湖南安化经济开发区

• 长沙制造业重点项目加速推进 招商引资成效显著

  长沙市以招商引资为抓手，聚焦17个标志性制造业重点项目，通过全要素全过程管理机制，推动项目投资进度超预期。截至调度会召开时，累计完成年度计划投资的71.7%，其中10个项目主体施工进度达60%以上，部分项目已进入设备安装或试生产阶段，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目遴选与机制创新 长沙市从全市范围内筛选出17个具备“代表性、带动性、标志性”的制造业项目，涵盖超高清显示、新能源、智能制造等领域。创新实施“六个一”管理模式，即每个项目配备专职领导、工作专班、动态台账、进度图表和专项报告，形成责任闭环。通过长沙市发改委、工信局等多部门联合调度，强化土地、资金等要素保障，破解建设堵点。 二、重点领域突破进展 在超高清显示领域，惠科第8.6代生产线实现主体封顶，投产后将填补中大尺寸面板产能缺口；新能源板块中，天际汽车长沙项目完成设备调试，预计年产6万辆电动车；豪恩声学智能制造基地投用后，可年产1亿颗高端微型扬声器。此外，鲲鹏生态项目加速软硬件协同布局，长步道机器视觉基地推动光学镜头国产化替代。 三、全链条服务保障体系 长沙建立“园区+后盾单位”联动机制，由湘江新区、长沙经开区等平台牵头，协调解决项目审批、用工等需求。例如，针对半导体产业特殊工艺要求，专项优化电力配套；为缩短验收周期，推行“预验收”和并联审批。统计显示，17个项目平均开工时间较计划提前1.5个月。 四、产业集聚效应显现 重点项目带动上下游企业落户，如显示器件项目吸引玻璃基板、驱动IC等配套厂商；机器视觉基地促成20余家光学企业达成合作意向。长沙市工信局数据显示，相关项目全部达产后，预计新增年产值超800亿元，拉动产业链投资规模突破2000亿元。 五、持续优化营商环境 长沙将制造业标志性项目纳入“市长直通车”机制，开通绿色通道。通过“三清单”（问题清单、责任清单、时限清单）督办，累计协调解决物流运输、人才公寓等诉求137项。下一步将聚焦项目投产后的产能释放，完善供应链本地化配套政策，进一步巩固“研发—制造—应用”生态闭环。

  2025-07-27

• 【湖南招商】长沙与国家开发银行深化合作 共推高质量发展

  长沙市与国家开发银行近日签署新一轮战略合作协议，聚焦城乡建设、产业发展和民生保障等领域，通过招商引资和金融支持推动重点项目建设。此次合作涵盖园区升级、城市更新、产教融合等六大工程，旨在构建全方位、多层次的银政合作模式，为长沙高质量发展注入新动能。 一、深化战略合作框架 根据双方签署的《全面建设现代化长沙开发性金融合作备忘录》，国家开发银行湖南省分行将重点支持长沙园区“腾笼换鸟”、城市人居环境提升、职业教育产教融合等六大工程。合作采用“一揽子”方案，通过成体系、成模式的金融支持，助力长沙优化产业结构、提升城市品质。 二、历史合作成果显著 国家开发银行作为国内最大的开发性政策性金融机构，长期支持长沙基础设施建设。自上世纪九十年代末以来，累计为长沙提供超1500亿元授信，落地贷款超1000亿元，推动了二环线、湘江大道、“两桥一隧”等重大项目建设。近年来，双方创新“健康长沙”模式，通过150亿元授信完善医疗卫生体系，并累计为智能终端、智能制造等产业项目提供贷款超40亿元。 三、重点领域协同推进 在产业发展方面，国家开发银行湖南省分行近期向宁乡经开区提供50亿元授信，支持园区建设和产业链升级。在民生领域，双方合作的“健康长沙”工程成为全国示范，有效提升了公共卫生服务能力。此外，职业教育产教融合工程将推动长沙技能人才培养与产业需求精准对接。 四、未来合作方向 下一步，双方将围绕长沙“强省会”战略，进一步拓宽合作领域。国家开发银行将通过多元化金融工具，支持长沙重大产业项目攻坚和重点片区综合开发，助力打造国家重要先进制造业中心。同时，双方将探索绿色金融、科技创新等新领域合作，为长沙现代化建设提供可持续的金融保障。

  2025-07-27

• 【长沙县招商】长沙县荣膺国家级两业融合试点示范县

  长沙县在国家发展中展现出强劲潜力，其入选国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点城市事件发生于2021年，不仅凸显了县域经济的创新动能，还显著促进了招商引资进程，为产业升级和转型注入新活力。这一荣誉标志着长沙县在政策引领下，通过强化企业与政府合作，推动服务业与制造业深度整合，实现经济高质量发展和区域协同增长。招商引资工作在优化营商环境、吸引外来资本方面发挥关键作用，带动了就业和技术升级，巩固了长沙县在全国产业布局中的领先地位。 一、事件背景与全国意义。长沙县成为国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点城市，是发展改革委在2021年公布名单中的重大突破，以县级单位身份首个入选。这充分体现了国家战略对区域经济转型的重视，长沙县作为试点城市，将探索制造业升级与服务化融合的新路径，为其他地区提供借鉴。融合模式旨在打通产业链条，提升价值链水平，实现从生产驱动向服务增值的转变。长沙县此举响应国家供给侧结构性改革号召，强化创新驱动，带动全国县域经济模式创新。 二、工业基础与服务业的协同发展。长沙县与长沙经开区工业多年来积累强势发展基础，工程机械、汽车制造等支柱产业规模持续扩大。以此为基础，生产性服务业如物流、信息技术迅速崛起，形成互补优势。企业和行业积极推动融合，例如在工程机械领域引入智能化运维服务，实现产品销售后环节的价值延伸。这种协同有效焕发了增长新机，例如部分企业通过融合模式，优化资源分配，降低了中间成本，增强了市场竞争力。同时，服务业投资带动产业动能持续发力，确保了经济结构的平衡与韧性。 三、融合成效与发展格局塑造。融合实践不仅推动了动能转换，还重塑了区域竞争优势。长沙县以“两业融合”为抓手，打造了多元化发展格局：以经开区和星沙主城区为核心引擎，辅以长沙自贸临空区、自贸会展区、松雅新城等支撑点，形成多点发力的良好局面。这种布局整合了产业空间资源，促进了资源共享和集群效应。在推进过程中，企业和政府共同实践定制化服务等项目，探索工业互联网创新应用，加强智能工厂建设。下一步，长沙县将持续发挥市场主体作用，加大政府引导力度，优化要素支撑如科技、人才和金融政策，确保融合模式可持续推广。 四、招商引资与产业升级协同推进。招商引资在长沙县的融合试点中扮演核心角色，通过政策优惠和平台建设，吸引外部资本参与服务性产业项目。这不仅扩大投资规模，还激发本土企业创新活力，推动就业增长和技术迭代。融合实践强化了区域辐射力，吸引更多上下游企业入驻经开区等核心区。展望未来，长沙县将深化融合模式，瞄准全球先进经验，确保产业链和价值链的深度融合，巩固其作为国家级试点的示范效应。

