湖南安化经济开发区

• 【投资新田县】2017年新田县政府工作报告

  2017年12月19日在新田县第十七届人民代表大会第二次会议上县长秦山成各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，全县上下在县委的坚强领导下，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务。全县经济社会呈现稳中向好、好中趋优的态势。成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”、“省文明县城”、“省园林县城”、“省信息化建设示范县”，被列为“全国家政扶贫试点县”、“全国教育督导创新县”。一年来，我们突出“六大战役”，主要抓了以下工作： （一）以脱贫攻坚为统揽，民生福祉持续改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，全面小康实现程度达91.8%(新统计口径)，同比提升3个百分点;地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现78亿元、6.4亿元、80.9亿元、27.8亿元，同比增长8.5%、6%、15%和11.2%。城乡居民人均可支配收入分别达22850元、8500元，同比增长9.5%和11%，均跑赢GDP。贫困群众更加受惠。派出驻村工作队230个、帮扶干部6566名，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。全年脱贫1.2万人，贫困村出列15个。易地扶贫搬迁完成年度任务的146%，1.1万人搬入新家。提高危改补助标准，改造农村危房2400座。整合财政涉农资金3亿元，全部用于脱贫领域。建立普惠金融服务站103个，发放扶贫小额信贷5900万元。加大劳务协作扶贫力度，工作得到省市推介。种植烤烟5.2万亩，收购烟叶10.6万担，实现烟农收入1.5亿元。种植水稻28.2万亩、蔬菜18.5万亩、大豆6.6万亩。新增农民专业合作社88个、家庭农场40家，有效带动贫困户致富。社会事业更加繁荣。教育发展成果丰硕。一中、瑞华学校进入永州名校行列，苦志育才学校列为省级“同心项目”。 一、二本上线511人，各类学校教育质量不断提高。建设合格学校10所，德恒学校顺利开学招生。全面落实营养餐计划，惠及学生2.4万人。教师“县管校聘”被列为全国改革示范区，平安校园建设获省先进。卫计改革深入推进。分级诊疗制度改革全面实施，卫计监督综合执法改革领跑全省。基层医疗服务体系建设不断加强，建成标准化卫生室155个。人口计生工作获评良好县，计生协会工作保持全省模范，关爱留守儿童工作在全国推介。文体事业持续繁荣。农家书屋等文化阵地不断延伸，“喜迎十九大红歌赛”等文体活动丰富多彩。三味辣椒种植系统入选中国重要农业文化遗产，“建文帝的传说”、“石羊醋水豆腐制作技艺”成功申报市级非遗保护项目。第三次全国农业普查顺利完成。社会保障更加有力。“五大保险”基金征缴2.9亿元，发放待遇4.8亿元。新农合与城镇医保并轨，率先实现全国异地就医直接结算。完善大病救助机制，家庭医生签约14.7万人。城乡低保全面“洗牌”，清退对象2.7万人，兜底保障更为精准。发放特困人员、残疾人等各类保障金7400万元，新增养老床位329张。 （二）以园区升级为引擎，实体经济提速发展。坚持把园区作为振兴实体经济的主战场，完成规模工业增加值17.7亿元、农林牧渔业总产值32.5亿元，同比增长7.5%、2.9%。园区平台升级扩容。工业园规划面积调整到8.8平方公里，国家级林产工业示范园申报工作来势较好。新建标准厂房6.2万平方米，建成玉麟路公租房768套。新修南通路、土珠山路，提质改造双碧街、陶然街，铺设污水管道800米。豆家旺新田大豆产业园成功创建省级农业现代化产业园，金盆油茶等3个产业园晋级市级产业园。招商引资成效显著。积极参加“港洽周”、“湘商大会”，引进项目14个。全年利用内资13亿元、外资3500万美元，完成外贸进出口7500万美元，同比分别增长12%、17%和15%。园区服务水平不断提升，新增规模工业入统企业9家。品牌建设获得丰收。加强地标产品管理保护，新田大豆入选全省“十大农业区域公用品牌”。产业发展基金规模增至5000万元，鼓励企业争创名牌。和祥润被评为国家高新技术企业，吉星家居、龙昶机械被评为“小巨人企业”。“吉洲吉星”连续三年荣获湖南省家具博览会金奖，吉艺家私远销欧美。富硒扎肉获评“永州十大金牌源味名菜”，豆家旺豆腐花获评“永州十大特色小吃”。 （三）以城镇提质为重点，城乡面貌日新月异。坚持以城带乡，大力推进新型城镇化和城乡发展一体化。城市品位在创建中提升。深入推进“两巩固一创建”，讲文明、讲卫生、讲秩序日益成为广大市民的自觉行为。北湖湿地公园完成一期工程，新建和提质改造公园、小游园19个，县城绿地率、绿化率分别提高到32.9%、35.3%，生态宜居特色更为彰显。用好“全国国土资源节约集约模范县”创建成果，报批土地1470亩，征地3000亩，城乡建设用地“增减挂钩”项目顺利启动。功能配套在建设中完善。完成县城总规修编成果上报，编制消防、绿地、通信等专项规划5个、历史文化名村和传统村落保护规划10个。顺应群众期待，全面推进迎宾路等17个片区、2600户的棚户区改造。投入3.6亿元，加快县城基础设施建设，完成新华东、西路等8条主干道的路面“白改黑”，改造背街小巷8条。曾山水厂投入使用，推广天然气3600户，供水供气能力显著增强。城区垃圾处理率97.8%，污水处理率95.1%。基础设施的完善有效促进房地产去库存，商品房销售同比增长105%。乡村面貌在整治中变美。开展农村环境卫生整治，农村垃圾收转运体系开工建设，完成乡镇污水处理一体化项目前期工作。建成美丽乡村41个，东升村成功创建省级示范村。投入奖补资金3000万元，在龙泉、枧头、三井、陶岭4个乡镇实施“穿衣戴帽”工程。在枧头镇开展乡村振兴试点，乡村风貌大为改观。 （四）以交通提速为先导，基础设施不断完善。全面加强交通、水利、能源等基础设施建设，群众生产生活条件明显改善。交通网更畅。兴永郴赣铁路过境新田方案获得中铁四院重点推荐，永郴高速列入省高速公路网规划。关口至黄沙溪、小源至宁远保安两条一级公路完成项目包装。G234县城至土桥段完成投资1.5亿元，S228县城至竹林坪段基本完成路基工程，S231邬下至金鸡岭段顺利交工验收。成功争取枧新公路(枧头三井新圩新隆)列入省道干线网规划。新建农村公路267公里，改造危桥10座，完成安保工程113公里，农村交通状况大为改善。水利网更优。金陵水库除险加固等项目前期工作顺利推进。提质改造日西河河坝，投入450万元实施石羊河生态清洁小流域治理。启动陶岭坡耕地综合治理项目，修复骥村河道等水毁工程22处。实施农田水利项目92个，覆盖11个乡镇62个村，区域水利条件明显改善。划定永久基本农田25.9万亩，完成土地开发2600亩，建成高标准基本农田5000亩。实施109个村的安全饮水工程，解决11万人饮水安全问题。能源网更强。三井20兆瓦光伏电站实现并网发电，100个村级集中式光伏发电项目全部开工，门楼下舍子源、九峰山等风电项目前期工作顺利推进。投入5800万元，完成高山35千伏变电站改扩建，实施53个村电网升级改造。完成新圩祖亭下集中供气示范工程，解决150户的清洁用能问题。 （五）以旅游升温为引领，发展活力加速释放。以旅游发展搞活人气，以深化改革盘活财气，以创新创业凝聚朝气，经济发展动能更强。全域旅游创新发展。破除旅游资源不足的思想束缚，大力发展全域旅游。文庙、龙家大院(一期)完成修缮工程，小源会议旧址等4个红色景点启动维修工程。龙家大院、谈文溪成功申报国家级历史文化名村，金盆镇河山岩等9个村被列为省级历史文化名村。乡村旅游蓬勃发展，创建惠峰生态农庄等三星级乡村旅游示范点3个，陶岭仁岗被列为省级旅游扶贫示范村。成功举办中国汽车场地越野锦标赛、“魅力瑶乡”山地半程马拉松赛，游客接待人数、旅游收入同比增长20.1%、20.3%。财税金融改革不断深化。更加注重财税收入质量，税收占比80.6%，提高5.6个百分点。加强预算管理，积极防控政府债务风险，完成债务置换7.6亿元。城投、园投、农建投加快公司制改革，全年融资到位19亿元。金融机构各项贷款余额59亿元，同比增长31%，存贷比首次超过50%。农商行改制活力显现，支农贷款占比超过95%。创新光富贷、扶贫特惠保等金融产品，长沙银行、光大银行入驻新田。农地抵押贷款投放2亿元，“新田模式”在全省推广。创业就业高地逐步形成。推进“放管服”改革，推行“四单”管理，取消行政审批事项59项。完善并联审批制度，为企业、项目提供“一站式”服务。鼓励大众创业、万众创新，全年新登记市场主体2700户。新增城镇就业5024人、农村劳动力转移就业2800人次。电子商务年交易额突破20亿元，为创业就业提供更多的机遇和更好的平台。 （六）以环境整治为抓手，形象品位有效提升。全面推进生态、社会、政务环境整治，新田的美感、和谐感、舒适感大幅增强。生态环境更优美。完成造林绿化4万亩，通道造林300公里。大力实施封山育林，严防森林火灾，森林覆盖率达56.4%。中央环保督察9个交办件整改有力，采石场等5个领域集中整治工作在全省推介。划定生态红线，加强生态环境保护，对环境违法犯罪“零容忍”。全面推行“河长制”，水质达标率100%。完成“黄标车”淘汰任务，空气质量优良率91.6%。社会环境更平安。推进“雪亮工程”和“4+X”警务机制改革，新增监控摄像头790个。侦破“特大电信诈骗团伙案”，严厉打击“三强”、“三堵”行为。化解信访积案21件，调解矛盾纠纷2236起。社会大局持续稳定，综治民调排省市前列。落实企业主体责任，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产实现“零事故”。在全省率先建立食品药品“智慧监管”平台，实现1.4万户市场主体监管全覆盖。政务环境更高效。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大议案2件，人大代表建议、批评、意见164件，政协委员提案180件，办复率100%。受理“12345”热线工单2900余个，办理“县长信箱”来信155件。加强“智慧政务”建设，政府网站改版升级，公开信息3.2万条。全面完成村“两委”换届选举，基层自治能力加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，常态化开展“两学一做”学习教育。推行“互联网+监督”，民生资金、作风效能等监督有效加强。高压推进反腐，全年立案133件，给予党政纪处分127人。应急管理、人民防空、民族宗教、移民、审计、消防、编制、残联、文史、档案、广播、工青妇、关工委等工作取得新的成绩。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝结汗水。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府向光大集团等中央、省市驻新帮扶单位，向关心支持新田发展的各级领导表示崇高的敬意!向为新田赶超发展作出积极贡献的社会各界人士和全县人民表示衷心的感谢!过去皆为序章，发展永无止境。面对经济发展新常态，我们清醒地认识到，新田最主要的矛盾，是群众日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，加快发展压力较大;最关键的短板是交通不发达，基础设施建设需下更大力气;最突出的问题是主导产业不强、大项目引进不多，缺乏新的增长点;最深层的原因是思想不够解放，固步自封不进取、创先争优不积极。在今后的工作中，我们一定要敢于担当，采取有效措施，切实解决这些问题和矛盾，决不辜负全县人民的期望!2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是新田实现脱贫摘帽、冲刺全面小康的决胜之年，做好政府各项工作，意义重大。十九大绘就了宏伟的发展蓝图，作出了中国特色社会主义进入新时代的重要判断，对我们转变发展方式、提高发展质量提出了新的更高要求。审视新的一年，挑战依然严峻;展望新的一年，机遇更加难得。我们必须坚定信心、认清大势、顺势而为、乘势而上，把握新机遇、谋求新发展、实现新跨越、迈入新时代。2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央、省市、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，大力实施“创新引领开放崛起”战略，认真落实“六大战役”和“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”重要部署，围绕“七个聚力”真抓实干、创先争优，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，开启小康新田新征程。经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;财政总收入增长10%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全面小康实现程度提高2个百分点;完成节能降耗和主要污染物减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、聚力脱贫攻坚，促进小康步伐提速把如期脱贫摘帽作为2018年的头等大事，确保贫困发生率降到2%以下，补齐全面建成小康社会的最大短板。全民参与，完善“大扶贫”格局。县级领导率先垂范，对所联系的乡镇和专业组包干负责。落实乡镇主体责任，把好精准识别、精准退出“两个关口”，明确分类指导、精准帮扶措施。驻村工作队突出抓好村内基础设施、扶贫台账资料“两个完善”，做到“不脱贫不脱钩”。所有帮扶队员要打通政策落实“最后一厘米”，确保贫困群众对各项优惠政策应享尽享。引导更多的社会力量参与扶贫工作，力争注册社会扶贫网的爱心人士突破3万。坚持脱贫不脱政策，通过颁发脱贫光荣证、发放产业扶持资金，充分调动贫困户的脱贫积极性。年内脱贫2.4万人、出列61个村，摘掉贫困县帽子。全力以赴，提升“大攻坚”实效。多举措落实住房保障。深化与建工集团合作，完成易地扶贫搬迁4977人。以3869户特困人员、残疾人为重点，加快推进危房改造，确保不漏村、不漏户。多元化拓宽致富门路。通过先建后补、贷款贴息等方式，因地制宜发展十大扶贫产业。加大劳务协作力度，新增贫困劳动力转移就业1000人以上。深入实施“万企帮万村”和“小微企业进村”，建立“田头车间”100个，让贫困户就近就业、发家致富。多渠道织牢民生网底。强化教育扶贫措施，不让一个贫困学生失学辍学，从根本上阻断贫困代际传递。打好医疗保险、大病保险和医疗救助“组合拳”，坚决防止因病致贫、因病返贫。发挥低保政策在脱贫攻坚中的兜底作用，兜底保障2350人。全面保障，确保“大决战”胜利。强化舆论保障。深入开展“最美扶贫人”、“脱贫之星”、“脱贫示范村”等评选表彰活动，大力宣传脱贫扶贫的先进典型。坚决破除“等、靠、要”的懒惰思想，积极营造自力更生、勤劳致富的良好氛围。强化资金保障。科学整合涉农资金3.4亿元以上，全面加快贫困村基础设施建设，并向非贫困村延伸。强化考核保障。坚持正向激励和巡察问责相结合，凝聚扶贫工作合力。以问题为导向，通过“一月一调度”、“一季一评比”的督查考核，及时解决脱贫攻坚的各类问题。 二、聚力质量强县，促进产业提质增效坚持质量第 一、效益优先，促进硒锶、家私、机械制造等主导产业高质高效发展。打响硒锶品牌。积极对接科研院所，完善富硒农产品标准，健全生产技术规程。建立产品质量安全检测认证体系、可追溯体系，全面提升产品的美誉度。以“新田大豆”、“陶岭三味辣椒”两个国家地标产品为重点，大力发展富硒农产品精深加工，提高产品附加值和效益。用好产业发展基金，争创名牌产品2个、“三品一标”产品10个以上。办好“中国·新田富硒美食文化节”，扩大“南有新田”的影响力。力争年产5万吨的矿泉水项目投产运营，让新田富锶水走出湖南、走向全国。发展高端制造。对接“中国制造2025”，打造中南家私之都、国内小机械制造高地。以市场为导向，引导华泰家私、吉星家居等家私企业发展全屋定制，向高端化转型。以技改扩能为抓手，推动德力重工、龙昶机械、弘工智能等小机械制造企业向智能化跨越。鼓励和祥润、普瑞达等电子企业加大创新和研发力度，掌握核心技术。加强与知名高校、省级实验室合作，力争科技创新取得突破，科技进步贡献率达50%以上。壮大现代服务业。鼓励绿硒等本地电商发展壮大，培育专业电子商务外包服务公司，为企业提供专业化、多样化服务。加快中农批电商项目建设，开创农特产品“买全国、卖全国”的商贸新格局。实施邮政、供销惠万家工程，启动综合商贸物流园建设。组建村镇银行，推进普惠金融服务站建设，加大农地抵押贷款试点成果运用，实现金融和“三农”工作共赢发展。鼓励金融机构支持实体经济发展，强化银企、银项对接，新增贷款16亿元以上。启动省级金融安全示范区创建，严厉打击非法融资、非法揽储，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。支持社会力量投资建设养老机构，鼓励推进医养结合新型养老模式。大力发展家政、康复、餐饮、娱乐等生活性服务业，促进消费结构升级。 三、聚力创新引领，促进要素瓶颈破解把创新作为引领发展的第一动力，通过解放思想来解决土地、资金、人才、环境等一系列“卡脖子”问题。破解资金难题。创新思路，积极应对财政、货币、金融政策收紧的趋势。加大政策研究力度，主动对接上级投资计划，上争资金18亿元以上。加强财源建设，落实部门的协税护税责任，实现应收尽收。强化财政预算管理，实行财政监督结果、绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政支出效益。利用国家金融扶贫政策，推进1-2家企业实现IPO。推动三大融资平台改革转型，组建青云集团，实现去平台化。通过市场化运作，实现青云集团资产规模超100亿、征信等级达到AA-，打通资本市场直接融资通道，力争发行企业债10亿元。破解土地难题。创新征地模式，新增土地储备2000亩以上。结合打“三非”，加强已征土地管理。着力解决一批历史遗留问题，促进全县征地工作稳妥推进。清理闲置土地400亩，盘活低效利用土地200亩。完成土地开发3000亩、城乡建设用地“增减挂钩”900亩，实现耕地指标占补平衡。加大土地报批力度，重点保障工业项目、民生工程等用地需求。破解人才难题。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造人才洼地。开辟绿色通道，引进一批紧缺人才和教育、卫生、金融等专业技术人才。通过轮训、挂职、进修等方式加强人才培训，打造一支高素质人才队伍。采用岗位制、绩效制、年薪制等薪酬制度，和“县管校聘”等灵活的管理模式，稳定人才队伍。鼓励引导人才到基层一线和脱贫攻坚主战场锻炼，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。破解环境难题。深化“放管服”改革，动态管理“三清单一目录”。完善并联审批和重大项目“绿色通道”制度，大力开展“降成本”专项行动。全面推行“多证合 一、一照一码”，实现市场准入便利。推行“双随机一公开”，提高监管的有效性。加快社会诚信体系建设，实现25个部门信息归集共享。用好企业信用监管平台，让失信者“一处受罚、处处受限”。统筹推进环保垂直管理制度改革、盐务制度改革、出租车改革、永汽新田分公司改制、药材公司改制等改革措施。 四、聚力开放崛起，促进发展潜力释放把开放作为赶超崛起的必由之路，在更宽领域、更深程度、更高水平参与区域合作与竞争，实现借势发展、科学赶超。全力打通开放通道。把畅通出境通道摆在重中之重的位置，力争铁路、高速取得突破。加强与郴州等周边地区协作联动，持之以恒、全力以赴争取兴永郴赣铁路过境新田并设站。树立“高速思维”，千方百计争取永郴高速列为省“十三五”规划建设项目，推动小源至宁远保安、关口至黄沙溪2条高速连接线一级公路开工建设，把人流、物流、信息流、商务流引来新田。推进干线公路建设，实现S228县城至竹林坪段竣工通车，G234县城至土桥段完成路基工程，力争金十公路(石羊金盆枧头)列入“十三五”中期调整计划，并动工建设。加大农村公路建设力度，新改建通村通组公路300公里，改造危桥16座，完成安保工程175公里。启动新新(新隆新圩)、毛古(毛里枧头)、枧三(枧头三井)旅游公路建设，加快推进毛黄(毛里黄沙溪)公路建设。全力打造开放平台。把工业园作为开放承接的主平台，完成规模工业总产值87亿元、增加值20亿元。围绕“生产、商贸、物流、社会生活”四位一体架构，投入3亿元完善园区基础设施。建设标准厂房6万平米，促进园区产业聚集。拉通陶然街、东溪街南段，实施双碧街等道路提质改造，畅通园区路网。积极推进创新创业园、民营企业服务中心、区域技术创新中心等平台建设，完善学校、医院等配套，增强园区服务能力。支持金盆温氏养殖、新圩远鸿食用菌创建省级农业特色产业园，新增市级产业园3个以上。开展县级现代农业产业园认定，每个乡镇创建县级示范园1个以上。全力扩大招商引资。坚持人人都是投资环境、事事关系新田形象，大力营造“重商亲商、护商安商”的浓厚氛围。瞄准大型国企、上市公司和中国500强、民营500强，建立招商项目信息库。紧紧围绕三大主导产业，通过领导招商、驻点招商、专业小分队招商等方式精准招商。注重项目的签约率和履约率，提高招商实效。出台优惠政策发展总部经济，借助异地商会平台发展“归雁”经济。扎实开展“一帮二促”等活动，以优质安商促进高效招商。力争引进项目16个，利用内资14亿元、外资4000万美元，完成外贸进出口8500万美元。全力做大全域旅游。坚持休闲养生定位，突出红色、古色、绿色三大优势，创建国家全域旅游示范县。推进龙家大院创4A、东升农场田园综合体、小源会议旧址等旅游重点项目建设，加快河山岩、文庙、蒋先云故居等“国保”项目申报，打造龙泉旺通等三星级乡村旅游示范点3个。加强星级酒店、游客集散中心等基础设施配套。创新营销方式，继续举办中国汽车越野赛、山地马拉松赛，开展“建文帝踪迹新田”研讨会等文化旅游促销活动。 五、聚力乡村振兴，促进“三农”快速发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，创建市级全面小康示范乡镇2个、示范村8个。夯基础，增后劲。加强农田水利建设，改善农民生产生活条件。加快实施金陵水库除险加固工程，完善肥源等中型水库渠系配套。新修渠道12公里，启动毛俊水库(新田段)灌溉渠建设。新修山塘42座，改造河坝2处。大力实施农村安全饮水工程，力争行政村100%通自来水。完成烟基配套项目5个，新建密集型烤房110座。投入7600万元，完成100个村的电网改造升级，保障农村用电安全。加快农村综合服务平台建设，实现全覆盖。启动中心骨干粮站建设，强化粮食安全保障。建基地，兴产业。按照“一乡一业、一村一品”的原则，因地制宜做好基地区域规划。加大政策、资金和技术支持力度，扩大地标产品、富硒农特产品的基地规模。优质水稻基地、优质烤烟基地分别稳定在22万亩、5万亩左右。发挥东升农场、凤神油茶等龙头企业的作用，带动蔬菜、油茶基地达到10万亩、4.5万亩。种植富硒大豆10万亩，打造千亩以上核心基地3-5个。完成“楠竹低改”1万亩，大力发展竹鼠和宫廷皇鸡养殖等林下经济。建立中药材基地2万亩，申报“湖南省中药材种植基地示范县”。依托温氏集团发展生猪养殖，年出栏55万头，争创生猪调出大县。鼓励万家鹅业上市，带动家禽养殖，年出笼820万羽。推广农机新器具500台套，发展农民专业合作组织80个，提高各类基地现代化水平。守基线，优生态。严守生态红线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。投资5000万元，建成农村生活垃圾收转运体系。采用PPP模式，启动乡镇污水处理一体化设施建设。全面推进“厕所革命”，完成改厕8000个以上。规范畜禽养殖，减少农药化肥用量，遏制农业面源污染。全面落实“双河长制”，加强饮用水源地保护，确保水质达标。实行县直单位和乡镇“包山头绿化、包管护成活”，完成造林4万亩。实施枧头等地石漠化治理5000亩。全面封山育林，严防森林火灾，严肃追究失火责任。启动省级生态文明示范县创建，打造美丽乡村9个。强基层，树新风。增强基层组织的凝聚力、战斗力，提升乡村自治、法治、德治水平。稳步提高村干部待遇，规范村务公开。完善村规民约，规范村民行为，改变“大摆酒席”、“乱建大房”等陈规陋习，把心思和精力放在勤劳致富上。深入推进法治宣传，坚决铲除危害一方的“地痞村霸”和黑恶势力。充分发挥新乡贤、老干部的带头作用，开展关爱留守儿童和空巢老人等活动，营造孝老爱亲、崇德向善的浓厚氛围。 六、聚力区域协调，促进城镇面貌改观以城镇提质为抓手，打造以县城为龙头、乡镇为节点的区域协调发展格局。注重科学规划。坚持“多规合一”理念，完成县城总体规划修编，实现县城拓宽至14.5平方公里。完善城区控制性详细规划，引导城区有序发展。加强人防、城市交通、综合防灾等专项规划编制，完成历史文化资源保护规划，为完善县城功能提供科学指导。强化规划审批，推行“立面+层高+夜景”等综合审批制度，规范城区集体土地建房审批。编制乡镇总体规划4个，实现乡镇总规全覆盖。加大规划执法力度，切实维护规划权威，把一张好的蓝图干到底。注重品质建设。以道路建设为抓手，促进新城扩容。完成环城东路(新嘉大道S323)桥梁、路基工程，启动环城南路(东溪街陶然街)建设，构建县城大环线。着力完善城区路网，提质改造新嘉大道(公园西路-叠翠街)、新田大道东段等20条道路，实施育才路、前进路等5条道路路面“白改黑”。加大棚改力度，促进旧城提质。完成文庙等片区和城中村棚改2000户以上，疏解老城区承载压力。提标改造污水处理厂，加快停车场、农贸市场等公共配套建设，不断完善县城功能。突出集镇建设，大力促进小城镇发展，支持枧头、陶岭创建省级特色小镇，加快新圩全国重点镇建设。注重精细管理。深入开展“两巩固一创建”，引导市民提高文明卫生素养，让县城清爽整洁。启动国家园林县城创建，不断提高绿地率、绿化率和景观化水平，让县城更有魅力。推进城市执法体制改革，建立“数字城管”，促进城市管理精细化。全面规范渣土运输、建筑工地管理，严格落实城区“禁燃”措施。创新物业管理机制，深入开展小区整治。加快城市管理向园区、景区、乡镇延伸，让居民生活环境更加舒适、宜居。 七、聚力共建共享，促进幸福指数提升着力解决老百姓最直接、最关心、最现实的问题，既尽力而为、又量力而行，让改革成果更多地惠及全县人民。强化社会保障惠民。实施就业优先战略和积极就业政策，发放小额担保创业贷款2800万元，新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业2000人。扩大“五大保险”征缴面，完成基金征缴2.5亿元。巩固农村低保、扶贫“两线合一”成果，提高城乡低保精准度。加强动态管理，实现应保尽保、应退即退。完成社会福利中心综合大楼建设，集中力量办好省定重点民生实事，落实一批“民生微实事”。发展社会事业利民。加快县一中搬迁，启动芙蓉学校、中心幼儿园建设，完善一中、瑞华、职中配套设施。改造薄弱学校10所，建成标准化学校3所。全面对接高考制度改革，支持职中开展中高职衔接，鼓励学校特色化、品牌化发展。积极营造尊师重教氛围，迎接教育“两项督导评估”。广泛开展全民健身运动，加强公共文化阵地建设。免费开放“两馆一站”，倡导全民阅读，打造“书香新田”。提升基层卫生服务能力，大力推行分级诊疗，引导群众就近就医。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。做好民族宗教工作，高质量承办“三市六县盘王节”活动。开展第四次全国经济普查。加快人防指挥通信系统建设，支持关工委、工青妇等群团组织开展工作，促进国防等各项社会事业和谐发展。维护社会稳定安民。推进社会治理“网格化”，加快“雪亮工程”建设。严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，切实提升群众安全感。健全矛盾纠纷排查、调处、化解机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件。畅通信访渠道，引导群众理性合法地表达利益诉求。强化风险管控，严防生产经营性安全事故，争创省级安全生产示范县。始终把人民群众的生命安全、身体健康放在第一位，构建大监管格局，力争食品、药品、特种设备安全“零事故”。全面加强政府自身建设贯彻新理念、引领新常态、实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全力打造人民满意政府。依法行政，建设法治型政府。始终保持对党绝对忠诚，严格落实县委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高人大议案、建议和政协提案办理水平。完善重大行政决策公开听证、专家论证、合法性审查、风险评估等制度，增强政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，站在法律的制高点上推进各项工作。深入开展“七五”普法，营造学法、用法、守法的浓厚氛围，争创省级依法行政先进单位。敢于担当，建设责任型政府。政府工作关键在执行，执行的关键在担当。完善政府绩效考核体系，做到有权必有责、有责必担当。对打好风险防控、环境整治、脱贫攻坚“三大战役”等重大部署，要层层量化分解任务，责任到岗到人。广大干部特别是领导干部，要面对责任不推诿，敢作敢当;面对矛盾不回避，敢抓敢管;面对困难不退缩，敢闯敢试。增强“作风建设永远在路上”的自觉，坚决整治为官不为、懒政怠政。进一步完善和落实“容错机制”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让干部甩开膀子干事业、心无旁骛谋发展。求真务实，建设服务型政府。时刻对标上级决策部署，立足新田实际定目标，坚决杜绝形象工程、政绩工程。紧紧围绕项目建设、产业发展、招商引资等重点工作，一级带着一级干，一级做给一级看。坚持问政于民、问计于民、问需于民，全心全意解决好“大班额”、“看病难”等热点问题。严格控制会议数量和规模，下大力气精简各类文件，用好网络会议系统，让广大干部把时间和精力更多地用在抓落实上。鼓励各级各部门创先争优，用实干苦干、大干巧干的行动，把人民群众的美好期盼变为现实。严守规矩，建设廉洁型政府。认真落实党风廉洁建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。净化政府工作人员“朋友圈”，建立“亲”、“清”新型政商关系，筑牢拒腐防变的道德底线。严格落实中央“八项规定”实施细则，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子的思想，强化“三公”经费管理，对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处“雁过拔毛”等腐败问题，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，以清政廉洁的形象取信于民。各位代表，事业催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，众志成城，锐意进取，以坚定的担当、实干的精神、无私的奉献，为实现脱贫摘帽、建设小康新田而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资中方县】2018年中方县政府工作报告

