残疾人康复中心和10个村（社区）老年人日间照料中心项目建设，推进居家养老、健康养老事业快速发展。 ⑩保障食品安全。开展质量强县和品牌创建工作；健全食品、农产品监管和检测体系，实施早餐安全工程。 （四）十大精准扶贫项目 ①整村推进。以68个贫困村（含脱贫村）为重点对象，加强基层党组织建设，着重提升基层组织能力和公共服务水平；完善基础设施建设、发展公益事业、改善群众生产生活条件。 ②教育扶贫。开展职业技术培训1800人（含农民工培训、创业培训）；培训80名贫困村创业致富带头人；将全县所有建档立卡贫困户子女纳入教育助学范围，尽全力资助贫困家庭子女完成学业。 ③金融扶贫。新增扶贫小额信贷1亿元，支持建档立卡贫困人口发展产业。 ④电商扶贫。完成20个村级电商网点建设；开展电商扶贫培训，帮助10个以上贫困户开通网店。 ⑤光伏扶贫。完成30个贫困村村级光伏电站建设，装机容量2400千瓦，确保贫困村集体经济收入4万元以上。 ⑥健康扶贫。在所有贫困村完成村级卫生室建设的基础上，将村卫生室“一村一室”建设扩展到全县154个非贫困村；将所有建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医保和大病救助保障范围。 ⑦幸福安居暨易地搬迁。帮助1027户贫困户3581个贫困人口实施易地扶贫搬迁；完成274户幸福安居工程建设任务和1500户建档立卡贫困户的危房改造修缮任务。 ⑧旅游扶贫。抓好下东茶园、虎踞水源、龙江峡探险等12个“神奇湘东”旅游扶贫重点村项目建设。 ⑨委托帮扶。在大力推进“一村一品”的基础上，重点抓好龙华农牧、万樟园林、虎源生态、林丰农业、天使之橙等企业参与精准扶贫工作，带动3万个贫困人口增收。 ⑩结对帮扶。继续派出68支工作队对68个贫困村（含已脱贫村）开展驻村帮扶，并对所有非贫困村实行单位包村、干部包户，确保所有贫困户都有帮扶责任人。 2．三清单一目录：“三清单”即权力清单、责任清单、涉企收费清单；“一目录”即外商投资准入管理目录。 3．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 4．两学一做：“两学”即学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；“一做”即做合格党员。 5．“3115”工程：“三个十”工程，100个重点项目建设，固定资产投资突破150亿元。 6．“三百攻坚”：实施项目建设、征地拆迁、环境优化三大百日攻坚。 7．六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 8．七个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、劳务协作脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。 9．五个强省：推动综合实力显著增强，实现从经济大省向经济强省转变；推动创新能力显著提升，实现从人才大省向科教强省转变；推动文化发展显著进步，实现从文化大省向文化强省转变；推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变；推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变。 10．两个前列：在全面建成小康社会进程中走在全省前列，在加快推进基本现代化进程中走在全省前列。 11．一谷三区：“一谷”即打造株洲·中国动力谷。“三区”即“一带一部”开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区、城乡统筹发展幸福区。 12．五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 13．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 14．“一二三四五”发展战略：紧扣“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”这一目标，完成“决胜脱贫攻坚，实现全面小康”两大任务，实施“产业培育、城镇提质、民生共享”三大战略，突出“园区攻坚、旅游开发、全民创业、作风建设”四大抓手，实现“综合实力更强劲、城乡发展更协调、人民生活更幸福、城市环境更宜居、社会生态更和谐”五大成效。15．“六个一”帮扶机制：县级领导“一个项目或企业、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”全程跟踪协调帮扶， 16．三权分置：土地所有权、承包权、经营权分置。 17．三去一降一补：“三去”即去产能、去库存、去杠杆；“一降”即降成本；“一补”即补短板。 18．河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 19．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 20．一村一品：以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 21．三治三保：治理运输车辆超限超载（简称“治超”）、治理车辆非法营运（简称“治非”）、整治车辆乱停乱放、违规行驶、私自改装现象（简称“治乱”）、保安全、保民生、保发展。