  2025-07-27

• 【长沙招商】湖南长沙互联网产业发展指数居中部首位

  长沙依托招商引资战略驱动互联网产业蓬勃发展，稳固中部领先地位，为区域经济注入新动能。 一、长沙互联网发展指数位居中部区域榜首，体现产业综合实力的提升。在2018年发布的报告中，长沙市互联网发展指数显示强劲竞争力，推动多项新兴技术如大数据和人工智能的广泛应用。产业生态日益优化，企业在安全支付和工业互联网等核心领域保持增长势头，助力长沙构建创新驱动型经济体系。 二、长沙高新区的企业集聚效应显著，成为互联网核心增长极。截至2018年，长沙高新区吸引大批企业落户，促进产值持续攀升。招商引资政策下，长沙通过强化产业园区建设，优化营商环境，吸引投资者关注中部区域潜力，激发产业协同创新活力。 三、长沙互联网产业的繁荣得益于系统性的政策支持与人才储备机制。2018年，长沙市推出一系列招商引资导向的策略，包括简化注册流程和税收优惠，打造“服务高地”吸引海内外人才流入。这些措施不仅提升产业链韧性，还确保网络安全和技术融合深入实体经济。 四、招商引资推动长沙互联网企业规模稳步扩张，区域竞争优势凸显。2018年，长沙市企业数量增长可观，带动就业和产值贡献率提升。展望未来，长沙市持续完善创新生态，力争在移动互联网等领域实现高质量发展目标，巩固中部产业领导地位。 五、长沙互联网产业的转型升级反映长远规划的成功。2019年以来，长沙市基于2018年数据基础，扩大招商引资规模，推动新兴技术与传统产业融合。移动新媒体等优势领域深化发展，为长沙市经济注入可持续增长动力。 六、长沙市政策洼地效应吸引投资聚焦中部区域核心。2018年，长沙市通过招商引资强化产业布局，优化企业培育模式。人才引进计划和营商环境改革，促进互联网产值在中部地区占比领先，支撑城市创新活力持续迸发。 七、长沙互联网发展成果推动区域经济一体化进程。2019年峰会后，长沙市延续招商引资策略，促进企业孵化与技术创新协同。产业集聚效应在高新区等区域凸显，打造中部互联网示范高地，支撑城市经济韧性增强。 八、招商引资助力长沙市互联网产业链完善，实现转型跨越。基于2018年基础，长沙市通过政策引导强化新兴领域投资，确保大数据应用等核心环节高效推进。未来，长沙市将聚焦人才和生态建设，维护中部产业引领地位，驱动全面发展新格局。

  2025-07-27

• 【衡阳招商】长沙雨花经开区飞地园区落户韶山 助推智能制造产业协同发展

  长沙雨花经开区与韶山高新区正式签署智能制造产业园入园合同，标志着两地跨区域合作迈入新阶段。该项目通过招商引资整合资源，规划用地600亩，总投资规模达20亿元，重点布局人工智能传感器、航天航空等战略性新兴产业，旨在破解土地资源瓶颈，实现产业互补与区域协同发展。 一、跨区域合作破解土地资源瓶颈 长沙雨花经开区作为湖南省重点工业基地，长期面临土地开发空间不足的制约。此次与韶山高新区共建飞地园区，通过“飞地经济”模式将制造环节向韶山转移，既缓解了雨花经开区的用地压力，又为韶山导入高端产业资源。韶山区位优势明显，且具备较低的土地成本和政策灵活性，为项目落地提供了基础条件。 二、产业定位契合省级战略布局 智能制造产业园聚焦“一主一特”产业体系，即人工智能传感器及机器人为主导，航天航空、新能源汽车等为特色。这一布局与湖南省打造“国家重要先进制造业高地”的目标高度契合。项目建成后，预计可吸纳超300家企业入驻，形成从研发设计到生产制造的全链条生态，强化长株潭都市圈的产业协同效应。 三、市场化运作助推园区转型 长沙雨花经开开发建设有限公司以市场化方式推进飞地园区建设，是响应区域经济转型升级要求的关键举措。通过工业地产开发、产业服务配套等多元化运营，项目将探索“总部+基地”“研发+生产”的跨区域分工模式，提升雨花经开区在价值链中的话语权，同时为韶山培育新的经济增长点。 四、政策协同保障长效发展 两地政府已建立联合协调机制，在税收分成、环保标准、人才流动等方面达成共识。湖南省发改委曾明确支持飞地经济试点，此次合作有望成为跨区域产业协作的范本。未来，双方还将联合申报省级重点产业项目，争取更多政策与资金支持，确保园区可持续发展。 此次飞地园区的落地，不仅是空间资源的优化配置，更是区域产业协同的深度实践。通过打破行政壁垒，长沙雨花经开区与韶山高新区的合作，将为湖南省高质量发展提供新动能。