  2019年1月3日在中方县第五届人民代表大会第四次会议上中方县人民政府县长张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，深入实施“两极一圈”战略，奋力推进中方经济社会持续稳定发展，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值113.6亿元，同比增长8.2%;全社会固定资产投资增长1.8%;规模工业增加值增长7.9%;完成一般公共预算收入7.25亿元，增长10.02%，税收占比为80.83%，其中地方财政收入完成4.29亿元，增长8.9%;实现社会消费品零售总额22.7亿元，增长9.8%;城乡居民人均可支配收入分别达27630元、11243元，分别增长8.2%、10.6%。 （一）成功实现了脱贫摘帽。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，累计减少贫困人口10579户38311人，贫困村退出50个。2018年统筹安排脱贫后续巩固提升资金2.58亿元，系统内建档立卡贫困人口降至637户1516人，贫困发生率降至0.56%。8月，经省人民政府批复，我县成为全省首批5个脱贫摘帽国家级贫困县之一。农村基础设施进一步完善，完成农村公路提质改造155.9公里，自然村通水泥路257.4公里，村级公路通畅率、25户以上自然村道路通达率、行政村通客运班车率、乡村公路列养率均达100%，老百姓交通出行更加便捷安全;贫困村电网升级改造全面完成;通过接入自来水、打井、饮用山泉水等方式，有效解决了全县安全饮水问题;130个行政村4G网络覆盖率和光纤宽带有效接入覆盖率均达100%，农村信息化步伐明显加快;改造C、D级危房5817户，贫困群众住房条件进一步改善。扶贫产业加快发展，落实产业发展扶持资金4442.85万元;共建成“扶贫车间”(1)16个，提供就业岗位747个，解决185名贫困人口就业，人均增收25400元/年。农村公共服务日趋完善，就学就医更加方便，国家教育扶贫政策全面落实，实现义务教育无一人因贫失学，城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位;136个村级便民服务中心投入使用，联系服务群众“最后一公里”更加顺畅。 （二）有效应对了政府债务风险。站在讲政治的高度，坚决落实中央、省、市关于防范化解地方政府债务的政策要求，对政府性债务进行了全面清理甄别，明确偿债主体，分门别类制定偿债方案;健全了政府性债务管理机制，严格规范政府性债务举借、使用和偿还行为，风险管控明显加强;降低行政运行成本，年初预算中会议费、培训费、专项工作经费等一般性支出压减50%。债务化解力度加大，清理各项财政结转结余资金，盘活资金2亿元;加强与金融部门沟通，灵活处置到期债务，有效化解平台公司银行贷款到期风险，争取资金9905万元将到期地方政府债券全部置换。按照“停、缓、调、撤”的要求，停止实施项目22个，暂缓实施项目14个，调减规模投资项目17个，撤销项目6个，调减总投资69.77亿元。通过各项综合措施，全年化解隐性债务6.79亿元，债务清理工作荣获省财政厅卓有成效县市表彰。金融秩序更加规范，持续开展金融秩序专项整治行动，着力防范和打击非法集资行为，完成不良贷款清收6219.18万元。 （三）强力推进了环境治理。建立环保督察巡查制度，实行环保问题县级领导包案制，推进突出环境问题整改整治，中央第四生态环境保护督察组“回头看”交办件24项整改任务全部实现按期办结;省第六生态环境保护督察组交办的29个问题均已办结销号;中央第八巡视组交办的金天锰业突出环境问题如期完成整改销号。积极落实“气十条”，大力开展扬尘污染综合整治，依法关闭非法搅拌站5家，责令停产采石厂10家，整治违法砖厂19家，县城建筑工地扬尘防控全面落实“6个100%”(2);大力整治城区烟花爆竹燃放、燃煤小锅炉，全面淘汰黄标车，引进新能源汽车126台，城区空气质量进一步提升，全年空气优良天数达347天，优良率达95.1%，同比上升9.3%。扎实推进“水十条”，县级集中式饮用水水源地环境专项整治取得明显成效，取缔一级保护区内所有排污口，建成封闭式隔离带3390米，二级保护区内关闭8家养猪场、17家作坊式加工厂，顺利通过国家和省级验收;全面推进河长制工作，河流沿岸垃圾专项整治成效明显;县工业园污水处理厂建成运营，通过省级验收。全面贯彻“土十条”，农业面源污染治理深入推进，完成种植业污染清查，建立农业环境定位监测点3个。开展永久基本农田划定工作，大力开展“大棚房”(3)问题专项清理整治行动，11个突出问题全部销号。“美丽乡村·幸福家园”建设稳步推进，农村垃圾收运体系进一步完善，新增钩臂箱60个、垃圾桶5000个;完成500个户用厕所三格式化粪池改造;实施通道绿化20.5公里、村庄绿化20个，完成造林绿化11.76万亩。 （四）加快推进了产业转型。产业结构进一步优化，三次产业结构比调整为11.7:53.5:34.8。新型工业优势凸现。以“产业及产业园区三年提升行动”为抓手，实施工业类重点项目18个，完成投资6.2亿元。规模工业总量不断壮大，新增规模以上工业企业9家，总量达到80家，全县列入考核的72家规模工业企业总产值达到64.3亿元，同比增长15.5%;规模工业企业全口径税收1.75亿元，增长41.3%，增幅排全市第一;规模企业生产用电4.12亿度，同比增长9.8%。全社会研发经费投入达1.8亿元，财政科技支出4302万元，新增有效发明专利7件，同比增长35%，增幅居全市第一;湖南五新模板有限公司的发明专利“自动液压仰拱栈桥台车及其施工方法”获第二十届中国专利优秀奖，这是整个怀化企业近年首次获得这一殊荣;新认定高新技术企业7家，高新技术企业总数达到16家。现代农业步伐加快。获批“全国农村一二三产业融合发展先导区”，成功举办“中方县第四届刺葡萄文化旅游节”。农业标准化建设持续推进，发展特色种养基地187个45.7万亩，创建再生稻、水稻新品种展示等示范片9个。新型农业经营主体持续壮大，发展家庭农场50家、专业合作社32家，培育县级示范专业合作社10家，申报省级龙头企业1家、市级2家、省级五星级农庄3家，新增“三品一标”认证10个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。现代服务业趋优向好。县城三产稳步发展，新增市场主体1692户，引进电商企业6家，新纳入限额以上服务业单位2家，四上企业8家。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝、德一民生、供销e家、雪峰源、十八道农特等电商企业不断发展壮大，农村电商服务站达167家，形成了县、乡、村三级全覆盖的电商运营体系，成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”。实现农产品上行销售2.3亿元，帮助2000余户贫困群众增收近600万元。休闲观光农业与乡村旅游实现融合发展，全年共接待境内外游客100万人次，实现旅游收入5.2亿元。荆坪古村入选第七批“全国历史文化名村”，炉亭坳村、板山场村进入2019年“古道商城”大湘西旅游精品线路。 （五）进一步优化了营商环境。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业提供了纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。所有涉企行政审批及服务事项办理缩短至法定时限三分之二以内;政府投资项目、社会投资项目审批分别压缩至95个工作日、50个工作日，工商注册登记压缩至2个工作日。优化了政务服务，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化了“最多跑一次”改革。推进“互联网+政务服务”工作，投资1300万元，建成村级便民服务中心实体办事大厅147个，实现了县乡村三级政务服务实体大厅全覆盖、无死角，为企业提供“一站式、全程式、跟踪式、母亲式”服务。落实国家降本减负政策，积极推进“放管服”改革，着力清理规范涉企收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费6项;对全县供电环节加价进行清理规范，落实一般工商业电价减负10%的目标;按照政府定价收费事项清单，清理规范经营服务性收费，取消收费8项。第四次全国经济普查工作顺利推进，全面完成单位清查。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为依法进行整治。 （六）持续推进了“三城同创”。立足打基础、补短板，加快推进“三城同创”，县城建成区面积达13.5平方公里，常住人口5.84万人，城镇化率达39%，城区生活垃圾无害化处理率100%，顺利通过了省级文明城市复核和国家卫生城市资料评审。城市功能进一步完善。毛家园大桥实现竣工通车，鸭嘴岩大桥实现合龙;完成桃园路“白改黑”2公里;南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路等路网建设顺利推进;舞水河东岸综合治理取得明显成效。县城教育、卫生、文化、体育等服务设施进一步优化，供电、给排水、垃圾收集、通讯等设施进一步完善。房地产来势良好。实施房地产建设项目19个，完成投资3.47亿元，碧桂园、凤凰城、中方明珠、南湖花园三期等工程实现顺利开工，全年新开工建设36万平方米，竣工13.9万平方米，成交796套9.12万平方米，实现销售收入2.97亿元。保障性安居工程加快推进，争取上级补助和债券资金6650万元。城市管理不断加强。紧紧围绕“三城同创”目标，持续开展渣土、控违拆违、交通秩序、市场秩序等专项整治行动，中方镇旧市场完成拆除，鸭嘴岩市场实现整体搬迁。严格落实“门前三包”制度，市容市貌管理机制逐步健全。强化工地管理，突出渣土治理，工地监管率、出入口硬化率均达100%。 （七）高位推进了教育强县战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全年完成教育支出4.3亿元，占公共财政预算支出的18.5%，同比增长7.71%，教育基础设施不断完善，教育质量和水平不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估和省第三轮“两项督导评估考核”(4)。办学条件进一步改善。投资2100余万元，完成县第一幼儿园建设;投资1.6亿元的芙蓉学校顺利开工;投入5979万元，完成1所农村公办示范性幼儿园和白良、大庄等10个标准化教学点建设。化解大班额115个，在全省率先消除超大班额。教师队伍建设不断加强，落实教育强县奖励基金300万元，全面落实武陵山片区人才津贴、乡镇工作补贴等各项惠师重教政策。课改工作扎实推进，中小学实验教学与现代信息化教学深度融合，形成了中方实验教学工作特色，全省中小学实验教学工作推进会在中方成功召开，我县实验教学工作经验在全省推介。教育教学质量稳中有升，全县义务教育和高中教育及格率、优秀率大幅提升，高考本科录取达278人，录取率跻身全市第二方阵，实现历史性跨越。 （八）精心办成了一批民生实事。始终把民生支出作为财政保障的重点，全年各项民生支出达17.4亿元，占公共财政预算支出的75%，同比增长8.13%。省、市16件17项重点民生实事项目全面完成。就业服务和社会保障不断加强。狠抓“互联网+就业服务”，全年新增创业主体644个，新增农村劳动力转移就业2107人，新增城镇就业1255人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入达6.26亿元。社会救助工作全面推进，“两线合一”成果进一步巩固，发放城乡低保及社会保障兜底1508.7万元，发放临时性救助227.7万元、医疗救助368.6万元、优抚金926万元;完成县救灾物资储备库和救助站主体工程建设，防灾救灾能力不断增强;社会养老服务工作稳步推进，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系进一步健全。卫生计生服务水平明显提升。县人民医院建设加快，县妇幼保健院和计划生育技术服务中心完成主体工程，泸阳镇卫生院住院大楼和铜鼎镇、袁家镇中医诊疗区(中医馆)项目建设全面完成;基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设不断加强，“三医联动”(5)、分级诊疗(6)等工作全面推进;积极落实基本国策，符合政策生育率为91.83%，出生人口性别比为113.28，重返全省计划生育工作良好单位;农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查工作全面完成。文化体育事业蓬勃发展。县“四馆一中心”主体工程竣工，县体育馆建成投入使用;以村级综合服务平台建设为主阵地，农村体育设施进一步完善。社会治理统筹推进。强化社会管理综合治理，强力开展扫黑除恶专项斗争，治安防控能力明显提升，社会治安秩序良好。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和消防应急救援体系建设，未发生较大安全生产事故和食品药品安全事故。积极推进“平安中方、法治中方”建设，被评为第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。一年来，我们切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持依法行政，法治政府建设取得新的进展。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议73件、政协委员提案69件，办结率和代表、委员满意率均达100%。全面强化审计监督，维护财政经济秩序、促进权力规范运行。重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。此外，档案史志、民族、宗教、外事侨务等工作进一步加强，编制、移民、人防、统计、物价、供销、气象、住房公积金管理等工作取得新成效，双拥共建活动深入推进，全年征兵50人，圆满完成征兵任务，国防后备力量建设取得新进展。各位代表，过去一年，我们有效应对经济下行的严峻挑战，克服政府债务风险显现的重重压力，全力弥补财政收支的巨大缺口，取得这些成绩实属不易。这是市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协积极支持帮助的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及各民主党派、人民团体、各界人士和工商联，向驻地部队、消防官兵，向关心、支持和投身中方建设发展的各届朋友，表示最诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾与问题。一是经济下行压力加大，经济增速放缓，部分经济指标没有完成年初确定的任务;政府偿债压力大，风险点多。二是新旧动能转换任务艰巨，县城的龙头带动作用还不够明显;三次产业结构不优，县城人气不旺、服务业层次不高的问题尚未得到根本解决。三是民营经济和中小微企业融资难、融资贵、生产成本高的问题依然突出，部分企业生产不旺、市场不畅，停产半停产企业比例较高;招商引资氛围不浓、环境不优、作风不实还在一定程度上存在。四是财政收支矛盾突出，民生支出增长快，财税收入增长相对较缓，财政保障的水平有待进一步提高。对此，我们一定引起高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的关键之年，是新中国成立70周年，做好全年工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，着力激发实体经济活力，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，以“产业项目建设暨招商引资年”活动为抓手，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;规模工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;城镇化率达41%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）以产业就业为重点，全面巩固脱贫成效。对照《中方县打赢巩固提升脱贫成果攻坚战三年行动实施方案》，全面巩固提升县摘帽、村退出、户脱贫成果，2019年再减少贫困人口300人以上。突出抓好产业扶贫。全力推动“造血”式扶贫，确保贫困群众稳定增收、已脱贫贫困户不返贫。坚持以市场为导向，围绕现有特色优势产业的培育壮大，加大扶持力度，按照“一乡一业、一村一品、一户一项目”的要求，以优质水果、大棚蔬菜、油茶和中药材为发展重点，狠抓184个产业扶贫项目，实现村有主导产业，户有增收项目。积极发展休闲农业、创意农业、乡村旅游业、生态康养业、农村电商和农产品加工业，延伸产业链条，提高农产品竞争力和附加值，为贫困群众增加收入。突出抓好就业扶贫。按照“一户一产业工人”的要求，充分发挥政府引导作用，重点引导贫困家庭劳动力转移就业，在就业岗位介绍、职业技能培训、就业权益保障等方面提供全过程服务;积极引导工业企业、农业产业化龙头企业建立“扶贫车间”，开展来料加工、产地初加工和手工制作，发展传统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造，为贫困户提供更多的就业岗位;继续开发扶贫特岗1000个以上。统筹抓好基础设施。进一步完善农村基础设施建设，坚持尽力而为量力而行，重点抓好25户100人以上自然村通水泥路、生命安全防护工程、农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级工程、网络扶贫工程，对在脱贫摘帽过程中建成的农村基础设施，按照有关规定进行确权，明确管护主体，落实管护经费，建立健全长效管护机制，确保设施建得起、用得上、长受益。 （二）以政府性债务管控为关键，全面防范化解债务风险。严格落实中央、省、市关于化解地方政府债务的系列政策措施，守住“债务总量不新增、借新还息不发生、三保资金不断链”的红线，坚决遏制新增债务，稳妥化解存量债务，偿还系统内地方债务本息1亿元，隐性债务本息3.77亿元。1.全面强化财政预算管理。严格执行预算法，规范预算编制执行。进一步优化财政支出，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持有保有压，优化财政支出结构，严格压缩一般性支出，重点支持三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。坚持“保工资、保运转、保基本民生”，全面清理超范围人员供养、超实际需要工作经费、超标准民生支出、超地方财力承受范围项目支出，“三公”经费和专项工作经费等一般性支出在2018年基础上压缩50%以上;继续盘活存量资金，推进财政资金和上级专项资金的统筹使用，切实提高资金使用效益;严格控制基本建设规模，实行项目库管理，加强和规范项目建设条件审核，对没有明确资金来源的项目，一律不予审批和开工建设。2.全力盘活土地和“三资”资源。用足用活城乡建设用地增减挂钩(7)和土地开发整理政策，全年争取完成高标准农田建设5万亩，城乡建设用地增减挂钩3000亩，土地开发8000亩，城镇国有土地出让700亩。全面开展“三资”清理，加快国有闲置资产和国有矿产、资源等处置，拟定处置变现资产清单，盘活资产资源。3.切实强化财税征管和金融秩序监管。加大税收征管力度，完善征管机制，提升征管水平、税收质量和财政实力。进一步完善县内金融体系建设，积极引进保险机构、证券公司到县城设立分支机构。重点抓好中方县新阳村镇银行建设，确保年初顺利开业运营。加强融资担保机构和小额贷款公司监督管理，推动金融机构创新服务;深入开展金融秩序整治行动，进一步抓好防范和打击非法集资工作，降低银行贷款不良率，确保全县不发生区域性、行业性、系统性风险。 （三）以中央、省环保督办件办理为抓手，全面打好污染防治攻坚战。持续推进“蓝天碧水净土保卫战”，重点抓好中央生态环保督察、省环保督察及上级巡视交办件整治和泸阳片区环境综合整治，对依法关闭的非法搅拌站、采石厂、砖厂等实行台账式管理，明确一名县级领导牵头、一个县直单位具体承办的责任机制，定期开展“回头看”活动，确保整改整治见成效、不反弹。在大气方面，突出抓好扬尘治理;在水体方面，重点抓好河长制落实和县乡村三级水源地管理;在土壤方面，重点抓好重金属治理和农业面源污染治理。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好22个行政村生活垃圾治理，完成9个村生活污水处理任务，完成1.77万户卫生厕所改造，畜禽粪污资源化利用率达到70%，农作物秸秆综合利用率达到84%。抢抓长江经济带发展机遇，大力发展绿色产业，培育节能环保产业、绿色农业及绿色新兴服务业。全力推进国家生态文明建设示范县创建工作，确保40项考核指标达标率超过90%。全面推进生态文明建设示范村镇、绿色社区等细胞工程创建活动，夯实生态文明创建基础。积极创建湖南省森林城市，同步创建国家森林城市。加快推进舞水国家湿地公园试点项目建设。 （四）以“产业项目建设暨招商引资年”为载体，全面推进产业及产业园区三年提升行动。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设和省委省政府打造“135”工程升级版的机遇，将2019年作为我县“产业项目建设暨招商引资年”，出台促进经济高质量发展和承接产业转移的若干政策措施，积极做好承接产业转移和产业转型升级文章，促进实体经济高质量发展。1.突出抓好招商引资。对照《中方县2019年产业项目建设暨招商引资年活动实施方案》，实行“一个产业一名县级领导负责、一套招商方案、一支招商队伍、引进一批重点项目、形成一个产业集群”的工作机制，严格招商引资考核，加大招商引资力度。围绕产业上下游，突出以链招商;围绕客商“朋友圈”，突出以商招商;围绕乡情乡谊，引老乡、回故乡、建家乡，突出以情招商;围绕人才引进，突出以才招商。积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动，争取更多知名企业、上市公司、行业龙头落户中方。重点围绕玉环汽配、长青生物质发电、荆坪古村文旅等15个已签约项目，精准对接，力促项目尽快落地开工;瞄准华英农业等47个在谈项目，发扬历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计的“四千精神”和硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮的“四皮干劲”，争取签约一批，力争全年合同引资80亿元，到位资金50亿元。2.突出产业项目建设。精准对接省“五个100”、市“五个10”产业项目，全面对照《关于大力实施产业及产业园区发展三年提升行动的意见》《中方县产业及产业园区发展三年提升行动方案(20182020年)》，实施重点项目67个，总投资216亿元，完成年度投资任务46.7亿元。着力推进五新铁路产业园三期、雪峰山电商扶贫产业园、玉环汽配产业基地、铁坡标准化金秋梨基地等一批龙头型、基地型项目建设，切实加快台泥廊道及骨料、九橡化大、双胞胎饲料、金刚石微粉等产业项目建设进度，力争早日建成投产，形成新的经济增长点。3.突出发展民营经济。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，切实抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措的落实。开展民营企业结对帮扶服务专项行动，继续实施领导干部挂点服务重点企业、商业协会机制，实施“一企一策”帮扶，出台中方县构建亲清新型政商关系行为清单，形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”。4.突出优化营商环境。牢牢树立“母亲式”服务理念，以情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心的“四心”留住客商;全面推行行政服务中心免费代办机制，制定免费代办事项清单，采取政府购买服务或资助的方式，为企业提供免费限时代办服务;依法查处涉企违法违规收费行为，严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，对破坏经济发展环境的人和事要上溯一级追究责任，努力打造审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的发展环境。 （五）以房地产高质量发展为突破，全面推进城市扩容提质。全年实施城建重点项目7个，力争城镇化水平提高2个百分点。1.推进房地产高质量发展。充分利用中方的区位交通和生态优势，加强与国内知名房地产企业合作，出台相关优惠政策，推动县城房地产高质量发展。力争新开工楼盘12个、新建商品房20万平方米，实现房地产税收1亿元以上。鼓励开发第四代建筑(8)，进一步改善人居环境，提升居民生活质量，促进人与自然和谐共生。加强房地产项目的开发管理，对新开发的楼盘全面实行综合验收管理制度，确保新交付的房屋配套功能齐全。加大对县城生态宜居环境的整体包装和宣传力度，组织召开房地产交易展示会，加快推进旺市融城。2.推进城市扩容提质。重点抓好城北片区开发，全面完成鸭嘴岩大桥建设，确保上半年实现顺利通车，加快促进县城与怀化市区的深度融合。加大征地拆迁力度，实施征地拆迁“百日攻坚”行动，集中处理好项目用地遗留问题。完成城中村棚户区改造1000户。启动香樟西路、枫香西路、石榴南路建设，加快完成南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路建设。完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫、市政基础设施，加快迎松路以北区域污水管网建设进度，实现县城建成区排污管网联通;启动社会停车场、建筑垃圾填埋场建设。全面完成舞水河东岸综合治理项目迎松路至高新区段建设任务。3.大力改善城市人居环境。以“三城同创”为抓手，整合住建、国土、城管、市场监管、卫计、公安、环保等公共服务资源，开展城市管理联合行动，大力整治“两违”建筑，集中收集处理厨余垃圾，严格控制渣土扬尘噪声和黑臭水体污染。加快构建“智慧城管”(9)平台，创新城市管理网格化、精细化、信息化考核新模式，落实县直单位结对无物业小区联系支持制度，提升城市综合管理水平，营造县城宜居宜商良好环境，实现创建国家卫生城市目标。 （六）以推动经济动能提升为目的，全面实施创新引领开放崛起战略。坚持把创新引领开放崛起战略作为加速发展的内生动力，推动科技创新与经济、民生、文化深度融合，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。1.推进科技创新。突出企业研发投入主体地位，新增高新技术企业4家、专利获批60件，力争实现全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%以上。鼓励企业开展产品创新，以驰名商标、地理标志、名牌产品、“老字号”企业为主体，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，推动“中方产品”向“中方品牌”转变。大力引进高新技术企业和技术人才，鼓励企业进行高新技术认定，促进科技型企业孵化，提升全县科技创新能力和高新技术产业产值。2.推进管理创新。大力促进县工业园体制机制改革，强化与金荣集团合作，建设中小企业孵化器;推进园区政务服务体系建设，搭建平台，引导校企“联姻”，促进企业、高校、科研机构开展产学研合作。推进城乡同建同治，把互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术，融入城乡规划、设施建设、产业推进、环境整治、事务管理全过程。推进网格化社会服务管理，建立跨部门、跨层级融合共享的云数据、云存储信息库，完善城市部件、农村公共设施等在信息系统的科学布局，努力建设“智慧政府”。3.深化“放管服”改革。加大简政减税降费力度，全面落实涉企收费“一张清单”。推进“三集中三到位”(10)改革，推动企业办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。主动对接市级政务服务大数据平台，利用政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，年底前实现70%事项网上可受理、可办理。4.推进消费升级。突出中方绿色生态品牌，继续举办刺葡萄、金秋梨、枇杷、杨梅等采摘活动，促进休闲观光农业与乡村旅游融合发展。进一步促进商业与互联网的融合，依托农村淘宝、德一民生等电商平台，加强农产品网上销售，实现电子商务交易额逐年增长。加快教育、医疗、文化、餐饮等服务业发展，进一步促进县城繁荣。全面落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，加强市场监督和管理，切实保障消费者合法权益，营造公平竞争、秩序良好的市场环境。 （七）以三次产业融合发展为目标，全面推进乡村振兴。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，准确把握当前的农业政策和资金投向，认真谋划、争取、实施一批农业项目，推进农业农村经济转型升级。1.建设一批高标准农产品生产基地。结合全国农村一二三产业融合发展先导区项目实施，进一步加大农业产业投入，促进优质稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽等农业特色产业转型升级。强化农产品质量安全监管，以标准化生产为抓手，大力培育“三品一标”农产品，打造一批名优新特农产品品牌，全年新增绿色食品认证6个、有机食品认证1个，500亩以上高标准农产品生产基地10个。2.培育一批农产品加工龙头企业。积极引进和培育农产品精深加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值，推动葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉、优质油茶等精深加工。大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式，使龙头企业和专业合作组织逐步发展成为农业生产经营主体。全年新增市级以上龙头企业2家、家庭农场10家、农民专业合作社20家以上。3.培育一批乡村振兴科技引领示范村。按照国家《乡村振兴科技支撑行动实施方案》要求，大力推广农业新品种、新技术，培育新农民，力争推广农业新技术3项、农业新品种5个，完成农民素质培训1万人次。大力推广测土配方施肥和绿肥种植，提升耕地地力等级。围绕做强县域主导产业、资源环境修复保育、推进一二三产融合发展，培育10个以上乡村振兴科技引领示范村。4.培育一批乡村旅游示范村。大力发展农旅融合新业态新产品，培育建成一批休闲观光农业园区、星级乡村旅游区、田园综合体。加快荆坪古村、中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、乡村旅游扶贫示范村EPC项目、黄溪景区和帽子坡国家级旅游度假区建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，培育10个以上乡村旅游示范村。全年接待游客100万人次以上，实现旅游收入5.5亿元以上。 （八）以民生实事为根本，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展理念，把更多的公共财源投向民生领域，扎实推进民生工程，让广大人民群众共享发展成果。1.坚持教育优先发展。认真落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7文件”，大力实施教育强县战略，完成县芙蓉学校、2所农村公办幼儿园建设、10个标准化教学点，在全市率先全面消除义务教育大班额，推进教育信息化2.0(11)建设;加强师德师风建设，推广名师工程，加大培训力度，不断优化师资结构，提升整体教学水平。2.建设健康中方。不断提升卫生健康服务水平，深入推进医药卫生制度改革，逐步完善三医联动、分级诊疗工作。加强医德医风及名医工作室建设，全面提升基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;持续推进蒿吉坪乡卫生院、县妇计中心、县中医院业务综合楼建设，积极开展县人民医院二甲创建及铜湾镇、泸阳镇中心卫生院二级医院创建;持续开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病;深化计生服务管理，扎实做好适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，加强新生儿出生缺陷综合防控，综合治理人口出生性别比，全面提升人口素质。全力做好优抚、救灾、医疗救助、困难群众生活救助金发放工作;努力推进县福利院公办民营改革和残疾人托养中心建设。3.持续抓好就业。千方百计扩大就业，完善“互联网+就业服务”平台，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1200人以上;全面落实促进就业创业的各项优惠政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体的就业创业工作。完善社会保障体系，继续抓好养老、医疗、生育、工伤、失业等保险工作，努力提高社会保险覆盖率，助推社保基金支撑能力和经办服务能力同步提升;切实做好保障农民工工资支付工作，努力构建和谐劳动关系。4.坚持交通先行。抓好S243袁铜公路、S250石蒿公路、S249新硖公路三条干线公路建设，全面提升公路管理和养护服务水平，保障公路安全畅通。加大新能源客运车辆普及力度，调整优化客运线路，全力创建城乡客运一体化示范县。5.发展文化事业。着力推进新时代文明实践中心试点县建设，打造融思想引领、道德教化、文化传承于一体的基层综合服务平台，建设“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家。加快“四馆一中心”项目建设，力争县文化馆、图书馆、影剧中心年内投入使用;完成县融媒体中心建设，实施广播电视数字化升级改造;深入开展“演艺惠民、送戏下乡”活动，丰富群众文化生活;推进非遗保护工作，大力挖掘本土传统优秀文化，以精品创作推介中方品牌新形象。6.抓好社会综合治理。保持安全生产工作高压态势，坚决落实事故隐患治理“一单四制”(12)制度，加大各行业、各领域“打非治违”和专项整治行动力度，深化安全生产宣传教育，坚决遏制重特大安全事故。认真抓好地质灾害防治工作，保护人民生命和财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把食品药品质量关，保障群众饮食和用药安全。狠抓社会治安综合治理工作，实施农村治安“一村一辅警”，巩固“平安中方、法治中方”建设成果。着力解决好群众反映的难点和热点问题，积极化解矛盾纠纷，切实维护人民群众利益;抓好突出治安问题整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大违法犯罪打击力度，确保全县治安秩序稳定和谐。 三、全面加强政府自身建设政府要做到以上率下，就必须做到打铁还得自身硬。我们要坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和全面依法治国要求，模范遵守宪法和法律，依法履行政府职能，持续加强和改进政府工作，努力建设人民满意政府。 （一）切实强化学习力，提高政策水平，建设学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政府系统领导干部理论素养、政策水平和履职能力。树立终身学习的理念，把学习作为加强干部修养、提高干部业务素质的第一要务，按照学以致用、学用结合的原则，不断创新学习方式，多措并举，全力打造学习型政府。 （二）切实强化执行力，善于攻坚克难，建设实干型政府。实干，是政府的核心竞争力;干成事，是政府最大的价值。实干，要有强大的执行力做保证，做到令行禁止，言必行、行必果、善始善终、善作善成;要不空谈、不虚文、不搞形式主义、不搞形象工程;要善于攻坚克难，敢啃“硬骨头”、敢打“硬仗”。把实干作为最基本的态度和要求，把干成事作为我们奋斗的目标，切实把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实。 （三）切实强化创新力，勇于革故鼎新，建设创新型政府。新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求，我们要坚决摒弃惯性思维，绝不能固步自封、墨守成规，而要紧跟时代变化的节奏，以创新精神推进政府治理体系和治理能力现代化。围绕中央作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，开放思维、拓宽思路，创造性地把握机遇、推进改革、解决问题。注重培养政府系统干部的创新能力和敬业精神，鼓励更多优秀干部投身到三大攻坚第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （四）切实强化服务力，以百姓心为心，建设服务型政府。天地之大，黎民为先。要认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。要强化服务理念，增强用心服务、靠前服务、精准服务意识，做到群众诉求在哪里，服务就跟进到哪里，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 （五）切实强化自律力，严守法纪底线，建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。把全面从严治党的要求落实到全面从严治政中来，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为，持之以恒正风肃纪。发挥审计监督作用，加强对政策落实、公共资金、重大工程、自然资源资产等领域的制约监督。全力支持纪检监察工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，让人民群众从政府各项工作中感受到风清气正。各位代表，新时代意味着新征程、新要求、新使命，新时代呼唤着新气象、新担当、新作为!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，为建设富饶美丽幸福新中方而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!：名词解释(1)“扶贫车间”：村和企业合作，采取“企业+扶贫车间+农户”的模式，在村里办“扶贫车间”，主要负责生产中的手工修补环节。工资以计件报酬的方式发放，村民可以灵活安排上下班时间，拓宽增收渠道。(2)“六个100%”：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。(3)“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。(4)“两项督导评估考核”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。(5)三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。(6)分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。(7)城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。(8)第四代建筑：未来第四代庭院房，主要特征是每层都有公共院落，每户都有私家庭院，可种花种菜遛狗养鸟，可将车开到空中家门口，建筑外墙长满植物。(9)智慧城管：智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。(10)“三集中三到位”：指部门审批服务事项向一个股室集中，行政审批股向政务中心集中，政务服务事项向网上集中。部门职能整合到位，人员事项进驻到位，审批授权到位。(11)教育信息化2.0：教育信息化2.0由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。(12)“一单四制”：建立事故隐患清单，事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