  2025-07-27

• 【投资邵阳县】2018年邵阳县政府工作报告

  2017年12月26日在邵阳县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长袁玉华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，面对转型升级的经济压力和20年一遇的洪涝灾害，全县上下团结拼搏，务实进取，实现了本届政府工作的良好开局。坚持稳增长促发展，综合实力稳步提升。实现生产总值143.2亿元(预计数，下同)，增长7.6%;完成财政收入9.7亿元，增长10.1%;固定资产投资209.6亿元，增长12%;规模工业增加值34.1亿元，增长6.9%;全社会消费品零售总额94.7亿元，增长11.3%;城乡居民可支配收入分别达到24322元和9833元，增长8.5%、12%左右;全面小康总体实现程度达到83.7%。坚持抓项目打基础，发展后劲显著增强。实施重点项目前期工作21个、重点工程41个，预计完成投资57亿元。S223、S238、Y043等重大交通项目进展顺利，县城改造、天子湖国家湿地公园建设及县一中新校区、县妇幼保健院搬迁等项目加快推进，五环全民体育健身中心建成开业。中国特色农产品优势区(邵阳油茶)、全国特色小镇(下花桥)、全国畜牧大县种养结合整县推进试点县、全国电子商务进农村综合示范县、中国好粮油示范县、全国森林康养基地(天子湖国家湿地公园)、湖南美丽乡镇(五峰铺)、湖南省经典文化村镇(塘田市)、湖南农业科技示范园等一批重大政策项目落户我县。城建投、安居投等平台融资24亿元，县内金融机构支持重点项目贷款8.3亿元，存贷比达到45.4%。坚持调结构兴产业，实体经济成长壮大。三次产业比调整为25.3：30.2：44.5。特色农业蓬勃发展，油茶造林3万亩，产茶籽6.3万吨，邵阳国家油茶产业示范园建成开园，湖南省油茶产品质量检验检测中心落户园区，“国油网”上线运行，南国油茶交易中心升级交易所通过专家必要性论证，被授予“国家油茶交易示范中心”，2017中国(邵阳)油茶产业精准扶贫研讨会暨油茶互联网博览会成功举办，发布《邵阳油茶宣言》，形成了“邵阳共识”。粮食生产在大灾之年不减产，播种面积136万亩，总产55.8万吨，实现“十三连增”，被市农委推荐评选全省粮食生产先进县。烤烟、生猪、油菜、果蔬等农产品增产提质。新型工业转型升级，新增规模工业9家，工业集中区调区扩规1平方公里，引进学海文化、鑫肽生物、鸿泰科技等一批企业，连泰鞋业、扫地机器人、三力达文化等企业建设加快。商贸旅游日益兴起，太平洋建设集团、现代农业集团、塑业集团、东湖环球旅游投资集团等大型企业进驻我县，京东、苏宁、厂家网在县内设立电商平台，培育限上商贸企业12家，新进规上服务业企业8家。全域旅游总体规划和金江湖运动旅游、河伯岭森林康养规划提交评审，金江湖3A景区创建通过市级评审，新建3星级农家乐8家。坚持脱真贫帮民富，脱贫攻坚扎实推进。实施精准扶贫，整合涉农资金3.7亿元，发放小额贷款1.7亿元，投入建设资金17亿元，完成易地扶贫搬迁4700人，移民“避险解困”735人，改造贫困农户C级危房2349座，建设农村饮水安全工程287处，在全市率先实现农村饮水安全全覆盖和巩固提升，启动贫困村道路改造625.5公里，补助或安排贫困对象就业4214人，教育“两免一补”92161人，补助困难学生16804人。农村低保和特困供养人员分散供养标准较去年提高25%，建档立卡贫困户获得医保参保补助和“特惠保”。浏阳市援建贫困项目资金1000万元，132个中央省市单位和县直部门联点帮扶96个贫困村，选派第一书记(村委会顾问)220名，安排扶贫队员1627名，1.3万名党员干部与4.9万户贫困户结对帮扶，预计实现脱贫35918人、贫困村出列52个。坚持抓创建补短板，城乡面貌大为改观。新一轮县城总体规划通过初审，完成集镇总体规划和长乐、小溪市2个乡域村镇规划。“两城同创”全面启动，市级文明县城通过复查，城乡环境卫生同治全市考评排名居前。沿河街“棚改”攻坚战全面打响，完成房屋征收协议签订630户、单位22个，搬迁腾空房屋430户、单位15个，发放奖补资金4.34亿元，打造了邵阳“棚改速度”。开元大道、振羽大道二期、凤凰路“白改黑”工程完工，白虎街等县城主干道综合整治维修和背街小巷提质改造工程开工建设，县城第二污水处理厂动工兴建。新建、改扩建村级综合服务平台393个、美好社区15个，塘渡口梅子院、九公桥中合村创建省级美丽乡村，岐山村、弄子村等45个村创建秀美村庄，芙蓉居委会、六里桥村等6个村(居)申报全国传统村落，金江新建村创建移民美丽新村。坚持办实事惠民生，群众幸福指数攀升。投入民生资金38亿元，占财政总支出的75%，15件重点民生实事目标基本实现。创建农村合格制学校30所，“薄改”覆盖城乡学校，中小学校D级危房“清零”，告别了“破房子、土台子”的历史。高考一本上线325人，二本上线1109人，上线率较去年提高10个百分点。“五馆一中心”完成规划设计，档案新馆投入使用，完成塘田战时讲学院旧址史迹陈列布展，建设农村文化广场88个，“欢乐潇湘”文艺演出23场，放映公益电影7682场次，举办“广场舞大赛”8场，创作发表文艺作品2000余篇，智慧邵阳县上线运行。医药卫生体制改革不断深入，分级诊疗管理试点铺开，村卫生室建设全面开工。新增城镇就业4647人、企业养老参保1656人、工伤参保763人，发放养老、失业、工伤保险金6.91亿元。城乡居民医疗保险覆盖率97.8%，支付医保金5.2亿元，受益面达80%，县内“一站式”、省内联网结算全面实现。发放低保、救助、特困供养金3.75亿元，开工建设九公桥、金江敬老院，一乡镇一敬老院目标全面实现。供应残疾人辅助器具2000件，残疾人托养中心动工兴建。坚持防风险守底线，社会大局平安稳定。抗洪救灾夺取重大胜利，全县疏散转移群众5万余人，转移安置14780人，实现了“无一库垮塌、无一人死亡”的目标。安全生产事故和死亡人数实现“双下降”，环保督察交办件全部办结，计生服务质量提升，信访控制指标下降，综治民调由上年全市第9名晋升到第7名，社会治安状况持续好转，获评全省综治工作先进县，守住了这片天空的安宁。坚持转作风提效能，政府建设持续加强。推进依法治县，开展“七五”普法，政府法律顾问制度加强，审查规范性文件51件，受理行政复议案件17件、行政应诉案件27件。完成418个村(居)民委员会、社区换届选举。深化“放管服”改革，推进政务公开，公开信息4230条。办理市人大代表建议4件、县人大代表建议238件、县政协委员提案215件。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“禁赌限牌”、“四治四提”专项整治，加强审计和行政监督，强化公共资源交易、工程招投标和政府采购监管，推行“互联网+监督”，村级财务上网公开，严控“三公”经费，不断规范政府干部廉洁从政行为。注重联系工会妇联、文联科协、团委等人民团体，县工商联被评为全国五好工商联。国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作深入开展，人事编制、统计供销、史志档案、邮政通信、气象水文、石油盐业、金融保险、住房公积金、电视台等单位都取得新成绩。一年的成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干群团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，驻邵阳县部队、武警官兵和政法干警，以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，应清醒看到：我县发展不平衡、不充分的特征十分明显;经济总量小、结构不优、风险叠加的问题依然存在;脱贫任务重、压力大、困难多;干部能力素质还需进一步提高，等等。面对这些困难和问题，我们绝不回避，绝不退缩，绝不辜负全县人民的重托和厚望! 二、2018年工作安排新的一年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，按照“创新引领、开放崛起”和“二中心一枢纽”建设战略部署，扎实开展产业项目建设年活动，抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快推进“五个建成”，奋力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：GDP增长8%;财政收入增长9%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长8.5%、10.5%;实现70个贫困村出列、4.2万贫困人口脱贫，全面小康实现程度达到86%。实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面工作： （一）围绕“两不愁三保障”，打好脱贫攻坚硬仗精准扶贫，改善基础。实施贫困户住房保障工程，搞好贫困户住房摸底，通过实施易地扶贫搬迁、危房改造，让贫困户都能住上安全、舒适的房子。推进农村饮水安全全覆盖工程和村级综合服务平台建设，抓好工程管理和运行维护。加快贫困村道路改造提质，建设贫困村道路400公里。建设村级光伏发电站63个，完成贫困村电网改造61个，实现贫困村电网改造和光伏发电全覆盖。重视深度贫困村和非贫困村基础设施建设，在政策、资金和帮扶上统筹兼顾，给予支持。让“户户住安全房、人人喝放心水、村村通水泥路、家家用明亮电”的目标变为现实。精准脱贫，助农增收。积极培育油茶等脱贫产业，引导贫困户通过投工投劳、入股分红、土地租赁等形式参与产业发展，实现稳定脱贫。开展电商扶贫，建设运行电商服务站78个，让特色农产品快捷、顺畅的销售出去。探索金融和保险扶贫模式，对扶贫产业、建档立卡贫困户做到应贷尽贷、应保尽保。搞好就业扶贫，技能培训1.2万人次，转移就业2万人，安排保洁员1380人、生态护林员397人。实施教育扶贫，落实“两免一补”，提高贫困家庭学生补助标准和受益面，不让一个孩子因贫失学。搞好健康扶贫，实施全民医保，推行参保缴费补贴，建立贫困人口健康档案，将贫困对象纳入特大疾病救助范围，省内定点医院普通疾病就医报销比例提高10%，大病起付线降低50%。进一步巩固脱贫成果，对出列的贫困村和脱贫的贫困户，出列不出帮扶，脱贫不脱政策。精准发力，强化保障。坚持党政一把手负总责、乡镇负主责、部门负实责，一层一层压实责任的“码子”，一级一级下足绣花的“功夫”，把脱贫责任落实到每一个政府干部的身上。推动驻村帮扶，配强帮扶工作队长和队员，深化与浏阳市的对口帮扶，开展“万企帮万村”活动，凝聚脱贫合力。 （二）推进“产业兴县”，培育发展实体经济做优特色农业。坚持油茶立县，抢抓邵阳油茶纳入中国特色农产品优势区的重大政策机遇，朝着“100万亩基地、100亿元产值”双百目标奋进，打造“中国油茶产业第一县”。推广“优地良种”，鼓励在肥沃的土地上栽种三年生油茶大苗，实现“速产高产”，年内要新造油茶林3万亩、改造低产林6000亩以上，完成35个村油茶“四旁”造林。大力扶持邵阳国家油茶产业示范园建设，助推“南国油茶交易中心”升级为交易所，支持园区基础设施及交收库建设，以园区为中心建设油茶特色小镇，年内筹办国际油茶文化节。发展油茶精深加工，扶持湖南林之神油茶项目建设，鼓励油茶加工企业改造升级，想方设法引进1家“央字号”油茶加工企业，补齐加工短板。实施“中国好粮油”工程，发展优质水稻，确保粮食面积和产量“双增”。做好畜牧大县种养结合整县推进项目，促进畜牧业健康良性发展。提升烟叶生产水平，促进烤烟产业提质增效。做强工业产业。园区兴工。坚持工业放园区办，以调区扩规为契机，加快园区详细规划编制及基础设施建设，启动二期标准化厂房建设，完成中小企业孵化中心建设，储备土地1500亩以上。盘活用好园区标准厂房，既要扶持有潜力的企业发展，又要做好“僵尸”企业的腾笼换鸟。改革创新园区体制机制，强化职能部门对园区分支机构的放权、授权。规模兴企。重视石膏产业发展，推进资源整合、采矿权回购、加工战略引进，善用石膏这块宝贵的资源。扶持学海文化、鑫肽生物、鸿泰科技、群星电源、扫地机器人项目建设，做好上市培育，做大规模。以南方水泥、长阳铺新能源工业小区为重点，支持建材、新能源产业发展。强化科技创新和专利申请，实施品牌和质量强县战略，新增高新企业2家以上、著名商标2件以上。继续开展“一企一领导一团队”帮扶活动，鼓励企业升级入规，新增规模企业10家以上。招商兴业。瞄准北上广等重点区域和邵商、500强企业等重点对象，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，用最大的诚意走上门，以最好的待遇引进门，争取年内落户23家“500强”企业。做大服务产业。发展现代金融。争取长沙银行、中信银行等机构来县设立分支机构，支持湘江村镇银行在乡镇建设网点，筹建中小企业信用担保公司，推进“清欠”行动，防范金融风险，创建金融安全区。繁荣商贸物流。抓好湘西南塑胶电子综合交易市场、中国供销湘西南(邵阳)农特产品电商物流园建设，引进1-2家大型连锁超市，搞活县城商贸。推进全国电子商务进农村示范县建设，建好县级服务中心，每个乡镇建设1个电子商务服务站，配套布局村级服务点。推进供销综合改革，三年内完成393个村级综合服务社建设。培育全域旅游。完成全域旅游、乡村旅游和天子湖国家湿地公园全国森林康养基地总体规划编制，启动河伯岭森林康养基地航空旅游综合体建设，实现金江湖旅游度假区3A景区挂牌营运，推进油茶特色小镇全域旅游示范区、天子湖国家湿地公园、蓝印花布文化产业建设，开发包装一批旅游PPP项目，创建旅游扶贫示范村2个，新建旅游厕所12座以上。搞活房地产经济。县城棚改释放了刚性消费刺激，要抓住机遇，开发建设一批商住小区、精品楼盘，满足居民购房需求，推动居住条件升级。 （三）突出“两城同创”，建设秀美宜居家园规划先行，拉开城镇建设骨架。完成新一轮县城总体规划修编，到2035年，县城建成区面积达到40平方公里、人口40万人。编制土地储备及开发利用规划，完成大坝河景观设计和文化艺术场馆建筑设计，启动市政设施、县城交通、建制镇给排水专项规划，编制八一三湿地保持区综合开发利用规划。创建主导，打造文明卫生县城。以创建省级文明县城、省级卫生县城为抓手，加快县城扩容提质。实施新区扩容。以邵塘大道为轴线，推动县城中心向邵阳市区北移。拓宽路网，完成夫夷大道、书院路、友谊路、海棠路延伸段建设，实施宇通路、莲花路、龙华路、金塘路等新区道路“白改黑”。规范开发，严控新一中、油茶产业园及邵塘大道两旁建设项目，实行统一规划，组团开发，整体建设。实施基础改善。强力推进老城区棚改“城建一号工程”，打好房屋征拆攻坚战，推进沿江风光带、防洪大堤、公共基础设施建设及招商开发，完成新塘中至S317道路和社会停车场建设。启动邵阳县第二污水处理厂、工业集中区污水处理厂建设，新增垃圾中转站5座、公厕5座。实施市容整治。打好环境卫生、市容市貌、交通秩序、“六小”行业整治攻坚战。全面规范建筑工地渣土运输管理，实现“6个100%”。启动第一农贸市场改造。加大县城控违拆违力度，消化存量，遏制增量，维护县城建设秩序。实施素质提升。广泛开展党员志愿服务、文明劝导志愿服务等活动，深入开展“四德”教育。积极推进殡葬改革,县城要全面“禁炮”，“爆竹”不禁，创卫难行，强化社区、机关单位责任，突出“红白喜事”、春节等防控重点，抓前抓早，严控严查，防止禁而不绝、虎头蛇尾。因地制宜，培育特色宜居小镇。依托铁路、高速及国省干道，推动岩口铺、长阳铺、九公桥、白仓、金称市、谷洲、黄亭市、诸甲亭等沿线乡镇发展。依托政策和资源优势，做好下花桥特色小镇、五峰铺重点镇、塘田市历史文化名镇、金江运动休闲特色小镇、河伯生态康养基地建设，支持郦家坪、长乐、蔡桥、黄荆、罗城、小溪市、七里山等乡镇场改善基础设施。继续实施乡镇城建基础设施改造行动，启动白仓、五峰铺、下花桥、长阳铺污水处理厂及配套设施建设。 （四）重视“三农工作”，推进乡村振兴战略注重规划，美丽乡村。结合乡风民俗，科学编制乡村规划，启动下花桥非遗特色小镇和河伯、蔡桥、黄荆3个乡域村庄布局规划，完成173个村庄规划，创建省级新农村建设示范村2个、市级示范村10个，打造“美丽乡村”示范点21个、“秀美村庄”30个。注重特色，兴旺产业。设立特色产业发展基金，鼓励各乡镇、村组利用庭院，发展小果园、小菜园、小禽场、小棚圈、小作坊、小电商等致富产业，打造庭院经济，年内每个乡镇要办好2-3个“六小”特色村。推进省级农业科技示范园建设，完成农村土地承包确权颁证，促进土地有效流转，发展设施农业，推进农业生产全程机械化，培育种养大户、专业合作社等经营主体，打造一批粮油、花卉、苗木、蔬菜、水果、药材、禽畜等特色农业示范基地。注重治理，文明乡风。加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。细化自治，引导村民制订村规民约，组建治安防控、环境整治、矛盾调解、事务管理等自治队伍。强化法治，每个村安排一名辅警、落实一名调解员。深化德治，传承乡风民俗，推广“乡贤”治理，组织开展“乡风文明户”、助人为乐、孝老爱亲等评选活动，弘扬群众身边的“凡人善举”。稳步提高乡镇站所人员和村干部待遇，加大从优秀农业农村干部和村干部中考录公务员的力度，推进乡镇站所由乡镇政府统一管理改革，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。注重生态，保护环境。打好污染防治攻坚战，继续推进“四边五年”绿化行动和石漠化治理，完成“四边”造林6700亩、石漠化造林4484亩，绿化道路57.8公里、河岸45公里。全面推行河长制，落实县委书记第一河长、县长总河长，乡镇党委书记、乡镇长乡河长，村支书、村主任村河长，公安局长、派出所长河警长制，加强巡河治河，保护我们的母亲河。强化城乡环境卫生同治，推行城乡垃圾一体化处理，推进“厕所革命”，尽快解决“垃圾何处去”的问题。抓好农村环境综合整治整县推进和蔡桥、长乐采矿区治理项目实施，开展饮用水源综合整治，水库要全面退出养殖承包，禁止投放饲料、人畜粪、化肥、药物等，实现由“肥水养鱼”到“人放天养”转变。整治畜牧养殖污染问题，落实“三区划分”，采取“关、停、整、疏”等措施，确保设施达标，排放达标。开展采石场、采矿等环境问题专项整治行动，保护生态红线。 （五）坚持“民为邦本”，顺应美好生活向往发展人民舒心的社会事业。办好满意教育，扎实推进城乡义务教育一体化，在消除66人以上超大班额问题上取得实质性成效。完成新一中校区建设，实现2018年秋季开学，改善县二中办学条件，整合一中老校区、老武装部营房创办九年一贯制学校，推进特殊学校整体搬迁和思源学校建设，启动十一中、塘渡口中学、五完小提质扩容和芙蓉学校建设，创建农村合格制学校35所，新建公办幼儿园3所。实施名优工程，评选一批“十佳校长”、“十佳名师”、“百优班级与教师”，让教师成为最受社会尊重的职业。推进档案馆达标升级，加快档案信息化建设。建设“健康邵阳”，深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和医联体建设，加强疾病预防控制和基层医疗服务体系建设，推进县中医院、妇幼保健院整体搬迁和村卫生室建设。坚持计划生育“三个不变”，控制正常出生人口性别比，提升计生服务水平，确保“升类晋位”。繁荣文体事业，承办好省第十三届运动会成人乒乓球赛和金江湖自行车赛，建设谷洲、金称市、下花桥、郦家坪、诸甲亭5个乡镇文化站，抓好393个村级文化广场建设，建成五龙岭烈士公园，继续开展送戏下乡、送图书下乡及全民阅读、全民健身等群众文化体育活动，加强网吧、KTV、水上娱乐设施监管整治，不断净化青少年成长环境。筑牢人民暖心的社会保障。落实就业信贷、技能培训、劳务输出、创业扶持四项措施，保障群众充分就业。发展医疗、养老、工伤保险事业，推进城乡居民医保征缴，落实医保结算便民、诊疗利民措施，完善被征地农民养老保障政策，解决好未参保集体企业退休人员基本养老保险和“老工伤”问题。抓好住房公积金扩面增量工作，提升覆盖率。深化社会救助帮扶，落实城乡低保、五保标准自然增长机制，开工建设县中心敬老院、儿童福利院和金江湖大健康产业园，建设村级城乡养老服务示范点20个，继续做好退役士兵安置和优抚工作，加强社会组织管理。全方位落实惠农减负责任制，确保农民负担不反弹。完成残疾人托养中心主体工程建设，做好残疾人康复、帮扶工作。营造人民安心的社会环境。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责机制，强化企业主体责任，高擎利剑，敢于亮剑，坚决遏制安全事故发生。实施食品安全战略，让人民吃得放心。抓好公安消防大建设三年行动，推进社会治安视频监控系统和县城智能交通建设。发挥“一村一辅警”作用，提高见警率、屯警面。集中开展“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑恶暴”严打整治斗争，把邵阳县打造为最具安全感的地方。做好信访工作，既要注重“源头治理”和“积案清零”，又要引导群众合理合法表达诉求，完善政民互动，真正让老百姓投满意票、赞成票。 （六）践行“三严三实”，打造人民满意政府弘扬实干之风。倡导敢担当、有作为、比奉献，定了的事情就要马上办，不仅要苦干、实干，更要巧干、会干，不仅要讲工作质量，更要讲工作效率，把政府工作项目化，一项一项抓推进，一件一件抓落实。履行法治之责。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。做好“七五普法”，健全政府法律顾问制度，推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。恪守廉政之要。全面落实党风廉政建设责任制，用法纪笃行、以制度管权、按规矩办事，驰而不息纠“四风”、树政风，继续压减“三公”经费支出，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表!我们已阔步迈进中国特色社会主义新时代，强县富民、共奔小康的梦想激荡人心，“五个建成”、跨越赶超的步伐铿锵有力。让我们在中共邵阳县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为推进新时代下全县经济社会新发展而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南省装备制造业进出口表现亮眼 新基建助力数字化转型

  在招商引资政策持续发力和全球产业链重构的背景下，湖南省装备制造业进出口实现显著增长。海关数据显示，前4月该领域进出口总额突破300亿元，同比增长近四成，其中对东盟及“一带一路”沿线国家贸易表现尤为突出。新型基础设施建设为产业升级提供支撑，但全球供应链波动也对核心零部件供给提出挑战。 一、区域贸易格局呈现多元化特征 东盟成为湖南省装备制造业最大贸易伙伴，进出口额同比增长超六成，占总额近两成。对台湾地区贸易增速达1.5倍，凸显两岸产业链协同效应。值得注意的是，对泰国进出口激增3倍以上，马来西亚、越南等新兴市场增速均超三成，而欧盟市场则出现小幅下滑。这种分化反映出湖南省在亚太地区的产业链布局取得实效。 二、产品结构反映产业升级趋势 出口商品以机电设备、精密仪器等高附加值产品为主，合计占比超七成，显示湖南省装备制造业正从传统加工向技术密集型转型。进口品类集中于高端电机和精密机械部件，表明本土企业对技术升级的需求旺盛。这种双向流动印证了产业向智能化、数字化发展的路径。 三、新基建赋能制造业提质增效 随着5G网络和数据中心建设加速，湖南省建成多个工业互联网平台和智能算力中心。这些基础设施为三一重工、中联重科等龙头企业提供数字化解决方案，推动生产流程优化和能耗降低。长沙某智能制造示范基地通过工业互联网实现设备联网率达95%，生产效率提升两成。 四、供应链自主可控亟待加强 全球汽车产业链中断对湖南省工程机械行业造成连锁反应，部分企业面临液压件、控制器等进口部件断供风险。地方政府已组织专项攻关，支持本土企业研发高精度减速器等替代产品。株洲某轨道交通企业通过联合研发，成功将关键部件国产化率提升至80%。 当前湖南省正实施装备制造业“智造升级”行动计划，重点培育12个新兴产业链。专家建议，下一步应深化与RCEP成员国技术合作，建立重点产品供应链预警机制，同时依托自贸试验区探索跨境研发便利化措施，巩固区域制造中心地位。

  2025-07-27

• 【娄底招商】娄底工业经济稳中向好 规模以上企业利润持续攀升

  在招商引资政策持续发力的背景下，娄底市工业经济呈现稳中向好态势。数据显示，全国规模以上工业企业利润实现显著增长，其中娄底市作为重要工业基地，积极融入全国发展大局，工业效益稳步提升。以下从多个维度分析当前工业经济运行特点： 一、工业利润延续高速增长态势 全国规模以上工业企业利润同比增幅显著，两年平均增速保持两位数。娄底市依托钢铁新材和工程机械等主导产业，叠加产业链协同效应，重点企业盈利水平同步提升。从行业看，采矿业及原材料制造业对利润增长贡献突出，与大宗商品价格回升和市场需求扩张密切相关。 二、上下游行业协同复苏特征明显 上游原材料行业利润增速加快，带动中下游制造业持续回暖。娄底市通过强化生产要素保障，推动建材、机械等行业产能释放。消费品制造业利润恢复进度良好，但部分行业仍未完全修复至常态化水平，显示复苏进程存在结构性差异。 三、政策组合拳巩固工业回升基础 面对国际大宗商品价格波动压力，娄底市落实国家保供稳价部署，通过税费减免、融资支持等措施缓解企业成本压力。同时加快技术改造投资，在电子信息、生物医药等领域培育新增长点，增强工业发展韧性。 四、多措并举稳定产业链供应链 娄底市重点监测企业产能利用率维持在较高水平，通过建立重点企业"白名单"制度保障物流畅通。针对中小企业面临的经营困难，专项开展供需对接活动，促进产业链上下游协作配套，夯实工业经济可持续发展的微观基础。 当前工业经济仍面临外部环境复杂多变等挑战，娄底市将持续优化营商环境，深化供给侧结构性改革，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南外贸增速领跑中部 汽车进口激增凸显消费升级