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2017年耒阳市政府工作报告

  政府工作报告 在耒阳市第十七届人民代表大会第二次会议上 市长向阳 017年3月25日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是耒阳建市30周年、市乡集中换届之年，诸多矛盾叠加、困难压力交汇，极不平凡、极具挑战。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民迎难而上，砥砺前行，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，较好地完成了全年目标任务，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”实现良好开局。全年完成GDP428.6亿元，增长7.9%；完成财政收入27.16亿元，增长6%；完成全社会固定资产投资总额357.58亿元，增长7.5%；三次产业结构比由17.2:38.1:44.7调整为16.1:36.1:47.8；城乡居民人均可支配收入分别达29444元、17461元，增长8.6%、8.2%。 一年来，我们坚持加快转型升级，产业结构不断优化 一是工业经济有新动能。新增规模工业企业10家，实现规模工业总产值263.3亿元，增长8.4%，高新技术企业达52家。能源产业继续提质发展，煤矿安全生产标准化建设加快推进。一区三园平台效益突显，经济开发区签约引进项目34个，总投资超过10亿元，创新创业园建成租赁招商，广州花都皮具协会14家皮具箱包企业签约入驻，循环经济产业园雏形初现，红印铅酸蓄电池、碳酸锂项目有序推进。汇升生物、胖哥槟榔、新达微轴承等企业发展壮大，焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业积极筹备上市。 二是农业生产有新亮点。粮食播种面积达133.98万亩，总产达51.02万吨，继续保持全国粮食生产奖励大县地位。特色产业提质增效，优质稻、蔬菜、油菜、红薯、油茶、茶叶等特色产业加快发展，建成1个烤烟高产万亩示范片、2个双季稻高产万亩示范片、2个油菜高产万亩示范片，超额完成超级稻示范推广50.2万亩，成功实现农业部确定的每亩“增双一百”⑴目标，油茶示范林超30万亩，年产茶油600多万公斤，耒阳油茶成功注册国家地理标志，小水红薯产业园启动建设。规模企业蓬勃发展，农产品加工企业达710家、休闲农庄达58家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家，新食康农业（原谭鸣红薯粉皮）、蔡伦农业科技园在新四板挂牌上市，兴隆生态农牧公司成功创建中国好羊肉“百强企业”，竹海午时茶、胡家园茶业荣获省茶博会金奖，江头生态农业获“湖南省最美十佳茶园”称号。基础设施建设稳步推进，建成高标准农田3.2万亩，完成72座小二型水库除险加固及泗门洲右岸保护圈治理、大市保护圈治理、淝江河三都段治理工程。农村集体土地所有权和经营权确权登记颁证工作基本完成。 三是三产发展有新活力。商贸业快速升级，实现全社会消费品零售总额127.4亿元，增长11.9%，率先争取衡阳海关在我市设站，外贸额达6500万美元，成功引进亿丰商贸城、中农联、碧桂园等重大项目，多家知名电商企业在我市设点，获湖南省认定的电商企业已有4家，我市被评为湖南省农村电商推进示范县市。旅游业效益显现，共接待国内外游客716.45万人次，实现旅游综合收入57.32亿元，蔡伦竹海开发建设深入推进，紫霞禅寺工程全面竣工，蔡伦竹海民宿项目抓紧规划建设，五公仙景区、耒水国家湿地公园核心景区启动建设。金融业加快发展，各金融机构存款、贷款余额分别达344.97亿元、125.72亿元，增长18.17%、15.87%，全国农民住房财产权抵押贷款试点工作有序推进，共发放贷款8808万元。 一年来，我们坚持加快项目建设，有效投资不断扩大 一是创新方式招商引资。在北上广深等发达城市和地区成立了耒阳商会，构建了老乡招商的新格局；积极参加沪洽周、港洽周、食博会、衡州论坛等重大节会，精心组织建市30周年投资促进项目推介会，完善了节会招商的新平台；有效对接湖南建工集团、武船集团等国企和上市公司，实施了战略招商的新举措；出台新增重大财源项目政策，探索了政策招商的新点子。一年来，共引进内外资项目136个，到位资金32亿元，其中五公仙景区、鹿岐峰大桥、全民健身中心等10个项目投资过亿元；节会活动成功签约22个项目，总投资284.68亿元；新增重大财源共引进企业130家。 二是抢抓机遇争资争项。共向上争取各类项目195个，到位资金23.06亿元，其中，中央、省预算内资金16.98亿元、专项基金6.08亿元，争资总额居衡阳前列，棚改总量及资金总额居全省首位。成功组建棚改投，9大融资平台全年融资到位资金57.1亿元，部分平台公司债务发行工作加紧推进。 三是全力以赴推进项目。在衡阳市率先建立了《政府投资项目及三年滚动行动计划项目库》，全年新策划项目365个、深度开发93个，项目库储备量保持在1000个以上，发布实施重点项目133个，完成投资85.7亿元。远景风能发电、宏拓光伏发电项目建设进展顺利，新达微轴承二期厂区主体工程基本建成，中小企业园、白沙中央下放棚户区、万世达工矿棚户区等一大批重点项目正式投产或竣工。 一年来，我们着力推进城乡同治，人居环境不断改善 一是城市形象不断提升。《城市总体规划（2015-2030）》、中心城区土地利用总规调规通过省级评审。狮子岭、马阜岭公园建成开园，烈士陵园提质升级，金山路、文化路、五梅路等10余条道路完成油化改造，神农北路、城北东路、沿江北路片区提质改造有序推进，首批11个背街小巷提质改造招标项目完成施工。