  2025-07-27

• 【投资祁东县】2017年祁东县政府工作报告

  政府工作报告(2017年3月3日在祁东县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长胡果雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务。四年来，我们分类施策稳增长，综合实力持续增强。沉着应对大环境，积极营造小气候，全县主要经济指标保持平稳较快增长，增速跃居全市“第一方阵”。2016年，全县实现地区生产总值266.17亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9.37%;三次产业结构比优化为25.14:33.88：40.98;完成固定资产投资156.15亿元，是2012年的2.27倍，年均增长22.76%;一般公共预算收入11.11亿元，是2012年的2.39倍，年均增长24.39%;城乡居民人均可支配收入分别是22695元、11986元，是2012年的1.24倍和1.33倍，年均增长5.59%、7.34%。新型工业来势看好。四年来，全县累计实现规模工业增加值247.34亿元，年均增长9.23%。南岭化工技改搬迁提质，湖南黄金集团兼并重组清水塘铅锌矿。华泰食品、星源粮食物流园顺利推进。官家嘴风电场并网发电，凤歧坪、大马等3个风电场成功签约，石亭子光伏电站开工建设，黄土铺光伏电站已被核准，新能源产业格局逐步形成。归阳工业园初步成型，完成56平方公里的总规和控规，一期10平方公里实现“三通一平”，形成“三纵三横”主干道路骨架，建成标准厂房、公租房及配套用房60万平方米。签约入园企业48家，尚鑫科技、万祺科技等14家建成投产，台湾工业园、富生钢构等12家开工建设。4个“园中园”初具雏形，产业承载力、辐射带动力明显增强。特色农业提质增效。2016年完成农业总产值91.6亿元，是2012年的1.23倍，落实粮食作物总播面积135.4万亩，粮食总产量47.5万吨。实施“五个十万”产业发展战略，截至2016年底，全县种植黄花菜10万余亩、油茶13.6万亩、枣树6万亩、商品果蔬10万亩、中药材0.7万亩。入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县，创建省级出口食品农产品质量安全示范区。成功申报“中国黄花菜之乡”,“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”获批国家地理标志保护产品。先后获得全国粮食生产先进县、生猪调出大县、蔬菜生产大县、农村集体三资管理示范县、农机技术推广示范县、设施农业装备与技术示范单位等称号。服务产业加速赶超。2016年社会消费品零售总额达105.73亿元，是2012年的1.74倍，年均增长14.85%。金融机构存、贷款余额分别为290.98亿元、93.7亿元，分别是2012年的1.86倍、2.21倍，年均增长16.77%、21.88%。开放型经济持续健康发展，外贸出口增长迅猛，年出口总额1897万美元，是2012年的49.92倍，增幅居全市第一。电商产业蓬勃发展，2016年销售总额达7.2亿元，是上年的5.31倍，获评省级农村电子商务示范县，阿里巴巴“村淘”率先入驻。房地产业健康发展，碧桂园开启祁东人居品质新篇章。旅游产业基础不断夯实，四明山获批国家森林公园，成功举办“祁东黄花菜节”和“中国智能手机发展10年高峰论坛”，祁东的知名度和美誉度不断提升。现代物流大力推进，衡缘物流建成5万平方米仓储，铁路专用线开通运营。城乡市场繁荣，活禽水产综合批发市场和城镇农贸市场建设稳步推进。四年来，我们立足统筹强支撑，城乡建设提质扩容。紧紧围绕“宜居宜业祁东”目标定位，突出抓建设、提品位，人居环境全面改善,城乡面貌大为改观。城镇品位显著提升。全县城镇化率达41%，县城建成区面积达21.7平方公里，油路总面积达326万平方米，污水管网总长67公里，污水处理厂二期、燃气站网工程投入使用。以祁东高铁站为轴心的县城新区骨架路网初步成型，迎宾路高架桥、星安路、星洪大道等建成通车，竹苑路、曙光路、南山大道等建设如期推进。完善城市管理综合执法体制机制，获评“全省文明县城”“全省城乡环境卫生十佳县”，成为全省新型城镇化试点县。基础设施逐步完善。湘桂复线、娄衡高速顺利通车，县城迈入高铁和高速时代。衡祁快速干线已完成工可编制等前期工作，融入衡阳“半小时”经济圈指日可待。S317祁东全线、S210衡阳县至祁东段、风荷公路建成通车，县内公路骨架网络基本成型。郭家嘴调水工程成功立项，132座中小型水库完成除险加固，中小河流治理稳步推进，水土保持取得新进展。全面实施农村安全饮水、山平塘清淤整修、农业节水改造、抗旱应急水源等项目建设，水资源保障能力进一步提升。新建3座35KV变电站，扩容改造6座110KV变电站、5座35KV变电站，完成216个原行政村农网改造，电网建设稳步实施。城乡环境持续改观。完成湘江流域保护与治理第一个“三年行动计划”，持续推进第二个“三年行动计划”。完成绿色通道建设447.2公里，全县森林覆盖率达38.93%，比2012年提高3.6个百分点，被评为2015年度全省绿化先进县。推进新农村建设和环境综合整治，建设秀美村庄384个，归阳镇衡祁村被列为“绿色湖南秀美村庄”建设示范村,白地市镇流泉町村荣获“全国文明村”。四年来，我们改革创新破难题，发展活力加速释放。坚持向改革要活力，以创新促发展，扎实推进行政管理、财税金融和其他各项重要改革，发展活力竞相迸发。深入实施行政管理改革。推进乡镇区划改革调整,率先完成并村改革，合乡并村的“祁东经验”和“祁东速度”成为全省的示范。县改市工作扎实推进。建立集中办公区域语音视频全程监控监督平台，政务服务实现行政审批网上办理。在归阳工业园设立“全程代理服务中心”，实行一个窗口受理审批。不断深化财税金融改革。“营改增”工作进展顺利。抓紧推进信用社改制组建农商行工作，正在进行批筹申报。深化预算制度改革，全面推进全口径财政预算管理。创新投融资体制，4个融资平台累计融资57.89亿元，成立“助保贷”服务机构，融资1.02亿元。“金税三期”上线运行，全省第一家国地联合办税大厅在我县运行，地税办税服务大厅获评“20132015年全省依法办事示范窗口单位”。完成房地产税费一体化征管改革，推行矿产资源税费一体化和河道采砂矿征系统征管。统筹推进其他各项改革。完成文化体制改革和祁剧团转企改制。稳步推进县乡换届，换届选举风清气正。实施公立医院改革和全面两孩政策。推进乡镇(街道)便民服务中心和农村综合服务平台建设，率先创建乡镇(街道)、管理处底线工作办公室。推进林业综合改革和国有林场改革。公车改革、不动产登记、农村土地承包经营权确权颁证、机关事业单位养老保险改革等工作稳步推进。四年来，我们改善民生保根本，幸福指数节节攀高。坚持民生优先，四年来民生支出达125亿元。2016年，全县民生支出达35.37亿元，占财政总支出的78.53%，是2012年的2.13倍。民生实事扎实推进。共实施为民办实事项目99个，2013和2015年排名全市第一。深入推进精准扶贫，2016年投入扶贫资金2.82亿元，落实帮扶资金5436万元，新增脱贫人口19362人。新增城镇就业2.62万人，企业离退休人员养老金实现“十二连调”。“110”专家工作室被评为国家级专家服务基地。解决农村饮水不安全问题13.3万人，完成农村公路建设466.3公里。城乡低保实现应保尽保，2014年荣获中华慈善突出贡献奖“组织奖”。建设保障性住房16606套，改造农村危房7052户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。社会事业全面进步。教育事业明显提速。教育教学质量逐年提升,学前教育逐步规范。九年义务教育稳步提高，完成119所中小学校舍维修改造。2016年高考再创辉煌，二本以上人数达到1600余人，600分以上人数为全市最多，2人被清华大学录取。新区中学完成一期主体和装修工程。中职教育形成特色，2013年获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。县特殊教育学校建成使用。卫计事业加快发展。县中医医院整体搬迁，公共卫生综合服务大楼竣工，人民医院内外科住院综合楼项目建设全面启动，妇幼保健院综合楼即将竣工。基层医疗卫生体系建设全面加强，基本公共卫生工作全面铺开。计生工作进入全省先进行列，县计生协会2016年获评全省模范计生协会。文体事业成绩斐然。成功举办全省第三届曲艺大赛和“欢乐潇湘·幸福祁东”大型群众文化活动，祁东渔鼓被列为国家级非物质文化遗产。体育代表团在市十运会上获得综合总分和金牌总数双第一，成年男子篮球队历史性荣获全市冠军。社会治理不断加强。创新推行“村为主、乡负责、县统筹”的乡村治理机制。强力实施安全生产“打非治违”，46个烟花爆竹生产企业逐步有序退出。大力实施质量强县战略，2016年质量强县工作排名全市第一。深入推进食品药品安全监管体制改革，强化食品药品一体化监管，没有发生较大以上安全事故。深入开展平安创建，综治、维稳、信访等工作进入全市先进行列。公安信息化建设应用领跑全省县级公安机关，情报研判被评为全国先进。连续7年命案全破，破获公安部督办的5件毒品目标案件，成功摘掉“全国外流贩毒通报地区”帽子。社区矫正工作获评全省先进单位。有序推进“平安祁东”工程，治安防控体系进一步完善，群众安全感增强，社会大局和谐稳定。四年来，我们转变作风增效能，政府形象不断提升。强化执政为民理念，规范依法行政行为，全面加强自身建设，切实打造为民、务实、清廉、高效的政府形象。作风建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求，驰而不息纠“四风”，身体力行倡节俭，“三公”经费支出明显下降。严查违纪违法行为，健全重点领域和关键环节廉政风险防控机制，惩治和预防腐败体系建设进一步完善。法治建设取得新突破。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%，代表委员满意率逐年上升。完善政府法律顾问、重大行政决策程序制度，依法行政工作连续4年获评全市先进。依法治县全面深化，完成“六五”普法，推进“七五”普法，洪桥街道大桥社区获评全国第六批民主法治示范社区。效能建设开创新局面。推行政府工作部门权责清单制度，严格规范行政执法行为。推进简政放权，其中纳入清理权力事项基数3879项，减少1674项，保留2205项，精简率为43%。政务中心高效运转，政府督查和绩效管理成效突出，深化政务公开、政府信息公开，完善为民服务网格，开通“12345”政府服务热线，部门服务意识明显增强。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、移民、县志、档案、老龄、民宗、邮政、气象、机关事务等工作取得新进展。各位代表，在世界经济持续下行和国内“三期叠加”的大环境下，这些成绩的取得来之不易，充分印证了上级党委、政府和县委的正确领导与科学决策，记载了县“四大家”班子的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全县广大干部群众的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻祁武警消防官兵，向关心支持祁东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去四年的工作，我们主要有四点体会：一是精诚团结才能形成发展共识。“懂团结是真聪明，会团结是真本领。”四年来，全县上下坚持以发展为重、以发展为责、以发展为荣,“四大家”班子团结一心、和衷共济，全县各级各部门群策群力、同频共振，有力确保了系列重大决策、重大项目和重点工作的顺利实施。实践证明，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也出干部。我们必须大力弘扬精诚团结的协作精神，始终坚持以祁东发展大局为重，同心同德、凝心聚力，才能积极推动县域经济加速赶超。二是改革创新才能开辟发展新局。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”改革是最大的红利，创新是最大的动力。改革创新精神是对旧的突破，对新的渴求，是一种永不满足的可贵品质。当前经济社会发展日新月异，各种新情况、新问题、新挑战层出不穷，完全依靠老的办法和经验肯定行不通，我们必须在坚守良好传统的基础上大胆改革、大胆创新，用改革的举措、创新的理念，推动问题的化解、矛盾的破除，才能进一步拓展祁东经济社会发展的崭新局面。三是真抓实干才能创造发展实绩。“大道至简，实干为要。”实干，必须是埋头干，不空谈、不虚文，说了就干，诚诚恳恳地干。实干，是实实在在地做事、干事，干的是促进发展的事，让老百姓的口袋真正鼓起来;干的是老百姓竖大拇指的事，老百姓说好才是真的好。我们必须坚持扑下身子，挑最重的担子，啃最硬的骨头，带着全县人民一起干，才能更好更快地推进“五个祁东”建设。四是亲民利民才能汇聚发展动力。“一切为民者，则民向往之。”亲民利民是一种美德，也是一种境界，更是一种合力。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一心为民办事，又善于为民办事，真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，扎实推进创业富民、就业惠民、保障利民，全力办好民生实事，就一定会全面激发全县上下共建“五个祁东”、共创幸福生活的热情与动力。各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，政府工作与人民群众的期望还有一些差距。主要表现在：经济总量不大、结构不优、效益不佳，做大经济总量、调优经济结构、增强经济效益的任务仍然十分紧迫;支撑加快发展和结构调整的大项目、好项目还比较缺乏，项目立县、项目强县的任务仍然十分迫切;财政收支矛盾突出，刚性支出压力较大，保障和改善民生的任务仍然十分艰巨;城乡发展还不平衡，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重;政府自身建设仍在路上，“四风”问题并没有彻底根除，一些部门和干部服务意识、责任意识不强，优化发展环境、建设效能政府的任务仍然十分急切，等等。这些发展中的突出问题，在今后工作中，我们必须积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作总体要求及预期目标今后五年，是祁东全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，更是我们大有可为的重要战略机遇期。我们要始终坚定发展信心，增强发展定力，保持发展势头，开拓创新，奋发有为，努力在新常态的大逻辑下贯彻新理念，抢抓新机遇，实现新突破。今后五年，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的目标定位，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保如期全面建成小康社会。今后五年，全县要努力实现以下目标：坚持植优补短，建设“工业祁东”。持续植优势补短板，把祁东建成宜居宜业宜工的城市。强化招商引资，做优做强归阳工业园，发挥新型工业化主战场作用;加快转型升级，促进传统产业做大做强;积极培育新能源产业，全力打造绿色能源示范县。到2021年，全县地区生产总值年均增长8.5%左右，达到400亿元;一般公共预算收入年均增长10%，达到17亿元;固定资产投资年均增长15%，达到314亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到186亿元;规模工业增加值年均增长9%，达到100亿元。坚持发挥优势，建设“特色祁东”。彰显农业特色，着力发展“特色农业”，把农业大县建成农业强县。着力推进农村产业融合，加快构建农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。持续发展“五个十万”农业产业，支持黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬和中药材成为农业主导产业和特色产业。逐步完善县城功能配套，推进“海绵城市”建设。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。把四明山国家森林公园建成“4A”级旅游景点。结构调整实现新突破，到2021年，三次产业结构调整到18:43:39。坚持深化改革，建设“活力祁东”。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”任务。完善政府机构改革，分类推进事业单位改革，完成县改市。继续简政放权，建立适合现代小城镇发展特点的行政管理体制。推进社会领域改革，推进基本公共服务均等化。加强金融生态环境建设，建设社会信用体系，创建市级金融安全区。实现农商行健康运营，组建村镇银行和担保机构，进一步完善金融服务体系。加快政企分开步伐，稳步推进政府融资平台市场化转型。创新融资方式，探索PPP、债券、扶持企业上市等融资模式，积极引资入祁。坚持绿色发展，建设“生态祁东”。到2021年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。全县森林覆盖率达46%，空气质量、饮用水源水质达标率均达95%。严守耕地面积红线,全县耕地保有量不低于82万亩。万元GDP二氧化碳排放量累计减少16%，空气质量达标率95%以上。县城建成区绿化覆盖率超过40%，绿色通道建设突破3000公里，对国、省、县道和乡村干道两旁进行绿化。能源资源开发利用率大幅提高，建设用地得到有效控制。积极发展绿色经济，全面完成节能减排目标任务。坚持服务民生，建设“幸福祁东”。到2021年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达30万人，城乡发展更加协调。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全民社会保障体系更加健全。推进“健康祁东”建设。完善公共文化服务体系，规范文化市场监管，保护和传承文化遗产。坚决打赢扶贫攻坚战，确保如期脱贫摘帽。公共突发事件防范和处置以及防灾减灾能力大幅增强，立体化治安防控体系基本建成，安全生产、计划生育、森林防火、禁毒、综治维稳等底线工作统筹推进，社会大局和谐稳定，全面建成小康祁东，让全县人民都过上更加幸福美好的生活。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府加快推进“五个祁东”建设、如期全面建成小康祁东的开局之年。2017年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%左右，一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展速度基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，以党的建设总揽发展全局，以项目建设增强发展支撑，以民生建设凝聚发展力量，以作风建设提供发展保障,紧紧围绕建设“五个祁东”目标，打好脱贫攻坚、基础先行、民生升温、园区加速、农业增效、城镇提质“六大会战”,重点做好以下“七篇文章”。 （一）突出增进民生福祉，共享发展成果。始终牢记习近平总书记的嘱托：“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素。”坚持“共享发展”，增进民生福祉，坚决打赢“脱贫攻坚战”和“民生升温战”，让发展成果惠及广大人民群众。决战决胜脱贫攻坚。脱贫摘帽是我县2017年压倒一切的政治任务，是头号民生工程。必须围绕“31个贫困村脱贫‘摘帽’、23171名贫困人口脱贫”的年度目标任务，整合资金和资源，强化驻村帮扶、结对帮扶和扶贫主体责任，以决战决胜的姿态推进脱贫攻坚;必须围绕产业发展和项目建设，重点发展地方特色型扶贫产业、绿色生态型扶贫产业、休闲旅游型扶贫产业;必须发力推进贫困村、组基础设施及公共服务建设，扎实推进“七个一批”精准扶贫工程，完成2017年1.06万人以上的易地扶贫搬迁任务和2218人的移民避险解困搬迁任务;必须严格按照“认识更深刻、思路更清晰、工作更扎实、推进更均衡、作风更深入”的要求，把各项工作做实做细，确保“现行标准下贫困县脱贫‘摘帽’，贫困村全部脱贫出列。”办好办实民生事业。扎实做好为民办实事项目，全面或超额完成省市下达的目标任务，公共财政用于民生支出比例提升到80%左右。强力推进保障性住房配套设施建设，稳步推进保障性住房分配。分步实施地质灾害点整治和居民搬迁工作，全面完成上级分配的农村危房改造任务。积极推进农网改造，年内改造55个村(并村前)。强化饮用水源管理，提升城镇供水安全保障能力。保障和改善残疾人生活，加快残疾人康复中心建设。方便群众生活，加快第二农贸市场、开福市场等城乡农贸市场建设改造步伐。加强农村道路管理养护和安防工作，推动村组“断头路”建设，发展农村客运。健全食品药品和农产品质量安全监管体系，加快食品药品安全检测中心项目建设。做优做强社会事业。优先发展教育，着力实施三年攻坚计划，扎实推进“四大工程”，努力实现祁东教育“二次腾飞”。推进“农村薄弱学校改造工程”，抓好思源实验学校改扩建、年度义务教育合格学校、公办幼儿园和薄弱学校建设。推进“城区学校扩容提质工程”，启用新区完全中学，提质改造县办高中、职中和薄弱学校。清理整顿教师“吃空饷”，建立公平公正公开的教师“进城”“进人”机制，逐步化解师资不足和大班额问题。推进“职教民教提升工程”，规划建设职业中专归阳校区，定向培养祁东经济社会发展急需技能人才和民间曲艺传人、工艺师，推进祁东文武学校、启航学校白地市分校、成章中学白地市和归阳分校建设。推进“智慧学校工程”，加快教育信息化步伐，在高中(中职)率先建成智慧校园，逐步拓展至全县中小学。建设“健康祁东”，探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的一体化管理，构建县乡村三级联动县域医疗服务体系，让老百姓小病不出镇(村)，大病不出县，能够“看得上病、看得起病、看得好病”。继续推进县人民医院、中医医院和妇幼保健院等公立医院改革。深化卫生人事制度改革，大力引进高素质医疗人才。加快县人民医院加入省人民医院集团步伐，打造县级三级综合医院。发展文体事业，扎实推进人文祁东和体育强县建设，为全县经济社会发展注入更多文化内涵。完成《祁东县乡镇简志》《祁东年鉴》的编辑出版。做好“欢乐潇湘·幸福祁东”大型文艺汇演工作，全力备战省十三届全运会及市第十一届运动会，完成省全运会武术、散打项目地的维修改造。推进公共文化服务中心等项目建设，做好唐家窑址的深入挖掘、研究及文物保护利用工作，启动沙井湾古建筑群国家文物保护单位申报工作，推动祁剧、祁东黄花菜制作技艺、祁东木雕技艺等申报为国家级、市级非遗保护项目。织密织牢保障体系。实施积极的就业政策，加强创新创业服务平台建设和劳动力技能培训，支持创业带动就业，对城镇“零就业”家庭实施100%动态就业援助。健全农民工劳动报酬保证金制度，全面治理拖欠农民工工资问题。统筹推进社会保险，加大社保基金征缴和监管力度，做好失地农民的社会保障工作。大力推进城乡医保一体化。规范和引导民营养老机构发展，建立健全城乡养老服务体系，推进颐养园养老中心建设。落实城乡低保动态管理和信息核对机制，发展慈善事业，拓展救灾救济、医疗救助范围，加快建设社会福利救助中心，确保困难群众得到及时救助。强力推进殡葬改革，加快城市公益性公墓及殡仪馆提质改造等项目建设。抓实抓细底线工作。创新社会管理，完善立体化治安防控体系。健全反恐处突工作机制，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。落实领导集中接访制和领导包案制，建立社会稳定风险评估机制。开展社区矫正“防脱管”专项排查，健全关怀帮扶体系。加强大调解机制建设，推进公共法律服务体系建设，维护群众合法权益。全面实施安全生产“十三五”规划，落实安全生产责任，切实加强消防、道路交通、防汛抗旱、森林防火等工作,有效防范和遏制较大以上事故发生。深入推进禁毒人民战争，严厉打击涉毒违法犯罪，强化外流贩毒整治，加强对特殊人群涉毒人员收治，建好县强戒所和特殊人群涉毒人员收治中心。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化，建立健全计生家庭户的养老保障机制。实行最严格的环境保护制度，加快推进湘江保护与治理“第二个三年行动计划”，全面推行“河长制”，加快祁水、白河等流域及沿岸生态环境建设，做好饮用水源保护。加大国家水土保持重点工程实施力度，实施国家生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程，加强大气污染防治，淘汰县城燃煤小锅炉，全面完成减排任务。 （二）突出做强现代农业，夯实发展基础。“重农固本，安民之基。”要切实转变农业发展方式，发展现代农业，打好“农业增效战”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。积极推进农业供给侧结构性改革。持续稳定水稻、油菜等农作物播种面积，确保粮食生产安全。大力发展有机农业、高效农业，把增加绿色优质农产品供给排在首要位置，推动质量兴农。推进农村一二三产业融合发展试点示范建设，抓好现代农业产业园建设，积极发展农村电商、休闲农业、生态农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体。大力扶持农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营。推进农村土地“三权分置”，深化农村产权制度改革，完成土地确权颁证工作，健全农业支持保护机制。全面夯实农业基础。严守耕地红线，加强农田水利和高标准农田建设。整合涉农资金，做好病险骨干塘除险加固工作，抓好农村安全饮水工程建设和提质改造。持续改善农业农村发展条件，积极推进国家气象观测站、郭家嘴调水工程建设，统筹推进湘江流域治理、小农水重点县等农田水利重点项目建设。强化农机服务项目，大力推进农机合作社建设。扎实推进绿佰珍中药材种植基地、现代农业科技产业园、云兴湖现代农业科技生态园及江南华兴种植特色蔬菜基地等项目建设。持续做强特色产业。扎实开展全国第三次农业普查，全面掌握我县农业、农村、农民基本情况。稳定粮食、生猪等基础产业，持续推进“五个十万”农业产业由大向优发展。做好“特”字文章，着力打造“一镇一品”的特色农业。发挥省级出口食品农产品质量安全示范区优势，大力推广农业标准化和信息化生产，引导和组织龙头企业、种养大户、专业合作社深度开发绿色食品、有机食品、无公害农产品，做长农产品深加工产业链。推动品牌兴农，依托“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”两个国家地理标志保护产品，加快特色农产品品牌申报工作，助推相关产品内外包装统一印制“祁东”标识，逐步增强市场的认同感，打响“祁东”品牌。 （三）突出补齐工业短板，厚植发展后劲。坚持将归阳工业园区作为新型工业化的“主阵地”、补齐工业短板的“助推器”、拉动县域经济发展的“桥头堡”，聚力打好“园区加速战”，抓好招商引资、平台建设、产业培育等重点工作，建设“工业祁东”。抓好招商引资。紧紧抓住国家引导和支持东南沿海地区符合环保要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移的机遇，加强对接，争取更多企业来归阳工业园发展，力争园区全年新引进投资1亿元以上落地项目10个，投资10亿元以上项目2个，内联引资到位资金30亿元以上。高规格成立招商委员会，组建投资促进服务中心,制定并发布招商优惠政策，派遣招商小分队常驻“珠三角”地区上门招商，打好乡情牌，积极开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动。加快推进已落地招商企业荣晟热能科技、精典电器等项目的开工建设，力争10个以上项目竣工投产。做实园区平台。完善基础设施，推进祁东港归阳港区一期工程建设，加快棚户区改造，进一步完善路网结构，推进白河沿河景观和湘江风光带建设。稳步实施“135”工程，厚植归阳工业园作为省级创新创业示范园的试点优势，加快形成园区机械制造、电子信息、新型材料、食品加工等支柱产业和完整的产业链。推进“产城融合”，加快曙光大道(县城至归阳一级公路改造工程)建设，完善学校、医院、银行、酒店等配套设施，努力建设宜居宜业园区。完善服务机制，实行县级领导联系重点企业制度，继续实施企业“特派员”制度，充分发挥创新创业全程代理服务中心作用，确保客商进得来、稳得住、留得下、能发展。培育主导产业。以矿业、化工、建材、食品加工等产业为龙头抓好产业培育升级。加快留书塘铅锌矿4平方公里的探转采进度，支持金水塘铅锌矿技改做大做强，支持南岭民爆新上项目尽快生产，做好顺隆能源和湘雁晶细粉的技改扩能工作，组建铜加工企业集团。推进以佳美食品为主的食品加工工业园建设，支持黄花菜、商品果蔬、糖果等食品加工企业做大做强，推进衡阳周福记食品深加工生产线、新丰果业枣酒生产线等项目。加快推进白地市、石亭子、黄土铺、蒋家桥的地面分布式光伏电站建设，全力推进凤歧坪、大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。 （四）突出服务产业升级，提高发展质量。坚持产业融合，优化发展现代服务业，将商贸、现代物流、电子商务、旅游和金融服务作为升级发展的重点，力争服务业产值占比42%以上，提升服务业对县域经济的贡献率。壮大商贸物流产业。完善县城商业网点规划，推进衡缘物流、龙泉冷链、星源米业、北极冷链和农村日用消费品配送中心等项目建设。加大对农村电商发展的引导和扶植力度，争创全国农村电子商务示范县。强化猪肉、米粉、酒类等产品质量安全监管，推进优质农产品进校园、进机关活动，完善“12312”商务服务平台建设。加强市场物价监管，保障和丰富人民群众的“菜篮子”和“米袋子”。发展旅游产业。编制我县旅游业发展中长期和“十三五”发展规划，发展全域旅游。依托山水、人文资源，积极对接南岳打造旅游景区和线路。着力推进四明山国家森林公园“3A”级旅游景区创建，推进太和堂至四明山旅游公路项目、园内基础设施配套建设，抓紧森林康养项目的申报。进一步挖掘旅游资源，着力开发归阳古镇、黄花源景区周边旅游线路，完善旅游标识标牌、公厕等基础设施建设。制定乡村旅游发展规划，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。提升金融服务产业。加快信用联社改制步伐，完成祁东农商银行组建工作，确保如期挂牌营业。建立县乡村三级“三农”服务中心，完善金融服务“三农”功能。支持和推动村镇银行和“信用村”建设。成立中小微企业融资担保公司，严格规范民间资本投融资中介服务机构经营行为，加快社会信用体系建设，防范地方金融风险，创建市级金融安全区。建立相应的联席会议制度，推动现代保险服务业发展。发展资本市场，积极推动企业上市融资。 （五）突出统筹城乡建设，汇聚发展动能。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，打好“基础先行战”和“城镇提质战”，统筹城乡发展，建设宜居宜业新祁东。全速提质城镇建管。强化“规划即法”意识，建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动县域总体规划编制，高标准修编完善县城新区规划，提高城市规划水平，切实发挥规划对城乡建设的引领、调控和约束作用。完善基础设施，着力推进祁丰大道、永昌大道、南山大道、迎宾南路等道路建设，加快圣云大道建设进度，确保娄衡高速县城连接线、曙光大道(城区段)竣工通车，建好公交候车亭、祁洲新能源汽车充电站和驾驶人分考场，推进银星汽车枢纽站、白云汽车站等5个站场的建设。打造“完美社区”，完善城镇管理长效机制，科学优化社区设置，逐步增加社区投入，赋予社区更多的公共管理服务职能。建设“美丽乡村”，稳妥推进农村宅基地政策实施，实行“一户一宅”，进一步规范农村建房。深入推进农村环境综合整治，确保继续稳居全市一类县。严格城市管理行政综合执法，强力推进控违拆违工作，理顺城镇管理体制，将责任下沉到街道、社区。严格整顿规范建筑市场，坚决取缔马路市场。严格渣土运输管理，坚持源头治理，坚决遏制沿路“抛、洒、滴”的乱象，争创省级卫生县城和省级园林县城。做好征地拆迁工作，严格按照“先安置，后拆迁”的工作要求，加强安置地的水、电、路、讯等基础配套设施建设，依法强力推进项目建设的“腾地”工作。全力推进“三改五化”。以“水改、路改、棚改”为重点，扎实推进县城和归阳水厂扩容提质改造工程、衡邵干旱走廊祁东西部农村安全饮水工程，启动湘江引水工程前期工作和城区自来水管网升级改造工程，让老百姓喝上干净水。进一步加大背街小巷改造力度，实施竹苑路、石门路、香山路等老城区主次干道的油化工程，畅通居民出行“毛细血管”。推进棚户区改造，稳步提高住房保障水平。稳步实施“美化、亮化、净化、绿化、数字化”工程，加快体育文化公园、鼎山公园等城区公园的升级改造步伐，统筹推进“两湖”公园等城市湿地公园建设，让市民茶余饭后有更多去处。加快智慧型城市建设步伐，继续推进“雪亮工程”建设，整合“110、12345”等服务平台和各部门政务资源，打造城市综合管理服务平台，全面提升城市管理服务数字化水平。全域推进新型城镇化。探索适应小城镇发展的管理体制，稳步推进扩权强镇，在土地收益、新增税收等方面赋予乡镇更多的自主权，使其有财力、有动力抓建设、办大事。突出抓好归阳、太和堂、白地市、步云桥等重点特色城镇建设。加快推进县乡垃圾和污水集中处理，完成炼晚生活垃圾填埋场封场工程，启动祁东县垃圾焚烧发电厂和中心城镇污水处理工程建设，加快玉泉新区市政管网建设。构建综合交通体系，全面推进县乡公路及村道提质改造工程建设，推进城乡交通一体化。协调推进衡祁快速干线、白鹤互通西延至圣云大道道路建设，启动祁东通用机场和G356线的前期工作，加大G322改线工程建设力度。年内实现S231线、S344线、S237线竣工通车。加速推进S346金桥至风石堰公路，完成洪鸟线、鸟大线、X086线过水坪段大修工程建设。 （六）突出全面改革创新，增强发展活力。面对新常态、新挑战，关键在于挖掘和用好新的动力源。因此，必须坚持开放发展、创新发展，以重点领域改革激活动力，以“双创”激发活力。落实“三去一降一补”任务。整合资源，做好烟花爆竹企业的整体退出工作。坚决按照“积极化解存量，严格控制增量”的要求，积极运用货币化安置等措施，化解房地产库存问题，促进我县房地产业健康发展。规范政府举债行为，合理控制地方融资平台债务，加快城乡投等政府融资平台市场化转型，加快交通旅游投资开发建设有限公司的组建和运营。落实减税、降费、降低要素成本等政策，确保企业综合营商成本明显下降。坚持补短板不懈劲，在补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板的同时，加速补齐我县的交通、民生、环保、脱贫攻坚、基础设施等短板，助推县域经济赶超发展。推进其他重点领域改革。全力推进县改市工作，积极争取省政府启动申报程序。进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，确保机构和职能尽快整合到位。扎实推进审批项目分类管理和流程再造，推广网上并联审批等新模式。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。继续推进不动产统一登记工作，建立不动产统一登记体系。积极推广PPP模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公共服务和旅游项目建设。促进国地税联合办公深度融合，进一步巩固“营改增”成效。巩固公车改革成果。组建卫生计生、工商质监(食品安全)、交通运输旅游、农林水等行业综合执法大队，提升综合执法水平。抓好“双创”工作。成立促进“双创”工作委员会，全面梳理、统一发布支持“双创”政策，共享信息资源，定期研究解决“双创”难题，创造良好的“双创”环境。扎实推进科技创新，加强与国、省、市重大科技项目的对接力度，用好祁东籍院士、将军、科技专家、顶级院校精英校友等方面的资源，促进一些高科技项目落户祁东。促进平台创新，在归阳工业园和衡缘物流电子商务产业园建设多层次服务“双创”综合平台。实施人才创新战略，出台创新人才引进政策，配齐配强政府职能部门和事业单位亟需的高素质专业技术人才，形成引进一个“双创”能人、打开一片产业空间的生动局面，更加精准、更加有效地服务祁东发展。 （七）突出政府自身建设，提供发展保障。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，以优良的工作作风，为建设“五个祁东”提供坚强保障。着力建设法治政府。贯彻落实依法治国要求，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，健全完善权力运行机制。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见。健全决策法定程序，推进决策科学化、民主化，使各项决策经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法工作,完善依法行政考核机制。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，做好法治论坛、委托乡镇(街道)开展行政执法试点、行政执法人员轮训等工作，提高依法行政水平。着力建设责任政府。牢固树立“四个意识”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，勇于担当负责。以党的建设为总揽，严格落实基层党建工作责任制。强化责任担当，着力解决部门之间协调难和落实难的问题，切实担负起改革发展的重任，面对矛盾和问题不回避、不掩饰、不懈怠，调动各方面力量攻坚克难。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，坚决为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，为敢挺腰的干部撑腰。落实追责问责机制，对不作为、乱作为、慵懒散的干部坚决问责，倒逼其提升觉悟、主动作为、自觉担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，促进政府工作提质、提速、提效。着力建设服务政府。坚持“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。着力推进政务服务，精简流程，落实责任，做到群众投诉100%受理，100%答复。加大涉农资金整合力度，做好规划，编好方案，确保“资金跟着项目走，项目跟着规划走”。完成行政审批“两集中、两到位”改革工作，完成标准化乡镇便民服务中心和村级综合服务平台建设，完善乡村治理机制，实行坐班制、代办制、首问责任制，全面推进政府信息和政务公开。加大督查落实力度，健全基层治理机制，做好村(居)“两委”换届工作，选优配强村干部队伍。着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。加强对公权力的监督制约，严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，开展“百名股长行政效能监察”活动，推动行政效能监察和审计监督全覆盖。实行预算公开，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费支出，降低行政运行成本。深入开展专项治理，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。加强国防和后备力量建设。支持国防和军队改革，广泛开展全民国防教育、国防动员和“双拥”共建活动。做好人民防空和民兵预备役工作，推进军民技术双向转移和融合发展。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心,砥砺前行，为建设“五个祁东”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 《政府工作报告》名词解释：1、“五个祁东”：县第十二次党代会提出“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的建设目标。2、“六大会战”：指打好脱贫攻坚战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、农业增效战、城镇提质战。3、“三纵三横”：指归阳工业园的“三纵三横”。其中“三纵”指金园大道、创业大道、张家岭路，“三横”指金威路、兴园大道和创新路。4、第二个“三年行动计划”：2013年，省人民政府决定将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，连续实施三个“三年行动计划”，目前正在实施第二个“三年行动计划”。5、“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”，也称为“水弹性城市”。6、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可以流转。7、“五证合一”：指把营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的五证合并为一个新营业执照的登记制度。8、“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。9、“七个一批”：指发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、改造搬迁脱贫一批、低保兜底脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。10、“135”工程：2014年10月召开的湖南省产业园区工作会议提出：构建“135工程”，即建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。11、“双创”：即“大众创业、万众创新”。12、“特派员”制度：指在重点骨干企业选派1-2名工作经验丰富、协调能力强的同志担任企业特派员，重点帮助企业解决融资、用地、招工等共性问题和每个阶段出现的具体问题。13、PPP模式：又称公私合营模式，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。14、“完美社区”：指建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。每个社区要建好一个警务室、一所学校、一个政务服务中心、一个文体活动中心、一个社会服务中心、一个公共服务站、一个居民(党员)代表议事室、一个档案室等基础设施。15、“两集中、两到位”：指将各部门行政审批职能向行政审批股集中，行政审批股向政务服务中心集中;各职能部门对窗口人员授权到位，在政务服务中心办理到位。