  在招商引资政策持续发力和产业转型升级的推动下，湖南省外贸进出口实现显著增长。数据显示，湖南省前10月进出口总值突破3500亿元，同比增长超50%，其中汽车进口表现尤为亮眼，增幅达1.3倍。这一成绩既反映了区域经济活力，也体现了消费市场结构优化。 一、整体外贸表现强劲 湖南省外贸规模在中部地区位居前列，前10月进出口总额中，出口增速显著高于进口，机电产品与劳动密集型产品成为出口主力。香港、欧盟、东盟等主要贸易伙伴需求旺盛，其中对东盟贸易额增速超过70%。民营企业贡献突出，占全省进出口总值比重近八成，成为稳外贸的重要力量。 二、汽车进口激增背后的消费升级 湖南省汽车进口额同比增长1.3倍，这一现象与国内消费升级趋势密切相关。高端汽车品牌需求增加，叠加平行进口车政策优化，推动了进口汽车市场扩容。此外，长沙自贸试验区在通关便利化方面的改革，进一步降低了汽车进口成本，刺激了消费潜力释放。 三、机电产品主导进出口结构 机电产品在湖南省进出口中占据核心地位，出口占比超四成，进口占比近半。高新技术产品进口增速显著，反映出湖南省制造业向技术密集型转型的趋势。与此同时，铁矿砂、煤炭等资源型产品进口量下降，表明产业结构调整初见成效。 四、区域合作与政策红利叠加 湖南省与香港、欧盟等地区的贸易合作深化，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的实施为对东盟贸易注入新动能。长沙、岳阳等城市依托自贸试验区平台，在跨境电商、市场采购等新业态上率先突破，成为拉动外贸增长的新引擎。政策层面，湖南省通过优化口岸营商环境、落实退税便利化等措施，为企业减负增效，进一步巩固了外贸向好态势。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】市委副书记现场调度陶子湖片区项目建设 强调规划引领与攻坚提速

  在株洲市加快推进产城融合、强化招商引资的背景下，陶子湖片区作为重点开发区域，其项目建设进展备受关注。市委副书记近期实地调度片区建设工作，强调要以规划为引领，倒排工期攻坚征拆，同步做好资金保障，确保项目高质量推进。此次调度进一步明确了片区开发路径，为后续招商引资和产业导入奠定了坚实基础。 一、实地督导重点工程进度 在经开区管委会及片区指挥部相关负责人陪同下，市委副书记重点查看了陶子湖湖体、岛体及区域路网施工现场。目前湖体工程已完成防渗层基础施工，区域路网中滨湖东路等路段形成部分路基，综合管线已同步敷设自来水、燃气等基础设施。针对施工中存在的土方调配、电力改迁等问题，现场要求责任单位优化工序衔接，确保工程按节点推进。 二、明确四项攻坚要求 为加速片区开发，调度会议提出具体措施：一是完善指挥部工作机制，将组织架构、分组职责及工期计划上墙公示；二是动态更新征拆进度清单，通过可视化方式压实责任；三是建立周调度制度，集中解决征拆难题并强化资金统筹；四是提前开展二期规划研究，避免设计与施工脱节。这些措施旨在形成多部门协同推进的合力。 三、强化片区开发系统性 陶子湖片区建设涉及生态治理、路网优化、产业配套等多维度工程。此次调度特别指出，要统筹湖体景观与周边地块开发关系，路网建设需预留产业发展空间，管线敷设应兼顾远期需求。同时要求经开区提前谋划商业、文旅等业态布局，通过基础设施完善提升区域招商引资竞争力。 四、压实责任确保实效 会议强调，各参建单位要严格落实倒排工期机制，指挥部需每周报送进展清单，对滞后环节实施专项督办。针对征拆等难点工作，要求依法依规完善补偿方案，保障群众合法权益的同时加快清表交地。通过定期现场办公形式，确保问题在一线发现、在一线解决。 此次调度标志着陶子湖片区建设进入全面攻坚阶段。随着工作机制的优化和实施路径的细化，片区开发将进一步提升效率，为株洲市城市能级跃升提供新的支撑点。