青麓储气站建设进展顺利，新建燃气管道20余公里，“三场一站一厕”⑵建设加快推进，城市承载力进一步提升。以建市30周年为契机，深入开展城市建设和管理集中攻坚行动，马路市场、违章占道以及“两违”建筑得到有效整治，市容市貌明显改善。 二是乡村面貌明显改观。出台了《小城镇建设工作目标管理考核办法》，新增新市、小水、南阳、公平等小城镇建设示范点。总投资约2.6亿元，将棚改和公租房政策延伸至乡镇，提升了乡镇风貌、改善了基层干部职工居住条件。新农村建设稳步推进，完成农村危房改造4370户、房屋美化亮化820户，武广沿线风貌改造基本完成，淝田集凤村被确定为全省新农村建设示范村。 三是生态环境持续优化。继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，全年完成荒山造林12.2万亩、秀美村庄绿化74个，国道、省道绿化补植122公里，县乡村道绿化796.9公里，全省裸露山地绿化攻坚暨春季造林现场会在我市召开，工作经验及成效得到省政府肯定。耒水国家湿地公园通过试点验收。环保意识进一步增强，总投资3.1亿元的矿山地质环境治理项目基本完成，农村环境综合整治内容不断扩充、范围不断扩大，农村卫生和居住环境有效改善。新能源电动公交车、共享单车先后投入使用，高污染燃料全面实行禁燃，淘汰改造城区20家燃煤小锅炉，循环经济产业园污水处理厂、新市镇污水处理厂建设进展顺利，大唐华银废水综合治理、畜禽养殖禁养区划定、畜禽养殖场污染治理、集中式饮用水源保护区划分等11个项目加快实施，耒水水质有效改善，居民饮用水安全得到有效保障。 一是重大改革稳步推进。有效对接了省直管县下放的406项经济社会管理权限。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”取得较好成效，成功举办两届房交会，去商品房库存4771套，工作经验被中央电视台、人民日报、湖南日报等重要媒体宣传推介；公布《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》，取消或下调32项行政收费项目，收费项目和标准进一步规范。经济开发区成功申报湖南省第二批产城融合示范区。深化商事制度改革，“三证合一”“五证合一”“二证合一”“先照后证”“一照一码”登记制度改革深入推进，市场准入渠道畅通，市场主体增多，新发展近5000户。卫生计生机构改革基本完成，医药卫生体制改革持续推进，县级公立医院综合改革不断深化，国家基本药物制度全面延伸至乡村。不动产统一登记改革落地见效，在全省率先成立30个不动产登记站。综合行政执法体制改革成效初显，成功组建综合行政执法局。公车改革顺利实施，公车成功拍卖。乡镇国库集中支付改革扎实推进，乡镇财政资金拨付机制进一步理顺。殡葬改革有序推进，殡仪馆启动改扩建。 二是作风效能明显提高。共办理人大代表议案3件（1件已办理完毕）、建议79件，政协委员提案186件。出台了《机关事业单位“吃空饷”、在编不在岗和临时聘用人员的处理意见》，整治效果明显。进一步加大预算公开力度，细化预算公开内容，136个预算单位公开了部门预算和“三公”经费信息，“三公”经费进一步下降。政务中心大楼建设加快推进，“两集中、两到位”改革全面完成。积极开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛式”腐败专项整治行动，立案审查31起，党纪政纪处分29人。严厉查处国家公职人员违纪违法案件，全年处分182人，政务环境明显好转。深入开展“发展环境优化年”活动，严肃查处损害经济环境案件49件，刑拘1人，治安拘留11人，3名党员干部受到责任追究，发展环境有效改善。 一年来，我们全力保障民计民生，群众获得感不断增强 一是民生实事成效显著。在财政收支压力加大的情况下，民生投入继续增加，全年共支出48.76亿元，占财政总支出的75.72%，办成了一批群众关注度高、受益面广的民生实事，其中重点民生实事项目16个，大市花坪村被确定为省重点民生实事项目建设示范村。住房难、就业难等问题有效缓解，新开工保障性住房项目32个8489套，发放住房租赁补贴536万元，在保城镇居民家庭2474户；城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别达9842人、8400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届纯农户家庭未就业高校毕业生和零就业家庭实现100%动态清零。社会保险基本实现全覆盖，参保总人数达215.3万人次，全面整合城镇居民医保和新型农村合作医疗。兜底保障力度持续加大，全面清查农村低保，农村低保对象减少到9780户21176人，城乡低保标准分别提高到每人每月420元、220元，农村五保分散供养标准提高到每人每年3200元，发放困难和重度残疾人补贴1691.78万元，5000名残疾人实现精准康复，城区中心敬老院基本建成，民政办事大厅投入使用，民政小康指标排名衡阳前列。 二是公共服务能力不断增强。教育方面：制定了《耒阳市教育事业“十三五”发展规划》，人大“一号议案”武广教育城和农村寄宿制中心学校建设紧锣密鼓推进。城区学校扩容攻坚有新成效，新增学位5000个。成功创建合格非完全小学和教学点20所，改造“三无”学校35所，创建乡村中小学少年宫3所。卫计方面：人民医院通过二甲复评，妇幼保健院通过二甲初评，建成5个基层医疗机构国医馆，东湖、永济、三都、淝田等4个乡镇卫生院被评为全国“20152016年群众满意的乡镇卫生院”，认真落实全面二孩、计划生育家庭扶助保障政策，人口计生工作挤进全省先进行列，成功创建国家计生协流动人口工作示范点单位。爱国卫生、重大疾病预防控制等工作深入开展，全面实施免疫规划，全市总体免疫规划疫苗接种率达95%以上，文明卫生城市达到国家C级标准。