  2025-07-27

• 【投资道县】2017年道县政府工作报告

  2016年11月24日在道县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年以来的工作回顾四年多来，在县委的坚强领导下，全县上下围绕富民强县的奋斗目标，抢抓机遇、开拓奋进，凝心聚力、狠抓落实，圆满完成了县十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，谱写了道县经济发展速度最快、项目建设投入最多、城乡面貌变化最大的新篇章。振奋精神抓落实，经济发展大跨越。坚持项目为先、产业为重，提质增效，转型突破，经济发展态势强劲。综合实力明显增强。预计到2016年底，全面小康实现程度达到86.1%，比2012年提高23.6个百分点。地方生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到180.6亿元、11.9亿元、175.4亿元、54.5亿元，分别是2012年的1.7倍、2.1倍、2.2倍和1.9倍。主要经济指标始终保持在全市第一方阵。基础产业不断壮大。新型工业转型升级，初步形成电子信息、轻纺制鞋、先进制造、生物科技四大支柱产业，规模工业企业达到69家，其中产值过亿元的企业18家、纳税100万元以上的企业28家。道州工业集中区开发建成8平方公里，新建标准厂房80万平方米，电子信息产业在全市独占鳌头，即将跨入百亿园区行列，获评全省新型工业化产业示范区、全省首批工业集中区等7项省级荣誉。现代农业发展壮大，脐橙、蔬菜、油茶、粮食、畜禽等大宗农产品享有盛名，建成规模基地49个，创建国家级蔬菜标准园3个，培育市级以上农产品龙头企业19家，创建全国出口食品农产品质量安全示范区等国字号品牌9项。商贸服务业日趋繁荣，道县被列为全省旅游资源重点县，濂溪故里成功创建3A景区，清塘镇入选湖南省特色旅游小镇名录。肯德基、苏宁电器等商业巨头先后进驻，湘粤桂综合物流园启动建设，阿里巴巴农村淘宝在全市第一批集中上线;道县农商行成功挂牌营业，长沙银行已经进驻，村镇银行正式获批，全省唯一的农副产品集中验放场即将封关运行。发展质量大幅提升。三次产业结构比由2012年的33.6:22.1:44.3调整为24.9:27.6:47.5，转型发展迈出坚实步伐。财政收入的税收比重达到73%，高新技术产业增加值占工业的比重超过30%。攻坚克难抓落实，城乡面貌大改观。坚持以城带乡，注重品质活力，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到47.7%。成功创建省卫县城。高标准完成县城总规修编，县城基础设施建设投入超过10亿元，全面完成县城4个进出通道、17条主干道、143条背街小巷等提质改造工程。完成9个农贸市场标准化改造，城关屠宰场成功搬迁，地下管网建设覆盖全城，县城内涝问题基本解决，城区“五化”水平全面提升，高分创建省级卫生县城。被列为全省新型城镇化重点县，是全省明确撤县设市的6个县之一，既提升了道县对外形象，又提振了道县发展自信。全面夯实基础设施。道路交通建设加快推进，道贺高速、厦蓉高速、G207线道县段全面完工，实施渡改桥、危桥改造工程101座，新建农村水泥路2618公里，G207线绕城段、上坦公路即将动工建设。农田水利建设力度空前，涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程全面启动，完成83座中小型水库除险加固工程，解决了20万农村群众的饮水安全问题。被列为全国库区坡改梯项目试点县，实施国土开发整理、农业综合开发治理、标准烟田建设项目面积共25.7万亩。被评为全国基本农田保护先进县、全国地质灾害防治高标准建设“十有县”。能源信息建设全面加强，永州南部3万吨石油储备库全面启动建设，审章塘、洪塘营、月岩、桥头等4个风电项目全面开工建设。完成212个行政村农网升级改造。宽带网络逐步覆盖城乡。有效提升生态文明。全县绿化造林24.5万亩，森林覆盖率达62.8%，泡水河流域污染整治基本完成，是全省13个新列入国家级重点生态功能区转移支付县之一。农村环境综合整治力度加大，两河口、贵头、楼田、车田洞等一批美丽乡村带动作用明显。开拓创新抓落实，改革开放大突破。坚持以新理念引领新常态，改革创新生机焕发。实施了一大批改革。推动土地信托流转、推广农业标准化生产、推行城乡网格化建设、推进国有林场改革等新举措，释放了农业农村活力;出台校企合作、服务企业用工、清理闲置土地等新政策，增加了市场有效供给;创建征地拆迁、打非治违、联合执法等新机制，加快了重点项目建设。探索了一批有实效、可推广的道县经验模式，先后获评全国国土资源节约集约模范县、全省农村土地确权登记颁证先进县、全省土地经营纠纷仲裁先进县。引进了一大批项目。先后引进中国特变电工集团、三峡新能源集团、中国风电集团、碧桂园集团、温氏集团等一批核心企业，实现引进央企和中国500强企业零的突破。华新水泥、建溢鞋业、广弘体育等实体企业做大做强。有实绩的外贸企业由8家发展到20家。创建了一大批品牌。全县上下遇奖必夺，逢誉必争，创建国字号、省字号品牌30个，获得市级以上荣誉120项。成功创建全市唯一的中华诗词之乡，成功申报鬼崽岭遗址、濂溪故里古建筑群、月岩摩崖石刻、潇贺古道等4处“国保”单位，在福岩洞发现世界迄今最古老的现代人牙齿化石。求真务实抓落实，民生福祉大改善。始终坚持群众利益至上，努力让群众分享更多的改革发展成果。群众的保障力更强。民生支出占财政总支出的比重保持在75%以上，社会保障覆盖城乡。累计发放小额担保创业贷款1.56亿元，新增城镇就业3.2万人，农村劳动力转移就业3万人。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保、扩面提标。新建保障性住房1.3万套，实施棚户区改造、农村危房改造1.26万套。深入推进精准扶贫，减少贫困人口7300余人。累计投入移民后扶资金3.39亿元，不断改善库区移民群众的生产生活条件。群众的幸福度更高。教育事业长足进步，完成义务教育合格学校建设62所，实施8所城区学校标准化建设，新建教师周转房1700套，新增城区学位9000个。2016年全县高考二本以上上线641人，创道县高考新纪录。农村教师岗位津贴每月提高至2001000元，班主任工作津贴每月提高到500元。科技创新成果丰硕，被列为全国科普示范县、全省知识产权试点县，荣获全国防震减灾工作先进单位。医疗卫生体系不断完善，新农合参合率、补偿率保持全市前列，人民医院、中医院、妇幼计生中心的基础设施明显改善，近期内可新增床位800张。全面实施代课教师、民办教师、乡村医生、农村电影放映员生活补贴制度。文体事业日益繁荣，理学文化节影响广泛，群众性文体活动蓬勃开展，广播电视节目丰富多彩。群众的安全感更实。连续多年实现现行命案必破目标，打击侵财性犯罪工作名列全市前茅，治安防控能力不断提升，人民群众安全感不断增强。积极化解矛盾纠纷，信访维稳工作持续加强，2017年全县综治民调位居全市第三，在全市人口大县中排名第一，有望进入全省前30名，创历史最好成绩。安全生产形势总体平稳，祥霖铺、寿雁、清塘、审章塘等乡镇先后获评省级安全生产示范乡镇。人口计生、食药监管、国防建设、驻道武警工作得到加强，工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、气象、水文、档案、邮政、盐务等部门为道县发展作出了新的贡献。勤政廉洁抓落实，政府建设大提升。扎实推进作风建设，强化工作落实，着力打造风清气正的政治生态。工作执行力不断增强。全面落实县委的决策部署，主动接受县人大、县政协的监督，对县委的决策和人大的决议坚决执行、落实到位。加强对工作部署的督促检查，推进决策实施和工作落实。规范完善政府绩效考核机制，强化行政问责，确保政令畅通。政府公信力不断提升。深入实施政务公开，推进政府信息公开，全县36个部门的212项服务事项在政务中心集中办理。坚持科学民主决策，重大事项坚持集体决策，并邀请有关专家和公众参与评议。加强政府信用建设，对政府出台的政策措施，特别是对企业、群众作出的承诺，坚决兑现到位。规矩约束力不断强化。切实做到用制度管人、管权、管事，坚持工程建设一律实行公开招投标，国有土地出让一律实行公开招拍挂，竞争性项目一律实行公开招商，政府投资项目一律实行财政评审和国家审计，政府采购项目一律由采购中心实施。四年来，完成财政投资项目评审2898个，开展专项审计137项，办结政府采购业务868宗，共节约资金13.7亿元。各位代表，四年的发展历经磨砺，四年的变化振奋人心。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是“两代表一委员”以及社会各界人士热心关注、积极参与的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，也是离退休老同志大力支持、倾情关心的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题：一是发展后劲有所不足。抓落实、推动发展的力度还不够大，重大项目缺少高端策划包装，大项目、好项目布局偏少，发展基础不够牢、后劲不够足。经济整体实力不够强，发展不够快、总量不够大的问题仍然较为突出。二是公共服务有所薄弱。抓落实、改善民生的投入还不够多，社会事业短板不少。城区学位比较紧张，大班额问题十分突出。扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生产生活还比较困难。医院床位少、文体公园少、城乡公交少，群众就医难、出行难、休闲难等问题较为突出。三是要素保障有所欠缺。抓落实、强化保障的效果还不够好，融资难、招工难、用地难的问题仍然突出，生产要素保障不充分。企业融资渠道单一，普遍存在流动资金短缺困难，企业做大做强制约瓶颈较多。土地储备不足，征地拆迁困难重重，招商引资项目落地较慢。四是作风建设有所松懈。抓落实、优化环境的韧性还不够强，少数干部思想解放不够、责任担当弱化、执行不力等问题仍然存在。经济环境需进一步优化，“三非”、“三强”、“三堵”等现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效的措施加以解决。 二、今后五年的发展战略各位代表，展望未来，今后五年道县将处在一个乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。未来五年，道县发展面临十分难得的历史机遇。全球经济格局调整、国家经济发展长期向好的基本面没有改变，国家重大发展战略、全省重大项目布局、全市“四个三”工作部署的大力实施，都将给我县发展带来重大机遇和政策利好。未来五年，道县发展具备更加坚实的基础条件。经过多年打基础增后劲，我县以交通为重点的基础设施条件明显改善，区位优势和环境优势日益凸显。一大批产业项目和功能平台相继建成，内生动力持续增强，奠定了我县的区域中心地位，发展潜力大、后劲足。未来五年，道县发展处于超越梦想的关键时期。市里明确将我县打造成永州市承接产业转移主阵地、永州次中心城市，省里明确支持道县撤县设市，全县发展态势强劲。更为重要的是，全县人民求发展、盼崛起的热情更加高涨、愿望更加强烈、思想更加坚定、目标更加明确，这不仅是道县发展的力量源泉，更是道县崛起的不竭动力!各位代表，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以早日实现全面小康和撤县设市为目标，深入实施产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县四大战略，加快建设湘粤桂结合部区域重要城市和永州次中心，着力打造品质活力小康新道州。主要目标是：地方生产总值年均增长10%左右，力争到2020年突破250亿元;规模工业增加值年均增长12%左右;固定资产投资年均增长16%左右;社会消费品零售总额年均增长13%左右;财政收入年均增长16%左右，力争到2020年达到20亿元;城乡居民人均收入年均增长12%左右。实现上述目标，必须牢牢把握以下四条基本原则：坚持把抓落实作为“解放思想、创新为先”的自觉行动。坚持在改革中出思路，在创新中出奇招。保持定力、精准发力、持续用力，大胆创新，勇于尝试，创造更多、影响更广的道县经验、道县特色、道县模式，实现一年一变化、五年大变样。坚持把抓落实作为“项目总揽、发展为要”的责任担当。坚持以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。坚持以项目论英雄、凭项目定政绩，引导全县上下把精力集中到狠抓项目上，把工作落实到服务项目上，把政绩体现到项目建设成效上。坚持把抓落实作为“绿色崛起、生态为重”的价值追求。坚持培植壮大绿色经济、低碳经济、循环经济。严厉打击非法买卖土地、非法开采矿产和破坏耕地行为，使道县青山常在、绿水长流、资源永续，把独特的生态优势转化为强劲的经济优势。坚持把抓落实作为“民生优先、以人为本”的为民情怀。坚持把老百姓的事当作天大的事，切实加大民生投入，加快发展各项社会事业，努力使全县人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居，不断增进人民福祉，促进社会公平正义。各位代表，道县今后五年发展的战略重点是： （一）强化战略引领狠抓落实，奋力打造永州次中心。落实协调发展理念，围绕建设湘粤桂结合部区域重要城市、永州次中心和撤县设市目标，推动“千年道州、百年道县”在新一轮发展中再创辉煌。构建区域枢纽。注重基础先行，致力于把道县建设成为辐射湘粤桂边境的重要城市。构建区域交通枢纽。打造“八进八出”大通道，初步建成“米”字形综合交通网络。实施铁路通道构建工程，推进洛湛铁路永贺段客运专线建设，大力争取桂永郴赣铁路、呼海高铁过境道县，启动道州火车站扩改建工程。实施公路设施提升工程，力争衡道高速和四马桥水市公路开工建设，完成G207线绕城段、上坦公路、柑子园至宁远柏家坪、S354线红砖李家园中坪、S234线油湘蚣坝井塘等公路拓改工程。完成红星大桥、上关大桥、久佳大桥等桥梁工程建设，大力推进农村道路拓宽工程。实施水运设施完善工程，积极推进湘桂运河东线经道县项目，疏浚道县至沱江、道县至双牌航道，提升潇水河通航能力。争取建成通用机场，加快融入湖南通用机场网络。构建区域水利枢纽。实施湘江上游道县段防洪工程、东洲河坝工程建设，将县城防洪标准提高到20年一遇。加强境内6条主要河流整治，改造“五小”水利工程1.2万处。完成云溪水库、营乐源水库和12座病险水闸除险加固工程。完成农业综合开发中型灌区节水配套改造，完成涔天河水库扩建道县灌区工程建设，新增农田有效浇灌面积2.1万亩，解决25万农村人口饮水安全问题。构建区域能源枢纽。力争在道州工业园新建1座220千伏变电站，增容改造道县110千伏变电站。完成永州南部3万吨石油储备库项目建设。完成永州双牌道县燃气主管建设，实施向江永、江华、宁远等方向延伸的支管铺设。完成洪塘营、审章塘等5处风电场项目建设。布局功能平台。注重辐射带动，积极谋划构建一批重要的功能平台。加快布局物流集散中心。完成湖南农副产品集中验放场二期建设，打造集通关、商检等于一体的外向型经济发展综合平台。加快推进湘粤桂综合物流园建设，完成汽贸、家居、五金、陶瓷等物流项目建设，打造面向珠三角、辐射湘粤桂边境的最大物流基地。加快布局商业贸易中心。与“互联网+”相结合，重点培育商业步行街、火车站商贸区、工业园商贸区等核心商业圈，在城南、城北、城西、城东片各布局1个高档商贸区。大力引进一批国际国内的知名连锁店、旗舰店进驻道县，提升商贸品位。加快布局社会事业中心。大力推进驾考中心、民爆物资中心、供气中心、食品安全检测中心、救灾物资储备中心建设，进一步提升我县的辐射带动能力。完成濂溪文化园、文体公园等一批标志性文化工程，争取省市重要文体赛事来道县举办。建设品质新城。注重品质提升，举全县之力创建全国卫生县城、湖南省文明县城、湖南省园林县城、湖南省历史文化名城。实施城区扩容提质。坚持规划先行、严格执行，突出规划刚性管理，严格坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，对城市建设严格把关，坚持做到领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划。拓展县城发展空间，对“一带两轴，四心五组团”的城市片区发展思路进行顶层科学策划定位，全方位拉开城市发展框架，以建设火车站新区带动城西新区开发，以推动产城融合带动城北新区开发，以建设滨江公园带动河东新区开发，以建设湘粤桂综合物流园带动城南新区开发。完善城市配套设施，合理布局实施城市综合体、广场、停车场、公园、综合管廊等公共服务设施建设。强化城市科学管理，实现共建共管，打造宜居宜业的生态新城。力争到2020年，县城建成区面积达到28平方公里，常住人口达到28万以上。启动县城东一环、西一环、西二环建设，完成滨河路二段、营江西路等城区17条“断头路”建设。完善城镇发展体系。启动小城镇开发建设，积极培育一批农业强镇、商贸重镇和旅游名镇。各建制镇基本实现“十个一”发展目标：一个主导产业、一个自来水厂、一个垃圾中转站、一个污水处理厂、一个较为完善的教育卫生系统、一个较为健全的社会化服务体系、一个生态型休闲公园或农民文化娱乐活动中心、一个农贸市场、一条样榜街、一个宜居小区。加快智慧平台应用。统筹推进城乡通信基础设施建设，推动政府部门数据集成运用。充分利用数字道州综合平台，对接开发智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等应用系统，提升道县信息智慧水平。各位代表，实现撤县设市、打造永州次中心、建设区域重要城市是上级党委政府的殷切期望，是83万道县人民的共同心声，也是历史赋予我们的光荣使命，机遇就在眼前，愿景必将实现，让我们携起手来，以饱满的热情、百倍的信心、昂扬的斗志，全力搭建道县发展平台、拓宽城乡发展空间、提升经济发展水平，努力实现道县人民的百年梦想! （二）围绕转型升级大抓落实，全力打造承接主阵地。落实开放发展理念，坚持以新型工业化带动农业现代化、提升第三产业，推动产业向集群化布局、规模化发展、高端化跃升。创建高新智能园区。始终坚持工业强县战略不动摇，以发展集群高端产业为主线，努力打造全省一流的工业园区。大力建设工业新城。强力推进产城融合，完成3个商贸区、5个创业园、7条道路(含管网)、1个文体公园等园区功能配套项目建设，将工业园打造成城市新区。力争五年内道州工业园开发面积达到15平方公里，投资总额达100亿元以上，培育规模企业150家，工业总产值达到200亿元，产业工人突破5万人。大力培育新兴产业。积极培育发展信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略新兴产业。把电子信息产业园打造成为湘南地区重要的电子元器件生产基地、智能研发基地，力争五年内行业产值达到100亿元。全力推动风能发电项目建设，开拓发展光伏发电产业，力争五年内新能源产业发电装机容量达到200万千瓦。大力扶强重点企业。加大对现有的69家规模企业在招工、融资、技改等方面的扶持力度，盘活存量，做大增量。支持以华新水泥、晶辰电子、三湘源电子、三雨电子、建溢鞋业等为代表的骨干企业做大做强。支持广弘体育、科利尔、广隆科技、龙威盛电子等优势企业上市“出海”。创建农业示范基地。以互建互融为方向，坚定不移做优现代农业，打造全省最大的“菜篮子”和全国重要的特色农产品生产基地。推进农业规模化布局。实施粮食高产创建工程，建设高标准粮田10万亩，发展优质稻40万亩。实施柑橘提质增效工程，推进20万亩脐橙标准果园建设，把道州脐橙打造成全国叫得响的品牌。实施油料基地建设工程，新造油茶6万亩、低改10万亩，种植油菜20万亩。实施养殖提质扩量工程，加强温氏集团道县公司标准化养殖基地、基础母牛扩群增量、道州灰鹅省级特色产业园等重大项目建设，年出栏牛羊25万头、生猪100万头、灰鹅130万羽、水产总量3万吨以上。推进农业标准化生产。突出农业标准化建设，支持亚洲果业、营江清塘蔬菜标准园做大做强，创建一批农业标准化示范基地。五年内，新增标准化生产示范区面积30万亩，创建规模化标准化生产基地10个，打造绿色食品5个、无公害食品10个。推进农业多元化经营。贯彻落实省委、省政府“三个百千万”工程，加快培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体。实施“互联网+农业”行动计划，大力推进“网上供销社”建设，提高农业综合效益。五年内，力争新增国家级农产品加工龙头企业2家、省级5家，发展家庭农场300个，新增农民专业合作社100家。创建旅游商贸乐园。以业态培育为突破，坚定不移做活第三产业，推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展。提速发展全域旅游业。突出抓好濂溪文化园、玉蟾岩遗址、鬼崽岭遗址、月岩国家森林公园、湘源温泉、两河口、何宝珍故里、茶园红军渡等旅游景区的开发建设。加快推进乡村旅游建设，建设一批乡村旅游示范点，着力打造以国家森林公园为核心的濂溪故里月岩国家森林公园大江源，以两河口为核心的古县城东门两河口鬼崽岭，以福岩洞为核心的玉蟾岩福岩洞龙村等3条乡村旅游精品线路。提速发展电商物流业。出台鼓励电商发展的政策措施，争创全国电子商务进农村综合示范县。引进京东等大型电商企业入驻，引导骨干企业建设电子商务服务平台。对接“菜鸟物流”、“握物流”，构建方便快捷的农村物流体系。五年内，力争建成电商交易平台50个，实现电子商务交易额2亿元以上。提速发展现代服务业。大力发展社区、家政、健康养老等生活性服务业，拓展文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、娱乐信息等新兴服务消费。力争各类大型商业银行在道县设立分支机构，组建旅建投、工建投、水建投等专业融资平台，增强发展活力。稳健发展房地产业。对接引进全国知名房地产企业，开发高品质商住小区。积极搭建房地产交易平台，用活国家去库存、棚户区改造等政策，把房地产开发与征地拆迁安置紧密结合起来，促进全县房地产市场供销两旺。支持碧桂园、海湘城、万和世纪城、商业乐园等楼盘做大做强。每年新开发建设12个高品质住宅小区，新建商品房20万平方米以上。各位代表，壮丽的画卷已经展开，出征的鼓点已经敲响，全县上下要遵循科学发展要求，拓展跨越发展思路，抢抓新机遇，创造新优势，引领新常态，加快建设产业承接主阵地、商贸物流排头兵、现代农业示范区、全域旅游目的地，把道县建设成为富庶之乡、活力之城、宜居之地、幸福之园! （三）聚焦改革创新真抓落实，着力打造驱动大引擎。落实创新发展理念，准确把握中央全面深化改革的新要求新部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，汇聚正能量，催生新动力。推进改革攻坚。深入推进“3+2”重点改革，全面完成省定改革任务，持续释放发展活力。深化行政管理体制改革。进一步解放思想，大力简政放权，积极实施并联审批，促进部门相互衔接，变“多头受理”为“一口受理”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。积极推进行业协会商会与行政部门脱钩。深化农村产权制度改革。全面推进“三块地”改革试点工作，深入推动农地利用规划进入实施阶段，全面完成农村土地承包经营权颁证工作，扩大农村土地承包经营权抵押贷款范围。深化社会治理机制改革。不断完善城乡网格化管理机制体制，形成“人在格中走，事在网上办”的便民服务体系。加快推进农村网络化建设，率先在全市实现农村电子监控全覆盖目标。深化供给侧结构性改革。着力去产能，全面完成国企改革扫尾任务，实现“僵尸企业”动态清零，严控新的过剩。着力去库存，进一步清理盘活闲置土地，发挥土地最大效益。着力去杠杆，优化政府债务结构，通过PPP模式更大规模激活民间投资。着力降成本，全面落实“营改增”等税收减免政策。着力补短板，补齐社会事业、产业发展、精准扶贫等短板。深化投融资体制改革。打造多元化投资融资机制，采取代建制、PPP、BT等投融资方式，撬动民间资本进入创业创新投资领域。加强投融资公司管理，防范和控制投融资风险。推进创新驱动。大力推动形成大众去创业、万众争创新、群众当创客的新态势。营造宽松环境。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，激发市场主体活力。加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，通过典型示范、政策扶持，营造良好的创新创业氛围。强化科技创新。加强科技创新体系和科技队伍建设，争创全国知识产权示范县。五年内，争取省级以上科技项目10个以上，认定省级高新技术企业5家以上、专利授权200件以上。推动大众创业。加快培育一批本土企业家群体和创新创业精英，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。五年内，发放小额担保创业贷款1.5亿元以上，新增各类创业主体1.8万户以上，新增城镇就业3.5万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，争创全国返乡创业试点县、全省创新创业带动就业示范县。狠抓质量强县。深入实施质量强县战略，把道县经济社会发展推向“质量时代”。五年内，力争注册商标800件以上，培育湖南省著名商标、湖南省名牌产品10件以上。推进开放带动。坚持以改革促开放、以开放促改革，打造更具活力的开放型经济体系。积极扩大招商引资。创新招商方式，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，强化签约项目跟踪落实，切实提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。五年内力争引进投资过亿元的项目40个以上，投资过5000万元的项目100个以上。加快推进外贸发展。充分依托湖南农副产品集中验放场(永州公路口岸)等平台，加大蔬菜水果、农业加工品和轻纺制鞋、电子信息等产品出口。加大对全县重点出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体，提升出口竞争力。深化对接区域合作。坚持领导干部带头招商，建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。加强与湘南三市各县区的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。各位代表，改革创新是推动发展的制胜法宝，开放合作是不可阻挡的历史潮流，全县上下要增强抢抓机遇的意识，弘扬创新创业的精神，敞开合作共赢的胸襟，改革的胆量再大些，创新的步子再快些，开放的办法再多些，努力打造驱动新引擎，蓄积发展新动能，抢占承接新高地，实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展，让全县人民享受更多的便捷，得到更多的实惠，实现更多的就业! （四）突出绿色生态善抓落实，大力打造发展厚优势。落实绿色发展理念，坚持生态优先，制定生态红线规划，将道县建设成“山青水碧、绿色宜居”的生态县和“两型社会”示范县。守护青山绿水。坚持林业经济与生态建设并重，推进重点生态功能区建设，使道县青山常在、绿水常流。推进山区森林化。切实抓好都庞岭国家级自然保护区原始生态管护。扎实推进以“三边”绿化为主的植树造林，完成造林绿化面积70万亩以上，森林覆盖率64%以上。推进国道、省道、县道、乡道沿线的大苗绿化，实现“沿路见绿、村镇植绿、山川披绿”目标。推进城区园林化。大力推进省级园林县城创建活动，大力实施园林县城主题工程，完成西洲公园提质改造，加快推进滨河公园、白马公园、东洲公园、文体公园、湘源公园、植物园、城西公园建设，大力加强道路立体绿化和湿地绿地建设。强化城区绿化养护管理，提升公共绿地养护水平，进一步提高绿化覆盖率。推进社区花园化。深入开展庭院绿化活动，实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、阳台增绿、壁面植绿行动，组织临街机关单位、商铺商户在楼前造花池、建绿地，设花架、摆盆花。