  2025-07-27

• 【投资会同县】2017年会同县政府工作报告

  2016年11月23日在会同县第十七届人民代表大会第一次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾县十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照全县总体发展思路，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，较好完成了各项目标任务。四年来，主要取得了以下成绩：县域经济得到了明显提升。四年来，我们积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，全县经济保持平稳较快增长态势。经济指标稳步增长。全县地区生产总值由2012年的45.88亿元增加到2016年的65.46亿元(预计数，下同)，年均增长9.3%;全社会固定资产投资由26.17亿元增长到54.9亿元，实现了翻番;社会消费品零售总额由10.62亿元增长到19亿元，年均增长15.7%;公共财政收入由4.04亿元增长到4.89亿元;城镇居民可支配收入由13989元增长到18847元，农村居民人均纯收入由4632元增长到8221元，分别增加了4858元、3589元。项目建设成效显著。累计争取到各类项目612个，获得上级支持资金9.1亿元，新增建设用地260公顷;实施了投资500万元以上的重点项目335个，完成投资171亿元;签约招商项目33个，引进资金66亿元，有力促进了全县经济社会发展。金融发展态势良好。成功创建省级“金融安全区”，2016年全县各项存款、贷款余额分别达95.37亿元、30.79亿元，比2012年分别增长60%、125%。产业发展实现了里程碑式跨越。四年来，我们顶住经济持续下行压力，全力稳增长、调结构、促转型，经济结构加速调整，三次产业比由2012年的21.6:25.5:52.9调整为2016年的19.8:24.3:55.9。新型工业迈出坚实步伐。全省能源强县基础不断夯实，石煤资源综合利用发电厂项目开工建设，高椅、长寨电站蓄水发电，小洪电站正式开工，水电装机总容量达11.46万千瓦。连山工业园和水平溪林业产业园打捆申报并获批省级工业集中区，园区基础设施投入2亿多元，建成标准化厂房10万平方米，入驻企业达16家。现代特色农业快速发展。粮食产量实现“十三连增”，获评“全省粮食生产标兵县”。茶叶、魔芋等特色产业基地规模不断壮大，跻身“全省茶叶产业重点县”。规模养殖业不断发展，成为全省养殖工作目标管理先进县。市级以上农业龙头企业达6家，农业总产值由2012年的15.8亿元增加到2016年的20.7亿元。第三产业健康发展。整合资金8000万元实施了高椅传统村落整体保护与利用项目，高椅古村成为全市“古城古镇古村”旅游精品线路重要景点;粟裕同志故居和纪念馆即将通过3A景区验收，粟裕同志纪念馆获批国家国防教育示范基地;全县旅游人数呈“井喷式”增长，2016年接待游客突破98.5万人次。电商产业快速发展，电商物流产业园、烟草物流配送中心等项目相继启动，建成了电商公共服务中心和电商企业孵化基地，商品网上交易额达1.8亿元。投资2000万元新建和改造了一批城乡农贸市场。全县新增各类工商企业53家、个体工商户358户，第三产业增加值达35.94亿元，是2012年的1.48倍，年均增长10.2%。城乡面貌发生了显著变化。四年来，我们着眼长远打牢基础，加快推进新型城镇化建设步伐，城乡面貌大为改观。县城品位明显提升。认真落实“北扩东进西拓”战略，投资30多亿元实施了城建重点项目50多个，G209绕城公路全面开工，汽车站整体搬迁即将完工，完成了滨江路、雷鸣湾大桥等项目，县城建成区面积达7.5平方公里，常住人口达9.6万人。投资1.2亿元实施了亮化、美化、绿化工程，完成了主次干道改造、会同河综合治理一期、二期和临街立面改造一期等项目，城区绿化覆盖率达43.7%;成功创建省级卫生县城，省级文明县城已通过初步验收。乡村建设步伐加快。实施了集镇扩容提质三年行动，金竹、蒲稳、堡子、团河等乡镇集镇承载能力得到加强，城镇功能日趋完善，城镇化率较2012年提高了8个百分点。整合资金2亿元建成了125个美丽乡村示范点，加强了农村环境综合整治，农村宜居指数大幅提升。交通建设日益完善。怀通高速会同段建成通车，翁鲁公路、横堡公路等项目稳步推进;乡村道路建设不断加快，新修农村公路380公里、修复水毁道路1640公里、改造危桥50座，完成农村公路安保工程230公里、养护维修1670公里、加宽改造70公里，群众出行条件明显改善。农田水利基础逐步夯实。成功纳入“中央财政小型农田水利建设重点县”,投资3.1亿元实施了一批“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和中小河流治理等项目，新增、恢复和改善灌溉面积6.65万亩。投资2954万元完成1.54万亩高标准农田建设，新增耕地124.28公顷。农村电力、通讯、光网设施不断完善。全面完成了农村电网改造，实施了73个村的农网改造升级工程。农村通讯信号覆盖率达99%，电信、移动、联通等通讯用户达22.2万户;城市光纤入户率达80%、乡村宽带覆盖率达87.3%。启动了农村广播“村村响”工程，广播电视“户户通”实现了全覆盖。生态创建跻身全省先进行列。四年来，我们着眼绿色发展，注重生态创建和生态保护，努力建设美丽宜居家园。生态创建深入开展，实现国家级生态乡镇和市级生态村全覆盖，2016年成功纳入国家重点生态功能区。生态效益明显增强，2013年以来争取到比照国家重点生态功能区转移支付资金2.44亿元。积极与中科院会同生态站开展合作，碳汇交易基础工作走在全省前列。生态建设不断加快，完成造林13万亩、封山育林6.3万亩、公路沿线绿化提质408公里。鹰嘴界国家级自然保护区管理不断加强，渠水国家湿地公园创建稳步推进。生态保护全面加强，严格执行环保责任追究制和“一票否决”制，节能减排任务全面完成。大力实施“碧水青山蓝天”工程，全县地表水水质优于Ⅲ类、集中式饮用水源地水质达标率为100%、森林覆盖率达73.9%、空气质量优良率达95.5%。改革创新引起了决策层重视。四年来，我们高举改革创新旗帜，强力破解发展难题，发展动力活力竞相迸发。精准脱贫成果显著，首创茶叶委托扶贫模式，习近平总书记2017年3月在全国“两会”湖南代表团讨论座谈会上给予充分肯定;金融扶贫扎实推进，成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的七个试点县之一，完成了所有贫困农户信用评级和1.8万户评级贫困农户授信工作，授信金额达4.46亿元，发放小额贷款7706万元。民生领域改革切实加强，创建“互联网+民生电商服务”运营模式，获批全国电子商务进农村综合示范县，建成村级民生电商服务站201个，成功举办全省推进农村信息化现场会、全市供销合作社综合改革现场会，得到了商务部、农业部等部门高度认可，《人民日报》《中国行政管理》等媒体竞相报道，试点成果被评为怀化市重大改革创新项目，被市委、市政府誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。林业投融资体制改革逐步完善，完成林权抵押登记6.8万亩，发放贷款2.6亿元，贷款余额1.29亿元，成为全省林权抵押贷款试点县，获得全市全面深化改革“创新奖”，被省委深改办列为全省三大改革重点之一。社会治理模式不断创新，社会风险评估和疑难信访积案公众听证评访经验,得到中央、省、市推介;聘请网吧义务监督员，在全市率先实现了网吧“零时断线”和未成年人“零进入”目标，管理经验得到省、市全面推广。简政放权顺利推进，完成了卫生和计生、食品药品和工商质监、民政和民族宗教等机构合并工作，共整合、撤并正科级机构24个，撤并副科级机构6个，减少正科级机构13个，正科级转为副科级机构6个;全面建立了政府部门权力清单，公布部门权力事项2781项，梳理出部门职责1223项，政府职能切实转变。区划调整改革顺利完成，将25个乡镇合并为18个，减少7个;建制村从345个合并为230个，减少115个。脱贫攻坚取得了丰硕成果。四年来，我们将脱贫攻坚作为头等大事来抓，实施更加积极的扶贫措施，脱贫攻坚取得实效。精准脱贫机制健全，100个贫困村实现了工作组驻村帮扶、后盾单位联村帮扶、干部职工结对帮扶三个“全覆盖”;制定了全县精准扶贫实施方案、脱贫攻坚“十三五”规划、贫困村三年发展规划和年度扶贫工作计划以及贫困户脱贫计划，20712户75841名贫困群众的建档立卡工作全面完成。精准脱贫措施有力，投资2亿元实施产业扶贫，重点发展了茶叶、魔芋、楠竹等特色产业，辐射带动贫困农户7.3万人;投资1.2亿元为656户2465名贫困群众实施了易地扶贫搬迁;大力开展教育扶贫，为贫困家庭子女发放助学金4572万元;切实推进生态扶贫，将255名贫困人口就地转化为生态护林员;旅游扶贫扎实有效，红光、早禾、旺田等22个村成功列入全国乡村旅游扶贫重点村，连道苗寨、木舟、翁高等3个村成为全市旅游扶贫示范村。精准脱贫成效明显，贫困人口由2012年的7.6万减少到2016年的3.4万，贫困发生率由22.8%下降到10.3%;35个贫困村成功摘帽，11247户41660名贫困人口脱贫。人民群众获得了更多实惠。四年来，我们着力强化保障，不断增进民生福祉，人民群众幸福感、安全感和满意度明显提升。社会事业全面发展。办学条件不断改善，搬迁、新建了会同一中等4所学校和8所农村公办幼儿园，创建义务教育合格学校22所;教育教学质量全面提高，高考、初中学考综合评估连续四年位居全市第一。公共卫生服务能力逐步提升，实行药品零差率销售，投资2.85亿元新建乡镇卫生院业务用房1.14万平方米，启动了县人民医院改扩建和妇幼保健院、中医院整体搬迁等项目，新农合参合率达98.5%;全面实施“二孩”政策，发放计划生育奖励扶助金1445.9万元，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。同时，文化、体育、科技、物价、档案、保密、气象、水文、国防动员、人防、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、外事侨务、地方志等事业均取得了新发展。民生保障更加有力。积极释放改革红利，民生支出达56.9亿元，占公共财政预算支出的76.8%。社会保障能力不断提升，社会保险基金征缴、发放实现与经济发展水平相适应、共提高，新增城镇就业7130人，农村劳动力转移就业5597人。社会福利不断加强，发放城乡社会救助保障金1.83亿元。投资7.96亿元修建保障性住房2432套、改造城市棚户区4177户和农村危房5917户。投资5970万元实施农村饮水工程96处，解决9.96万人饮水不安全问题。库区移民搬迁安置全面完成，县财政投入1.08亿元加强了库区基础设施建设，1.49万名移民乔迁新居。社会大局和谐稳定。平安会同建设扎实推进，社会治安形势逐步好转，2016年民调工作位居全省第5名。普法教育切实加强，公民法律意识和法制观念全面提升。军地、军民关系融洽，连续五次获评“全国双拥模范县”。安全生产形势持续向好，被评为全省安全生产工作先进县。应急管理体系建设扎实推进，公共安全防范能力显著提高。市场和质量监管不断加强，市场秩序和消费安全得到有效保障。政府自身建设赢得了群众点赞。四年来，我们铸牢忠诚、干净、担当、务实的政治本色，全心全意为人民服务。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，工作作风切实转变。坚持依法行政，组建了县政府法律顾问团，开展了委托执法，决策机制不断健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理建议提案832件，满意率达100%。政务公开全面加强，政府门户网站、县长信箱、县长热线等平台不断完善，民意诉求渠道进一步畅通。县政务服务中心正式投入使用，成为全市进驻事项和人员最多、服务质量最优、审批效率最高的县级政务服务平台;将77项政务服务事项前移至村，群众足不出村就能享受到便捷的政务服务。党风廉政建设和行政监察全面加强，政府工作效能不断提升。各位代表!在过去的四年里，勤劳智慧的全县人民，用辛勤的付出和百倍的努力，奋力谱写了新的会同发展篇章。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督与支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全县上下的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为会同发展作出积极贡献的全县干部群众;向人大代表、政协委员;向工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界;向驻会部队、武警官兵、消防官兵、政法干警和驻会各单位;向省、市、县驻村扶贫工作组;向所有关心和支持会同改革、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：经济下行压力依然较大，县十六届人大一次会议以来和“十二五”期间确定的部分指标任务还没有实现;全县经济总量不大、产业结构不优、园区实力不强等问题亟待解决;部分群众生活比较困难，脱贫攻坚任务还依然艰巨，保障和改善民生工作还需大力加强;极少数干部思想僵化、观念陈旧、热情不高、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度存在，等等。我们务必保持清醒头脑，高度重视，并采取有效措施加以解决，努力开创会同经济社会发展新局面。下届政府工作重点今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府和县委的重大部署，立足会同实际，按照既定发展战略，坚持以经济建设为中心，狠抓工作落实，不忘初心，继续前进，奋力谱写会同经济社会发展的时代新篇。今后五年，我们将认真落实县第十二次党代会工作部署，全力实施七大工程：1.以全面建成小康会同为目标，实施精准脱贫攻坚工程。举全县之力，以决战决胜之志，坚决打赢脱贫攻坚战，争当精准脱贫的先导区。以产业扶贫、行业扶贫和金融扶贫为推手，大力实施精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务，到2018年，全县现有的3.4万贫困人口全部脱贫，65个贫困村全部出列，按期实现我县贫困县摘帽。坚持分散安置和集中安置并举，强力推进易地扶贫搬迁，全面完成3714户13729名建档立卡贫困群众搬迁任务。以交通、水利、电力、通讯等为重点，大力推进以贫困村为主的农村基础设施建设，全面巩固脱贫成果，坚决不让一个贫困村落伍，不让一名贫困群众掉队。2.以构筑新型工业集群为基础，实施园区平台升级工程。大力实施品牌战略，依托“一区三园”工业集聚发展空间布局，加快园区平台建设，着力打造新型工业集群。以石煤资源综合利用项目为龙头，加快石煤发电厂项目建设，形成以石煤发电为核心，水电、风电、光伏发电为补充的能源产业，确保实现全省能源强县阶段性目标，到2020年，全县发电装机容量不低于150万千瓦。大力发展金属冶炼、光伏产品、新型建材等产业，把新能源产业园打造成武陵山片区重要的能源产业基地。以发展现代制造、电子信息、服装、生物医药、新材料、节能环保等产业为主攻方向，把连山工业园打造成沿海地区产业转移重要承接地。加强与高等院校、科研院所合作，加快科技成果转化、核心技术攻关和初创企业孵化，大力推进农产品精深加工，把水平溪林业产业园打造成全省知名科技创新基地。有序推进黄金、矿泉水等资源开发，将资源优势转化为经济优势，打造成新的支柱产业，助推全县经济社会发展。3.以提升核心竞争力为重点，实施美丽生态守护工程。依托良好的生态自然资源优势，坚持绿色发展理念，奋力打造全国生态名县，创建国家生态文明建设示范县。加强城乡绿化，推进绿色县域建设和争创省级园林县城，力争全县森林覆盖率达75%以上。加快高椅古村、粟裕同志故居和纪念馆等核心景区建设，带动发展“健康养老+旅游”“户外体验+旅游”等新兴产业，形成全域旅游新格局，力争至2020年，全县接待游客人数突破300万人次，旅游业收入达到20亿元。着力推进特色农业大县建设，建成一批特色农产品基地，培育一批农产品加工龙头企业，打造一批生态农业品牌。加强资源环境生态红线管控，强化农产品质量检测，让人民群众充分享受会同独有的新鲜空气、洁净饮水、放心食品。4.以打造幸福和谐家园为动力，实施新型城镇化建设工程。按照以人为本、共建共享的理念，借助新型城镇化推动经济社会发展的强大动力，努力建设宜居宜业、幸福和谐家园。加快各类城乡规划的编制、修订和完善，着力构建“一核两点三带”新型城镇化体系。大力实施“北扩东进西拓”战略，完善城市基础设施，加强城市管理，提升城市品位，把县城打造成和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。坚持城镇建设带动乡村发展，大力推进美丽乡村建设全覆盖，打造一批特色村庄，实现城乡融合、共同繁荣。5.以有效投资保增长为核心，实施经济发展保障工程。坚持把项目建设作为拉动县域经济发展的“牛鼻子”,深入实施项目带动战略,进一步扩大投资规模,增强发展后劲。以“十三五”规划为重点，抓紧实施一批投资规模大、带动能力强的重点项目,以项目建设的大突破带动经济社会的大发展，确保今后五年全县地区生产总值年均增长9%以上，到2020年，全县地区生产总值达100亿元。加大招商引资力度，全面落实招商引资责任制，积极优化投资环境，采取多种行之有效的招商方式，吸引更多的客商到会同投资兴业。做大做实投融资平台，充分利用金融杠杆撬动社会资金，引导民间资本进入公共建设领域。实行项目建设“军令状”管理，健全“一个项目、一名领导、一套班子”工作机制，加强项目调度，强化督促检查，确保项目“落地生根”。6.以增强发展活力为抓手，实施创新成果推广工程。坚持把改革创新作为破解一切发展障碍的重要推手，努力以改革求突破，以创新促发展，争当改革创新的实验区。