文体方面：两馆一中心⑶建设进展顺利，农村广播村村响抓紧扫尾，广播电视户户通圆满完成，首家24小时公共自助图书馆开馆，完成136个村级农民体育健身工程，新增体育场地面积8万余平方米。评选出耒阳新八景。文物保护和非遗保护传承卓有成效，新增5名衡阳市级非遗传承人，完成省级文物保护单位环秀楼提质改造，小水小圩村、三都南基村和太平寿洲村被确定为国家级传统村落。交通方面：耒阳大桥如期通车，鹿岐峰大桥建设顺利，城市外环线107国道改道和竹哲公路、余长公路顺利启动建设，完成农村公路提质改造120公里、安保设施建设60公里，新建或改造危桥21座、渡口码头15座，农村交通状况大为改善。治超工作稳步推进，竹市治超站被评为全省十佳站。双拥方面：继续巩固和扩大双拥模范城创建成果，连续四届被评为全国双拥模范城，烈士陵园被批准为国家级烈士纪念设施。 三是脱贫攻坚步伐切实加快。投入精准扶贫资金2亿元，实现脱贫人口11557人，精准扶贫工作获省督查考核组肯定。易地扶贫搬迁总投资7032万元，搬迁322户1172人。发放贫困寄宿生生活补助31260人次1832万元，发放扶贫贷款187户4464万元。完成40个省级贫困村2.66万人的饮水工程前期规划设计工作，新建51处供水工程，解决3.21万人饮水困难问题，农村自来水普及率达72.3%，农村饮水困难问题基本解决。完成因病致贫返贫人员建档立卡5137人，建档立卡贫困人员新农合参保率达100%。建立建档立卡贫困户就业信息台账，组织贫困村创业致富带头人参加省级培训38人次。 四是群众安全感大幅提升。社会治理成效显著，全年安全生产形势基本平稳。应急预防和处置能力不断提升，我市被确定为全省地质灾害综合防治体系建设试点县市，原泗门洲镇易成村、大市镇大市社区创建为国家级防灾减灾示范社区，“6·26”“6·29”等突发性事故快速平稳处理到位。数字耒阳平安城市一期工程通过验收，“四类犯罪”⑷有效整治，我市被评为湖南省平安县市，连续3年获评全省社会治安综合治理先进单位，社会大局和谐稳定。 此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、农机、水文、移民、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、贸促会、红十字会等工作均取得新进步。 各位代表，过去的一年，我们付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是各位代表委员参政议政、务实进取的结果，是社会各界大力援助、积极参与的结果，是全市广大干部群众同心同德、克难攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向驻耒部队、驻耒单位，向为耒阳发展奠定良好基础的老领导、老同志，向所有关心支持参与耒阳改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去，全市经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。一是经济转型的压力依然很大，财政收支异常紧张，能源、资源、环境等要素制约日趋突出，招商引资、项目建设存在不少瓶颈，培育战略性新兴产业的工作力度亟待加强，各类创新要素需进一步加速向战略性新兴产业聚集。二是城乡发展还不够协调，突出表现在小城镇建设有点无面、农村基础设施较差、镇域经济非常薄弱，特别是城乡教育、医疗卫生事业发展不均衡，差距较大。三是保障和改善民生的任务仍然艰巨，教育、医疗、社保、住房、交通、食品安全等工作现状与人民群众的期盼还有很大差距，城区大班额问题仍然突出，安全生产特别是煤矿安全生产压力仍然非常大，精准扶贫工作实效有待进一步彰显。四是政府职能转变有待加快，行政效能有待进一步提高，“门好进、事难办”的问题仍然比较突出，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，工作作风有待进一步改进。对此，我们一定要高度重视，直面挑战，敢于担当，针对性地采取有力措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排 2017年是耒阳新一届政府全面履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，转型发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我们将积极应对新常态、主动挑战新任务，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 2017年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实我市第十二次党代会和第十七届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，继续深化供给侧结构性改革，加大植优补短力度，加快推进“四个耒阳”建设，争取早日重回全省“第一方阵”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 主要目标是：GDP增长8.5%左右，财政收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省下达的节能减排、安全生产等约束性指标。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下六个方面的工作： （一）深化改革创新，力求在优化体制机制上有新突破 深化扩大改革成果。