五年内，创建花园式单位30个、绿色庭院50个以上。今后，老城区的闲置政府资产，原则上不再拍卖出让，全部用于修建城市园林休闲景观。守护蓝天白云。扎实推进生态环保工程建设，使道县蓝天常有、白云常飘。实施蓝天工程。大力整治工业废气、工地扬尘、渣土运输、尾气排放、餐饮油烟等污染，逐步禁止在城区燃放鞭炮烟花。实施碧水工程。大力保护境内六大流域生态环境，全面推进河道采砂整治行动。加大对重点水源涵养区保护，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼，禁止在河流电鱼、炸鱼、毒鱼。推进县城水源性工程建设，完成二水厂提质改造，启动三水厂建设。实施净土工程。严控面源污染，大力开展农村环境整治、小区清理整治行动。严格控制城市废水、固体废弃物、农业生产垃圾污染物，严禁使用剧毒农药。严格执行禁养、限养区域划分，加强畜禽水产养殖污染治理。完成原石山化工厂污染治理等项目。守护生态家园。增强全民节约、环保、生态意识，使道县鸟语花香、环境优美。更加注重源头管理。坚守环保底线，坚决杜绝“两高一资”项目，从源头上控制污染。加强林业资源管护，强化自然保护区和湿地保护，严禁捕杀野生动物。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。更加注重环境治理。深入推进治水、治山、治污、治气“四治”建设，积极向上争取土壤重金属污染修复示范项目。开展重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治。更加注重低碳发展。增强全民节约、环保、生态意识，在全社会倡导低碳生活消费理念，推进清洁低碳发展。继续强力开展闲置土地清理整治工作，节约集约利用国土资源，适度提高工业用地投资强度和城市建筑容积率，提高土地使用效益。各位代表，绿色是道县最靓的名片，生态是道县最厚的优势，这是大自然的特殊恩赐，是道县发展的巨大宝库，全县上下要尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先，推动绿色发展，守住蓝天净水，让绿色成为道县最美的风景，让生态成为群众致富最大的资源，努力建设既有金山银山、更有绿水青山的美好家园! （五）立足共建共享重抓落实，致力打造小康新道州。落实共享发展理念，施利民之策，务富民之举，兴为民之业，行安民之道，让全县广大人民群众共享改革发展成果。让群众生活更体面。落实惠民之策，重基层，保基本，夯基础，使群众生活得更加体面、更有尊严。加快精准脱贫进程。遵循“六个精准”和“五个一批”的精准扶贫总方向，综合运用产业发展、金融扶持、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育助学、生态补偿、社保兜底等扶贫政策措施。三年内，全面实现63个省级贫困村的51468名贫困群众脱贫目标。全面落实大中型水库移民后扶政策，推进库区产业扩面提质增效，加快移民脱贫致富步伐。强化公共财政保障。巩固发展烤烟、重点项目、厂矿企业等支柱财源，增加财政总量。强化税收征管和协税护税，严厉打击偷税漏税、逃税抗税行为。加大对民生和公共事业的投入，民生支出占财政总支出的比重保持75%以上。高度重视基层，继续抓好乡镇“五小”设施建设，保障好乡镇村组和街道社区干部的待遇。进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，促进经济社会协调发展。完善社会保障体系。完善社会保险体系，推进五大社会保险扩面提标，稳步推进被征地农民社会保障工作。完善民政保障体系，落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。落实各项优抚政策，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。完善社会救济救助体系，抓好防灾、减灾、救灾工作。加快养老事业发展步伐，鼓励民间资本投资兴建养老公寓。完善住房保障体系，加快“两房两棚”、“两供两治”建设，完成振兴西路、道州中路、月岩西路、工矿企业等棚户区改造项目，完善已建成的保障房住宅小区配套基础设施。让群众生活更充实。加大公共服务投入力度，织好民生服务网，着力增强人民群众的幸福感、满意度。重振道县教育雄风。大力推进教育强县战略，始终坚持“六个优先”，深入实施“三名工程”，五年内教育投资10亿元以上。认真落实县委议教会精神，举全县之力，综合施策，着力解决大班额、师资力量不足、教育质量不优等突出问题。全力推进城乡学校布局调整，五年新增城区学位3万个以上。完成敦颐学校、城南幼儿园搬迁，在东阳、上关等区域新建8所公立学校;完成二中、绍基学校、进修附小等9所学校提质改造;推进学校标准化和信息化建设，大力实施校舍改造、薄弱学校改造、农村学前教育推进工程，科学合理设立农村片区学校，积极引进12所品牌学校。实施工贸学校整体搬迁，争取升格为大专职业院校。加快县职教中心建设和乡镇农校建设。进一步加强师资队伍建设，力争到2020年达到省定师生比例要求。着力提高教师福利待遇，落实乡村教师支持计划，加大教师奖励力度，大幅改善教师住房、办公、教学、生活条件，不断提升教师职业幸福指数。通过五年的打基础，推动道县教育在永州南部率先崛起，进入全市第一方阵，让我们的孩子在家门口接受最好最优的教育，让道县成为多出人才、快出人才的教育胜地!提高全民健康水平。大力实施基本公共卫生项目建设，完善城乡医疗卫生服务网络，引进社会资本在工业园新建一所三级高端民办医院，启动精神病医院住院大楼、残疾人康复和托养中心建设。坚持“三医”联动，推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，建立健全分级诊疗制度，解决群众看病就医矛盾，减轻医药费用负担。关心关爱医务工作者，坚决依法打击“医闹”。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严、抓得紧而又紧，大力实施食品药品安全战略。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，让百姓吃得放心、吃得安心。坚持计划生育“三个不变”原则，认真落实国家人口计生政策，加强人口出生缺陷综合防控和性别比失衡治理。繁荣文化体育事业。坚持传承创新，推进“三馆三中心”建设，争创全国全省民间文化艺术之乡。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。加强传统村落保护，申报一批中国传统古村落和历史文化名村、名镇。举办周敦颐理学文化节、道州龙船赛等文化节会，打造理学文化品牌。加快城乡文化体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。推进军民深度融合。加强全民国防教育，提升全民国防观念，形成全民支持国防建设的浓厚氛围。继续完善民兵预备役、国防动员体制机制，建好建强“平时服务、急时应急、战时应战”的现代化民兵队伍。完成人武部新营房建设，妥善解决退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展。加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，提升全民素质修养。深入开展创建省级文明县城活动，创建一批文明社区、文明单位、文明行业。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。同时，进一步抓好新闻宣传、民族宗教、档案、邮政、史志、侨务、对台、水文、气象、盐务等各项社会事业。让群众生活更安宁。大力推进“平安道县”建设，确保社会大局和谐稳定，让老百姓生活更加安宁。加大普法教育力度。构建普法工作大格局，全面推进“七五”普法工作，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。加大信访维稳力度。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，推动信访工作步入健康良性轨道。严格实行重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防社会矛盾发生。健全矛盾纠纷调处网络，把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加大综合治理力度。对严重暴力、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、非法集资、“三强三堵”等各类违法犯罪分子始终保持高压严打态势。加大治非治违工作力度，大力整治治安重点地区，深入开展治安乱源村、治安复杂村摸排整治。广泛开展城乡群防群治，完善电子监控网络，扎实推进社区夜巡制度，切实增强公众安全感。加大安全监管力度。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制。强力整治机动车辆超限超载行为、电动车辆非法营运行为，深入开展重点领域“打非治违”，全面整改各类安全隐患，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。加大应急管理力度。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处突、事故救援和抗灾救灾能力，确保社会大局稳定。各位代表，扎根道县这片肥沃的土地，传承祖辈留下的厚重文化，我们坚信，通过全县人民五年的共同努力，一个经济实力更趋雄厚、社会发展更具品质、生态环境更为优良、人民生活更加殷实的品质活力小康新道州，一定会崛起在营阳大地，屹立于潇湘之滨! 三、2017年的工作重点各位代表，2017年，是新一届政府的开局之年、经济转型的关键之年，也是全面小康建设的冲刺之年。在新的一年里，我们将认真贯彻落实县委的决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立“五大发展理念”，深入实施“四大发展战略”，强化执行、狠抓落实，加速建设品质活力小康新道州。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政收入增长15%以上，全面小康程度提升4个百分点。重点抓好以下几个方面的工作：坚定不移抓项目投资。始终坚持把项目建设作为经济工作的支撑点来抓。推进项目建设。抓住中央实施积极的金融货币政策的大好机遇，加快融资步伐，强化项目保障，促进经济大发展。实施重点项目200个以上，完成固定资产投资200亿元以上。交通方面，G207线绕城段全面拉通基础道路，完成二桥、三桥桥墩工程，上坦公路完成全线基土石方、涵洞、桥梁等基础工程，实施渡改桥、危桥改造工程16座，实施村道提质改造工程122公里，新增农村客运班线3条，全面完成通乡公路“断头路”建设。水利方面，全力推进涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程建设，全面完成40座小二型水库除险加固工程。启动祥霖铺水厂建设，实施云溪、洪塘营、四马桥水厂管网延伸工程，新增农村自来水受益人口4万人。实施农业综合开发梅花、寿雁贵胡片高标准农田建设1.2万亩。实施涔天河水库灌区道县耕地后备资源开发项目建设1.4万亩。能源方面，完成永州南部3万吨石油储备库基础工程、综合楼工程。启动道县燃气站和管道建设。加强平台融资。牢固树立项目为大意识，以项目为抓手，大引项目、引大项目，大建项目、建大项目，大上项目、上大项目。积极向上争取政策和项目资金，力争全年到位资金15亿元以上。整合国有资产，盘活存量资产，做大做实城建投，加快组建旅建投、工建投、水建投，提高融资能力，年内力争平台融资规模达到40亿元。挖掘消费潜力。大力培育乡村旅游、健康养生、休闲体育、信息服务、创意时尚等热点消费，积极开拓消费空间，着力将群众的消费潜力转变为现实购买力。坚定不移抓产业发展。始终坚持把产业建设作为经济工作的根本点来抓。做强新型工业。加快推进园区“135”工程，全力推进宏发、龙威盛等5大创业园建设，新建标准厂房20万平方米以上。湖南农副产品集中验放场完成所有功能区建设，全面实现封关运行。年内，力争新增规模企业15家以上，竣工投产企业12家以上，工业税收突破1亿元。提质规模农业。稳定粮食播面113万亩、总产45万吨以上;种植烤烟3万亩、收购烟叶7万担以上;脐橙扩园1万亩、总面积突破18万亩;油茶新造1万亩、低改3.5万亩;发展外销型蔬菜16万亩，发展油菜12.6万亩。推进温氏集团养殖基地建设，新增规模化畜禽养殖场50家。拓展新兴产业。大力发展电商产业，依托湖南农副产品集中验放场建设电商产业园，在商业步行街建好电商“一条街”。完成濂溪书院建设，办好纪念周敦颐1000周年诞辰庆典暨道县理学文化旅游节系列活动，促进文化旅游融合发展。加快推进汽贸、家居、五金、陶瓷等四个专业物流园基础设施建设，拓展服务业领域。坚定不移抓城乡统筹。始终坚持把城乡建设作为经济工作的切入点来抓。提升城区功能。坚持一创带多创工作理念，推进“四城联创”，突出抓好创建国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级历史文化名城各项基础建设工作，启动撤县设市申报工作，确保取得阶段性成效，全面提升城市品质。全面推进城区17条“断头路”建设，完成滨河路一二段连通工程建设，完成湘源大道市政设施配套工程，拉通潇水北路并完成市政设施配套工程。完成西洲公园提质改造工程，完成文体公园主体工程，启动白马公园建设。完成道州火车站棚户区改造，推进站前大道南延段、北延段建设。推进湘江上游道县段防洪工程、滨江风光带征地拆迁等基础工作。抓好城区市场选址规划，启动综合批发市场建设。激发乡镇活力。从2017年开始，财政逐年加大支持力度，进一步完善城镇、集镇的道路、给排水、垃圾处理、农贸市场等公用设施，抓好环境综合整治。重点打造寿雁、祥霖铺、清塘、柑子园、仙子脚、蚣坝、四马桥等品质活力特色小镇，推动各类生产要素向中心镇聚集。建设美丽乡村。开展美丽乡村和乡村旅游建设大会战。全面推进村庄规划，规范村民建房秩序，严厉打击城乡“三非”行为。实现生活垃圾处理、自来水、治安电子监控全覆盖。突出抓好两河口、贵头村等67个美丽乡村建设，将楼田村、小坪村、田广洞村打造成国家级历史文化名村，并列入国家传统村落保护。坚定不移抓改革创新。始终坚持把改革创新作为经济工作的引领点来抓。深化重点改革。深化行政审批制度改革，更大力度推进简政放权。全面推进不动产登记工作。全面完成公车改革。深化拓展社会治理机制改革，全面完成平安乡村治安监控建设，在全县农村建设4378个视频监控点。深化拓展农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权颁证工作，完善农地利用规划和土地流转服务平台。推进创新创业。深入推进“大众创业、万众创新”，年内发放小额担保创业贷款2500万元，新增各类创业主体3000户。扩大开放承接。围绕四大支柱产业，引进一批产业关联度高、带动能力强的重大项目、高端项目，推动产业成链、企业成群发展。年内，力争引进投资过亿元的项目5个以上、过5000万元的项目15个以上。坚定不移抓生态建设。始终坚持把生态建设作为经济工作的着力点来抓。加强环境治理。深入开展生态创建活动，逐步禁止在城区燃放烟花爆竹，禁止在水库投肥养殖，加强农村畜禽养殖污染治理。通过政府购买服务，引入社会资本，全力以赴推进城乡环境卫生一体化建设项目，构建城区垃圾清扫、清洗、清运和农村垃圾清运处理体系，提升城乡品质品位，为广大群众营造干净舒适的生活生产环境。年内，新建沼气池500口、农村无害化厕所5500座。严格生态保护。大力推进绿化造林工程，实施县内主要通道植树137公里、人工造林18万亩，新增城区绿化面积3万平方米，抓好地质灾害治理工程和废弃工矿用地复垦复绿工作。狠抓节能减排。严把环保准入门槛，严禁新上高能耗、高污染项目。大力实施重点领域节能降耗，加强减排项目建设，淘汰落后产能。确保污水处理厂二期工程建成运营。坚定不移抓安全稳定。始终坚持把安全稳定作为经济工作的立足点来抓。抓细信访维稳。认真落实领导干部主动接访、重点下访、限期处访、定期回访等信访制度，认真解决群众的合理诉求。依法处理涉访违法行为，维护正常的信访秩序。抓实综合治理。坚决打击“两抢一盗”、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、村痞村霸等违法犯罪活动，使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!抓牢安全生产。全面落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好道路交通、水上安全、校车、非煤矿山、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、重点领域安全隐患的排查治理，确保人民群众生命财产安全。坚定不移抓民生保障。始终坚持把民生保障作为经济工作的出发点来抓。扩大劳动就业。以创业带动就业，城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业8000人以上。强化社会保障。积极完善各项社保政策，努力提高待遇标准。统筹做好城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置等工作。推进精准扶贫攻坚，深入开展脱贫攻坚，年内实现29个贫困村摘帽，村集体年收入达到4万元以上，确保1.35万人精准脱贫。认真做实大中型水库移民后扶工作，继续做大库区脐橙、油茶优势产业，扎实做好移民避险解困工程。完善公共服务。坚持教育优先发展，认真落实《关于进一步加快教育优先发展的实施意见》等“三意见四办法一方案一通知”系列政策文件，着力提升教育教学质量，高考二本上线力争突破700大关。推动工贸学校、敦颐学校、城南幼儿园整体搬迁取得突破，融资扩建绍基学校、六小、七小、二中、八小、进修附小等6所城区学校标准化项目，启动城东、城北、火车站区域学校建设，继续实施村片小合格学校、农村公办中心幼儿园建设，引进一所品牌学校来道县创办民办学校。全县新增学位5000个以上，新招教师500人以上。深化医药卫生体制改革，加大乡村医疗卫生事业投入，完善重大疾病保障制度。加强计划生育工作，促进人口长期均衡发展。完成殡仪馆、公墓建设。积极开展文化惠民、全民健身活动，更好满足群众精神文化生活需求。各位代表，在新的征程上，肩负新的使命，让我们一起带着责任，带着感情，带着智慧，以拼搏的精神、务实的作风、开放的胸怀，共同创造新的业绩，开启2017年新的篇章，努力让道县的发展更快、城乡更美、人民更幸福! 四、切实加强政府自身建设各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最主要的职责就是推动各项决策贯彻落实，政府最好的口碑就是广大人民群众的满意。新一届政府将在县委的坚强领导下，严格按照“四个全面”、“三严三实”、“两学一做”的要求，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责，始终紧紧围绕县委决策抓落实，着力提升政府团队的执行力。依法行政，增强公信力。坚持用法治思维履行职责，着力打造法治政府。坚持诚信守法。模范维护法律权威，严格按照法定权限行使权力。加强政府法制工作，做到规范公正文明执法。大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，凡承诺的事项，不管遇到多大困难和压力，都坚决兑现到位，以良好的信誉赢得客商的青睐和群众的信任。科学民主决策。凡涉及经济社会发展的重大决策，都提交县政府常务会议、专题会议集体研究;凡涉及政策性强、业务性强的事项，都邀请有关专家和公众参与评议;凡涉及人民群众切身利益的重大事项，都坚持向社会公示。打造阳光政务。全面推进政务公开，所有政务信息都在县政府网公开;坚持阳光监管，所有政府采购都纳入采购中心集中采购，所有财政投资项目都纳入财政评审并实施审计监察。实现决策、执行、结果公开透明，让监督的阳光照射到权力运行的每个角落。高效理政，增强创造力。坚持用创新理念推动发展，着力打造创新政府。大胆解放思想。坚持把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与自身实际有机结合，建立科学的决策机制。多角度分析问题，多方面倾听意见，多渠道取长补短，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，用足机遇、用好优势、用活政策，下大决心破解经济发展、要素制约等方面的问题。激励创先争优。鼓励奖励创先争优，引导各级各部门比学赶超，在四线城市干出一流业绩。坚持科学的用人导向，以实绩论英雄，引导全县上下把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上。切实优化环境。进一步减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率。推进电子政务协同办公，力争实现公文传输无纸化。着力转变文风会风，大力精简会议文件，切实减少迎来送往，严格控制检查评比。认真开展“满意不满意单位”评选活动，提升服务质量。进一步优化完善征地拆迁政策，加快重点项目建设。切实增强群众观念，全面推行“一线工作法”，坚决整治“懒、散、慢、拖”等不良风气，确保政令畅通。科学施政，增强执行力。坚持用实干精神狠抓落实，着力打造为民政府。主动接受监督。全面落实县委作出的决策部署，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切的问题，积极解决群众合理诉求。认真办理好人大代表建议、政协委员提案。强化督查考核。牢固树立宗旨意识，始终以督查考核为指挥棒，建立起一级管一级，层层传导压力的督查考核工作机制。强力推进干部实绩卡和执行力卡管理，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力，考出实绩，营造创先争优的氛围。狠抓责任落实。把抓落实作为为民服务的着力点，作为检验干部执行力的试金石。对县委作出的决策、政府安排的工作，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，坚持一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。引导全县上下把精力用在抓发展上，把干劲用在抓落实上，把重点放在抓成效上，形成全县上下齐心协力、共促落实的强大合力。从严治政，增强约束力。坚持用底线意识夯实执政基础，着力打造廉洁政府。构建惩防体系。严格落实党风廉政建设责任主体和实施主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。严肃查处违法违纪案件，大力整治基层“雁过拔毛”式腐败，以反腐倡廉的实际成果取信于民。强化专项整治。严格落实土地使用权招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等重要领域、关键环节的监督制约，继续强化行政监察，加大审计结果公开运用力度。大力开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。厉行勤俭节约。严格执行中央关于厉行节约反对浪费的各项规定，全面落实经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等制度，守住财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增的红线，不断降低行政运行成本，集中有限的财力用于发展经济、改善民生。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。今天的道县，天时、地利、人和，万事俱备;今天道县的干部群众，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为;光荣与梦想，激励我们不懈追求。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、坚定信心，保持定力、精准发力，一心一意谋发展，一以贯之抓落实，在全面建设品质活力小康新道州的光辉大道上奋勇前进!县十七届人大一次会议秘书处附件：《政府工作报告》相关名词解释1、“五化”：是指绿化、亮化、美化、净化、序化。2、“国保”单位：是指国家级文物保护单位，是国家文物局对不可移动文物所核定的最高保护级别。3、“三非”、“三强”、“三堵”：是指非法采矿、非法建筑、非法占用买卖土地;强揽工程、强行参运、强行阻工;堵桥、堵路、堵门。4、“四个三”工作部署：三大突破：新型工业化、中心城市、基础设施突破;三项改革：行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制改革;三项优先：生态、教育、就业优先;三项统筹：城市与农村、当前与长远、经济与社会。5、四大战略：产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县。6、“八进八出”大通道：北进出口：祁道高速、G207;南进出口：永贺高速、G207;西进出口：S354;东进出口：厦蓉高速;西北进出口：厦蓉高速、G357;东北进出口：G357、S234;西南进出口：S351;东南进出口：S354。7、“呼海高铁”：根据2016年6月30日国务院通过的《中长期铁路规划》，国家将建设“八纵八横”快速铁路网，“呼海高铁”是其中的“一纵”，即呼和浩特至海南三亚的快速铁路。8、“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。9、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。10、“一带两轴，四心五组团”：“一带”，即沿潇水的城区核心景观带，由南至北，串联县城各核心组团。“两轴”，即以道州路和东洲路为依托的城区南北向综合发展轴，以月岩路为依托的城区东西向空间拓展轴。“四心”，即位于月岩路潇水两岸的城市综合中心、南部大型湿地景观中心、以东洲为依托的文体中心、湘源路两侧的公共服务中心;“五组团”，即工业园组团、濂溪河以北的城北组团、濂溪河和板坝河之间潇水以西的站前区组团、潇水以东的上关组团和板坝河以南的城南组团。11、“三个百千万”工程：一是“百企千社万户”现代农业发展工程。扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场;二是“百片千园万名”科技兴农工程。建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡;三是“百城千镇万村”新农村建设工程。以提升100个县城和1000个建制镇“两型”小城镇建设为依托，选择1万个村率先整体推进新农村建设和城乡一体化配套改革。12、“网上供销社”：是湖南省供销合作总社领办，由湖南供销电子商务股份有限公司具体承办，致力于联接城乡、服务三农，打造从田园到餐桌的绿色农产品通道，构建全省涉农产品流通的大型信息物流系统。13、“菜鸟物流”：2013年5月28日，阿里巴巴集团、银泰集团联合复星集团、富春集团、顺丰集团、三通一达(申通、圆通、中通、韵达)，以及相关金融机构共同宣布，“中国智能物流骨干网”(简称CSN)项目正式启动，合作各方共同组建的“菜鸟网络科技有限公司”正式成立。“菜鸟”小名字大志向，其目标是通过5至8年的努力打造一个开放的社会化物流大平台，在全国任意一个地区都可以做到24小时送达。14、“握物流”：是一款手机物流查询服务软件,握物流能为用户提供遍布全国的物流线路、上万台车源,各种特色服务,让你的物品安全抵达目的地。15、“3+2”改革：行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。16、“三块地”改革：指农村集体土地征收、集体??