全面深化林权制度改革，继续探索林地经营权与所有权、承包权的分置，推出更多的林权抵押可行方式和金融产品，盘活林权资产、增加林权交易量，让林农获得更多的发展生产资金，并形成可复制、可推广的“会同经验”。实施“互联网+民生电商服务”平台扩张战略，继续实行政府购买服务模式，推动平台与农村产业发展深度融合，鼓励德一民生做大做强，打造成覆盖全市、延伸全省、面向全国的知名农村综合服务电商平台，实现平台上市目标。7.以提升群众获得感为根本，实施民生福祉改善工程。全力保障和改善民生，真正把业绩刻在老百姓的心坎上，不断提升人民群众的幸福感和满意度。着力抓好教育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等重点民生实事项目，促进各项社会事业协调发展。实施居民收入倍增计划，确保城镇居民人均可支配收入达28000元，农村居民人均可支配收入达10000元。加强社会保障体系建设，加大财政兜底托底力度，实现法定人员基本保障全覆盖。强化公共安全管理，坚决杜绝重特大事故发生，确保社会大局持续平稳，人民群众安居乐业，如期建成小康会同。各位代表!蓝图已经绘就，我们坚信，在市委、市政府和县委的正确领导下，只要我们始终团结一心，奋力争先，苦干实干，就一定能够推动全县经济社会持续健康发展，今后五年的发展目标就一定能够实现!2017年主要工作任务2017年，是落实县第十二次党代会目标任务的起始之年，也是新一届政府的开局之年，做好全年的工作意义十分重大。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%、全社会固定资产投资增长20%、公共财政收入增长10%、社会消费品零售总额增长14%、城镇居民人均可支配收入增长11%、农村居民人均纯收入增长12%，全面完成上级下达的节能减排任务。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出精准发力，加快推进精准脱贫攻坚深入贯彻精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、重大发展机遇和头等工作要务来抓，确保实现19482名贫困人口脱贫、42个贫困村出列目标。在工作机制上精准发力。继续坚持“县统筹，乡(镇)主抓，村落实”的三级联动工作机制，进一步完善精准脱贫责任体系，以不攻克“贫困”山头不收兵、不摘“穷帽”就摘“官帽”的决心，扎实推进“到村到户”精准扶贫。建立健全脱贫攻坚工作例会制度，准确掌握脱贫工作动态，及时研究解决突出问题，把动态管理落到实处，切实提高脱贫工作精准度。实行挂图作战，倒排工期，着力解决“派而不驻”“扶而不会”“帮而不力”等问题，确保精准脱贫任务如期完成。在分类施策上精准发力。按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，强化资金整合，全力推进精准脱贫。立足“一村一品”推进产业扶贫，复制、推广茶叶委托扶贫经验，因地制宜发展特色产业，带动2.5万名贫困群众脱贫。扎实开展易地扶贫搬迁，完成7500人以上的搬迁脱贫任务。加快推进旅游扶贫，把22个全国乡村旅游重点扶贫村和18个传统文化村落打造成率先脱贫示范点，争创全省旅游扶贫示范县。着力推进教育扶贫，全面落实国家助学金、贫困学生补助等利好政策，率先对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一名学生因贫失学;整合“阳光工程”“雨露计划”和职业教育等培训资源，培育一批种植养殖大户、科技示范户和电商创业能手，带领贫困群众脱贫致富。突出抓好社会保障兜底，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现社会兜底人员低保标准高于扶贫标准;将建档立卡贫困人口门诊和县级以上住院基本医疗费用报销比例提高10%、低保困难群众大病保险报销起付线降低50%、建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围。扩大生态补偿范围和提高补偿标准，通过生态补偿让一批贫困人口脱贫。在资金保障上精准发力。抢抓中央转移支付向贫困地区倾斜的政策机遇，全力向上争取项目资金。建立多元化投入机制，从2017年起县财政每年预算安排2000万元以上用于脱贫攻坚;强化涉农资金整合，严格按照《会同县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》要求，优先将涉农项目资金安排到贫困村，集中解决贫困村基础设施建设严重滞后和集体经济空白的突出问题。不断完善农村金融服务体系，加快金融扶贫服务站建设，创新金融产品，扩大信贷支持覆盖面，让村民在家门口就可以办理业务。发挥财政杠杆作用，加大小额信用贷款对贫困农户的产业发展扶持力度，引导社会资本集聚脱贫攻坚。 （二）注重提质增效，加快推进产业升级发展坚持把产业发展放在促进县域经济发展的核心位置，全力推进产业转型升级，在保持经济平稳较快增长的同时，更加注重发展质量和效益的提升。做大做强基础产业。升级发展园区产业，筑牢“一区三园”发展格局。加快连山工业园建设，建成迎宾大道、公租房、自来水厂和污水处理系统、变电站等配套设施，推进会泓新材料、安防科技、湘盈高科等项目建设，支持润际硅业、中钰冶炼等企业技改扩规、稳产达产。以科技创新基地引领水平溪林业产业园建设，全面启动规划区内的场平、路网等基础工程，加大林产品创新和研发力度，加快鸿森木业、贤胜油业、禾美农业等企业入园发展。以石煤资源综合利用项目引领新能源产业园建设，启动发电厂项目征地、厂房修建和机组采购等工作，积极发展下游延伸产业，着力打造全县工业经济发展新引擎。加快发展电商产业，推进电商物流产业园建设，全面建成18个乡镇电商综合服务站和230个村级电商综合服务点，实现民生电商服务站点全覆盖，新增电商企业20家以上、网上交易额达2.6亿元以上，确保顺利通过全国电子商务进农村综合示范县验收。加快小洪电站建设，完成移民搬迁和大坝枢纽工程;做实宝田高端矿泉水开发前期工作，打造国际国内一流矿泉水品牌。高效发展特色产业，夯实特色农业大县发展基础。在稳定粮食播面30万亩的基础上，争创全国制种基地县;加强特色农产品基地建设，大力发展林下经济，扩大茶叶、魔芋、中药材等基地规模，投资3000万元建成无患子示范基地1万亩;加快畜牧水产业发展，建成一批示范养殖基地;推进农产品精深加工，引进以油茶、竹笋等为主的农产品加工企业2至3家;支持宝田茶业、瑞春茶业、博嘉魔力、木叶山兔业等龙头企业做大做强，打造省级以上知名品牌3至5个;发展家庭农场30家、农业专业合作社15家。加大招商引资力度，力争签约项目7个、开工建设10个，实现总投资23亿元，培育上市企业1家。大力发展文化旅游产业。抢抓怀化建设精品生态文化旅游经济带契机，加快旅游产业发展，着力创建全省全域旅游示范县。加强高椅古村等传统村落保护与利用，重点完成高椅古村游客接待服务中心、非遗文化展览馆、防洪堤及沿河景观带等项目，争创4A景区。进一步完善粟裕同志故居和纪念馆基础设施，突出周边环境整治和停车场及绿化工程建设。加快鹰嘴界国家级自然保护区防火步道和巡护道建设，启动鹰咀岩生态民俗文化村项目，确保渠水国家湿地公园通过国家验收。大力发展乡村旅游，支持广坪侗苗文化长廊建设，加快金龙山景区道路建设，启动坪村高速公路出口至宝田延长线项目;着力打造“高椅鹰嘴界连山炎帝故里”“高椅金龙山粟裕同志纪念馆”等旅游精品线路，积极融入大湘西文化生态旅游精品线路;做大渠江彩玉、中辉仿古等特色文化产业，拉动旅游商品消费，确保接待游客125万人次以上，实现旅游收入8亿元以上。持续推进绿色发展。树立生态发展理念，着力构建以生态农业、生态工业和生态服务业为主的绿色产业发展体系。继续实施“碧水青山蓝天”工程，加快“三边绿化”和绿色廊道建设，完成造林绿化2.5万亩。依托优良的生态资源，加快发展健康养老产业。加大碳汇林收储力度，启动碳汇交易中心建设，争取纳入全省第二批林业碳汇工程试点县。严格落实节能减排政策措施，加强县城生活污水、工业园区污水处理，确保城镇生活污水处理率达到92%，工业污水达标排放，全面完成节能减排任务。严格控制农业面源污染，加强土壤污染、畜禽养殖污染治理，推进城乡垃圾一体化处理，扩大乡镇转运覆盖范围。 （三）强化协调并进，加快推进城乡统筹共建认真落实新型城镇化政策，积极推动城乡协调发展，着力提升城镇的承载力、影响力和吸引力，全面构建具有会同特色的城乡发展新格局。加快建设美丽县城。按照“显山露水”的理念，着力推进县城扩容提质。进一步优化“四纵五横”的城市路网，新建城市道路21.45公里，突出抓好小寨路、小茶溪路、老洒石路、大石板路、渠水北路、滨江路至双拥路、星子坡南路及隧道等项目的新建和提质改造，启动城区道路与绕城公路连接线及隧道项目，实施高速公路坪村出口和岩头出口至县城连接线提质改造，新建城东、城北入城口特色生态文化广场。推进天马山体育公园建设，实施粟裕公园扩建和会同河综合治理三期工程，启动渠水河县城段两岸治理和防洪堤建设。全面实施临街立面改造二期工程，启动公安监管中心建设，将老影剧院、原农机销售点、农发行对面等地段建成生态停车场，重点把汽车站旧址改造成会同最大的生态文化停车场。有序推进房地产开发，打造一批高档精品住宅小区;大力推进大石板、藕塘及小茶溪等城中村和老城区棚户区改造。完善城市功能配套，实施一水厂改扩建、二水厂新建，启动城市地下管网、污水处理厂二期、水果市场、农机市场等项目。创新城市管理模式，提高城市管理水平，加大违章建筑打击力度，强化小区物业管理，着力建设美丽宜居县城。着力打造特色乡村。坚持规划先行，加快乡村总体规划、专项规划的编制和完善，推进“多规合一”，实现城镇建设“一张蓝图”全覆盖。推进金竹工业新城建设，启动团河镇小城镇示范点创建工作，力争打造成全省小城镇建设示范镇;加快广坪、蒲稳等边界口子镇建设，将其建成我省通往贵州的形象窗口;以少数民族乡成立20周年为契机，全面启动金子岩、青朗、漠滨、蒲稳、炮团、宝田等少数民族乡的集镇风貌改造;坚持“一乡一品”发展理念，致力形成具有地方特色、各美其美的小城镇发展格局。按照“三化一改”要求，加快推进美丽乡村建设，投资1亿元建成100个美丽乡村示范点，重点打造3至5个省级以上美丽乡村示范点;投资2400万元加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。依托易地扶贫搬迁、旅游精品线路公共服务设施试点村等项目，建成一批“创一流、有特色”的精品样板村。全面夯实城乡基础。强力推进交通大提质，实施农村公路建设三年滚动计划，打造外联内畅、互联互通的交通网络。加快G209绕城公路、翁鲁公路、横堡公路、林城至青朗公路等干线道路和青朗大桥、黄茅大桥等项目建设，做好岩头渠水大桥前期工作;实施农村公路提质改造，加强撤并乡镇和行政村路网建设，实施抱蓬至翁顶、白沙至晒金等项目，推进金子岩、团河集镇绕镇公路、岩脚至黄茅公路和地灵、沙溪、马鞍等边界乡镇县际公路建设，修建一批林区路、机耕道等富民产业路，着力改善群众生产生活条件;推进农村公路安保工程建设，保障农村群众出行安全。投资8000万元推进上型水库除险加固、“五小”水利、小农水等项目建设，投资9187万元完成渠、巫两水河段岸坡整治23.2公里，投资1584万元完成大平头溪和大坪江沙溪乡河段治理，力争竹瓦溪山洪沟治理纳入实施计划。推进农村土地综合整治、土地复垦等项目，新增耕地600亩。加强电网建设，完成广坪广木、堡子中心等41个行政村的农网升级改造，建成县城北区变电站。推进农村光网、通讯、广电等网络建设，不断提升农村信息化水平。 （四）保障改善民生，加快推进和谐社会建设坚持把改善民生作为构建和谐社会的重要举措，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会大局稳定和提升人民群众幸福指数。强化社会保障。进一步完善城乡社保体系，大力推进“全民社会保险参保登记计划”，做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面工作，新农合参保率达98%以上;落实更加积极的创业就业政策，以创业带动就业，确保新增城镇就业1620人、农村劳动力转移就业3000人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。积极落实惠民政策，继续加大贫困群众参保参合政府兜底力度，将矽肺病等17种重病患者和重度残疾人优先纳入低保范围，切实保障困难群体的基本生活;加快发展养老服务业，积极推进农村敬老院改造和林城中心敬老院建设，确保集中供养率和供养标准双达标;推进公墓区、救灾物资储备仓库和流浪乞讨救助站整体搬迁等项目建设。强化保障性住房建设和管理，完成棚户区改造676户和农村危房改造3000户。投资3000万元实施农村饮水安全工程34处，着力解决3.1万农村人口饮水不安全问题。严格落实移民后扶政策，促进库区经济社会快速发展。维护安全稳定。深入开展“平安会同”建设，进一步完善社会治安立体防控体系，新增治安摄像头200个，扩大“天网工程”和社区网格化管理覆盖面;严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升人民群众安全感和满意度。积极构建“互联网+信访”新模式，逐步实现信访事项“网下办理、网上流转”;健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众合理合法诉求;严厉打击“非访”行为，依法规范信访秩序。加强社会风险评估体系、应急管理平台和社会求助服务平台建设，提高风险防范能力。扎实推进“七五”普法，着力提高全民法律素养。严守安全生产红线和底线，认真落实安全生产责任制，着力加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，持续开展公路治超、运输市场“打非治违”等专项整治，杜绝较大及以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。发展社会事业。实施人才强县战略，建立健全人才培养、管理、激励等机制,吸引和留住更多的人才到会同干事创业。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，实施“全面改薄”、合格教学点和义务教育学校标准化建设等项目，推进城北学校、城中学校建设，新建一中教师公租房和体育馆;深化教育综合改革，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。持续深化县级公立医院综合改革，逐步推进分级诊疗，继续落实国家基本药物制度，实施药品零差率销售政策;抓好乡村医疗卫生机构建设和提质改造，完成县妇幼保健院二期工程，推进县人民医院改扩建、中医院整体搬迁等项目，扶持中医药发展，不断提升公共卫生服务水平。继续坚持计划生育“三个不动摇”，严格控制政策外多孩生育，实施出生缺陷干预，不断提高人口素质。加大公共文化设施投入，实施基层综合文化服务中心建设和民族影剧院维修改造，启动博物馆、规划馆、档案馆建设;启动农村广播“村村响”和广播电视数字化覆盖工程，继续推行“三馆一站”免费开放，积极组织文化演出活动，丰富群众文化生活;广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，积极备战第五届市运会和第十三届省运会。此外，统筹抓好妇女儿童、老年人、残疾人、国防动员、人防、外事侨务、民族宗教、对台、档案、地方志、气象、水文等社会事业。 （五）切实转变职能，着力推进政府自身建设积极面对复杂多变的经济发展形势，尽职尽责勇挑发展重担，着力提升行政管理效能和政务服务水平，不断增强政府的执行力和公信力。讲忠诚，守纪律，建设廉洁政府。始终坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，始终保持对党一片赤诚之心，全心全意为人民服务。切实转变工作作风，大兴雷厉风行、立说立行的施政新风。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，全面贯彻落实“一岗双责”，切实担负起党风廉洁建设“两个责任”，扎紧制度笼子，坚守底线、不越红线，营造风清气正的政治生态。重学习，尊法律，建设法治政府。主动学习党章党规、法律法规和业务知识，始终保持对党纪国法的敬畏之心，不断提升政治觉悟和工作水平。全面推进依法行政，把政府各项工作纳入法治轨道。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”制度，积极落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，细化政务公开方式和内容，确保政府决策民主科学、公开透明。抓改革，勇担当，建设效能政府。深化“放、管、服”改革，切实做到简政放权，放管结合，优化服务。加强县政府各部门权责清单动态管理，继续减少和规范行政许可事项，全面取消非行政许可审批事项，实行政府投资项目审批监管线上运行;推进行政审批制度改革，规范流程、明确标准、缩短时间。推广“互联网+民生电商服务”模式，打造智慧、便捷的政务服务;继续深化林业投融资体制改革，促进林业产业转型发展。健全绩效考核责任机制，激发干部职工敢闯敢试、敢于担当、敢为人先的干事创业激情;完善重点工作、重点项目推进机制，实行清单式管理，让广大干部职工心中都有“时间表”、眼前都有“施工图”、肩上扛着“任务书”，积极营造良好的工作氛围。各位代表!站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，振奋精神，奋力拼搏，开拓创新，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康会同而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宁乡县】2018年沙田乡政府工作报告