继续推进省直管县相关配套改革，最大限度释放改革红利。继续深化供给侧结构性改革，逐步实现“三去一降一补”目标，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸项目、僵尸企业”，坚决淘汰不达标的落后产能；全面落实好《耒阳市企业上市奖励实施办法》《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》等一系列文件，切实降低企业生产经营成本。进一步推进双创工程，继续抓好“放管服”⑸改革，实行宽进严管、双随机双告知制度⑹，充分激活市场主体。深入推进农村综合改革，抓好农村集体产权、农业经营、农村治理等领域改革，大力推进农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活农村发展活力。推进乡镇办事处简政放权、扩权强镇改革，对街道办事处进一步下放城市管理职权，下沉管理任务，进一步强化乡镇办事处人权、财权、事权，做到责权统一；认真抓好合乡并村的后续跟进工作，全面完成村居两委换届选举工作。深化预算管理、政府采购、国库集中支付改革。创新国有资产管理模式，规范国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。坚决推进综合行政执法改革这一“国字号”工程，强化责任分工，整合执法资源，创新执法方式，全面提升执法水平和执法效果，争当全国综合行政执法改革先锋。继续推进政务服务改革，建好政务服务中心办公大楼，实施乡镇办事处便民服务中心规范化工程。抓好不动产登记工作，规范完善权证发放，方便群众贷款融资。深化供销合作社综合改革，加快自来水公司、一建公司体制改革，认真抓好企业改制扫尾工作。加快推进殡葬改革，抓好殡仪馆改扩建以及水东江、余庆公墓项目建设，倡导良好的丧葬习俗。无论哪项工作改革、哪个领域改革，必须要让人民群众看到我们的新理念、新做法，利民便民，利于耒阳加快发展。 全面激发干事热情。坚持推行奖优罚劣、奖勤罚懒，健全机关事业单位绩效考核制度，探索制定切实有效的激励保障机制，用好用足政策，最大限度调动广大干部职工工作积极性和主动性。全面实行工作岗位制，以岗定人，进一步整治吃空饷、在编不在岗现象，加大清理查处力度，规范自收自支人员的在岗在位、工资发放。全面落实干事创业容错纠错机制，切实做到“为担当者担当、为负责者负责、让干事者无忧”。高度重视专业技术人才的培养和引进，探索有效举措，制定可行办法，着力破解教育、卫生、金融、信息、项目管理等领域的人才短缺瓶颈，大力弘扬工匠精神，恪尽职业操守，进一步放大人才效应。进一步理顺园区管理体制，实施更为灵活的用人、财税等制度，赋予园区更多更大的发展自主权。组建平台办，强化对融资工作的统筹、计划、规范、风控、协调、促进，加快推进融资平台体制改革，实行公司化、市场化运作，健全考核办法，探索推行公司管理层薪酬制，以完善的制度保护人，以适当的待遇激励人。 （二）发展实体经济，力求在推进产业集聚上有新突破 启动实施实体经济发展三年行动计划，加大财政工业发展基金投入，与社会资本合作成立产业发展基金，力争通过平台公司发行2-3支工业发展基金，大力培植财源，着力补足工业经济、旅游经济、特色农业三块产业短板，争取用3年时间培植6个产值过10亿元的实体企业、打造2-3个产值过50亿元的产业集群。 增强工业发展支撑力。做大数量盘子。年内力争新增规模工业企业15家，其中经济开发区新增8家，循环经济产业园新增3家。加快推进新达微轴承二期、红印铅酸蓄电池、碳酸锂、宏拓光伏发电、远景风能发电等重点工业项目早日投产达产，尽快启动美蓓达科技精密轴承、焱鑫有色金属二期、电厂节能减排燃煤添加剂、富兴金属、海辰固废等一批重大工业项目建设。做强产业体系。做强能源产业，加快煤炭、电力产业改造升级，推进煤矿安全标准化及四个一批⑺建设，大力发展煤炭精深加工，强化供用电秩序整治，推进国地两网融合。做大做强生物健康、机械装备、新材料、冶金等现有支柱产业，扶持汇升生物、焱鑫有色金属、新达微轴承、诚松新材料、胖哥槟榔、星宇电线电缆、客来宝生物等工业企业发展，努力将这些企业的上下游产业链做起来。大力发展箱包企业，鼓励开发区探索成立“中国耒阳”箱包研究所，研发智能箱包，打造耒阳品牌。做优发展质量。年内力争发展高新技术企业3家以上，转化应用高科技成果8项，至少1家企业上市。瞄准国家、省高端产业规划，积极对接“中国制造2025”和湖南新型工业化建设两个千亿产业集群项目，大力引进沿海发达地区产业孵化园企业。着力抓好高新技术研发及应用平台建设，推动省级科技成果转移转化示范县、工程技术研究中心等创新平台建设，做好省级高新技术开发区申报以及国家知识产权试点城市验收工作，建立海通科技创新孵化园。鼓励企业加大技术改造和科技创新投入，全力支持伏羲农业、金悦科技、利宇轮胎、京山化工等企业与高校院所开展产学研合作。 增强农业基础推动力。坚持稳增长，推进规模化生产。加快土地流转，遏制耕地抛荒，确保农作物总播种面积保持在220万亩以上，粮食播种面积133万亩、总产50万吨以上，牢牢稳固粮食生产奖励大县地位。积极培育各类新型农业经营主体，力争发展农民合作社、家庭农场各30个以上。全面实施“一乡一特、一村一品”工程，推动农产品集中成片种植。落实高产创建，强化办点示范，巩固提升水稻、油菜、烟叶等3个传统产业。坚持增效益，推进产业化经营。加快红薯粉皮产业园、江头贡茶产业园、神农油茶产业园等农业园区建设，推动农业生产、加工、销售一条龙发展。推动油茶、红薯、蔬菜、药材、楠竹、烤烟等特色优势产业提质升级，争创国家级驰名商标、省级著名商标、名牌农产品2-3个以上。继续扶持温氏、新五丰、绿海粮油等龙头企业发展壮大，带动更多农民发家致富。坚持强基础，推进标准化管理。