  2025-07-27

• 【投资浏阳市】2017年浏阳市政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月25日在浏阳市第十七届人民代表大会第二次会议上 市长吴新伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的发展定位，开拓创新，锐意进取，较好地完成了市第十六届人大五次会议确定的各项目标任务。县域经济与县域基本竞争力从全国百强第28位跃升至第19位，连续五年蝉联长沙绩效考核县（市、区）组第1名，获评“中国全面小康十大示范县市”和全国唯一“美丽中国典范城市”。 综合实力再攀新高。全年实现地区生产总值1218.2亿元，增长11%；完成全口径财政收入157.7亿元，增长15.2%，其中一般公共预算收入95.5亿元，增长11.2%；实现规模以上工业增加值689.1亿元，增长13.5%；完成固定资产投资913.8亿元，增长16.2%；实现社会消费品零售总额281.3亿元，增长15.9%；城乡居民人均可支配收入为39641元、27182元，分别增长8.2%、7.9%；金融机构本外币存贷款余额为640.4亿元、472.6亿元，分别增长21%、8.4%，主要经济指标增速稳居省市前列，实现“十三五”良好开局。 改革创新拓展深化。统筹实施9大类63大项163小项改革，大力推进省直管县、强镇扩权、园镇融合、农村宅基地制度、不动产统一登记、集体林权制度等重点改革；先行先试土地征收制度、集体经营性建设用地入市两项国家改革试点，推出全省首宗集体经营性建设用地挂牌入市；率先推行建设投资项目审批改革，政府投资项目和社会投资项目（核准类）审批可在68个工作日内办结，社会投资项目（备案类）审批可在56个工作日内办结；全面铺开乡镇国库集中支付改革，创新推出“国地财”合署办公、综合行政执法等改革举措，改革红利有效释放。开通运营湘赣边城市候机厅，实现与万载、铜鼓等县市公积金互认和医保异地结算，湘赣开放合作试验区建设成功纳入《促进中部地区崛起“十三五”规划》。创新开展“银企对接”“人才引进”等工作，促成银行为企业授信104.9亿元，引进党政机关、教育卫生类专业人才695名，丰富了动力要素，激发了发展活力。 产业发展优化升级。园区动能日趋强劲，经开区、高新区、两型产业园实现规模工业总产值1001.2亿元、350.6亿元、56.3亿元，分别增长16.6%、20.1%、15.3%。经开区获批国家新型工业化产业示范基地和长江经济带国家级转型升级示范开发区，制造产业基地跻身省级高新区行列，两型产业园获批全省首家特色食品产业园，浏阳河文化产业园获评首批省级文化产业示范区。产业集群不断壮大，电子信息、生物医药、机械制造、健康食品产业规模工业总产值分别增长12.1%、23.8%、23.4%、11.5%。全市高新技术企业增加30家，规模以上企业增至834家。花炮产业转型升级步伐加快，淘汰落后烟花爆竹生产企业（工区）193家，成功入选全国产业集群区域品牌建设试点。农业基础地位持续巩固，水稻、蔬菜、油菜、油茶、烤烟、水果、花卉苗木、生态养殖等特色农业效益提升，实现农业总产值158.3亿元，获评“国家农产品质量安全县”；投入水利资金4.1亿元，实施重点水利项目34个，椒花水库建设前期工作有序推进。全域旅游发展提速，启动“国家全域旅游示范区”创建，精心培育10条精品旅游线路，大围山森林公园获批国家地质公园。房地产市场稳健发展，销售商品房144.4万平方米，增长25.7%。招商引资成效喜人，全年引进重点项目200个，其中10亿元以上项目6个，50亿元以上项目3个，为经济快速发展注入了强劲动力。 城乡建设亮点纷呈。交通路网更加畅达，金阳大道二期、蒙华铁路浏阳段建设加快推进，金阳大道一期、大围山旅游干线公路、沙赤公路、梁高公路完成建设，永社公路、花木走廊全面提质，道吾山路、西湖山路等7条城市道路全面拉通；启动实施农村公路建设三年行动，改造建设农村公路1500公里。城市功能进一步完善，建成淮川河、济川河截污工程，完成浏阳河市场、淮川市场改造，新增公共停车位1800个，改造城市绿道4条，高标准建成长兴湖中湖西岸和西北环线精品景观工程，启动实施社区全面提质提档三年行动。大瑶入选首批中国特色小镇，大围山获评全国“一村一品”示范镇，永安、镇头、沿溪等重点城镇建设呈现新亮点。生态环境日益改善，大力开展水环境综合治理行动，完成环保违规建设项目清理整治工作，新改建24家乡镇污水处理厂，关停拆除浏阳河流域两岸500米范围内畜禽养殖场42.4万平方米。创新推行“路长制”，扎实开展“城市管理进乡村”，在全省率先启动全域美丽乡村示范县（市）创建，成功承办全省美丽乡村建设工作现场推进会，获评“中国美丽乡村建设示范县（市）”。 民生福祉持续改善。全年民生领域投入72亿元，占一般公共财政预算支出的75.8%。社会保障逐步完善，积极开展助学、助医、助困等慈善救助活动，发放各类低保金、救助金近2亿元；改扩建敬老院7所，续建公共租赁房1236套，改造棚户区5743户、农村危房3000户；大力实施精准扶贫“十大工程”，3058户10117人实现脱贫，人民群众获得感更强。社会事业加快发展，新扩建学校11所，建成标准化学校70所，严控大班额和阳光招生工作取得实效；启动实施人民医院整体搬迁，新改建乡镇卫生院5所，成功创建全国妇幼健康优质服务示范市；扎实推进“三馆合建”项目，新建提质示范性乡镇文化站7个，精心举办欧阳予倩艺术节、欢乐浏阳河、浏阳河音乐节等群众文体活动，人民群众幸福感更强。社会治理不断深化，成立食品药品环境犯罪侦查大队，保障广大群众吃得放心、用得安心；创新开展安全生产巡查工作，以铁的手腕推动责任落实，安全生产形势稳定向好；健全社会矛盾预防化解机制，连续六年实现各特护期进京非访“零登记”；重拳打击违法犯罪行为，获评全省综治工作先进县市，保持全省“平安县市区”称号，人民群众安全感更强。 政府效能不断提升。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案1件、人大代表建议390件，承办政协委员提案157件，办结率均为100%。完成79个行政村撤并工作。全省首个县级“市民之家”正式启用，率先推行政务服务三级帮代办。通过12345市民服务热线受理并办结各类诉求3487件，“市长信箱”被评为国家电子政务精品栏目。严格执行“三个一律”，财税、项目、招投标等管理更加规范。扎实开展“两学一做”学习教育和“两性一心”大讨论，认真落实全面从严治党要求，推进干部作风整顿和经济环境优化，查处各类作风问题876起，政府执行力和公信力进一步提升。 围绕经济社会发展大局，人民武装、司法、审计、统计、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，武警、消防、烟草、气象、移民、水文、盐务、邮政、供电、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事、海关等作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、红十字会、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。 各位代表，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这一年，最引以为豪的是浏阳综合实力大步跨越、人民幸福指数节节攀升，最令人感动的是广大干部群众为建设美丽家园辛勤付出、无私奉献。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众，向各位老领导、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻浏单位、驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：产业结构有待优化，经济质量效益还有较大提升空间；大项目、好项目还不够多，招商引资和项目建设力度有待进一步加大；城乡发展不够均衡，园区、乡镇的承载能力需要加快提升；安全稳定、环境保护等工作压力较大，社会治理存在薄弱环节；政府效能与经济社会高速发展的要求还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 2017年政府工作的总体目标和主要措施 2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面贯彻省市党代会精神的关键之年。纵观国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，中国经济在转型升级中提质增效，湖南“创新引领、开放崛起”战略深入推进，湘赣开放合作试验区、长沙东部开放型经济走廊等发展平台加速建设，这些都为我们谋求更高层次跨越开辟了广阔空间、注入了强劲动力。经过多年的不懈努力，全市综合实力不断攀升，经济体量突破1200亿元，县域经济与县域基本竞争力跨入全国二十强，新的发展动能加速形成，发展空间不断拓展，发展路径更加清晰，县域经济呈现出更有质量、更富活力、更可持续的新气质。面对新一轮改革发展大潮，我们要着眼大格局，把握经济新方位，践行发展新理念，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的争先精神，努力在“建设‘两个中心’，进军全国十强”中迈出关键性一步，在长沙建设国家中心城市中走前列、立潮头，在湖南建设“经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省”中贡献浏阳力量。 2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委、长沙市委、浏阳市委经济工作会议精神，以及浏阳市第十二次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“大项目推进年”工作主题，深入实施“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”发展战略，始终坚持“改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动”发展路径，践行新理念，打造新动能，朝着“建设‘两个中心’，进军全国十强”宏伟目标阔步前行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长14.5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 为实现上述目标任务，我们将重点抓好十个方面的工作： （一）着力推进改革创新全面深化。突出供给侧结构性改革主线。全面落实一二三产业扶持政策，加快三次产业转方式、调结构步伐，不断提升产品质量、扩大有效供给。坚持因城施策，调整优化市场结构，积极培育住房租赁市场，有效释放住房需求，保持房地产市场平稳健康发展。扩大试点性承接性改革效应。突出抓好农村宅基地制度、农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、集体林权制度等改革试点，促进农村“资源变资产、资产变资本、资本变资金”。用好用足“省直管县”改革政策，完善与省直管要求相适应的体制机制，争当“省直管县”改革发展排头兵。实现大瑶综合行政执法局挂牌运行，大力推进镇头等重点镇扩权强镇，最大限度下放行政审批、行政执法、公共服务等经济社会管理权限，充分激发基层发展活力。加大自主性创新性改革力度。全力推进金阳新区管理机制创新，不断深化“园镇合一”“镇馆合一”“一园带四镇”等发展模式。大胆探索国有企业改革，大力推动城建集团、水建投等平台公司全方位参与城市建设，提高国有资本配置和运营效率。严格政府债务管理，深化财税体制改革，不断完善市级、园区、乡镇财政收入与经济发展协调增长机制。积极开展涉农资金整合试点，统筹专项资金使用，提高财政资金推动农村发展的整体质量。 （二）着力推进项目建设提速提档。以大项目激发发展新活力。紧扣“大项目推进年”工作主题，在基础设施、公共服务、产业升级等领域，重点谋划、争取一批“顶梁柱”式的大项目，形成对经济社会发展稳定持久的有效支撑。启动金阳大道三期、椒花水库等重大基础项目建设，加快人民医院整体搬迁、“三馆合建”、道吾学校等重大民生项目建设，力促欧智通、百草堂、金丰林等重大产业项目建成投产。全年计划铺排重点项目273个，力争完成投资374亿元。以大招商汇聚发展新动能。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引更多湖南籍、浏阳籍企业家返乡投资创业；成立招商服务中心，精心举办招商推介活动，派出小分队赴长三角、珠三角等重点区域开展精准招商，着力引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。力争全年新引进项目200个，其中投资过100亿元项目实现“零”的突破、50亿元项目4个以上、10亿元项目9个以上。以大服务增创发展新优势。强力推进“征拆清零”和“环境优化”两大专项行动，努力营造良好的政务环境、项目建设环境；强化政府投资项目资金保障，确保及时足额到位，全力做好社会投资项目投融资协调服务；认真落实领导干部项目联点制，一线攻坚破解项目建设难题，力促重点项目早落地、早开工、早投产。 （三）着力推进工业经济转型发展。推动园区平台再升级。启动经开区中心消防站、垃圾处理厂建设，建成健康大道北延线和电子信息检测检验平台，做好110千伏变电站项目前期工作，不断完善园区基础设施，持续放大平台载体优势。提质改造高新区永和路、鼎盛路、大安路、永镇路等道路，建成科研中心、再制造公共平台等项目，全力争创国家级高新区。推进两型产业园集中供热、供气等设施建设，加快产品展示交易中心、食品安全检测中心、健康食品产业中心等平台建设，不断提升园区聚合要素、承载项目的能力。全面实施“大园带小园”，促进大园小园联动协调发展。推动工业产业再升级。深度参与长沙“中国制造2025”试点示范城市建设，重点发展智能机器人、智能机床、智能专用装备等产业，助推制造业向智能化生产升级；充分发挥蓝思科技、尔康制药等领军企业的带动作用，促进电子信息、生物医药产业向信息化、高端化、集群化发展，致力打造省会新兴产业发展中心。深入实施“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程，淘汰退出落后烟花爆竹生产企业100家以上，重点扶持一批机械化程度高的示范型企业，推动花炮产业不断优化升级。创新推行“浏阳焰火全球通”，全面展示浏阳花炮“安全、环保、科技”新形象。推进“质量强市”建设，弘扬“工匠精神”，加快形成一批全国知名的品牌产品、品牌企业。推动企业服务再升级。精准对接企业需求，以“走百家企业、解发展难题”活动为载体，大力开展“金融一线行”和“春风行动”，强化资金、人才等要素保障，助推企业轻装上阵、放量发展。鼓励民营企业建立现代企业制度，加强上市指导和培育，引导企业通过资本市场做大做强，力争新增挂牌上市企业2家以上。 （四）着力推进现代服务业活跃繁荣。加速发展休闲旅游产业。围绕国家全域旅游示范区创建，加快浏阳河文化旅游产业带建设，启动浏阳河城区至长沙段综合旅游开发，高品位建设沿河风光带，将浏阳河打造成响亮的旅游名片；推进大围山森林公园南大门等基础设施建设，办好“春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”四季节会；精心举办秋收起义九十周年系列纪念活动，建成文家市秋收起义纪念园、耀邦故里游客服务中心，全力创建国家5A级景区；紧扣10条精品旅游线路，打造一批食、住、行、游、购、娱一体的多功能旅游综合体，致力打造省会都市休闲度假中心和湘赣边休闲旅游中心。做优做强金融服务产业。以打造湘赣边金融贸易中心为抓手，举办湘赣边区域金融合作论坛，探索共建湘赣边区域诚信体系；深化金融创安，推进“信用村镇”“信用企业”建设，规范民间金融发展，切实防范金融风险；建立园区金融服务中心和社区普惠金融服务站，引导银行在乡镇、园区开设小微支行、社区支行；支持农商行启动上市前期工作、设立域外分支机构。培育壮大商贸物流产业。充分挖掘现代楼宇功能，引导双创空间进楼宇，推动楼宇经济质量效益双提升。积极发展节会和会展经济，精心办好车展、房交会、城市商务节、湖南省第四届家具博览会暨长沙市首届林博会、第十三届中国（浏阳）国际花炮文化节等节会活动，广泛集聚人气，有效拉动消费。加快蒸菜龙头企业触网发展，深化蒸菜文化内涵，推动浏阳蒸菜产品创新、品质提升、产业升级。实施“互联网+商贸流通”行动，大力建设电子商务产业园、电商企业孵化中心。加快标准仓储建设，深度融合运输、信息等产业，全力发展现代物流，致力打造湘赣边交通物流中心。深耕提质科教文卫产业。以打造湘赣边创新创业中心和科教文卫中心为引领，抢抓湖南打造“科技创新基地”机遇，建成创新创业园，加快建设一批国家和省级科技创新平台；依托浏阳河文化产业园，提质升级“智慧浏阳河”文化创意孵化基地、国际烟花创意梦工场；实施“名医名校”工程，支持社港依托骨伤科医院，引进知名医院兴办特色康复养老医院、专科医院，打造湘赣边医养小镇；支持大瑶引进名校兴办高中、初中、小学、幼儿园，建设湘赣边教育名镇；支持园区周边乡镇依托工业园区，大力发展中等职业教育，培养中级技术工人，建设职业教育基地。 （五）着力推进现代农业提质增效。立足生态优势，发展绿色农业。突出优质、安全、绿色导向，在保障粮食安全的基础上，巩固提升水稻、蔬菜、油菜、油茶、烤烟、水果、花卉苗木、生态养殖等特色产业，支持有基础的乡镇争创特色农产品优势区，打造省会绿色产品供应中心。以两型产业园为依托，培育壮大农业产业化龙头企业，引入现代元素改造提升传统名优品牌。加快一二三产业融合，推动“互联网+现代农业”深度拓展，大力发展精细农业、休闲农业、品牌农业、生态农业。立足创新突破，提升经营效益。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，充分发挥农村资源流转交易中心作用，拓宽村级集体经济发展路径。加快推进农村创业创新，积极培育新型职业农民，鼓励支持建设现代农业庄园，力争发展示范农民合作社40家、土地经营合作社30家，建设示范家庭农场30家。大力创建区域公用品牌与企业产品品牌，组织开展“浏阳农产品商超行”，确保既“种得好”又“卖得好”，让农业成为有奔头的产业。立足设施完善，夯实三农基础。提升耕地质量，建设高标准农田18.6万亩。升级改造农村电网，启动葛家110千伏变电站建设，力争完成淳口500千伏变电站立项工作。推进农业节水改造，完善农村宽带网络配套。新增农村自来水受益人口15万人，全面完成小康社会农村自来水普及任务。加快推进马尾皂水库、金鸡水库扩容，抓好大栗坪、宏源等大中型水闸除险加固工作，进一步强化现代农业基础支撑。 （六）着力推进开放合作拓展延伸。在更广范围打造开放通道。深化“交通融城”战略，建成金阳大道二期，启动南横线、北横线、金阳大道三期工程，力促长浏城际铁路尽快启动建设，全面融入长沙“半小时经济圈”。全力助推蒙华铁路浏阳段建设，力争渝长厦铁路经浏设站，提质改造浏阳至株洲、平江、铜鼓、万载、上栗等出市、出省通道，构建互联互通、快捷便利的交通大格局。在更高层次构筑开放平台。依托金阳新区，以黄花机场“东扩”为契机，积极争取第三跑道入浏，深度融入长沙东部开放型经济走廊，打造省会功能配套中心。建设外贸综合服务平台，充分利用“湘欧快线”国际运输通道，打通鞭炮烟花产品快速运转大动脉。深入推进“人才活城”战略，启动实施第二个“5358”人才工程，构建更有吸引力的人才引进机制，致力打造区域性人才高地。在更宽领域推进区域合作。积极参与第三届湘赣边区域开放合作交流会，力促《湘赣开放合作试验区发展规划》出台，努力在重大项目、重大政策上取得更大合作成果。加快浏阳上栗、浏阳大围山铜鼓大沩山共建区建设，不断深化产业发展、交通建设、社会治理、民生保障等领域合作，将共建区建成湘赣边协同发展先行地、深度合作示范区。 （七）着力推进城市品质能级提升。打造更全功能的精品城镇。启动建设西南环线和西北环线二期，建成白沙路、秋收路、禧和路、南川路等10条城市道路，完成天然气入浏工程和浏阳河污水干管改造，建设公共停车位1000个以上，安装改造路灯1800盏以上，不断提升城市承载力和宜居度。坚持错位发展、特色发展，全力支持乡镇找准定位、放大优势、打响品牌，打造一批独一无 二、全国知名的特色小镇。建设更有魅力的精致片区。坚持“生态美城”战略，完善长兴湖、新屋岭等片区配套设施，启动新屋岭公园建设，加快蕉溪岭城市主题公园、炮台岭公园建设，推进道吾山路、长兴湖中湖东岸精品景观工程，提质升级将军路、浏阳河路绿化带，打造城市建设新亮点。扎实推进社区全面提质提档三年行动，重点抓好联城、神仙坳、唐家洲等7个社区提质提档，不断改善人居环境、提高生活品质。实施更加到位的精细管理。全面加强物业管理，开展“创和谐物业、建幸福小区”活动，培育业主放心、社会满意的物业品牌。深入实施“城乡统筹、环境同治”，推进最严城管常态化，建设数字化城管指挥中心，重点抓好渣土扬尘、拆违控违、噪音油烟污染、餐厨垃圾等专项治理，提升城区净化序化美化水平，努力争创国家卫生城市和全国文明城市。 （八）着力推进美丽乡村全域绽放。筑牢美丽乡村基础。修编美丽乡村建设村庄规划200个，深入实施生活污水处理、生活垃圾处理、绿化亮化提质、休闲广场建设“四大工程”。大力开展新三年造绿大行动，提质改造花木走廊、永社公路两厢绿化，完成造林绿化2.7万亩，创建绿色示范集镇5个、绿色村庄20个。加快乡镇道路建设，建成文家市至官渡公路（一期），启动荆坪至澄潭江公路、七宝山至中和公路建设；继续推进农村公路建设三年行动，新改建农村公路1000公里以上，支持道路“窄改宽”“白改黑”，构建更加便捷、畅通、安全的农村交通路网。保护美丽乡村环境。坚持严格准入、严守标准、严肃查处，狠抓源头生态保护，重点治理大气污染和面源污染。加强畜禽养殖污染防治，促进畜禽养殖废弃物减量化、资源化、无害化和生态化；积极推广清洁能源使用，降低燃煤造成的大气污染；深入开展造纸行业专项整治，淘汰一批落后产能；新建续建乡镇污水处理厂11个，实现浏阳河、捞刀河、南川河流域污水处理全覆盖；全面推行“河长制”，将浏阳河保护和治理作为全市“一号重点工程”强力推进，让浏阳的蓝天白云、青山绿水成为常态。打响美丽乡村品牌。聚焦“全国一流、全省样板”目标，推进美丽乡村建设三年行动，分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落，精心创建美丽乡村示范村45个以上。全域推行“路长制”，深入推进“城市管理进乡村”，促推乡镇、村（社区）、屋场环境整治专业化、常态化。依托全域美丽乡村建设，引导社会资本参与发展优质高端农家餐饮、民居民宿、旅游产品，打造一批休闲旅游引领型、特色产业拉动型、工商资本助推型美丽乡村新样板。 （九）着力推进民生事业普惠共享。全力保障基本民生。坚持就业创业并举，新增城镇就业14000人，失业人员再就业3500人，新增创业主体6000个。逐步实现跨省异地就医结算，拓宽社会保障覆盖面。全面实施城乡低保一体化，提高最低生活保障和特困供养标准。大力发展社区和居家养老，促进养老服务业发展。加快推进保障性安居工程和棚户区改造，完善覆盖城乡的住房保障体系。扎实推进精准扶贫“十大工程”，确保完成贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户退出任务。强化村级组织运转保障，村（社区）年运转经费由20万元提高至平均25万元。不断优化公共服务。新建6所公办幼儿园，推进新翰高级中学、石化技校、长沙职院浏阳校区等学校建设，建成新永安中学、长兴湖小学等学校，完成100所标准化学校建设和10所薄弱学校改造，全方位提升教育品质。继续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和双向转诊制度；启动3家卫生院整体搬迁，完成21个村卫生室标准化建设；落实全面两孩政策，不断优化计生服务。加强优秀传统文化的传承发展，建设工人文化宫和10个乡镇全民健身中心，办好欢乐浏阳河、经典剧目免费月月看、机关运动会等文体活动，让群众享有更丰富的文体生活。构建和谐稳定大局。加强基层自治，依法开展新一届村（社区）组织换届选举工作。认真落实领导公开接访制度，加大信访积案化解力度，深入实施“互联网+信访”模式，打造阳光信访升级版。牢固树立安全发展理念，坚持严查严管、严处严罚，强力推进安全生产巡查，压紧压实企业主体责任，开展危险化学品全程安全管理整治三年行动，坚决防范遏制较大及以上事故发生。健全农产品和食品药品安全监管长效机制，争创“国家食品安全城市”。大力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，新建视频监控点1000个，完善共建共享的公共安全监控系统。深入开展打击“盗抢骗”、查禁“黄赌毒”等专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （十）着力推进政府效能持续优化。全面深化依法行政。将依法行政摆在首位，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，加大人大代表建议、政协委员提案办理力度。坚持重大事项集体决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化。全面推进从严治政。深入践行“三严三实”，严格落实全面从严治党“两个责任”，以更大力度、更严要求正风肃纪。紧盯重要时间节点和“四风”新动向，加大纪律审查力度，开展“小官大贪、小吏大腐”专项整治，坚决防治“雁过拔毛”式腐败。坚持从严教育、从严管理，引导广大干部增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。全面提升服务效能。健全决策、执行、督查、评估工作推进机制，力促部门之间高效协同，不断提升行政效率。深入推进政务公开，对征地拆迁、人员录用、资金拨付等涉及群众利益和社会关心的事项，依法及时向社会公开。完善激励机制和容错机制，激励广大干部撸起袖子加油干、甩开膀子大胆干。围绕打造全省乃至全国政务服务最优县（市）目标，继续深化商事登记制度改革，推动“市民之家”与“掌上浏阳”融合发展，让政府服务更贴心、市民办事更省心。 各位代表，新的一年开启新的希望，新的奋斗成就新的梦想。让我们在市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、昂扬进取的精神、一往无前的魄力,协力同心、真抓实干、奋发作为，为加快“建设‘两个中心’，进军全国十强”而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙人工智能全产业链博览会促产研融合

  中部首个人工智能全产业链博览会即将于长沙开幕，由政府部门、学术机构、研究组织及企业联手策划，聚焦"智慧赋能智造融合智创未来"主题。本次盛会将提供综合性交流交易平台，强化招商引资活动，推动人工智能技术深度赋能湖南省实体产业，助力区域高质量发展。博览会预计吸引全球顶尖企业及专家参与，通过多元化展示与论坛活动，加速产业链协同创新，为区域经济注入新动能。 一、博览会背景与战略意义 博览会的设立源于对人工智能产业发展需求的积极响应。在岳麓峰会这一权威平台上，信息显示本届展会旨在填补中部地区产业链交流空白。政、学、研、企多维度合作模式体现了对人工智能技术落地的系统支持，目标是构建开放共享的产业生态。此举契合国家人工智能发展规划，通过集中展示先进技术与应用场景，推动湖南省从传统制造向智能制造的转型升级。博览会将加强区域招商引资实效，吸引资本与技术资源聚焦中部，为解决产业链痛点提供有效解决方案。长远看，这不仅提升湖南省在全国创新网络中的地位，还为中部地区抢占全球AI竞争高地奠定基础。 二、核心主题与展示内容覆盖 本届博览会以"智慧赋能智造融合智创未来"为主线，覆盖人工智能产业各细分领域的先进成果。展示板块涵盖智慧交通系统开发、智能汽车技术集成、大数据分析与应用、智能硬件设备、机器人研发突破、智慧医疗解决方案、智能家居系统优化及5G通信技术商业化等。内容设计注重产业链整合，从基础研发到产业终端，呈现完整的生态链结构。例如，智能网联汽车领域将演示自动驾驶与车联网的融合应用；智慧医疗方面突出AI诊断与远程手术支持创新成果。展示强调技术实用性，通过真实场景模拟体现其对民生和产业的赋能价值，确保内容紧扣市场需求与产业发展前沿。 三、展会形式与平台机制创新 博览会采用线上线下协同模式，突破物理空间限制，实现高效资源共享。线上搭建云展览平台，支持虚拟全景展示与实时交互功能，方便全球参与者远程接入并互动；线下依托长沙国际会展中心的场地资源，布局主题展区与体验区，强化实体展示效果。这种双轨机制不仅拓展了参展范围，还通过智能匹配系统打造一体化采购对接平台，促进供需双方精准合作。现场管理注重专业性与便利性，设置智能导览与多语言支持，优化参展体验。平台创新聚焦于降低交易成本、提升沟通效率，同时确保信息安全与数据隐私保护，体现了数字化展览的前瞻设计。 四、同期高端峰会论坛焦点 博览会同期组织多场高端论坛，深入探讨人工智能与社会经济发展的融合议题。主题论坛聚焦信息安全与数字经济转型、5G产业应用落地方案、智慧医疗伦理与技术突破、智能网联汽车监管框架、智能机器人行业标准、智慧教育变革模式、智能家居市场趋势、新型智慧城市规划及智慧金融与区块链创新等。这些论坛汇聚全球人工智能领域企业高层与资深专家，通过主题演讲与圆桌对话分析前沿趋势与技术难题。讨论重点包括AI技术的社会影响评估、商业伦理规范制定及政策支持建议。论坛形式强调互动性，鼓励参与者共同挖掘解决方案，为产业可持续发展提供智力支持。 五、区域带动与创新示范效应 博览会对湖南省及中部地区具有显著的辐射作用。通过集中展示人工智能应用潜力，激发本地企业创新活力，加速传统产业如工程机械、轨道交通的智能升级。展会招商引资功能将吸引外部投资落户湖南，推动产学研项目落地，形成集聚效应。长远目标助力长沙建设国家人工智能创新示范城市，聚焦智能制造与智慧民生样板工程。博览会产生的示范效应将辐射全国，如推动中部地区协同产业链布局、优化人才引进机制，并强化中国在全球AI治理中的话语权。技术成果的商业转化将惠及个体生活与社会治理，实现AI赋能的高质量、包容性发展愿景。