  政府工作报告沙田乡党委副书记、乡长贺志亮各位代表：现在，我受乡人民政府委托，向大会报告工作。请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和省市各项决策部署，以市委“四个打造”为总揽，紧紧围绕“红色旅游、生态农业、秀美乡村、富民强乡”奋斗目标，全乡上下齐心协力，攻坚克难，圆满地完成了各项目标任务，获评长沙市精准扶贫先进单位、2017年度绩效考核一类乡镇、宁乡市美丽乡村建设先进单位、宁乡市信访工作先进单位、宁乡市文明创建先进单位。1、乡域经济稳步发展。2017年，我们坚持调结构要效益、创特色促增收，全乡经济发展保持了稳中有进、好中加快，实现财政税收收入561万元，完成目标任务的110%。完成招商引资到位资金6100万元，策划包装项目1个，捕捉信息8条，引进产业项目1个，成功引进湖南漫画岛日用品股份有限公司过5000万元的项目落户宁乡经开区。2、项目建设协调推进。借叔衡故居、觉哉故居入选全国红色经典景区名录，连续获三年国家层面资金支持，3、美丽乡村绽放光彩。提质城乡建管。以“城乡管理提升年”为抓手，推进乡村“硬化、亮化、绿化、洁化、美化”工程，不断改善人居环境。落实业主门前“三包”责任，与两个集镇450户商户签订门前“三包”责任书;集中整治集镇、公路乱象，规范经营商铺500余家、治理乱象1200余起，治超8起，查处6起，整治洗砂行为12起，关停取缔3家洗砂场，联合县治砂部门打击非法取砂行为2起;配合城市管理向乡镇延伸，在集镇安装交通电子监控3套，设置交通标志40套，建设占地2600平方米的集镇停车场，有效地控制了集镇车辆乱停乱靠现象。保护生态环境。全乡完成改厕100户;黄标车淘汰任务全部清零。美丽乡村建设。长冲村成功创建长沙市“卫生示范村”;沙田村成功创建长沙市“美丽乡村示范村”、长沙市“绿色示范村庄”;宝云村成功创建宁乡市“美丽乡村重点村”;五里堆中学获评长沙市“文明卫生单位”;沙田集镇创建长沙市“绿色示范集镇”;乡政府创建长沙市“花园式单位”;完成博兵寨公园建设;实现涓水河道绿化0.7公里，博兵寨示范片新增绿化2万平方米以上。4、民生保障更加有力。一是脱贫攻坚取得显著成效。2017年，三个省定贫困村成功接受验收，完成退出，全乡脱贫攻坚工作受到了市县充分肯定，获评长沙市和宁乡市精准扶贫“先进单位”。2017年全乡发放“滴灌式”产业扶贫专项资金97.75余万元，惠及696户贫困户获得产业扶贫补助。开发公益性岗位助推贫困户脱贫，分别与80户收入不达标的贫困户签订公益岗位需求协议，同时在美丽乡村建设、灾后重建中，优先聘用贫困户做零工，全年累计发放贫困户公益性岗及零工工资60余万元;劳务输出贫困户423人，其中从事包子产业180人，经后盾单位介绍到市、县从事保姆、保安、保洁工作的共计253人;全乡建档立卡贫困户年内完成房屋建设73户，完成灾后重建户15户;易地搬迁解决44户137人的住房问题。二是社会保障工作不断加强。低保、五保和残疾人政策有效落实，做到“应保尽保，应退尽退”。累计发放粮食直补、低保金、五保金、残补、危房改造等39类补贴，共计发放29711户1028万元，困难群众的生产生活问题得到了及时保障;城乡居民养老保险参保率98.77%。优生健康检查完成任务数220.5对，超额完成全年任务;为410户计生家庭免费赠送家庭意外险;“甘露计生”共90余户录入国家奖励扶助系统;征缴社会抚养费44.5万元;免费为1200余名育龄群众做健康体检，全面落实好12大项45小项基本公共卫生服务项目，惠及了群众。5、社会大局和谐稳定。6、作风建设成效显著。支村两委顺利换届，是全市第一个完成支委换届选举的乡镇，基层基础不断夯实。乡村纪检工作一体化，各村均配备党风政风监督员1名、廉情信息员2名，建立了常态化监督执纪问责机制，查处了一批不正之风和侵害群众利益的腐败行为，一年来，共办案5起，办结5起，党内严重警告1人，党内警告4人，诫勉谈话2人，通报批评2人，责令书面检查4人、警示谈话1人，对基层腐败形成了震慑，促进了党风政风和社会风气的持续好转。宁乡市沙田乡人民政府2018年4月3日