加强农机推广和农技服务，大力推广良种统供、病虫统防统治、施肥统测统配，抓好双季稻区油菜早熟品种选育和机械化生产技术研究与生产示范项目。全面完成基本农田划定。加大偏远乡村农业基础设施建设投入力度，继续抓好高标准农田、低产田改造、沃土工程、小农水和烟水配套工程，重点抓好欧阳海灌区渠系改造、中型水库灌区配套及节水灌溉项目建设，建好省级奖补五小工程、水利冬修项目，加强骨干山塘和病险水库治理，确保高效节水灌溉面积达2000亩。抓好小水河、浔江河治理和四水治理耒水新市、黄市等岸坡整治项目。 增强三产持续贡献力。旅游兴市要大干快干。树立全域旅游理念，围绕“一心两极三区四带”⑻，进一步打响“蔡伦故里、千年古县”品牌。启动蔡伦竹海PPP⑼项目建设，打造民宿旅游特色，积极加入以南岳衡山为首的衡阳全域旅游线路联盟，实行资源共享、融合营销。重点推进古城综合休闲、耒水国家湿地公园、耒水军事体验城、五公仙、寨下仙、神农耒耕文化主题公园等项目建设，力争将谢维俊故居、培兰斋、梁家祠等红色遗址打造成国家3A景区，启动神农温泉景区提质改造、五峰仙景区建设。推广飞行体验旅游。加快建设马水、亮源、坛下、余庆等乡村旅游示范点，打造亮源关王塘、太平寿洲村、长坪乡长坪村等旅游扶贫示范点，挖掘一批古村落，丰富乡村旅游内涵。商贸物流要提质提效。依托衡阳海关驻耒阳工作站，力争外贸出口总额突破亿元大关，进入全省前5强。加快推进城市商业中心、区域专业市场、社区商业网点建设，核心城区主要打造商业文化街，新城区主要建设现代化商业综合体，城郊结合部主要建设大型综合市场，居民小区主要发展超市类商业网点。认真抓好哲桥储备库扩容、马水粮食仓储、中农联、亿丰商贸城、武广商贸城和惠农便民综合服务网络等项目建设，着力打造湘南现代商贸物流中心，争创国家级电子商务进农村示范县。金融服务要做精做深。加大对银行服务实体经济的考核力度，促进银行提高存贷比，支持传统产业提质升级，扶持新兴产业发展，着力增强实体经济可持续发展能力。力争引进1家以上银行、保险、证券、基金等优质金融机构入驻设点。探索设立公募基金、股权投资基金，鼓励发行公司、企业债券，做好金融、扶贫、保险政策结合文章，引导社会资本参与园区、城市、特色小镇、美丽乡村、文教卫事业建设，投资新型工业、特色农业、旅游业等实体经济。支持各平台公司做实做强资产，提升融资能力，力争年内融资60亿元以上。成立专门班子帮助焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业解决上市过程中的困难。 （三）突出项目建设，力求在扩大有效投入上有新突破 全年力争储备重大项目1000个、新策划项目300个、深度开发100个；力争发布重点项目150个以上、完成投资120亿元以上、竣工投产15个以上，上报衡阳市重点项目35个以上，完成投资60亿元以上，上报省重点实施项目1-2个；力争向上争资总额25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上，其中经济开发区引资8亿元以上，循环经济产业园引资3亿元以上。 要在强化项目抓手上有新突破。高标准抓好项目策划包装。财政安排项目前期专项资金，每个部门单位都分配任务，全面发动广大干部职工的力量和智慧，扩大项目策划包装总量；探索引进专业公司、专业团队，分类打包设计，有效提升项目策划包装质量。高质量抓好项目招商引资。全面实施开放强市战略，严格规范落实新增重大财源项目奖补政策，继续创新并落实好各类招商模式，大力引进战略合作者，优先对接央企、省属大型国企、上市公司、世界500强企业，争取结成战略合作关系，实现更高层面、更宽领域的开放合作和投资促进。高效率抓好项目建设推进。探索成立强有力的项目建设推进机构，完善并执行好考核办法，提高项目开工率、投产率、税收贡献度的考核比重；牢固树立融资建项目的理念，大力实施PPP、EPC、2+8、2+10⑽等融资模式，争取引进更多资金加快推进项目建设；完成全市土地利用总体规划调整完善工作，全年力争获批新增建设用地3000亩以上，尽快出台社会资本参与土地储备办法，争取融资或发行土地储备基金10亿元以上；进一步优化经济发展环境，严厉打击破坏发展环境的人和事，积极实施“互联网+政务服务”，加快网上审批和网上办事，优化办事程序，完成建设领域行政审批改革，最大限度提高审批效能、提升项目跟踪服务能力；加强项目建设监督监管，每个重点项目都要成立质量监督部、纪检监察部等项目监管团队，平台办、财政、审计、国资中心要主动履职，加大审核审查监管力度，确保项目建设规范有序。 要在夯实承接平台上有新突破。经济开发区要以打造国家级高新技术开发区为奋斗目标，加快完善水电路气等基础设施和配套设施，完成工业大道二期提质改造，启动工业大道西段、耒水大道、新城三路东段建设，完成富民东路和哲桥工业污水处理厂建设。加快推进创新创业园、蔡伦科技工业园和哲桥工业新城建设，新建创新创业园8.3万平方米标准厂房及3.6万平方米公租房。循环经济产业园要整体并入经济开发区，提高园区档次；加大融资力度，引进社会资本做大做实园区资产；利用PPP模式，成立SPV公司⑾，加快自来水厂、污水处理厂、给排水管网及有色大道、循环大道二期、工农二路、110千伏大市变电站等基础设施建设。 （四）坚持城乡同治，力求在改善人居环境上有新突破 继续推进宜居城市建设。坚持规划引领，做优城市文化。争取新版《城市总体规划（2015-2030）》尽快获批，按照“一核三片”⑿布局，充分挖掘城市文化，将文化融入城市建设，着力抓好基础设施配套，做好产城融合规划，突显功能定位。核心城区定位文化古城，突出“三清三建、双修双改”⒀，加大黑臭水体治理、给排水管网和棚户区改造，以沿江南、北路建设为抓手做好耒水这篇文章，提质改造蔡伦纪念园、古县衙、培兰斋等名胜古迹。水东江片区定位山水新城，认真做好鹿岐峰和铜锣洲两篇文章，加快两个片区开发建设，提质改造滨江路。