  2025-07-27

• 【投资绥宁县】2018年绥宁县政府工作报告

  2017年12月27日在绥宁县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。这一年，面对复杂的发展环境和罕见的山洪灾害，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真落实上级各项决策部署，迎难而上，戮力实干，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。 （一）稳中求进促发展，综合实力持续提升。预计全年实现生产总值89.1亿元、增长8%，财政收入5.45亿元、增长10.45%，规模工业增加值51.5亿元、增长7%，固定资产投资83.5亿元、增长11.2%，社会消费品零售总额38.9亿元、增长11.5%，实际利用内资48.75亿元、增长15.7%，全体居民可支配收入达12650元、增长11%。 （二）紧扣实体不放松，产业发展步伐加快。出台了加快推进产业发展的意见，确定了旅游康养、农产品加工、楠竹新材料、绿色能源、矿泉水、医用器械、现代农业、商贸流通业八大重点产业，实现生产要素向重点产业集聚，促进产业结构进一步优化，三大产业的比重调整为22.3：42.8：34.9，第三产业的比重提高2.4个百分点。农业提质增效。粮食播种面积34万亩，总产14.6万吨。杂交水稻制种9.4万亩，总产值12.6亿元。发展制种大户1124户、制种专业合作社36个。建成制种省级特色示范园，面积3000亩。全省杂交水稻机械化制种技术推广会在我县举行。新发展青钱柳1.9万亩、油茶1.8万亩、花猪1.6万头、步步高和新湘茂蔬菜基地1.2万亩。畜牧水产养殖持续健康发展。绥宁黔邵花猪在2017中国中部农博会上被评为“最受欢迎农产品”。完成无公害农产品认证2个、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个。农业综合机械化水平达69%。工业经济持续壮大。坚持把特色园区作为实体经济发展的重要载体，“一区两园”建设全面拓展。预计全年园区完成总产值22亿元，税收5000余万元。以中集、银山、丰源为龙头的楠竹加工企业，年加工楠竹600余万根。坚持把湘商产业园建设作为产业发展的“一号工程”来抓,在人、财、物上重点保障，“新园区、新城区”的格局基本形成。湘商产业园新建标准厂房2.6万㎡，贵太太茶油一期、绿洲惠康、新湘茂、百鼎科技等建成投产。宝鼎山风电场 二、三期完成6公里场内路基建设。旅游开发力度加大。预计2018年旅游收入突破10亿元。上堡古国旅游开发完成投资2亿元，景区大门、游客服务中心、山地休闲酒店等项目相继开工。黄桑生态旅游区创4A景观质量评审通过。扎实推进申遗区侗文化核心价值研究，建好上堡、大团的鼓楼、标识系统。插柳村“艺术园+旅游”扶贫成效明显。纳入大湘西精品旅游线路的9个村，基本完成游客中心、停车场和村貌改造等建设。随着黄桑巫傩艺术团走出湖南、走向世界，随着苗族四月八姑娘节、十月兄弟节、侗寨申遗等一个个民俗展示舞台的持续发力，生态民俗文化游已成为绥宁旅游发展的一道靓丽风景线。此外，电商创业孵化基地不断做大，2018年销售收入突破3亿元。建成乡村电商服务站点20个、贫困户电商网站25个。金融机构加大了支持实体经济力度，新增存贷比达到54%。 （三）千方百计扩投入，发展后劲不断增强。坚持以项目扩投资、稳增长。成立了重点项目领导小组和6大会战指挥部、28个项目协调部，建立了领导小组全局统筹、指挥部靠前指挥、协调部一线推进、业主单位具体负责的项目建设机制。全年项目开工33个，完成投资26.3亿元。交通方面，具有划时代意义、广受关注的武靖高速即将通车。兴永郴赣铁路已与中铁四院对接线路走向和站点设置，正在做预可研。黄坪公路完工，枫香大道和枫黄路建设有序推进。农田水利方面，完成小农水重点县年度任务和蓼水河武阳至李熙桥河段、蓼水河黄土矿至红岩河段治理。水口乡曲溪村土地整治项目竣工。与长沙岳麓区达成增减挂钩节余指标转让协议，转让金额2.6亿元。电网建管不断推进，完成34个村电网升级改造、13个县城台区改造和11万户集抄电表改造。10KV寨黄线建成。切实回应群众期盼，麻塘乡8个村电网正陆续由国网绥宁供电公司接管，多年悬而未决的“老大难”问题2018年可得到彻底解决。 （四）全力以赴抓建设，城镇面貌逐步改观。完成投资5亿余元，推进县城基础设施和商住区建设。大汉风情商业街主体成形，一批商家入驻。污水处理厂完成扩建并运行。九丰管道天然气站建成，县城居民即将用上天然气。碧桂园和藏珑小区楼房开盘。2718户棚户区改造正抓紧推进。虾子溪景观步行桥、长坪一期、绿洲大道至粮贸大楼段防洪景观工程、职教新区、县城东出口综合整治等一批县城骨干工程、民生工程、配套工程陆续建成或启动。随着越来越多的广场建成、步道连通、小巷改造、公园增绿、华灯添彩、文化入景，县城群众的幸福感、获得感持续提升。县城管理水平进一步提高，54台新能源公交车投入运营，拆除了大汉商业街违章棚架和武靖高速连接线沿线6个非法加工企业的厂房，中心街设置障碍球135个，绿洲大道新划车位210个，查处非法营运摩托车117台。武阳入选全国重点镇名单，人行道完成铺装，街道房屋进行了立面改造。关峡新型园区和寨市旅游特色进一步凸显。金屋塘、瓦屋塘、河口等小城镇建设不断深化。 （五）坚定不移重生态，保护和治理持续发力。坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态建设和环境治理。坚持少砍多造，商品材年砍伐量减少28%，完成人工造林4.3万亩、公路和河道绿化176公里、义务植树86万多株。全县森林覆盖率达76%，森林蓄积量达1772万立方米，重要生态区域的林相明显改观，林分质量显著提高。森林防火成效突出，火灾次数同比减少68%。发展碳汇林3.5万亩，由省林勘院统一挂网交易。投资近2000万元在34个村开展“秀美村庄”建设，田心、大园、花园阁等村的美丽乡村建设全面铺开。环境保护成效明显。按期办结中央环保督察信访交办件15件，追责17人，刑事拘留3人;市政府交办的15个环境突出问题基本整改到位。拆除非法砖厂29家。开展“雷霆行动”，对40处非法采(洗)砂场、采石场进行集中整治，刑事立案30起，刑事拘留50人，已判决9人，4名党员受到留党察看一年处分，网上追逃7人，出台了四条断然措施，非法采(洗)砂问题得到有效解决。全面落实河长制，明确河长526人，5公里以上的河流均实行“一河一档”、“一河一策”。县城区10蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，注销黄标车90台。2018年以来，县级城镇空气质量排名保持全市第一，巫水河花园阁、游家湾和河口3个断面水质保持Ⅱ类，地表水水质总体为优。 （六）尽心竭力惠民生，人民生活日益改善。坚持以脱贫攻坚统揽全局，精准精细抓好各项具体工作。全年共脱贫14811人，贫困村退出21个。投资15亿元开展了十大重点民生项目大会战。易地扶贫搬迁7300人;移民避险解困搬迁1131人;危房改造2718户;85个贫困村入股小城镇开发公司，160个小额基础设施项目全部完工;农村道路“窄加宽”完成年度任务，公路安防工程完工160公里，改造危桥5座;农村饮水巩固提升工程完成116处;村级综合服务平台新建33个、改扩建180个;村级卫生室开工147个;省定、市定10大类14项为民办实事任务基本完成。建成金融扶贫服务站85个，累计发放扶贫贷款1.49亿元。教育水平稳步提升。实现每个乡镇有一所中心幼儿园，义务教育巩固率97.5%，高中毛入学率89.3%，高考本科上线439人。思源学校正式投入使用。整合医保政策，为贫困户安上了“三提高、两补贴、一减免、一兜底”七道健康保险锁。中西医结合医院整体并入县人民医院。完成“两癌”免费检查8000例、孕产妇免费产前筛查2850例。人口和计划生育工作继续保持全省优秀单位称号。文化事业不断进步。获评省级“散曲之乡”称号。民族排舞《坝那哦吙》获2017年全省“欢乐潇湘”群众文艺汇演一等奖。拥有中国摄影家协会会员8人、中国作协会员5人，人数在全市位列第一。儿童文学、摄影、剪纸、文艺评论佳作频出，影响力与日俱增。农村广播村村响新增170个点。参加全国少数民族陀螺赛、全市少数民族传统体育运动会并取得优秀成绩。农村低保标准提高到3026元/年，连续调整提高企业退休人员基本养老金水平，城乡居民养老保险基础养老金实现四连调。新增住房公积金归集1.4亿元，发放贷款6000万元。开展食品安全专项整治行动，查处违法经营案件56件、刑事立案7件，没有发生重大食品安全事故。 （七）有力有序推改革，创新活力竞相迸发。八大类34项改革稳步推进。推进“放管服”改革，取消县级行政权力事项18项、合并40项。商事制度改革持续深化，新登记市场主体1974户。农村土地承包经营权确权登记已正式颁证。贫困村入股小城镇建设公司实现集体增收脱贫、“三个创新、三个从严”推进合并村换届等改革创新经验在省市推广。积极参加“港洽周”、2017邵商大会，引进正邦生态养殖、现代农业+电商扶贫等项目18个，合同投资56.6亿元。有进出口实绩企业达5家，预计实现进出口总额230万美元。 （八）攻坚克难抓治理，社会大局和谐稳定。2018年入汛以来，我县遭受6·246·25、6·307·01、8·138·14等多次洪涝灾害，由于防汛机制健全、预警预报准确，加上调度指挥科学、救援及时，实现了“不垮一库一坝，不死一人”的目标，我县被评为全省抗洪救灾先进集体。安全生产工作有力有序有效推进，无较大以上事故发生。继续实施“公安消防大建设三年行动计划”，完成武阳专职消防队建设，20个农村大屋场消防设施得到完善。信访工作扎实推进，排名全市第5。十九大特防期成功实现“零登记、零非访、零滋事”。社会治安状况持续好转，禁毒工作取得实效，群众安全感和满意度稳步上升，综治民调得分87.54分，排名全市第六。一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育和“两提一促”主题活动，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督。十七届人大一次会议以来，县政府系统共承办人大代表议案2件、人大代表批评意见和建议184件、政协提案174件，见面率100%、满意率100%、解决问题率32%。严格执行重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。政务中心常驻窗口达20个、进驻事项46项，12345政府热线共纳入成员单位119家，对17个乡镇民情服务中心的内部管理、对外公开等进行了规范。与此同时，国防动员和双拥共建工作扎实开展，人防事业得到加强。审计、统计、编制、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、经管、运管、民族宗教、外事、侨务、文联、史志、文物、体育、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。各位代表，一年的成绩来之不易，是上级和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻绥人民解放军、武警官兵和公安政法干警、离退休老同志，向关心、支持和帮助我县建设的县内外朋友和各位领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题。一是我县当前及今后一段时间内仍处于经济发展转型期，新的产业还处于培育、成长期，竞争力不强、总体量不大，经济指标相比经济发达县市区差距还很大。二是城乡基础设施不完善，城乡环境治理和城镇管理面临不少难题，乡镇经济、村居集体经济总体不强，统筹城乡发展任务仍然艰巨。三是项目推进难。有的项目前期工作滞后，征地拆迁问题突出，土地供应等要素保障压力大，存在重争取、轻服务、建设进度慢等现象。四是社会事业发展离群众对美好生活的需要还有不小差距。医卫教科优秀人才引进难、留不住。分级诊疗制度落实不够好，教育基础依然薄弱。五是干部干事创业的士气有待进一步提振。我县是贫困县，工作难度大、工作压力大、工作担子重。在贫困县工作，除了要求我们德才兼备之外，还需要干部有先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的民生情怀，有“民不脱贫、发展不快、质量不高、寝食难安”的强烈工作责任心。实际工作中，一些干部工作漂浮不落实，情况不明说空话，回避矛盾找借口，自甘落后不争气，作风和能力建设还需进一步加强。面对这些问题和不足，最要紧的不是坐而论，而是起而行，我们一定要采取有效措施,切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，推进创新引领开发崛起，紧扣贫困县脱贫摘帽主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大战役，扎实开展产业项目建设年活动，积极对接重大产业项目，推动经济社会持续健康发展，为2020年如期全面建成小康绥宁奠定坚实基础。经济社会发展的目标是：GDP增长8%以上，规模工业增加值增长7.2%左右，财政总收入增长9%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用内资增长20%左右，进出口总额增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农民人均可支配收入增长11%，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。上述发展目标，只要我们坚定信心不动摇、咬定青山不放松、自我加压不懈怠，就一定能够实现。站在新的起点，只要我们围绕这些目标，增强定力，精准发力，齐心协力，绥宁的经济社会建设就一定能在保持稳步发展的同时，实现更高质量发展! （一）开展产业项目建设年活动，增强定力，全力以赴稳增长力抓招商引资。把招商引资作为产业发展的先锋工程和一把手工程来抓，全年引进1亿元以上的招商项目15个以上。对接战略投资商抓招商。重点推进中粮集团矿泉水、潇湘电影集团影视基地、坪溪汽车生态城、步步高商业广场等项目落地。围绕“产业成链”抓招商。聚焦楠竹新材料、商贸物流、扶贫产业等，以龙头企业为核心，引进强链延链补链企业，尽可能放大产业成效。重点抓好“竹缠绕”新型材料项目引进和新型环保材料纸制品厂项目实施。开展“迎老乡回故乡建家乡”活动抓招商。切实增强亲商、重商、扶商意识，关心和支持异地商会建设，团结和引导广大会员企业回乡创业，为家乡发展作出更大贡献。积极引进总部经济企业在我县注册运行，依法纳税。力推项目提速。按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的思路和实施“六大会战”的要求，抓实项目工作。2018年安排县重点项目48个,年度投资36亿元。启动重大项目前期工作15个，估算总投资170亿元。骨干交通方面，抓好“一铁一高一连”，密切跟踪兴永郴赣铁路，争取列入2018年国家储备项目库;做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研;建成武靖高速县城连接线并搞好景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。完成东文公路扩改、水联公路水稳层和枫香大道、枫黄路建设。连通一批边界路，重点抓好寨鹅公路、城步南山牧场至黄桑古龙岩公路、金屋塘草寨至洞口罗溪公路。能源方面，做好天然气输气管道武冈绥宁支线前期工作。实施58个贫困村农网升级改造和67个贫困村光伏扶贫项目，完成25条10千伏线路改造和2个县城台区改造。抓好县城220千伏变电站争取和黄桑35千伏输变电工程项目。有序发展风力发电，宝鼎山风电场 二、三期完成投资4亿元以上，部分风机实现吊装，开工建设牛坡头风电场，做好高登山风电场项目前期。完成垃圾焚烧发电厂规划选址，力争年底开工。农田水利方面，在武阳打造一个5000亩左右的连片高标准农田示范带，完成李熙桥等3个乡镇土地复垦项目。选定县城新水厂水源地并启动建设。完成红岩禾家冲、武阳桐木塘等38口病险山塘的治理。完成蓼水河综合治理工程，开工建设曲溪河、蓝溪河二期治理工程，启动平溪河治理项目申报。抓好小农水重点县年度建设项目。力促工业发展。圆满完成市下达的工业“四百工程”任务。坚持配套服务向园区集中，支持政策向园区倾斜，生产要素向园区聚集，全力以赴抓好“一区两园”建设，加大财源培植力度，力争园区新入园企业8家，规模工业增加值突破10亿元，税收突破6000万元。创建袁家团国家楠竹产业示范园，抓好楠竹产业园形象提升工程和配套市政设施建设，支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹餐具等产业。启动湘商产业园三期建设。新建一批标准厂房，完成主园区输电线路安装，完成二期场地平整并启动三期项目，建成园区污水处理站。“贵太太”二期建成投产，科研楼竣工使用，油茶生态循环基地建成5万亩以上，力争实现我县企业主板上市零的突破。指导绿洲惠康做好上市准备工作。帮助新湘茂、雅韵、孚德食品、百鼎科技、神农金康实现达能达产，抓好资龙聚1万亩辣椒基地建设和1000吨辣椒素生产，促成服装项目落地建设。力促旅游升温。力争全年实现旅游收入12亿元以上。着眼核心抓品牌。完善规划，加快核心景点建设。上堡古国建设年内完成投资2.5亿元，创建黄桑国家4A级景区。景区大门、游客服务中心竣工并试运行，完成兰堡公路扩建、寨黄公路和莳竹水两岸景观打造，抓好曲幽谷提质改造以及巫傩小镇、森林康养示范基地建设，启动绥宁通用机场前期工作。加快花园阁国家湿地公园入园道路、湿地保护建设，为2019年验收打下坚实基础。完善“重走长征路”红色旅游精品线路项目库。上堡、大团侗寨文化遗产恢复项目完成投资2000万元以上，启动侗寨新区建设。办好民俗节庆，将四月八姑娘节等品牌打造得更为响亮。着眼旅游抓融合。旅游与扶贫融合，补好插柳、大园、花园阁、六鹅洞等旅游扶贫示范村的基础设施和购物、娱乐短板。旅游与康养融合，规划建设巫傩文化演艺中心和佘家康养服务中心。旅游与工业融合，推动工业企业与旅游开发优势互补，支持黄桑滑板赛道、李家团冲浪板比赛项目开发，逐步促成丰源体育滑板走上奥运舞台。着眼支撑抓人才。聘请专业人士为绥宁旅游出谋划策。健全优秀导游人才信息库，加强政务导游培训。进一步搞好服务。引导全社会尊重企业家、关心企业家、爱护企业家，为企业家创大业、创新业营造更好环境。贯彻落实降本增效系列政策措施，依法依规在用地、用工、用水、用电、资金等方面给予企业支持，鼓励企业入规。对投资数额较大、科技含量高、带动能力强的项目及重点招商引资项目和国家颁布的高新技术产品目录内项目，实行一事一议，一企一策，特事特办。稳妥推进企业改制，完成县药材公司、湘运公司、农机公司、供销系统改制扫尾，抓好商务系统9家企业改制，开展木材公司改制调研。加大财政、金融支持实体经济力度，抓好绿洲产业基金组建及中小企业过桥贷工作，着力解决企业融资难、融资贵问题，进一步提高县内金融机构存贷比。利用城投、交通、房产住房保障三大平台，进一步加大融资力度。 （二）紧扣脱贫摘帽主题，盯紧目标，决战决胜攻坚战以脱贫目标为引领推动工作开展。脱贫攻坚是2018年全县工作的主题，要做到一切为脱贫攻坚服务，一切为脱贫摘帽成功。严格对照贫困人口退出“一超过、两不愁、三保障”，贫困村退出“一个确保、两个完善”，贫困县摘帽“三率一度”的标准，统筹安排、对标对表、逐一落实，强力推进脱贫工作，确保全县脱贫摘帽、64个贫困村出列、22669名贫困人口脱贫。以产业扶贫为抓手推动贫困群众增收。深入推进“百千万”产业扶贫工程，按照“人有业、户有社、村有品，定品种、定带头人、定利益联结机制，上下结合、长短结合、大小结合”“三有三定三结合”的目标要求，全力扭住产业脱贫这个关键，确保贫困群众脱贫见长效、可持续。重点抓好8大扶贫产业：①鼓励插柳蔬菜种植销售合作社、纳金食品等与步步高、新湘茂等对接，种植蔬菜3.8万亩。②巩固发展杂交水稻制种9万亩。③发展绞股蓝5000亩。④发展油菜2万亩。⑤发展青钱柳1万亩。⑥新造油茶1万亩。⑦楠竹低改2万亩，新建竹林道200公里。⑧发展正邦养猪基地245个。以行业扶贫和贫困村整体提升工程为重点完善基础设施和公共服务体系。抓好安居扶贫，易地扶贫搬迁4335人，让贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。完成全县所有农村公路“窄加宽”任务，稳妥推进“组组通”工程。完成130个村的小额基础设施建设。实施公路安防工程239公里，改造危桥8座。建好洛口山集中供水工程，新建、提质改造农村供水工程21处，确保全县所有农村人口饮水安全。围绕弱有所扶，落实“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”等教育扶贫政策，突出“降负、治未病、健体”健康扶贫要求，实现健康热线、进村巡诊工作全覆盖，不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众看不了病。要围绕“人人都有就业培训机会、人人都有就业介绍机会、人人都有就业致富机会”开展就业扶贫，落实就业扶贫政策，做好劳务输出，让有就业能力的贫困家庭至少实现一个人稳定就业。继续推动其它专项、行业扶贫，动员社会各界参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、共奔小康路。以责任落实和专项清理为着力点提升群众满意度。坚持县级领导驻乡、驻村工作队驻村、后盾单位联村、帮扶干部包户的扶贫攻坚机制不变，保证每个乡镇有1名县级领导，每个贫困村有1个驻村工作队，每个非贫困村有1个后盾单位，每户贫困户有1名干部继续帮扶。切实落实各项扶贫任务，对帮扶工作不到位、履责不实等行为严格问责、从严追责。扎实开展扶贫政策落实“回头看”，确保政策落实到户到人;对已脱贫对象做到脱贫不脱政策，到2020年底前，已脱贫人口可继续享受到户项目扶持、小额贷款贴息、村级产业分红等帮扶政策。按照“五个一”要求抓好涉贫信访案件办理，实现问题线索“动态清零”和“零暂存”，加大违规违纪问题查处力度。通过各级各部门真扶贫、扶真贫，实现贫困群众真脱贫、群众满意度进一步提升。 （三）守住青山绿水根本，建管并举，共建美丽新绥宁抓好城建城管。坚持县城“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”定位不变，通过政府主导、市场运作、项目带动，不断完善市政和公共服务设施，进一步增强人口集聚功能，力争建成区面积达到7平方公里、常住人口达到7万人，创建省级卫生县城。重点抓好15件事：①启动县城总体规划和控规的修规。②完成县城东出口综合整治，打造高品位的美丽县城东大门。③完成S221改线滕家园道路建设和林海路二期、长枫路、长坪路城市干道扩建，构筑县城内部快联通道，畅通县城“肠梗阻”。④加快大寨民族风情街区、民族公园建设步伐，启动神滩公园、民族文化艺术中心和综合档案馆建设，搞好县城主要桥梁民族化改造及亮化，建成万家坪大桥至长铺大桥、二小至白马滩大桥防洪景观工程，推进巫水两岸保护开发，进一步凸显县城特色。⑤完成绿洲车站处置，建设县城综合交通中心、建材物流园，县委党校搬迁力争6月动工，带动县城进一步扩容。⑥推进碧桂园、藏珑、大汉汉园二期等项目续建，打造一批高品质宜居小区。启动电影院、机械厂、物资系统、湘运汽车总站片区棚户区改造。⑦抓好看守所搬迁、公安局业务大楼和政务中心建设。⑧扩大九丰管道天然气供气覆盖面。⑨实施县城排水管网改扩建和污水管网三期工程。⑩抓好县城农贸市场体系建设，改建绿洲农贸市场和中心农贸市场，通过政府购买服务的方式建设机械厂、老街、天虹等社区农贸市场，切实改变“马路市场”乱象。货车停车场1个、小型停车场3个以上，加强公共停车位的管理，缓解县城停车难问题。城乡厕所革命，规划新建一批厕所，抓好现有厕所的保洁和提质改造。中查处坪溪和枫香区域违法用地、违法建设为突破口，打好控违拆违攻坚战。树立标准意识和与民互动意识，分类、分事、分区制定城市管理标准。坚持打持久战思维，全面落实“门前三包”，深入开展“洗城行动”，通过“大宣传、大整治、大执法、大联合、大建设”，打造中心街城管示范街并适度拓面，切实改善市容环境和交通秩序。寨市历史文化名镇总体规划，编制核心保护区专项规划，加快核心保护区文化古迹修缮和相关住户迁建安置工作。编制红岩、金屋塘小城镇建设总体规划，加快关峡、寨市、武阳、瓦屋塘等小城镇建设，构筑起“一主两副多点”城镇化发展格局。抓好造林护林。坚守生态理念造林，坚持高标准造林，推广林工一体化造林，鼓励社会化造林，今冬明春完成造林2万亩。推进林种结构调整，发展林下经济，加强珍稀树种保护栽培和木本中药材造林。以四边五年绿色行动为抓手，建好11个秀美村庄和11个花果园，争创省级森林城市。坚持造林与造景、造园结合，绿化与美化结合，实现道路增绿、景区增绿、村居增绿、林业多彩。进一步落实禁伐范围及补助。将87.6万亩省公益林、武靖高速和包茂高速、省道两旁第一层山脊内的森林纳入禁伐范围。实施好102万亩天然林保护和退耕还林、长防林等重点生态工程。严格控制商品材采伐。申报堡子岭和云雾山两个省级森林公园。发展碳汇林业，争创全国碳汇林业示范县。严守生态红线，搞好生态功能区重点监测。建好森林资源监管平台，进一步加强林政管理，强化野生动植物资源和名木古树保护。健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制。抓好环境治理。解决好环保突出问题，关键要在“硬”和“实”上下功夫，要按照“一单四制”的要求，完善环境治理任务清单，实行台账管理，逐一解决，逐案销号。持续实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强对县城饮用水源保护区范围内的餐饮行业和游泳等行为的整治。坚持扬尘控制“6个100%”举措，禁止秸秆等露天焚烧，打赢蓝天保卫战。进一步落实河长制，做好辅警任河警、村保洁志愿者兼河道保洁志愿者工作，健全考核机制，确保每条河流有人管、管得好。实施农村环境综合整治整县推进项目，重点抓好40个饮用水源区的保护，促进农村垃圾统一分类处置、集镇污水统一集中处理。强化农用地土壤污染监测。全面落实畜禽养殖场环保设施建设和禁养区退养工作。解决好生活垃圾填埋场污水渗漏问题。认真执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”规定。贯彻落实《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，严把“三同时审批关”。严格规范采矿、取土、采石等行为，严厉打击非法炼油，保持对非法采砂、非法采矿等的高压态势。建立县乡村三级环境网格化监管体系，鼓励群众举报环境违法行为，严查环境违法案件，让污染企业和污染行为无所遁形。 （四）落实乡村振兴战略，扬长补短，推动农业农村大发展以深化农村改革为根本，活化农村生产要素。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。做好农村土地承包经营权确权颁证后续工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。抓好第一期、实施第二期城乡建设用地增减挂钩项目。推进农村集体产权制度、涉农资金整合、供销合作社、农村土地流转等改革。以发展农村产业为首要，舞活农村发展龙头。完成粮播面积34万亩，产量稳定在14万吨以上;依托中天农业、雪峰粮油等龙头企业，开展订单式生产，种植高海拔优质稻6万亩;继续开展水稻全程社会化服务试点，全程机械化扩面至1万亩。继续抓好八大扶贫产业和红提、杨梅等精品水果、茯苓、天麻、食用菌、稻田养鱼等产业发展，建成一批绿色优质农产品供应基地。大力推进农业品牌建设，培育更多绥宁名牌产品，认证一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品，力争“绥宁天麻”地理标志产品申报成功。抓实动物防疫工作，确保牲畜口蹄疫、禽流感等免疫密度达到100%，鸡新城疫、猪蓝耳病等免疫密度达标。促进农业适度规模经营和精细化发展，大力培育新型职业农民，加快发展新型经营主体和田园综合体，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。2018年发展种植大户和农民专业合作社400户，流转面积2万亩。每个乡镇打造2-3个休闲农业典型。以规范农村建房为抓手，推动美丽乡村建设。按照“化存量、控增量”的要求，完成农村违法用地清理整顿，强化乡镇巡查责任和部门主管责任，坚持“露头就打，打之必重”，杜绝新的农村违法用地行为。从2018年开始，利用三年时间实现村庄规划编制“全覆盖”。通过抓好改厕、改浴、改厨、改栏和庭院绿化等建设，全面整治村容村貌，在大园、大团、插柳和花园阁等村，打造一批自然生态式、民族风情式、乡村旅游式美丽乡村。逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。鼓励传承优秀的家风、村风，继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等优秀传统文化。 （五）把握改革开放关键，开拓思路，创新引领激动力切实推进各项改革。推进供给侧结构性改革。坚决淘汰落后产能。加快土地收储、出让、开发速度，加快棚户区改造进度，按省、市要求落实好货币化安置工作。通过招商企业收购或入股方式盘活“僵尸企业”，做好袁家团工业园的“腾笼换鸟”工作。推进财税金融体制改革。强化政府债务风险防控，深化预算管理制度改革，强化政府预算口径大统筹，将非税收入占财政收入的比重控制在省定红线内并逐步降低，取消所有非税收入以收定支管理办法。巩固市级金融安全区创建成果，加大金融监管力度。引进1家商业银行在我县设立村镇银行。深化“放管服”改革。继续简政放权，深化行政审批制度改革，出台行政审批事中事后监管制度，进一步精简行政审批事项，推行市场准入负面清单制度。推进事业单位改革。深化商事制度改革，以减证促简政，全面推进电子营业执照发放和企业登记全程电子化、企业简易注销登记改革。切实加强创新引领。强化企业自主创新。新增高新技术企业5家，科研经费支出占GDP的比重达0.8%以上,高新技术产业增加值占GDP的比重达17%以上。年度发明专利申请量、拥有量和专利总量增长15%以上。加强创新平台建设。加强袁家团楠竹产业园竹产品研发中心的科技转化能力，转化一批专利成果。设立创业扶持资金。对八大重点产业项目给予资金扶持，对符合奖补条件的创业主体(含企业、产业基地、专业合作社、家庭农庄等)给予创业激励，对符合创业担保贷款条件的贷款给予财政贴息，对符合要求的中小微企业给予不超过1000万元的融资过桥资金。切实提高开放水平。支持中集、丰源、银山、神农金康、绿洲惠康等企业扩大出口，鼓励更多企业开展出口业务。全年国际工程承包和劳务合作合同额达到850万美元以上，完成国际劳务输出430人以上。(6)树牢以人民为中心理念，统筹兼顾，稳步推进促协调办好民生实事。扎实完成省定、市定为民办实事任务。做好就业创业工作。加大社保体系建设力度，完成好市下达的就业培训、五险征缴和人力资源开发等指标任务。完善机制建设，落实农民工工资应急周转金管理办法，保障农民工合法权益。围绕住有所居，抓好保障性安居工程，进一步提高住房公积金覆盖率、使用率、个贷率，做到应放尽放。搞好社会事业。围绕幼有所育、学有所教，优先发展教育事业，顺利通过两项督导评估和县域义务教育均衡发展考核，逐步让绥宁学子在家门口享受到优质教育。着重推进“四个强化”：①强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入。②强化教育部门的赶超意识，引进先进教学管理经验，专心致志抓管理，全心全意抓质量。适应“新高考”要求，启动高中教育改革，实行校长目标管理责任制，进一步提升一中、二中教育质量。编制城乡学校布局专项规划，开展消除大班额专项行动，着力解决我县义务教育“择校热”等问题。加快发展民办教育。③强化教育的基础设施建设。思源学校学生宿舍、教师周转房等要在3月底前全部完成。抓好职教新区EPC+F项目。进一步加大省级项目园和市级示范性幼儿园的创建力度，加强儿童早期教育服务。加大中小学教学及辅助用房、运动场、信息化设施、实验设施等方面投入力度，推进标准化学校建设。④强化教育的机制建设。认真落实《关于加快义务教育均衡发展的实施意见》等文件，出台中等职业教育攻坚计划，建立开展励志教育、传统文化教育、生态文明教育的长效机制，加强家校沟通，构建完善学校留守儿童管理平台。努力提高小康考核“科技工作三项指标”，力争全市排名靠前。围绕病有所医，深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生行业管理。推进湘雅医院、邵阳学院附属第二医院与县人民医院共建医联体，县人民医院、县中医院与乡镇卫生院建设医共体，广东中医院、邵阳市中医院对县中医院的对口帮扶，开创科室建设、人才培养引进新局面。落实好十二大类基本公共卫生服务项目，重点推进家庭医生签约服务工作。落实好“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度。加大医卫机构建设投入，建好妇幼保健计生服务中心，村卫生室100%达到规范化建设要求。将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。坚持计划生育基本国策，确保继续保持省优。落实食品药品安全战略，推进省食品安全示范县创建。加强农村文化人才培养。实施红七军指挥所旧址和大园第二期修缮项目，争取贺龙指挥所成为国保单位，建好武阳抗战纪念园。坚持不懈开展免费送戏下乡和县文化馆、图书馆文化惠民活动，提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。争创中华“散曲之乡”。认真做好民族工作，依法管理宗教事务。积极参加省第十三届运动会，切实开展全民健身活动，促进竞技体育与群众体育协调发展。全力推进殡仪馆建设。全面建好11个美好社区和村务公开栏。抓好社会治理。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加强平安绥宁建设，实现“两创两返”，即：争创全省综治先进县和全省无邪示范县，维稳工作和信访工作重返全市先进行列。重点完善“五个体系”：完善立体化打防体系。开展“缉枪治暴”、集中追逃等严打活动。完善“天网”，夯实“地网”，打好“公安消防大建设三年行动”收官战。加强国家安全人民防线建设。实行车巡与步巡相结合，开展武装日常巡逻。完善网格化管理体系。按照“先行试点，逐步推开、三年完成”的推进方式，以网格化管理指挥中心为依托，完善乡镇网格管理，对接全省网格化管理信息平台，实现大数据精细管理。完善平台化服务体系。深化县乡村三级综治中心建设，实现“一站式”平台提供服务，“一把手”负总责，部门联动“一体化”运转。完善法治化治理体系。开展“七五”普法活动，做好社区矫正工作。开辟网上网下“两个战场”，加强反邪工作。落实社会稳定风险评估制度。强化法治信访，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，化解信访积案。完善全民化共建共享体系。继续开展“平安乡镇”、“平安医院”、“平安校园”等“十大平安”创建活动。建立健全综治、绩效、扶贫民调联合调查机制，加强综治宣传阵地建设，广泛动员社会力量参与禁毒斗争，进一步加大禁毒宣传、吸毒强戒和毒品犯罪打击力度。抓实防汛抗旱和安全生产等工作。加快灾后重建项目实施进度，加强项目规范管理。查漏补缺，未雨绸缪做好防汛抗旱和地质灾害防治工作。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，健全重大隐患治理“一单四制”动态化管理，加强道路交通、消防、危险化学品、燃气、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重大行业和高危领域专项整治，杜绝较大以上生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定，争创省安全生产工作先进。协调推进质量强县工作，避免区域性、系统性质量安全事件发生。我们将继续推进双拥、国防动员、兵员征集、人民防空和后备力量建设，争创双拥模范县。支持各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联等人民团体工作。 三、加强政府自身建设人民政府为人民，扎扎实实办事情。新时代对人民政府提出了更高要求，需要我们进一步凸显以人民为中心的价值追求，牢记“群众在我们的心里有多重，我们就在群众的心里有多重”的道理，切实加强政府自身建设。重法治重民主。完善重大决策程序，充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。加强民主协商，密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。重担当重高效。敢担当就要敢落实、善落实。政府各级各部门的同志特别是领导干部要以上率下，形成“头雁效应”，把抓落实作为一种政治责任、思想追求、工作习惯，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实，以实干换实效，以实干出实绩。同时，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。树立“执行没有借口”的工作理念，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。坚持守土有责、合力推进，强化政府各级各部门的协调配合，大兴学习之风、调研之风，增强推动高质量发展的本领，切实提高政府工作效能，切实为人民当好勤务员。实行正向激励与负向激励双促进，对政府工作报告部署的重点工作要进行一月一督查，一季一通报，一个问题一交办，不推不拖，快速落实。重诚信重廉洁。健全信用信息网络平台，完善社会诚信体系。加强政府工作人员诚信管理和教育，以诚信办事、诚信服务取信于民，通过政务诚信引领全社会诚信建设。保持政策的连续性和稳定性，做到言而有信、信守承诺。认真执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”。健全行政监察和审计监督，加强公共资金、公共资源交易、国有资产资本等监管，严肃查处违法违纪行为，严惩侵害群众利益的不正之风，以铁的纪律、铁的规矩，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代新征程，做好明年的工作，校验的是觉悟，考验的是担当，检验的是能力。让我们把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到完成各项工作任务上来，激发同新时代相匹配、同新征程相呼应的责任担当，在县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为把更美好的未来、更伟大的胜利书写在绥宁发展的编年史上，为全面建设富饶美丽幸福新绥宁而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资辰溪县】2017年辰溪县政府工作报告