  2025-07-27

• 【投资安仁县】2018年承坪乡政府工作报告

  在承坪乡第十七届人民代表大会第三次会议上乡长龙晓燕(2018年4月28日)各位代表：现在，我代表承坪乡人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位代表及其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾一年来，在乡党委的正确领导下，乡人大、乡政协的监督支持下，乡政府团结带领全乡人民坚持以精准脱贫为总揽，在打造“四个安仁”的进程中奋发前行。全乡经济社会实现长足发展，社会大局和谐稳定。经济综合实力显著提升。一年来，全乡实现地区生产总值5590.5万元。其中第一产业产值1632万元，同比增长21.1%，第二产业产值1253万元，同比增长12.9%，第三产业产值2705.5万元，同比增长20.5%;实现财政总收入491.6万元;全社会固定资产投资完成12957万元，同比增长32.7%;农民人均纯收入达4159元。脱贫攻坚工作扎实推进。全乡通过规范程序，精准识别，共识别贫困村2个(山下村和双溪村)，完成建档立卡贫困户908户，识别贫困人口3353人。全乡坚持以产业扶贫为主导，大力发展中药材、烤烟等支柱产业，全乡共种植中药材1500亩、种植烤烟1700余亩。成功引进丰华中药材种植农民专业合作社、龙船生态农业合作开发公司等龙头企业，采用“合作社+农户+基地”等模式帮扶284户1193人脱贫;同时，积极争取市、县扶贫工作队进驻扶贫村，定点帮扶，在市、县工作队的大力扶持下，共投资100万元开展实施山下村烟水配套工程，山下至低洲的承新路也全线完成拓宽改造。党建作风工作严格规范。全乡按照“五个严格”、“九个严禁、九个一律”的纪律要求顺利完成村“两委”换届工作。并积极开展了“回头看”工作，获得了上级的推介和点名表扬;半年来全乡积极开展党委中心组学习活动，共组织学习8次，严格按要求实行“三会一课”制度，共开展讲授专题党课18堂，学习讨论20余次，完成了“两学一做”学习教育考试工作，考试通过率100%;积极开展党风廉政建设工作，着重开展“治陋习、树新风”和“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治活动，一年来共接到信访举报11件，立案2件，结案率达100%，处理违纪党员2人，问责1人。“洁净乡村”行动长效有为。全乡通过积极开展农村环境卫生整治活动，建立了“行政推动、榜样带动、上下联动、群众互动”模式，广泛开展卫生户评比活动，形成了全民动员、全民参与的强大合力，达到了“卫生状况大改观、村容村貌大整洁、村民素质大提高”的“三大”良好效果，共投入资金50万元。在全乡范围内张贴、悬挂宣传标语130余条，增设固定性标语70块，发放各种宣传资料6000余份，与全乡居民签订门前“三包”责任书和建立责任卡4000余份，宣传工作做到全方位、全覆盖，形成了“人人讲卫生，户户爱清洁”的良好风貌。综治民调工作稳中有升。在县委正确领导带领下，全乡深入开展“大走访、大排查、大化解”工作，对重点矛盾纠纷和积案化解实行领导包案制和每月召开一次领导联席会议集体化解制度，有效化解了矛盾纠纷和信访积案109起，化解率达86.5%，在特防期间，采取“严防死守”等稳控措施，有效稳控了信访维稳对象，确保了全乡社会大局稳定。特色农业产业蓬勃发展。我乡充分挖掘和发挥自身优势资源，大力调整农村产业结构，种植优质稻18000余亩，烤烟1700亩、油菜3500亩，粮食生产工作排名全县前列。同时，积极开展农村土地确权工作，加大土地流转力度，以精准扶贫为切入点，大力发展中药材产业，打造枳壳之乡，先后成立了丰华中药材种植农民专业合作社和龙洲中药材种植农民专业合作社，共种植枳壳1200余亩，超额完成县里规定指标，加快推进了农民增收渠道和幸福指数的提高。诚信计生优质服务全面推行。工作中突出以宣传教育和基层基础为工作重点，着力抓好国免优检、奖励扶助、阵地建设和星级示范村创建工作，不断提升诚信计生优质服务工作水平。共投入10余万元印制计生宣传资料和标语，做到计生新政策家喻户晓，宣传无死角。社会民生事业持续改善。全乡全面铺开小农水工程，目前共完成水塘清淤21口，水渠硬化9730米;多措并举，切实抓好新农合、新农保参保缴费工作，参保率基本达到100%;大力推进规划村民建房和农村危房改造工作力度和空心村整治力度，目前共完成危旧房屋改造60余栋，易地扶贫搬迁57户213人，集中安置工作成为全县亮点。同时，不断加大社会救助、困难补助以及大病互助等民政工作力度，完成社会保障兜底对象认定21户57人，发放民政兜底扶贫资金18万元。加大安监药监排查力度，实现一年来安全“零事故”。各位代表!一年来，全乡经济社会保持稳定向好的良好发展势头，是乡党委坚强领导、精心谋划、科学决策的结果，是乡人大、乡政协加强监督、齐心协力、鼎力支持的结果，是各位领导干部和全乡人民团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向积极投身承坪乡事业的干部群众，向关心支持承坪乡发展的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在许多困难和问题，突出表现在：一是经济总量不大，收支矛盾比较突出，可用财力较小。二是经济结构不尽合理，可利用资源有限，经济效益不高。三是基础设施比较薄弱，农民抵御自然灾害能力不强，可持续增收难度较大。四是缺乏项目支持，发展后劲不足，转型时期工作推进难，社会稳定工作压力较大。总结经验是为了不断提升执政水平，正视不足是为了更好的扬帆起航。在今后的工作中，我们将不断解放思想，学习先进，采取更为具体可行的措施，切实解决发展中的困难和问题。 二、2018年政府工作安排2018年，我们将继续肩负起脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史使命，砥砺前行。抓好机遇，夯实基础，强化动力，顺应发展大势，推进我乡跨越发展。指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及十九大精神，以全面建成小康社会为总目标，以精准脱贫为总揽，全乡动员、全面发力、全力以赴，为建设“平安承坪、美丽承坪、生态承坪、幸福承坪”而努力奋斗!主要奋斗目标：到2018年，地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入分别突突破11182万元、25914万元、528万元，农民人均纯收入达4533元。要实现以上奋斗目标，今后必须紧紧围绕“四个承坪”建设发力。坚持以脱贫为主线，建设幸福承坪。把改善民计民生作为各项工作的出发点，让贫困老百姓实现“一超过，两不愁，三保障”。一是结合脱贫攻坚工作，进一步完善路网、水网、电网，构筑数网。进一步完善境内通村通组公路，切实解决群众出行问题;进一步维修改造境内病险山塘水库，切实解决长期困扰当地群众农业生产用水紧张问题;加大农村电网改造，扩容增压，解决农户用电难问题;推进平安网络构建和数字网络构建，使人们更安全、更便捷、更高效地享用数网生活;二是积极开展危房改造工作和“厕所革命”运动。通过房屋改造和卫生整治等扶贫措施，努力让老百姓吃得饱，穿得暖，有房住，从而进一步加快乡村振兴步伐;三是坚持技能扶贫，进一步加大劳动职业技能培训力度。为提高群众劳动素质，提升就业技能。坚持平安创建工作，建设平安承坪。为群众提供一个安全、舒适的居住环境，为迎接改革开放40周年保驾护航，我乡将继续开展平安创建工作。一是注重教育，强化宣传，形成了浓厚的舆论氛围。利用黑板报、横幅、宣传材料、普法知识抢答赛等形式，扎实有效的开展法制宣传教育活动。通过强化宣传，使干部、群众的法律意识进一步提高，责任感进一步增强，形成“平安连着你我他，平安建设靠大家”的浓厚舆论氛围。二是排查矛盾，化解问题，坚持维护社会稳定。重点排查村级矛盾热点、难点问题，做好防范工作。继续实施“五包一”逐村逐户调查摸底，对群众反映的敏感问题、焦点问题，针对不同情况集中研究，并及时给予答复或解决，暂不能解决的问题，乡里成立专门工作领导小组，及时化解矛盾。有效避免群体性和突发性事件的发生，维护社会大局稳定。坚持乡村文明创建，建设美丽承坪。为着力打造一个最洁净、最美丽的生态宜居乡镇，进一步巩固“省级生态示范乡”和“市级文明村镇”荣誉称号，承坪乡继续致力于统筹城乡发展、规划村民建房、农村环境卫生整治和生态文明建设等工作。一是大力开展“洁净乡村、美丽安仁”大行动。加大对境内河边、路边、田边、沟边、塘边以及农户屋边等重点区域环境卫生的整治力度和督查力度，彻底改善农村环境卫生现状，建设美丽乡村;二是着力推进规划村民建房。重点整治农村无序建房现象和乱批乱建、未批先建等行为，建设宜居乡村;三是不断净化、绿化、美化、亮化和优化环境，努力打造一个“乡风文明、村容整洁”的新承坪。坚持以产业为主导，建设生态承坪。要始终坚持把“三农”工作作为重点来抓，优化产业结构，大力发展特色产业，实现助农增收。一是巩固发展烟草业。继续在河东、岩岭、乐江、山下和双溪烟区巩固种植面积1400亩，培优提质、科学管理，提高产量和质量，实现烟农增收、财税增效;二是大力发展中药材产业。加大土地流转力度，扩增中药材基地，让经济能人带动建档立卡贫困户实现精准脱贫目标;三是进一步壮大种养业。发展“一村一品”特色产业，不断发展河西村肉鸽养殖基地，岩岭和承坪村的生猪养殖基地，山下村苗圃花卉基地和珍珠鸡、黑山羊、跑山鸡综合养殖基地，河东村龙虾生态养殖基地。四是大力发展乡村旅游业。充分依托楚兴寺、木梓山古樟保护区和月轮岩名胜古寺等旅游资源，做好全乡整体规划，发展乡村旅游，带动当地经济发展。各位代表，时代赋予我们重任，实干铸就新的辉煌。让我们在承坪乡党委的坚强领导下，弘扬伟大的长征精神，坚定理想信念，为脱贫攻坚、建设“四个承坪”、实现全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资衡南县】2018年衡南县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月9日在衡南县第十七届人民代表大会第三次会议上衡南县人民政府县长李军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，围绕“聚合优势、创新升级、挺进十强”工作主线，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，实现了新一届政府工作的良好开局。经济发展进入新态势。着力推进经济提质增效升级，努力实现有效益、有质量、可持续的增长。全县地区生产总值增长8%(预计数，下同)，三次产业结构比为21.2：42.4：36.4，第三产业对经济增长贡献率提高2.5个百分点。一般公共预算收入同口径增长9%。财政总收入税占比、地方收入税占比分别达77.49%、64.15%，分别提高15.89个、15.08个百分点。工业经济稳中趋优，规模工业增加值增长8%，园区规模工业增加值占全县64.9%。投资、消费驱动逐步增强，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长18.4%、11%;银行业金融机构存贷比优化为42.58%，提高4.99个百分点。项目建设开创新局面。一批事关长远发展的大项目、好项目落地建设，全县蓄势待发的项目框架基本确立。中科光电产业园等工业项目集中开工;特变电工南方智能电网科技产业园完成一期征地拆迁，启动土方工程建设。汇景雁湖小镇科尔马庄园主体竣工，年度投资达6亿元;梦东方度假区顺利开工建设;衡云中学高中部主体工程全线封顶。大三湘油茶二期扩建项目成功试产，“千家庄园”30万亩现代油茶产业园正式启动。城乡面貌呈现新变化。坚持梯次发展战略，城乡统筹协调、特色差异发展格局初步形成。衡桂连接线提质改造基本完工，云万公路、蒸湘南路延伸线加紧实施。县城道路黑化提质、沿江风光带建设有序推进，县城宜居美誉度持续提升。G322沿线1229户农村房屋完成风貌改造。三塘镇、宝盖镇分别获得全省美丽乡镇、特色旅游小镇称号，宝盖镇宝盖村、栗江镇大渔村获批全国“传统民居保护村落”，花桥镇高新村获批第五批省级历史文化名村。民生事业取得新进步。坚持财政资金向民生倾斜，全年民生支出达41.17亿元，占财政总支出比重较上年提高9.4个百分点，其中县本级财政预算扶贫支出比上年增长292.8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、7.8%。公共服务体系加快完善，县图书馆被定级为国家一级馆，人均拥有公共文体设施占地面积居全市第一。社会保障体系不断健全，机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险改革顺利推进，五大保险参保对象接近180万人次。政府建设树立新形象。持之以恒加强政府自身建设，推行绩效考核正向激励，努力营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围，开创了务实担当、狠抓落实的干事新常态。突出领导干部带头示范、以上率下，强化干部责任担当，各级干部在脱贫攻坚、中央环保督察、十九大安保维稳、抗洪救灾等关键时刻展示了新面貌、体现了新作为、树立了新形象，呈现务实干事、担当干事、团结干事的良好局面。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出植优补短，产业转型持续加快。新型工业化加速推进。出台支持工业经济发展“十六条”。成功引进13个工业项目，新增规模工业企业30家。新增8家高新技术企业，高新技术产业增加值增长12.2%，占GDP比重达16%，占比提高4.98个百分点。工业园区发展持续向好，兴园路延伸线、富园路硬化通车，优力环保、森丰生物等企业正在加紧建设，土地清理工作全面启动;园区内重点企业效益不断提高，园区工业税收突破亿元大关。农业产业化进程加快。全县拥有市级以上农业龙头企业50家、规上农产品加工企业41家，大三湘、森本生态、雄鹰生态等企业基地不断壮大、产业链条不断延伸，农产品加工产值同比增长24.3%。农产品“三品一标”认证规模达51个，形成10大著名农业产业品牌，“衡南烟叶”荣获“中国地理标志”商标。云集镇被确定为全省一二三产业融合试点乡镇。粮食生产、油茶产业发展再次获得全省先进，畜牧水产创建省部级以上示范场4个，农机化综合水平达74.55%。圆满完成第三次农业普查。现代服务业加速壮大。启动全域旅游总体规划修编，完成岐山森林公园、莲湖湾湿地公园等景区总规和详规，全市首个度假型五星级酒店汇景希尔顿酒店开工建设。春季赏花、宝盖银杏等节会活动影响扩大，旅游与农业、文化、体育等产业加快融合，全年接待游客、实现旅游总收入分别增长28.1%、27.3%。县电商公共服务中心挂牌成立，新建各类电商服务站点264个，其中与阿里巴巴合作新建农村淘宝服务站点35个。积极推进物流业集聚发展，我县被授予“中国物流之乡”称号。 （二）突出提质升级，宜居环境持续优化。县城形象不断刷新。县城规划编制数量和质量大幅提升。完成县城7处道路黑化提质、3条新建路网工程。中心城区雨污分流、人防疏散基地(霞客公园)建设有序推进，黎托、云集安置区综合整治工程全面实施。云集大桥至正德路公共绿地提质改造基本完成，启动绿化轴A、B、C段改造和F段建设，县城建成区绿化覆盖率达41.28%。完成县城污水处理工艺改造及2299盏路灯节能化、智能化控制建设，新建、改扩建公厕5座。城镇管理更加精细。开展城市管理“百日攻坚”行动，清扫保洁、园林管护实行标准化作业，强化市容市貌监管和行政执法，重拳整治县城“广告乱象”，规范渣土运输管理，县城管理水平明显提升。推行城乡同治常态化管理，城乡同治“精细化”考核验收265个村，卫生状况明显改观。城乡环境质量大幅改善。中央环保督察反馈的7个问题、53件交办件全部办结并完成整改，全年立案查处环境违法案件163起，采石场、砖瓦厂、砂场等行业突出环保问题整治得到有效推进，不符合环保要求的厂矿企业全面取缔关停，全社会环境保护意识明显增强。深入实施水、土、大气污染防治，县乡村三级河长体系初步建立，湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划稳步推进，完成土壤污染源摸底调查和农业面源污染试验监测。加强生态环境建设，划定生态保护红线面积205.37平方公里，完成人工造林8.7万亩，全县森林覆盖率达42.26%。创办美丽乡村示范村5个，秀美村庄示范点64个。 （三）突出改革开放，发展活力持续激发。供给侧结构性改革推进顺利。“三去一降一补”成效明显，水泥产量下降11.4%;打通棚改政策与货币化安置、房地产去库存的结合通道，商品房库存面积下降26%;切实加强融资平台管理，开展融资清理整改工作，债务风险处于安全可控范围;积极落实减税降费各项政策，累计为企业减免各项税费达1亿元，涉企收费进一步规范。重点领域改革持续深化。农村综合改革稳步实施，完成土地确权95.25万亩，流转土地面积达101.94万亩，新增新型农业经营主体366家。积极推行PPP模式，城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化、文体中心等PPP项目进入发布采购阶段。“放管服”改革成效明显，净增企业545个、个体工商户2394户。行政执法、公务用车、财税体制等改革统筹推进。开放发展深入推进。全年审批外资项目41个，到位外资1.25亿美元，同比增长9.3%。完成外贸进出口1.39亿元，新增破零企业2家、倍增1家。积极参加“港洽周”、“衡州经济论坛”、湘商大会等招商活动，成功举办第二届“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全年共引进投资过10亿元项目4个、过亿元项目8个。 （四）突出民生优先，幸福指数持续提升。脱贫攻坚强力推进。全县40个贫困村、12711名贫困人口达到脱贫退出标准。全面排查诊断整改脱贫攻坚突出问题，精准识别扶贫对象，驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖，“百企帮百村”、“三化”创建和“三走访、三签字”等活动深入开展。扎实推进“七大行动、七大工程”，贫困村水、电、路、讯等基础设施进一步完善，教育、健康、劳务、生态补偿等政策得到有效落实。搭建产业扶贫链条体系，38家农业龙头企业、合作组织精准对接50152名贫困人口。发放扶贫小额贷款9311.5万元。易地扶贫搬迁1023户3142人。民生实事加快实施。11项重点民生实事任务全部完成。完成农村公路提质改造156.1公里。完成84个行政村农网升级改造。中小河流治理、蒸水洪鳌保护圈治理、相市直壁高标准农田建设项目有序实施，完成塘坝清淤扩建1000余处，整修渠道500公里。全县城镇新增就业6145人，新增农村劳动力转移就业6087人。开展特困供养人员护理区试点工作，实施残疾人“助明、助听、助行、助医”康复工程，民生保障能力精准提升。完成棚户区改造2602户，农村危房改造569户，分配公租房2918套。社会事业协调发展。投入1.5亿元推进义务教育学校“薄改”和“四改三化”，城镇大班额得到有效缓解;县一中二本以上共上线1023人，是全市唯一突破千人的学校。公立医院改革深入实施，基层医疗卫生服务体系不断健全，卫生、计生服务水平持续提升。“扫黄打非”、“户户通、村村响”工作被评为全省先进，群众体育工作被评为全国先进，成功举办“泉湖二月八”、“书香云集衡南”全民阅读等文体活动。底线工作全面加强。安全生产重大隐患“一单四制”制度、企业主体责任有效落实，道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等领域安全监管全面加强。突出信访源头治理和积案清零，落实领导坐班接访，实现特护期间进京赴省零非访，被评为“党的十九大期间全市安保维稳工作优秀集体”。全力以赴迎战特大洪涝灾害，在湘江干流超保证水位的情况下，实现了不垮一库、不溃一堤、不死一人的防汛目标，取得了抗洪救灾的全面胜利。食品药品监管能力逐步提升。非法集资得到有效防控，“省级金融安全区”创建工作全面启动。深入开展“平安衡南”创建，县乡村三级综治中心建设稳步有序实施，社会治安防控体系不断健全。强化“打黑除恶”、“禁毒风暴”等专项整治，全县刑事治安发案率保持在全市最低行列，群众安全感、满意度不断提升。 （五）突出规范务实，行政效能持续提高。法治建设深入推进。普法工作深入开展。严格落实领导干部学法制度，积极推进行政执法三项制度试点工作，政府合同管理、法律顾问、行政决策合法性审查等制度不断健全，依法行政水平明显提高。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议169件，政协委员提案145件。政务环境不断优化。县政务服务中心搬迁正式启动。全面推行政务服务标准化，行政审批更加规范，行政审批及服务事项办结率达98%以上。“12345”政府服务热线受理群众来电4.3万次，综合办结率达98%。廉政建设不断加强。认真落实全面从严治党主体责任，县政府系统派驻纪检机构改革圆满完成，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒反“四风”，党员干部作风持续好转。行政监察、审计监督、财政监管不断强化，实施审计项目101个，国有资产处置、土地出让、招投标等领域监管切实加强。国防动员和后备力量建设质量提高。国防动员、优抚安置、民兵预备役建设持续加强，县人防应急指挥中心建成投用，双拥共建工作深入开展，军政军民团结的良好局面进一步巩固。各位代表!2017年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻衡南部队、武警官兵，向所有关心支持衡南发展的各界友人表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少的困难和考验：一是发展质量不优、效益不高、发展不平衡不充分等问题依然突出，制约县域经济发展的要素瓶颈有待破解;二是实体经济面临诸多困难，传统产业转型步伐较慢，新兴产业总体规模较小，内生动力不足;三是财政收支矛盾突出，可用财力有限，保工资、保民生、保运转的刚性支出压力持续增加;四是脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，教育、医疗、住房、生态环境等方面依然存在不少问题。对于这些问题，我们将采取有力措施，努力加以解决。 二、2018年工作目标及思路2018年是改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是深入推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好全年各项工作，具有十分重要的时代机遇和现实条件。从宏观动力看，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，提出了在全面建成小康社会的基础上分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，并对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面安排部署。新时代、新目标、新征程必将催生新机遇、新动力、新希望，为我们带来更加光明广阔的发展前景。从微观活力看，经过多年的积累，全县建设和发展的基础日益坚实，经济质量和效益持续提升，补齐发展“短板”的后发崛起优势正在加速形成，特别是随着特变电工产业园、梦东方度假区、汇景雁湖小镇等一批重大产业项目的建设推进，衡南加速发展、跨越赶超的底气更加充足。从主观合力看，县十二次党代会确定了“聚合优势、创新升级、挺进十强”的工作主线，提出了深入实施“五大战略”，全面建设“五个新衡南”的发展思路。县乡村三级换届后，全县上下心往一处想、劲往一处使，广大干部群众求发展的愿望日趋强烈，干事创业的氛围越来越浓。只要我们坚定信心、保持定力，以“咬定青山不放松”的韧劲、“跳起来摘桃子”的拼劲和“踏石留印抓铁有痕”的狠劲抓好工作落实，就一定能够把宏伟愿景变为惠及113万衡南人民的美好现实。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进产业升级、梯次发展、民生为本、创新驱动、环境引领“五大战略”，突出发展产业、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，推动“五个新衡南”建设取得新的更大的成效。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长5%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。实现上述目标，必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定发展对策、落实发展举措的根本要求，坚持质量第 一、效益优先，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实推动“五大升级”。 （一）必须坚持做强实体经济，促进产业转型升级。牢牢抓住发展特色产业、开展“植优补短”、推进产业项目建设三个关键环节，做大做强实体经济，着力打造产业转移承接地和国家级休闲旅游地。坚持以园区为载体，以产业链为抓手，加快发展电子信息、装备制造等先进制造业;把加快发展现代服务业特别是休闲旅游作为产业结构调整的重点，形成县域经济增长由 二、三产业双轮驱动的良好格局。加大对实体经济的服务力度，引导人才、资金、资源等要素向实体经济聚集，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。 （二）必须落实乡村振兴战略，促进三农发展升级。立足衡南农业大县的县情，增强“振兴乡村”的历史责任感和使命感，发挥三面围绕衡阳市区的区位优势，汲取城市养分发展农村。坚持以改革创新助推乡村振兴，建立健全支持和促进农业发展的制度体系;坚持以产业发展支撑乡村振兴，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;坚持以基础提质促进乡村振兴，优化提升农村人居环境，加强农村基层基础工作，努力使农村和城市协调发展。 （三）必须不断提升创新开放水平，促进发展动能升级。深入实施“创新引领、开放崛起”战略，在改革创新、开放发展中加快实现新旧动能接续转换。坚定不移全面深化改革，建立健全适应新时代发展的机制;加大创新驱动发展力度，以科技创新为核心，统筹推进产品创新、文化创新、管理创新等全面创新;积极打造开放高地，推进“引进来”与“走出去”并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放，为衡南发展创造更大空间、提供更强动能。 （四）必须打好“三大攻坚战”，促进小康成果升级。围绕决胜全面建成小康社会，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，让小康成果得到群众认可，经得起历史检验。坚持预防为主、防治结合，排查化解政府性债务、金融、安全等各领域的风险隐患，为全面小康保驾护航;坚持精准扶贫、精准脱贫，推进政策保障、产业带动、扶志扶智相结合，绝不让一人在小康路上掉队;坚持生态优先、绿色发展，让衡南的天更蓝、山更绿、水更清、空气更新鲜，为全面小康筑牢生态屏障。 （五）必须努力满足人民美好生活需求，促进民生福祉升级。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。办好重点民生实事，努力让群众拥有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活;保障群众基本生活，拓宽群众增收渠道，确保居民收入增长与经济增长同步;创新社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。 三、2018年工作安排围绕上述总体要求和目标思路，2018年主要抓好以下九个方面工作。 （一）抓好以产业项目为重点的项目建设加强项目谋划。瞄准对接国家、省新一轮重大战略部署，找准符合衡南发展实际的结合点和切入点，重点在高新技术、先进制造、商贸服务、文化旅游、乡村振兴、生态保护等方面，谋划一批具有全局性、支撑性和引领性的重大项目，做好项目论证、规划、设计等前期准备工作，力争全年新策划项目106个以上，深度开发项目47个以上。加大跑项争资和对接推介力度，争取更多的项目挤进国家和省计划笼子，获得社会资本的青睐和支持，实现项目建设的有序接替。加快项目实施。对接全省“五个一百”项目和全市“13513”重大产业项目引领推进计划，大力开展“产业项目建设年”活动，集中力量抓开工、抓建设、抓投产。聚焦产业项目建设主攻方向，推动特变电工南方智能电网科技产业园、中科光电产业园、创兴机械、优力环保等工业项目快建设、早见效，加快汇景雁湖小镇及希尔顿酒店、梦东方度假区等全域旅游项目实施进度，推进中通快递电商产业园等现代服务业项目，抓好森丰生物、大三湘“千家庄园”、“东方唐韵”等农业产业化项目建设，不断增强经济发展后劲。统筹推进怀邵衡铁路、瓦松铁路等重点工程和川口独立工矿区改造搬迁、栗江采煤沉陷区、县人民医院住院楼等民生项目建设。加大项目保障。积极培育壮大财源、优化支出结构，增强财政保障能力，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，带动和扩大有效投资特别是工业投资、民间投资。严格依规做好投融资工作，积极推广运用PPP模式，用好土地储备专项债券、企业债券等融资工具。全力争取用地计划指标，切实做好征地拆迁和土地储备工作，优先保障重点产业项目建设用地。 （二）增强工业经济效益推动产业扩规增效。积极融入全省20个工业新兴优势产业链行动计划和全市“3311”工程计划，围绕主导产业建链强链补链，着力引进1-2家有影响力的龙头型、基地型企业，落地一批关联性、互补性中小企业，扩大电子信息、装备制造等先进制造业发展规模。培优扶强现有企业，推进得意电子、大三湘茶油等优势企业扩产升级，推进旺华萤石、大桥焊材等重点企业优化升级，引导矿产资源、机械加工、建筑建材等传统产业向价值链两端延伸，实现工业发展的就地倍增。着力构建大中小企业协调联动的产业发展局面，年内新增规上工业企业12家以上，努力实现规模工业总产值突破300亿元。推动园区提质增效。坚持把工业园区作为实体经济发展的战略平台，把做强产业作为园区工作重心，着力打造产城融合、集约高效、贡献突出的现代化园区。拓展园区发展空间和承载能力，全面启动新区核心区骨干路网建设，拉通兴园路、黄金路、云衡路，抓好污水处理设施、标准厂房和创业孵化中心建设，实现园区内外基础设施、公共服务设施的优化布局和无缝对接。提高园区用地效率和产出效益，加大园区已签约企业和土地清理力度，年内实现11个企业建成或投产，力争园区工业税收向2亿元大关迈进。统筹推进园区发展，加强对三塘、洪山工业小区的指导，实现工业合理布局、差异化发展。推动企业降本增效。加大对企业的服务支持力度，从外部条件和内部环节“双向”着力，积极帮助企业降本增效，确保工业经济良性稳定运行。引导企业开展内部挖潜，加速向数字化、智能化、网络化、绿色化方向拓展，改造生产管理流程，提高生产效率，降低运营成本。持续为企业减负减压，调整和公布涉企收费目录清单，建立涉企检查、收费管理长效机制，进一步落实降低制度性交易成本、减税降费、降低要素和物流成本等政策，兑现企业技术改造、科技创新、品牌塑造等奖励政策，让企业在市场竞争中“轻装上阵”。 （三）推进农业农村现代化深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，按时完成土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥落实好“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，加快完善农村土地“三权分置”运行机制。稳步推进农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，探索开展经营性资产确权到户和股份合作制改革试点。完善农业公共服务支撑体系，创新金融服务“三农”方式，提高农业技术推广、农业机械化服务、动植物疫病防控、气象预警等服务水平。培育新型农业经营主体，加大对农业合作社的规范管理。强化农业产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业发展由增产导向向提质导向转变，建设以精细农业为特色的优质农副产品种养、供应、交易基地。加快推进农业产业化进程，增强大三湘茶油、森本生态、雄鹰生态、广林农业等农业龙头企业联结带动作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进油茶、中药材、食用菌、有机玫瑰等重点特色产业上规模、建链条、强品牌。巩固粮食生产能力，落实高档优质稻面积15万亩，确保粮食总产稳定在65万吨以上,争创“全国粮食生产先进县”。加速养殖业向绿色生态、综合加工转型，创建100家以上县级标准化示范场。继续抓好烟叶、油菜等经济作物种植。推动一二三产业深度融合发展，抓好云集镇融合试点工作，大力发展“庄园农业”，探索农业农村发展新模式。建设美丽宜居乡村。优化农村人居环境，启动实施农村“双改”，深入推进农村环境综合整治，积极推动“厕所革命”，规范农民建房管理和乡村建筑市场。改善农村生产生活条件，有序推进通自然村公路、农网改造升级、农村饮水安全工程建设，抓好水利设施维护整修，加快相市高标准农田建设，扩大光网宽带、4G网络覆盖面。加强乡风文明建设，发挥村规民约的教化、约束作用，推动移风易俗。完善基层治理体系，开展农村社区示范村和城乡和谐社区创建工作。 （四）加快发展现代服务业发展全域旅游。着力提升旅游品质，加快构建精品旅游景点、特色旅游综合体和乡村生态游于一体的全域旅游格局。推进景点建设，加快岐山森林公园等景区提质改造，力争岐山成功创4A级景区。提质乡村旅游，充分挖掘和融合山水风光、生态田园、古村民居等旅游资源，打造一批观光休闲农业项目。提升旅游服务，补充完善“吃住行游购娱康养学”旅游要素，实现旅游服务能力与旅游发展进程协调同步。加大“互联网”及主流媒体营销力度，策划举办高档次节会活动，积极开拓旅游市场，全方位提升衡南旅游的影响力和吸引力。激发商贸活力。优化全县城乡商业布局，统筹推进县城商业中心、区域农贸市场、社区商业网点建设，鼓励开展各类产销对接活动，繁荣城乡商贸市场。加速发展电子商务，新建80家村级电商服务站，加强“村小二”等电商队伍建设，持续扩大农产品上行交易额。借助“互联网+”推动服务业发展，引导传统商贸、餐饮等服务行业融入互联网平台，实现线上线下协同运营，促进和带动社会消费。大力发展总部经济、现代物流、教育文化等新业态，提升服务业供给质量。优化金融服务。增强金融服务实体经济能力，加强与市金融信用信息服务中心的对接，用好“助保贷”平台，推动金融机构进一步优化服务方式，创新金融产品，加大对“三农”发展、中小微企业的融资支持力度。鼓励企业积极上市挂牌，提高企业直接融资比重。加强对薄弱环节和担保、小贷、民间中介等融资机构的全流程监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、高息揽储等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险，坚守不发生金融风险的底线。加强社会信用体系建设，做好信用户、信用村、信用乡镇创建工作，健全守信激励和失信惩戒机制，不断优化金融生态环境，力争年内成功创建省级金融安全区。 （五）全面深化改革创新坚持改革推动。深化供给侧结构性改革，巩固扩大“三去一降一补”成果。重点推进房地产去库存，鼓励农业转移人口等新市民到县城和城镇购房，推动拓需求与控供给、去库存与促进人口城镇化相结合，促进房地产市场健康发展。深化商事制度改革，实施“双随机一公开”监管，激发各类市场主体活力。深化财税体制改革，全面推行“零基预算”，强化预算约束和绩效评价。开展政府性债务清理核查，严格控制增量，逐步消化存量，防范化解政府性债务风险。加强投融资项目监督和管理，完善投融资公司市场化运行机制，提高自主运营和风险控制能力。统筹推进供销合作社综合改革、行政综合执法体制改革和扩权强镇等重点改革。健全国有资产监督管理制度。坚持创新驱动。建立高科技型、高成长型“双高”企业培育机制，年内新增高新技术企业2家。完善科技服务网络，引导企业增强自主创新能力,加强对新技术、新工艺、新产品的科技攻关，提升企业的核心竞争力。着力推动品牌发展，鼓励企业争创省长质量奖、地理标志、名牌产品、驰(著)名商标。全面加强质量建设，完善质量安全监管体系，同步提高工业品、农产品质量水平。大力推进“双创”，研究制定优秀人才引进和薪酬激励政策，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业、回乡发展。坚持开放带动。全力抓好招商引资、引智、引技工作，依托行业商会和重点企业开展行业招商、产业链招商、重点区域招商，创造条件迎老乡回故乡建家乡，力争全年引进并实际到位外资1.32亿美元、内资25.7亿元。提升开放型经济发展水平，抓住衡阳南岳机场申报航空口岸契机，发挥县城“空港门户”的独特区位优势，积极培育以临空经济为带动的开放型企业、开放型产业，探索发展虚拟产业园;做优外贸经济服务，组织企业参加国内外展会，为衡南名优特产品开拓国际市场。坚持环境促动。持续优化发展环境，坚决公开曝光、严肃查处影响经济发展环境的典型案件，强化发展环境测评和结果运用。切实规范市场秩序，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，扎实开展招投标违规行为专项整治。深入实施领导联系企业、联系项目制度，在政策导向、要素保障、银企对接上加大支持力度，为企业发展和项目落地提供优质服务。努力构建亲清新型政商关系，引导全社会形成亲商、重商的良好氛围，让企业家在衡南放心投资、舒心生活。 （六）促进城乡协调发展推进城乡规划一体化。以规划引领城乡一体化发展，实现资源、空间的优化配置和集约利用。高标准、高质量修编完善县城总规和给排水、绿地系统、人民防空等专项规划，抓好县城北片、土谷塘片区等重点区域控制性详规。做好部分乡镇控规及村庄规划编制改革试点工作，推进城乡发展与土地利用、产业发展、生态环保等专项规划协调统一。坚决维护规划权威，加大规划建设审查力度，严格城乡规划过程监管，强力推进违法建设“五年清零”行动，严控新的“两违”现象发生。推进城乡建设一体化。牢固树立“一盘棋”思想，加快构建以县城为核心，中心镇、特色镇为带动，其它乡镇为支撑的城镇梯次发展格局。加快融城对接步伐，在承接产业、项目建设等方面积极融入衡阳市区，实现互补联动、协同发展。全面提升县城品质，将生态文化理念融入县城，稳步推进湘江两岸风光带、江东文旅新区、云万公路、汇景大道、蒸湘南路延伸线和人防疏散基地建设，启动土谷塘湘江大桥、文体中心、县工人文化宫建设，抓好中心城区路网、雨污分流、公共绿地和安置区提质改造，实施云集大道、滨江路亮化工程，全力打造宜居、宜业、宜养、宜游的幸福新城。加强特色小镇建设，持续推进三塘、栗江等国家重点镇和宝盖特色旅游名镇建设，引导支持各乡镇进一步完善基础配套，增强城镇承载功能。强化城乡基础设施共建共享，加快推进城乡污水处理一体化、城乡环卫一体化。统筹城乡之间和水陆空之间交通运输的协调发展，抓好鸡岐公路建设，优化县城与市区公交线路，加快农村客运发展，实现建制村通车率达98%。推进城乡管理一体化。深化城管执法体制改革，探索成立城市管理委员会、综合执法警察大队，试点向各乡镇派驻城管执法中队，逐步实现城管执法工作全覆盖。精细管理县城，深入开展省级文明县城创建，推进“数字城管”建设，加强乱占乱建、渣土运输、户外广告等专项治理，探索推行限制燃放烟花爆竹，全面实施殡葬改革，提升县城社区管理能力，营造文明有序的城市环境。统筹抓好小城镇管理，规范城镇开发建设，巩固马路市场取缔成果，优化提升镇容镇貌。 （七）加强生态文明建设坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，着力打造“生态衡南”。深入推进节能减排，强化绿色清洁生产、资源综合利用。创新排污权交易制度，推进排污许可证核发工作，做好排污费改税工作。积极推广绿色建筑、绿色交通、绿色照明，倡导节能环保的生活方式和消费模式，构建绿色低碳循环发展经济体系。强化环境治理。巩固并利用好中央环保督察成果，坚持不懈整治突出环境问题，持续抓好大气、水、土壤污染防治，深入推进湘江保护和治理“一号重点工程”，规范砖瓦厂、采石场、砂场等行业生产经营行为。加强松江等重点区域污染治理。全面完成淘汰10蒸吨燃煤锅炉、黄标车，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测。启动第二次污染源普查，加强污染源监管，控制农业面源污染。加强生态保护。建立健全环境目标评价考核、环境联合执法和生态保护补偿机制，落实环保监测监察执法垂直管理改革，加大环境执法监管力度。全面推行“河长制”，加强饮用水源保护，推进集中式饮用水源规范化建设，确保县城饮用水源水质达标率稳定为100%，湘江干流断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。科学划定并严守生态保护红线，严格执行主体功能区制度。加强水土保持综合治理和森林资源保护，进一步提高森林覆盖率，争取长江绿色生态廊道项目落地建设。 （八）积极保障改善民生大力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程，压紧压实工作责任，用心用情用力推进，扎实完成年度贫困村退出和贫困人口脱贫目标任务，保证现行标准下的脱贫质量。狠抓帮扶政策落地见效，以特色产业扶贫为核心，统筹推进“七大行动、七大工程”;注重扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺相结合，增强内生脱贫动力，确保可持续稳固脱贫。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。进一步落实“三走访三签字”要求，严格考核监督，加强贫困户动态管理和脱贫退出认定，开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，提高群众满意度。着力繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，推进县文化馆数字化改造和县图书馆“云平台”建设，健全基层文化设施。提升文化服务水平，扎实开展“泉湖二月八”、“欢乐潇湘·幸福衡南”、“图书智民”等文化活动，提高“村村响”、电台、电视台和手机台播出质量，强化文艺精品力作生产，增强文化吸引力和感召力，激发社会正能量。加大文物和非物质文化遗产保护力度，充分挖掘衡南红色文化、遗址文化、名人文化内涵，促进优秀传统文化创新传承与发展。实施“文化+”战略，积极发展影视传媒、创意设计等文化产业。优先发展教育事业。围绕“教育旺城”、“教育强县”，进一步优化教育布局，推动城乡义务教育一体化发展，提升高中教育普及率，办好学前教育和职业教育，支持和规范社会力量兴办教育。启动中小学建设三年计划，抓好衡云中学、云市中学、云集中心小学、新塘完小、县职业中专和五技校合并搬迁等学校建设，持续改善办学条件，基本消除超大班额。理顺教育管理体制，构建城乡学校教师交流机制，加强师德师风建设，大力培育名校、名师、名校长，努力提升教育质量。提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，逐步建立现代医院管理制度，推进医联体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗。开展公共卫生服务能力提升行动，预防控制重大疾病，加大基层卫生人才培养力度，健全远程会诊网络。坚持计划生育基本国策，狠抓政策外多孩率、出生人口性别比等主要指标控制，优化妇幼健康服务，提高出生人口素质。抓好城乡养老机构建设，推行医养结合养老新模式。广泛开展全民健身活动，倡导健康文明生活方式。完善社会保障体系。深入推进创业带动就业，提供全方位公共就业服务，加强就业培训、用工对接，年内新增城镇就业5900人，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全解决拖欠农民工工资长效机制。实施“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作。优化医疗保障体系，逐步推进基本医保异地就医结算。健全社会救助体系，落实低保动态管理制度，完善重大疾病医疗救助和临时救助制度。发展社会福利和慈善事业，做好空巢老人、残疾人、孤儿、留守儿童等群体的关爱帮扶工作。完善住房保障体系及棚户区改造工作机制。推进社会治理创新。创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，继续抓好网格化管理、综治中心、“雪亮工程”建设，深入推进“畅安行动”、“禁毒风暴”、“打黑除恶”等专项行动，推动社会治理重心向基层下移，打造“平安衡南”升级版。全面落实企业安全生产主体责任和重大隐患“一单四制”制度，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保安全形势持续稳定向好。健全风险预警机制和应急处置机制，提高防灾救灾减灾能力。推进信访工作法治化建设，引导群众依法合理反映诉求，积极化解信访积案。推进公共法律服务体系建设，创新人民调解机制，强化社区矫正和安置帮教工作。加大食品药品安全监管力度，确保群众饮食用药安全。抓好新一轮经济普查和“十三五”规划中期评估工作。统筹发展其他社会事业，促进社会大局稳定。 （九）切实提升行政能力提升科学发展能力。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习党的十九大会议精神，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域。努力营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，推动政府系统干部职工自觉学习理论知识、实践知识、岗位知识，跟上时代步伐。突出解放思想、更新观念，切实破除思维定势、工作惯性和路径依赖，善于结合实际创造性推动工作，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。提升依法行政能力。强化法治理念、善用法治思维，坚决维护宪法和法律权威，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。健全依法决策、科学决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。主动接受县委的领导，接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全力办好人大议案、建议和政协提案、建议案。全面推行党政机关法律顾问和公职律师制度。加强规范性文件备案审查工作和政府合同管理。严格、规范、公正、文明执法，推进行政执法“三项制度”改革试点工作。提升政务服务能力。深化“放管服”改革，完成县政务中心标准化建设，推进行政审批“两集中、两到位”，持续开展“减证便民”行动。加快推行“互联网+政务服务”，推动政府部门加强协同联动、流程再造、系统整合，打破“信息孤岛”，提升服务质量和效率，努力实现让群众“最多跑一次”。进一步扩大政务公开、信息公开，动态调整并及时公布政府权力清单、责任清单，充分保障公民的知情权、参与权，努力使政府各项工作更贴民情、更得民心。提升执行落实能力。牢固树立执行意识，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上。健全容错纠错机制和正向激励机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。全面完善督查督办机制，加大对重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督查。科学设置绩效考核指标和办法，强化考核结果运用。不断强化责任担当，敢于知难而进、迎难而上、破难而行，确保中央、省、市和县委的各项决策部署不折不扣落地见效。提升廉洁自律能力。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全廉政风险防控体系，强化监察和审计监督，严格管理公共资金、公共资源和国有资产。加大违法违纪案件查处力度，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治，坚决纠正庸政懒政怠政行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强国防和后备力量建设。深入推进军民融合发展，关心、支持国防后备力量和驻衡南部队、武警部队建设，落实军转安置任务，开展全民国防教育、双拥共建活动，抓好国防动员、军事设施保护、人民防空等各项工作。各位代表!新时代赋予新使命，新作为开启新征程。幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以新的精神状态和奋斗姿态，抢抓机遇、开拓创新、争创一流，为加快建设“五个新衡南”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》相关名词解释1.“十六条”(P3)：即南办发[2017]31号文件《关于进一步加快工业经济发展若干意见》。2.“三品一标”(P3)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理性标志农产品。3.“三去一降一补”(P5)：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“三化”创建(P6)：台账资料规范化、阵地建设标准化和工作流程制度化。5.“三走访、三签字”(P6):“三走访”，即县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。6.“七大行动、七大工程”(P6)：“七大行动”即发展特色产业增收脱贫行动、劳务输出和医疗保险脱贫行动、易地扶贫搬迁脱贫行动、生态保护脱贫行动、教育助学脱贫行动、兜底救助脱贫行动、金融信贷脱贫行动。“七大工程”即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫和光伏扶贫工程、农村危房改造工程、“互联网+”扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。7.“薄改”(P6)：农村义务教育薄弱学校改造计划。8.“四改三化”(P6)：即改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化校园环境。9.“一单四制”(P7)：即建立重大事故隐患清单，对重大事故隐患治理实行交办制、台账制、销号制、通报制。10.“五个新衡南”(P9)：县第十二次党代会提出的打造经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态秀美、活力充沛的新衡南。11.全省“五个一百”项目(P13)：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。12.全市“13513”重大产业项目引领推进计划(P13)：通过推进100个单体投资5亿元以上的重大产业项目，年度完成投资300亿元以上，引领重点产业项目年度投资超过500亿元，全部重点工程年度投资在1000亿元以上，拉动全社会投资突破3000亿元大关。13.全市“3311”工程计划(P13)：建设水口山有色金属产业园、白沙绿岛军民融合产业示范园和松木经开区3个千亿产业园区，培育30个以上上市企业，打造一个创新高地即衡山科学城、一个开放高地即衡阳综保区。14.“三权分置”(P15)：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。15.“双改”(P15)：农村房屋改造和农村人居环境改善。16.“双随机一公开”(P17)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“双创”(P18)：即大众创业、万众创新。18.“两违”(P19)：指违法用地和违法建设行为。19.“数字城管”(P20)：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。20.“雪亮工程”(P23)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。21.“两集中、两到位”(P24)：推进行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-27

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