  2017年12月19日在辰溪县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长谢建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋力拼搏，干在实处，新一届政府实现良好开局2017年是新一届政府的起步之年。一年来，在上级党委、政府和中共辰溪县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县第十二次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入推进“一化四建”(1)发展战略，有效应对经济下行压力持续加大、特大洪涝灾害的考验，凝聚全县上下各方面的智慧和力量，强化措施，持续用力，较好地完成了各项目标任务。全县预计(下同)实现地区生产总值119.14亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资116.5亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额50.51亿元，增长10.5%;规模工业增加值增长7.1%;城乡居民人均可支配收入达12959元，增长9.8%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别为21313元、9014元，分别增长9%、10.1%;公共财政收入、地方财政收入分别达8.35亿元、4.73亿元，分别增长13%、12%。坚定不移抓扶贫，脱贫攻坚取得新进展。切实加大扶贫投入，整合财政涉农资金2.9亿元，投放扶贫小额信贷5000余万元，精准实施到村到户扶贫项目935个。坚持因村因户精准施策，大力开展“绣花”式扶贫，“九大工程、七大政策”(2)全面落实落地，贫困村基础设施和基本公共服务设施明显改善，贫困家庭收入稳步增长，35个贫困村、15130名贫困人口有望2017年脱贫退出。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”来抓，用心谋划、用力推进、用情帮扶，2772户12020名贫困群众住进了新房，过上了新生活;探索形成的县、乡、村“三级梯度”安置模式，得到了省市充分肯定。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚关键举措，探索形成了“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”(3)的产业扶贫思路，基本实现一户一产业，有效激发了贫困群众内生动力。深入开展脱贫攻坚突出问题大排查大诊断大整改行动，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，脱贫攻坚精准化、规范化水平不断提高。坚定不移抓产业，综合实力得到新提升。新型工业态势良好，启动了工业集中区创业孵化中心、标准厂房三期等项目建设，出台了《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》，园区承载力和吸引力进一步增强;总投资3.7亿元的润沅新材料正式投产，泰达讯物联网、亚盛电子、贝尔动漫二期等项目推进有力，新增入园企业10家，工业集中区规模企业达21家，成功进入省级高新技术产业开发区培育期，“一区五业”⑷新型工业布局初步形成;深入开展“一企一策”帮扶，华荣硅业、华中水泥等企业先后复产。现代农业提速发展，培育市级农产品加工规模企业3家，各类专业合作社发展到672个，家庭农场发展到127家，“三品一标”⑸认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”⑹改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP⑺等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革⑻、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”⑼，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;供销社综合改革稳步推进，土地托管面积达3万亩;积极开展城乡建设用地增减挂钩项目建设，成功转让节余指标151亩。坚定不移抓民生，社会事业实现新进步。坚持下大力气补齐民生短板、增进民生福祉。完成“互联网+就业服务”平台建设，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业4300人，城镇零就业家庭就业援助率达100%。五大社会保险持续扩面，城乡低保、农村五保实现应保尽保，发放城乡医疗救助、临时救助资金1800多万元。工矿、城南等棚户区改造项目分配入住1900余户，完成农村危房改造1760户。博雅学校建成招生，新增城区学位4000个;思源学校、党校职校共建项目稳步推进;完成30所农村薄弱学校改造、154套教师周转房建设，办学条件持续改善。完成35个村卫生室、2个乡镇中医馆建设，启动了县妇幼保健院搬迁项目建设，医疗服务体系不断健全。人口计生工作转型发展，居民电子健康档案建档率达97%。成功获批国家知识产权强县工程试点县、省知识产权建设强县，泰达讯科技、润沅新材料、汉清生物、清水塘发电4家公司被认定为国家高新技术企业。以创建全国文明城市为抓手，大力加强城乡精神文明建设，“五馆三宫一中心”⑽和农村综合服务中心基本建成，公共文化服务功能不断增强，文明县城创建考核评比位居全省第9，五宝田村荣获全国文明村称号。村(居)民委员会换届选举工作圆满成功。面对近百年一遇的“6.29-7.2”特大洪灾，我们始终把人民生命安全摆在首位，科学决策、精准发力、众志成城，11.55万人得到了安全有序转移和妥善安置，确保了“零伤亡”。因抗洪救灾组织有力，灾后恢复重建迅速，辰溪得到了省市充分肯定，先后在全市、全省抗洪救灾总结会议上作为唯一一个县市区代表，作了典型发言，中央电视台先后21次对辰溪抗洪救灾工作予以报道。坚定不移抓平安，社会治理开创新局面。认真落实重点信访问题领导包案和领导干部公开接访、带案下访、重点约访制度，大力推行网上信访，乡镇和重点县直单位设立了群众工作站，所有行政村(社区)建立了“信访e站”⑾，一批群众反映的信访问题得到有效解决。社会网格化管理全面推行，建成县级综治中心、23个乡镇综治中心、90个村级综治中心，“天网”工程新增社会治安视频监控点270个，社会治安防控体系进一步完善。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展打击两抢一盗等专项整治行动，社会大局始终保持和谐稳定，群众安全感、满意度不断增强，全县综治民调工作位列全省第10、全市第1。坚决落实安全生产责任制，切实抓好安全生产各项工作，安全生产形势总体平稳。大力推进省级农产品质量安全县创建，食品药品安全监管不断增强。坚定不移抓治政，政府自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统“四个意识”⑿全面增强。围绕建设法治政府，深入开展“七五”普法，严格落实依法行政责任制，深化政务公开、信息公开，加强行政监察、法制和审计监督，强化行政问效问责，行政行为进一步规范;自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案101件。围绕建设高效政府，大力推行“四化”⒀管理，切实加强政风行风和行政效能建设，政务服务提速增效。围绕建设廉洁政府，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，强化项目招标、政府采购、资源管理等重点领域和关键环节监管，风清气正的干事氛围更加浓厚。与此同时，国防动员成效显著，军民融合发展进一步深化，统战、民族、宗教、人防、移民、气象、保密、档案、史志、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都取得新成绩，科协、残联、文联、工商联、外事侨务、住房公积金等工作都取得新进步。各位代表，回顾一年来的奋进历程，我们深知，政府开展的每一项工作，取得的每一份成绩，都离不开上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，离不开全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中存在的矛盾和问题不少，主要表现在：发展不平衡，部分经济指标没有达到预期目标;传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，加快新旧动能转换任重道远;融资难、用地难、征拆难等问题依然存在，实体经济发展面临较大困难，部分重点项目推进缓慢;城镇辐射带动力不强，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;财政收入质量不高，收支矛盾突出;城乡基础设施建设相对滞后，教育、医疗、住房、养老等基本公共服务与群众的期盼还有不小距离，脱贫攻坚任务艰巨;部分干部责任意识不强、工作作风不实等问题依然存在，服务环境仍需优化，等等。对此，我们定将高度重视，采取过硬措施，切实加以解决。 二、敢于担当，埋头苦干，2018年继续奋勇前进2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是整县脱贫摘帽的决战决胜之年，做好明年的政府工作至关重要。根据县第十二次党代会和县委十二届三次全会作出的部署，明年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“五位一体”⒁总体布局和“四个全面”⒂战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极两带”⒃战略定位和“一个中心、四个怀化”⒄战略部署，深入推进“一化四建”发展战略，决胜脱贫攻坚，着力“三点一线”⒅，推动乡村振兴，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现产业转型升级、民主法治建设、精神文明建设、社会治理创新、生态文明建设“五个新突破”，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪，确保2020年如期全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别增长15%、12%、8%左右，公共财政收入、地方财政收入分别增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，全面小康实现程度达89%左右，成功实现整县脱贫摘帽。围绕上述目标，重点抓好6个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程、所有工作中的重中之重来抓，以问题、考核和群众满意为导向，以超常规的举措和力度，确保到2018年底全县99个贫困村全部脱贫出列、贫困人口能退尽退、综合贫困发生率降至2%以下，实现整县脱贫摘帽目标。坚决打赢五大攻坚战。坚决打赢产业扶贫攻坚战。按照“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”要求，全力推进光伏、油茶、稻花鱼等骨干扶贫产业发展，进一步抓好“一村一品”特色产业园、贫困户自主发展产业，大力培育发展农村电商、乡村旅游业，依托工业集中区、县城、中心镇集聚发展就业吸纳能力强的工业，积极培育新型经营主体，建立完善利益联结机制，以扶贫产业的持续健康发展实现广大贫困户持续稳定增收。坚决打赢“两基”⒆攻坚战。大力实施“组组通”工程，全面启动全县25户以上以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路工程建设，力争年内全面完工。强力推进安全饮水、电力、农村综合服务中心、通讯等项目建设，确保100%的人民群众通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题;100%的农户家中通生活用电(含光伏发电)，所有贫困村农网改造全面达标;“六位一体”⒇农村综合服务中心全面投入使用;合理部署通讯基站，切实解决通讯不畅的问题。坚决打赢政策落地攻坚战。全力推进易地扶贫搬迁和危房改造工作，全面落实教育扶持、健康扶贫、保障兜底、金融扶贫、就业创业等扶贫政策，以各项政策的落地生根让广大贫困群众得到真金白银的实惠，有效摆脱贫困。坚决打赢深度贫困村脱贫攻坚战。切实找准11个深度贫困村的致贫原因，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，加大政策倾斜和项目资金支持力度，确保深度贫困村同步脱贫出列。坚决打赢“三率一度”⒇攻坚战。以精准识别、及时整改切实消除漏评、错评、错退现象，深入开展“三明白两清零一清爽”(22)活动，进一步规范信息系统数据、台账资料，确保经得起看、经得起查、经得起问、经得起算。改进工作方式方法。认真对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽验收标准，逐户上门，逐村解剖，逐项对标，精准发现问题，及时整改到位，确保问题清零、不满意清零。按照均等化的要求，科学统筹推进贫困村与非贫困村协调发展、贫困人口与非贫困人口共同致富，加大对非贫困村基础设施、公共服务、产业项目方面的支持力度。以社会扶贫网为平台，扎实开展社会扶贫工作，动员全社会关注贫困问题、关心贫困地区、关爱贫困人口，汇聚脱贫攻坚磅礴力量。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，加强对贫困群众的思想教育，采取产业奖补、劳务补助等方法，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，不断激发贫困群众内生动力。优化完善保障机制。严格落实党政“一把手”负总责的责任制。压实各级领导、行业部门、帮扶单位、乡镇、村支两委、帮扶责任人的责任，充分发挥驻村工作队“一线突击队”作用，共同担当，共同尽力。强化督查巡查，兑现军令状考核，确保各项工作扎实推进、取得实效。加大财政投入和金融扶贫力度，加强涉农资金整合，用好土地增减挂钩政策，争取更多资金投入脱贫攻坚。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化扶贫资金使用监管，确保每一分钱都用在关键处，发挥最大效益。坚持精准管理，建立完善精准识别、精准帮扶、精准退出等一整套行之有效的办法和措施，确保脱真贫、真脱贫。 （二）加速发展新型工业。坚持新型工业化第一战略不动摇，凝心抓园区，聚力抓项目，努力实现工业经济扩量提质新突破。提速园区建设。围绕创建省级高新技术产业开发区和产城融合，优化园区整体规划和建设管理机制，推动园区平台与入园企业项目建设并举并行，园区规模工业增加值占全县规模工业区增加值的比重达到50%以上。修改完善工业集中区控制性详细规划，积极引进社会资本，创新投融资模式，大力推进标准厂房三期工程、污水处理厂、垃圾处理场、仓储物流中心、园区公交运输平台、企业服务平台等配套设施建设，进一步完善路网、管网、电力等基础设施，推动园区适度拓展、完善功能、提高效益。积极推进润沅新材料二期、泰达讯物联网产业园、普利达箱包等项目建设，力争建成投产5家以上，新增产值6亿元以上。规范园区企业(项目)准入、退出管理，依法关停环保、安全生产等不达标企业，坚决清理退出“僵尸”企业。培育支柱产业。围绕加快发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、文化动漫等新兴产业，开展精准招商，强化跟踪服务，延伸产业链条，培育壮大产业集群，全年引进企业10家以上，其中投资额超亿元企业2家以上，新培育规模企业6家以上，实现新兴产业和高新技术产业增加值占比明显提高。加快推进风电、光伏发电等项目建设。依托园区创新创业孵化中心，鼓励和支持企业技术进步、争创品牌，加强与科研院所合作，推动产业创新升级和成果转化，年内新增高新技术企业2家以上。加快推进建材、化工、机械制造、食品加工等传统产业转型升级，力争技改投资1亿元以上。提升服务水平。加强跟踪对接，完善配套措施，确保省市《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》落实落地。认真执行《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》等优惠政策，建立园区产业引导基金，引导资源、资本、人才等各类要素向园区汇聚。深入开展“一企一策”帮扶，加强工业运行监测，及时分析、解决企业运行困难。积极支持云箭集团“三供一业”(23)移交工作。 （三）涵养提升城镇品质。坚持建管并重，不断提升城镇形象、规范城镇管理、丰富城镇业态，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%。建设宜居城镇。大力推进“多规合一”(24)改革，提高规划编制水平，优化规划服务功能，切实强化规划执行，推动城市科学有序发展。年内完成城东和城南控制性详细规划修编，做好垃圾治理规划、城市地下空间规划等专项规划。深入实施县城提质扩容三年行动计划，推进城南滨江大道、湖大路北段、文化体育公园等城建重点项目建设，实施公共停车场、公共绿地绿化改造、城东沅江路段污水配套管网建设，完成城东沅江大道、丹山南路、育才南路等道路建设，完善环卫基础设施，优化城市人居环境。重点推进辰华未来城等精品住宅小区建设，提升房地产开发建设水平。以全国县级文明城市创建为抓手，紧扣城市管理和服务，推进智慧城市建设，抓好智慧城市指挥中心、“数字化”城管平台运行，开展“两违”(25)治理和市容市貌专项整治行动，打造良好的城市秩序和文明风尚。认真做好城市规划区内中心城区受洪灾影响的重灾房屋搬迁安置工作。按照两年内乡村规划全覆盖的要求，加快乡镇和行政村规划编制，大力推进以黄溪口、孝坪、安坪、修溪等中心镇为重点的集镇基础设施建设，加大集镇绿化、美化、亮化、净化力度，强化集镇市容环境整治，促使集镇提档升级。实施城乡垃圾无害化处理项目，实现城乡垃圾处置一体化。建设宜业城镇。围绕产城一体目标，大力发展现代物流、电子商务、金融信息等生产性服务业，优化提升商贸、健康养老、房地产等生活性服务业，加速城市商业与城市文明、城市生态相融合，打造多功能、高效率的“城市客厅”。落实城东经营性商业门铺租赁奖补政策，积极引进知名商业品牌落户营业，推动新金润商业广场建成运营，促进城东商业区市场群成气候、上规模。加快城南电商产业园建设，大力推进仓储物流企业入驻，继续推进辰阳春天、龙创滨等商住项目开发建设，进一步聚集城南新区的人气和商气。大力发展电子商务，完善县级电商公共服务中心，加强县域电商服务站点布局，力争引进电商企业10家，孵化培育本土电商企业25家，实现网上交易额14亿元以上。完善集镇商贸和物流配送网点建设，改造提升农贸市场，推动乡镇商贸经济发展。建设宜游城镇。以创建国家园林县城为抓手，继续增加城市绿量，打造绿廊绿道和景观节点，确保县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。精心编制省级历史文化名镇辰阳镇保护性规划，加快推进辰阳古镇恢复改造，着力建设大酉山风景名胜区锦岩塔公园，精心策划开发老城历史文化景点，进一步打响“千年辰阳古城”旅游品牌。高规格高标准完成孝坪兵工小镇服务体系策划项目，做特做优做精孝坪兵工小镇规划，加快整体开发建设，着力打造特色旅游名镇。 （四）大力推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，全面推进“五美乡村”(26)建设。始终把“三农”问题作为重中之重，优化农村环境，加快转变乡村经济发展方式，不断提升农业效益，持续增加农民收入，奋力开创农村繁荣发展新局面。提质增效现代农业。立足做大做优粮食、油茶、稻花鱼、蔬菜、蛋鸡等特色产业，建设3.5万亩高档优质水稻基地、15万亩稻花鱼基地、15万亩蔬菜基地，完成油茶新造低改1万亩，发展黄颡鱼、肉牛等规模养殖场10家，提高农业产出效益。积极推进标准化稻花鱼鱼苗基地建设，发展订单养殖。深入推进农村“一改三转”综合改革，完成23个乡镇产权交易大厅建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，新增流转土地1万亩以上。加快生态农业、休闲农业发展，大力推进酉庄、现代农业(油茶)产业园、千里坪蔬菜产业园等农业园区和农业综合体建设。持续引进和培育龙头企业、新型农业经营主体，培育发展省级农业龙头企业1家，新增市级农业龙头企业2家以上、专业合作社15家、家庭农场15家。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管和品牌创建，新认证“三品一标”10个以上，新增无公害产地认证面积1万亩以上，不断增加绿色优质农产品供给，提高农产品附加值。巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，全面完成乡、村电商服务站点建设，实现农产品上网交易额1.2亿元。利用稻花鱼文化节、农产品博览会等平台，助推农产品走出去，打响辰溪油茶、辰溪稻花鱼等辰溪农特产品品牌，提升我县农产品市场知名度和竞争力。大力发展农业机械化，加快农业科技创新体系建设，完善农业技术、农业保险等服务体系，提升农业支撑保障能力。实施农民素质提高工程，加快培育新型职业农民，年内组织农业技能培训1万人。全力改善基础设施。实施交通建设大会战，继续做好沅辰高速公路建设前期工作，力争年内开工建设;尽快启动鱼潭航电枢纽工程建设;加快推进辰浦公路、辰伍公路建设，启动龙头庵至中方袁家公路、黄溪口至四角田公路建设，实施S223线城北至船溪段维修改造;完成32公里旅游公路、98公里农村公路窄加宽工程、100公里道路安保工程、30座危桥改造、1座渡改桥。着力完善水利基础设施，启动王家洞水库建设，加快实施柳树湾防洪治理、双溪撇洪工程和高标准农田建设，抓好中型灌区续建配套与节水灌溉、小型农田水利建设，完成45个村的安全饮水工程、2个水厂扩容提质工程，解决1.9万农村人口的饮水安全问题。继续抓好城乡配电网升级改造，完善农村信息网络基础建设。积极推进耕地占补平衡项目建设，新增耕地面积5000亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩。加强生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”，持续推进国家生态文明建设示范县创建，成功创建仙人界省级森林公园，积极申报大酉山省级湿地公园。进一步巩固突出环境问题督察整治成果，深入实施农村环境综合整治整县推进项目，加快绿色辰溪建设步伐。大力开展大气环境质量提升整治行动，加强工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等大气污染治理，坚决淘汰黄标车，让天更蓝。全面推行河长制，大力开展县乡村三级河长巡河行动，加强沅水流域生态环境综合治理，启动县城污水处理二厂和县城备用水源建设，完善城镇污水管网配套基础设施建设，确保污水净化达标排放，让水更清。加大植树造林力度，年内全面完成S223线绿化提质任务，实施造林绿化3.5万亩;继续开展森林资源禁伐减伐三年行动，加强森林防火，确保森林覆盖率达到60%，活立木蓄积量达到385万立方米，让山更青。认真开展农村畜禽养殖污染治理，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，大力推广测土配方施肥、土壤有机质提升等技术，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，切实保障土壤环境安全，让地更绿。健全生态环境监测网络，加强对污水处理厂等重点涉环企业在线监测，完善环境执法联动机制，大力开展环境执法专项行动，依法查处环境违法行为。 （五）积极培育发展动能。推进全域旅游，持续深化改革，加强对外合作，激发“双创”活力，扩大有效投资，不断打造新引擎、释放新红利、壮大新经济，增强发展内生动力。大力发展全域旅游。坚持把旅游作为拉动县域经济发展的重点产业，深入实施山水文化旅游发展五年行动计划，精心编制好全域旅游总体规划、五宝田罗子山生态文化圈规划，深入挖掘资源禀赋，积极引进战略投资者，推动燕子洞风景区改造提质、长田湾天鹅湖景区建设，加快“万户瑶寨”、仙人界森林公园等新景区开发。精心打造精品旅游线路，加大旅游宣传推介，融入“张吉怀”精品文化旅游经济带，共享客源市场，实现境外游客新突破。加快建设锦岩村、五宝田村、龚家湾村、渔业村等乡村旅游示范点。积极探索“旅游+”产业融合发展模式，实现旅游与农业、工业、文体等产业共建共享。全年接待游客力争突破90万人次，实现旅游总收入8亿元。深入推进重点改革。深化放管服改革，推进“互联网+政务服务”建设，持续精简行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率，最大程度利企便民。深化供给侧结构性改革，开展质量提升行动，加强全面质量管理;促进银企对接，落实结构性减税等优惠政策，进一步减轻企业负担;加强房地产业监管，有效化解商品房库存。深化“多证合 一、一照一码”、企业登记全程电子化等商事制度改革，让群众和企业办事“最多跑一次”。深化投融资体制改革，发挥好经建投公司、扶贫公司、旅投公司、交投公司、土地开发公司等平台融资作用，完成融资到位40亿元;积极推行PPP合作模式，鼓励更多社会资本进入社会事业领域。深化以警务体制改革、“三医一专”联动改革、教育综合改革等为重点的社会事业领域改革。深化大城管体制改革、不动产统一登记改革、财税管理改革、供销社综合改革等重大改革。主动加强对外合作。建立健全招商联席会议制度，打造专业招商团队，坚持领导招商、以商招商、上门招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极引进一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的项目。加强与长株潭等地区产业园区的有效对接，积极引进一批园区产业转移项目。制定产业招商方案，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，有针对性地引进一批大项目、好项目。积极营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境，让投资企业进得来、留得住、发展得好。力争全年引进项目35个以上，其中投资额亿元以上项目3个以上，实际到位资金52亿元以上。加快“走出去”步伐，推动内外贸融合发展，力争实现外贸进出口1000万美元。积极支持创新创业。认真落实创新创业扶持政策，引导全民创新创业。运营好城南双创孵化基地、辰溪县青年创业就业孵化基地和工业集中区创业孵化中心，加速中小微企业孵化，积极培育创新创业主体，力争新增创业主体1000户以上、创业企业10家以上。强化企业技术创新主体地位，发挥科技进步奖励导向作用，引导企业加大科技创新投入，不断提升企业技术创新能力。突出抓好项目建设。始终坚持“抓项目就是抓发展”理念，以项目投入带动经济发展。准确把握国家产业政策导向，精心编报大宗油料基地建设等一批重大项目，扎实做好项目前期工作，积极主动跟踪衔接，力争更多项目挤进上级计划“笼子”。认真落实“三个一”(27)工作机制和“五个一”(28)调度机制，加快征地拆迁工作进度，依法打击强买强卖、强揽工程等违法行为，及时解决好耕地占补平衡、城南基础设施建设等项目推进中的困难和问题，切实提高项目落户率、开工率和达产率。全年实施重点项目50个以上，完成投资35亿元以上。 （六）倾心增进民生福祉。坚持以人民为中心思想，突出问题和需求导向，大力实施民生幸福工程，切实加强和创新社会治理，不断提高人民群众的幸福指数。织密扎牢民生保障网惠民。全面落实各项就业扶持政策，新增城镇就业3900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态为零。加强务工组织引导，新增农村劳动力转移就业4300人以上。落实《辰溪县被征地农民社会保障实施办法》，切实保障被征地农民合法权益。继续做好五大保险和住房公积金扩面工作。加快推进保障性安居工程建设，完成棚户区住房改造1314户，C级、D级农村危房应改尽改。推进农村留守人员关爱工程，加快以颐康园项目为龙头的医养产业发展，规划实施妇女儿童福利中心、救灾物资储备仓库、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目建设，提升社会救助和减灾救灾能力。认真做好移民后期扶持工作。推进公共服务均等化利民。坚持教育事业优先发展，完成辰溪一中教育现代化推进工程、8所中小学学校和20个教学点义务教育标准化建设、18个校园校舍改造，加快推进党校职校共建项目、“芙蓉学校”建设，确保思源实验学校2018年秋季开学招生;积极推进公办幼儿园建设，加强和规范学前教育管理;加大教育人才引进培养力度，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量，努力办好人民满意教育。加强医疗卫生和计生工作，实施县妇幼保健院搬迁项目，推进县、乡、村三级医疗服务机构标准化建设，完善分级诊疗服务体系，提升医疗服务水平;开展卫生与健康惠民行动，提高群众健康水平;推进诚信计生，优化计生服务，提高人口质量。大力发展文体事业，加强“五馆三宫一中心”、乡镇文化站、农家书屋后续管理和开放服务，继续深入开展群众文体活动，推动文化精品创作，不断丰富人民群众精神文化生活。加大科技工作力度，以国家知识产权强县工程建设为契机，认真组织实施科技示范工程，抓好高新技术产业化工作，加强科技项目申报和管理，完成专利申请100件以上，提高科技支撑发展水平。加强地质灾害防治，抓好防汛抗旱工作。落实国防动员建设各项要求，深化军民融合发展。认真做好统战、民族、宗教、史志、档案、机要、保密、编制、老干、气象、人防、老龄、工会、妇女、共青团、广播电视、住房公积金及关心下一代等各项工作。加强和创新社会治理安民。深化平安辰溪建设，争创全国平安县。大力推进农村、社区网格化服务管理，着力开展好“两无一不”(29)村(社区)创建活动，充分发挥基层群众性自治组织基础作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法治访，进一步完善矛盾纠纷多元排查调处化解机制，建立健全信访交办转办督查督办机制，推进各类矛盾纠纷和信访问题及时得到化解。健全社会治安防控运行机制，编织立体化社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、智能化水平，增强社会治安整体防控能力。集中整治社会治安突出问题，依法打击两抢一盗、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，促进社会安定，进一步增强人民群众安全感、满意度。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，强力推进非煤矿山、烟花鞭炮、消防、交通等重点行业重点领域专项整治和打非治违，全面推行事故隐患治理“一单四制”(30)，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，稳步提升食品药品安全治理能力和保障水平。健全应急管理体系，增强处置突发事件能力。 三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持党对政府工作的集中统一领导，不断加强政府系统自身党的建设工作，确保政府系统政治过硬。着眼经济发展的新常态、改革发展的新要求和人民群众的新需求，坚定前进方向，讲看齐，善作为，全力打造人民群众信得过、靠得住的法治为民、高效廉洁政府。持续推进法治政府建设。全面推进法治辰溪向纵深发展，深入开展“七五”普法和“两教一做”(31)活动，加强政府法律顾问、公职律师、公司律师制度建设，依法治理念凝聚共识，以法治手段推动发展，以法治方式解决问题。坚持依法决策、依法行政、依法办事、依法治理，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府工作的法治化、民主化、科学化水平。持续推进为民政府建设。始终把人民利益摆在至高无上的地位，想问题、做决策、干工作时时处处从群众利益出发。坚持走群众路线，进一步畅通社情民意渠道，注重汇聚民智民力，使政府工作更加合民心、顺民意。深入基层一线倾听群众呼声，了解群众疾苦，想方设法解决好群众反映的突出问题，真真切切排民忧、帮民困、解民难。以“钉钉子”的精神，持之以恒地实施好人民群众看得见、摸得着、享受得到的民生实事项目，切实提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高群众的获得感、幸福感。持续推进高效政府建设。把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，以政府的高效率换取经济社会发展的加速度。全面增强“八种本领”(32)，提升工作的原则性、系统性、预见性、创造性，实现新时代政府工作新作为。进一步弘扬实干精神，推进政府工作项目化、责任化、节点化，对定下来的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立责任机制，高效率、快节奏推动各项工作落实。大力推进“四化”管理，实行严格的督查督办、严格的绩效考核、严格的行政问责，推动政务服务提速提质提效。加强政风行风建设，严肃整治庸懒散行为，促进所有政府部门和工作人员勇于担当、善于突破、勤于落实。持续推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定、省委九项规定，驰而不息纠“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败。加大审计、财政监督力度，强化专项资金、预算资金监管，提高政府系统风险防控能力和水平。充分发挥“互联网+监督”平台作用，严肃查处各类违纪违法案件，重点查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。加大廉政教育力度，强化纪律和规矩意识，锻造勤政为民、清正廉洁的干部队伍。各位代表，新时代孕育新机遇，新思想引领新发展!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辰溪县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，为决战决胜脱贫攻坚、如期全面建成小康社会，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪而不懈奋斗，努力开创辰溪更加美好的明天!名词解释1.“一化四建”：“一化”，即大力推进新型工业化;“四建”，即大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。2.“九大工程、七大政策”：“九大工程”，即农村公路建设改造工程、农村饮水安全建设工程、农网改造升级工程、农村危房改造工程、农村薄弱小学改造工程、信息化扶贫建设工程、文化扶贫建设工程、农村卫生室建设工程、农村综合服务平台建设工程;“七大政策”，即产业扶持政策、转移就业政策、易地搬迁政策、生态保护政策、发展教育政策、医疗救助政策、保障兜底政策。3.“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”：“四位一体全覆盖”，即省重点扶贫产业项目(包括省里考核的电商、旅游产业项目)、县骨干扶贫产业项目、“一村一品”特色产业园项目、建档立卡贫困户自主发展产业项目，4类项目形成“四位一体”格局，基本覆盖全县建档立卡贫困户;“四跟四走摘贫帽”，即坚持“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫思路，实现贫困农户稳定增收、脱贫摘帽。4.“一区五业”：“一区”，即省级高新技术产业开发区;“五业”，即电子信息、生物医药、新能源、新材料、文化动漫等五大战略性新兴产业。5.“三品一标”：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。6.“多证合 一、一照一码”：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。7.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8.“三医一专”联动改革：即实施医药、医疗、医保和乡村专业医生队伍建设联动改革。9.“一改三转”：即“一改三转”农村综合改革，其中，“一改”，即农村土地经营体系改革;“三转”，即政府转职能、发展转方式、干部转作风。10.“五馆三宫一中心”：“五馆”，即体育馆、博物馆、科技馆、文化馆、图书馆;“三宫”，即妇女儿童宫、青少年宫、工人文化宫;“一中心”，即影剧中心。11.“信访e站”：指群众用微信扫一扫辰溪县信访微信公众号，进入网上投诉平台反映信访问题。12.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四化”：即科学化、规范化、精细化、高效化。14.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“一极两带”：即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。17.“一个中心、四个怀化”：即建设五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。18.“三点一线”：“三点”，即县城、火马冲工业集中区、孝坪镇;“一线”，即S223沿线。19.“两基”：即基础设施、基本公共服务。20.“六位一体”：即集党务村(居)务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计于一体。21.“三率一度”：“三率”，即综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率;“一度”，即群众认可度。22.“三明白两清零一清爽”：即每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡，以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零，每户有一个清爽的居住环境。23.“三供一业”移交：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。24.“多规合一”：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来。25.“两违”：即违法用地、违法建设。26.“五美乡村”：即“产业兴旺特色美、生态宜居环境美、乡风文明心灵美、治理有效和谐美、生活富裕快乐美”的五美乡村。27.“三个一”：即一个重点项目一名县级领导牵头，一个牵头单位负责，一套班子推进。28.“五个一”：即对重点项目，县委、县政府每半年集中调度一次，县重点项目建设协调推进工作领导小组每季度调度一次，牵头县级领导、责任县级领导和重点项目推进办每月至少调度一次，牵头单位每半个月至少调度一次，项目法人每周至少调度一次。29.“两无一不”：即无上访、无群体性事件，矛盾纠纷不出村(社区)。30.“一单四制”：就是建立重大事故隐患清单;实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位;实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账;实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号;实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。31.“两教一做”：“两教”，即公民道德教育和法治教育;“一做”，即做合格公民。32.“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。=5\*GB2\*MERGEFORMAT⑸{C}认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。 坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。 坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”{C}=6\*GB2\*MERGEFORMAT⑹{C}改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP{C}=7\*GB2\*MERGEFORMAT⑺{C}等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革{C}=8\*GB2\*MERGEFORMAT⑻{C}、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”{C} 6/11首页上一页456789下一页尾页 责任编辑：知县网-- 打赏感谢您的支持，我会继续努力的!上一篇：（湖南省）2017年蓝山县人民政府工作报告（全文）下一篇：（湖南省）2017年溆浦县人民政府工作报告（全文） 发表评论 验证码 浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次知县网：思想、态度、嗅觉 皖ICP备14012504号-4

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙外贸增速领跑全国省会城市

  在招商引资政策持续发力和开放型经济加速转型的双轮驱动下，长沙市外贸发展呈现强劲态势。最新数据显示，长沙市进出口规模突破两千亿元大关，增速位居全国省会城市第一，市场采购、跨境电商等新业态表现亮眼，民营企业贡献度超七成，与"一带一路"沿线国家贸易合作深化，高技术产品出口比重显著提升。 一、总量增速双创新高 星沙海关统计表明，长沙市全年进出口总额同比增长超五成，增速在全国省会城市中排名首位。出口与进口均实现两位数增长，贸易顺差持续扩大。这一成绩的取得，得益于长沙持续推进"放管服"改革，优化口岸营商环境，实施通关便利化措施，有效激发市场主体活力。 二、新兴业态蓬勃发展 长沙市获批市场采购贸易方式试点后，首年出口规模即跃居中西部试点城市榜首。同期，跨境电子商务综合试验区建设成效显著，入驻企业数量突破百家，全年交易额同比增长近三倍。这些新兴贸易模式为外贸增长注入新动能，推动传统商贸数字化转型。 三、民企主导作用凸显 外贸经营主体数量较上年净增近五百家，其中民营企业贡献超七成进出口额，增速高出整体水平二十五个百分点。通过实施外贸"破零倍增"计划，长沙新增近千家开展进出口业务企业，半数以上外贸额由新培育企业创造，显示市场主体培育成效显著。 四、贸易结构持续升级 与香港地区贸易额实现翻倍增长，对"一带一路"沿线国家出口增速超六成。加工贸易比重提升明显，机电产品出口占总量近半，高新技术产品出口增速领先整体水平七个百分点，反映长沙制造业向价值链中高端迈进。 五、开放平台赋能发展 长沙高标准建设自贸试验区，叠加综保区、跨境电商综试区等开放平台优势，形成"区港联动"发展格局。通过建立园区外贸综合服务中心，为企业提供全流程服务，助力中小微企业开拓国际市场，推动开放型经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南加工贸易逆势增长 新项目带动产业升级

  在招商引资政策持续发力的背景下，湖南省加工贸易呈现强劲发展态势。海关数据显示，前4个月全省加工贸易进出口额同比增长超两成，其中岳阳市新金宝喷墨打印机等重大项目量产成为关键增长点。这一成绩凸显出产业链延伸与集群化发展的积极成效，但也反映出高附加值产品不足、外部市场依存度较高等挑战。 一、重大项目驱动区域外贸快速增长 岳阳市新金宝喷墨打印机项目作为湖南省重点引进的台资项目，自年初正式投产后迅速形成规模效应。该项目设计年产能可带动相关产业链价值超500亿元，其量产直接推动岳阳市前4个月加工贸易进出口额实现翻倍式增长。同期，湖南省加工贸易单月增幅一度突破40%，创下历史新高，显示出重大项目对区域经济的拉动作用。 二、电子消费品产业链承压明显 受全球疫情反复影响，国际消费电子市场需求持续低迷。湖南省两大加工贸易主体——富士康衡阳生产基地和蓝思科技的主要客户均来自海外知名电子品牌，订单波动导致行业面临较大压力。数据显示，智能手机等终端产品出口放缓对上下游配套企业造成连锁反应，这一影响预计将持续较长时间。 三、产业结构优化面临多重挑战 当前湖南省加工贸易仍存在龙头企业偏少、产业链本地化率偏低等问题。多数企业核心零部件需从沿海地区采购，区域内产业协同效应未充分释放。以贵金属加工为例，精深加工环节占比不足三成，有色金属冶炼等传统领域转型升级步伐有待加快。 四、政策引导推动集群化发展 有关部门正通过精准招商补齐产业链短板，重点引进与现有产业匹配度高的配套项目。在电子信息领域，已形成以长沙经开区为核心的显示器模组产业集群；在鞋服加工行业，湘南地区逐步构建从原料到成品的完整生产链。未来将通过税收优惠、通关便利等举措，进一步提升加工贸易增值水平和抗风险能力。 值得注意的是，湖南省加工贸易的转型升级仍需突破技术壁垒和市场需求的双重约束。随着RCEP等自贸协定红利释放，深耕东南亚等新兴市场、拓展内销渠道将成为企业化解外部风险的重要途径。

  2025-07-27

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