开发区片区定位工业新城，着力加快基础设施建设，推进产城融合。武广新城片区定位旅游金融文化教育综合新城，以路网建设为基础，以两馆一中心、武广教育城、全民健身中心等重大项目为抓手，创新投融资建设模式，积极与知名品牌企业战略合作，打造城市综合体。“一核三片”项目主要由平台公司作为业主单位，主要推行“EPC+F”⒁或PPP模式，引进中央和省属国有大型企业、上市公司融资贷款，年内争取投融资60-80亿元。拉开城市骨架，畅通道路交通。以衡阳市实施交通设施建设统贷分还政策为契机，积极争取启动耒云快线建设前期工作，加快城市外环线107国道改道、竹哲公路建设，完成鹿岐峰大桥建设，推进武广新城“五纵五横”⒂路网建设，启动群英北路、西湖北路、新城一路东段、振兴南路等干道以及城北路和武园路立交桥、武岭路延伸至320省道工程建设，加快神农北路及其两厢建筑风貌综合提质改造，抓好沿江南、北路防洪堤风光带建设，提质改造五一西路、城北东路、群英南路、蔡伦南路、金南路、蔡子池路、南外街等道路。完善配套设施，提升承载能力。加快城区主要十字路口地下通道及人行天桥建设，推进智能化停车场、智能停车诱导系统、公交候车亭建设，启动红眼塘枢纽站建设，优化公交车线路。全面启动地下综合管廊建设，继续推进“三场一站一厕”建设，完成灶市垃圾中转站、城区第二批站厕建设，推进垃圾焚烧发电厂建设，实现城区供水普及率75%以上、污水处理率90%以上、垃圾无害化处理率100%。规范城市秩序，改善城市容貌。加快启动智慧耒阳PPP项目建设。全面加强市容秩序综合整治，加大职能部门日常监管和综合行政执法局依法处置处罚的力度，重点抓好占道经营、占道施工、乱停乱放、乱丢乱画等现象整治，全面规范建筑工地管理，大力整治渣土运输乱象。推进老住宅示范小区改造、城区背街小巷提质改造，实施景观和标志性建筑亮化工程，做好城市路灯节能改造，路灯亮灯率要达95%以上。抓好房地产整规遗留问题处理，继续保持打击“两违”建筑的高压态势，进一步做好拆、控、建、疏四篇文章，全面排查，精准施策，力争拆违“三年基本清零”，确保控违“零增长”；进一步健全控违的明责、履责、追责体系，实行严格的属地主管、部门共管制度，加强日常监管和执法巡查，发现一起，依法拆除一起；高度重视拆违后土地的有效利用，实现管建同步，重点抓好拆违复绿、拆违提质和项目建设等工作，确保拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片，实现由“斑点”变亮点，由“脏乱差”变“靓洁美”，增强市民对拆违控违的获得感。 继续推进美丽乡村建设。加快推进特色镇村建设。坚持“因地制宜、优势优先”“一镇一风格、一村一特色”原则，充分发挥融资平台主观能动性，积极引进战略投资者，加大投融资力度，集中财力、集中精力重点推进新市、小水、黄市、哲桥等特色小镇建设，继续支持公平、南阳等有基础的小城镇加快建设。整合涉农资金，重点推进灶市新渡村、新市大兴龙村美丽乡村建设，每个乡镇办事处至少打造1个美丽乡村示范点，争取2017年取得明显成效。今后，特色小镇、美丽乡村建设要分批上马，以三年为期限进行集中打造，保持建设的连续性，确保建设一个成功一个。大力实施农村“四化”工程。美化房屋，进一步规范农村建房，打击乱建乱占行为，扎实做好传统古村落保护，大力推进农村危房改造、房屋风貌改造，切实加快农村集贸市场提质改造；净化环境，加大投入，特别是对垃圾无害化处理的投入，继续纵深推进农村环境卫生整治，启动城乡环卫一体化建设，破解农村环境卫生难题；绿化村庄，每个乡镇办事处至少完成1个秀美村庄示范点建设；亮化道路，启动乡村干道路灯安装试点工程。加快实现农村道路畅通。抓紧农村公路、客运站场建设及渡口码头、危桥改造，加大农村公路管护及维修，新建农村公路200公里。加快推进樟田圩至雅江、白泥铺至太平、石铺万至敖山、公平至清水铺公路建设，争取启动高速公路公平联络线提质改造，全面启动永济至衡南江口“一路两桥”⒃和坛下至亲仁河坝公路建设前期工作，淝田红光大桥要建成使用，余长公路年内要完成路基及隐蔽工程，总工程量达60%以上。 （五）坚持以民为本，力求在增进民生福祉上有新突破 扎实推进脱贫攻坚。坚决实现全市34个贫困村全部摘帽、力争完成贫困人口2万人脱贫的目标。落实“一办七部”责任，进一步完善建档立卡系统数据库。大力推动产业扶贫，积极引导非公经济企业服务精准扶贫，开展“万企帮万村”活动，每个乡镇办事处至少要发展1-2个扶贫主导产业，全市力争引导3000户贫困户加入扶贫产业。加大扶贫资金投入，用足用好金融扶贫政策，力争全年发放扶贫贷款2亿元以上。加大涉农资金向贫困村倾斜力度，加快公路、农网改造、水利设施、标准化学校等扶贫项目建设，完成586户1963人的易地扶贫搬迁任务。 全面提升公共服务。推进城乡教育优质均衡发展。认真抓好两项督导评估迎省检工作，加快推进武广教育城建设以及实验中学铁路园分校、三架中学、水东江中学等学校扩容改造，着力破解城区学位不足、“大班额”难题。启动农村七大片区标准化寄宿制学校建设，认真抓好农村薄弱学校改造、标准化学校建设，全面消除农村“三无”学校和新增D级校舍危房，完成42所义务教育标准化教学点建设，切实改善师生生活条件和办学环境。提高医疗卫计服务质量。继续深化推进公立医院改革，实现医疗、医保、医药三医联动。加紧建设人民医院综合大楼，加快新建三顺、三架社区卫生服务中心和南阳镇卫生院，抓紧提质仁义、东湖、哲桥、龙塘等乡镇卫生院，加强村卫生室建设，完善医疗体系。坚持抓好人口和计划生育底线工作，不断提高人口计生服务管理水平，全面落实二孩生育政策，保障女性权益，构建生育友好的社会环境，认真实施妇幼健康优质服务示范工程，争取多配置妇幼保健、托幼、学前教育等公共服务资源，逐步解决群众生育子女的后顾之忧，提升人口素质，促进人口均衡发展。夯实公共文体服务阵地。完成两馆一中心主体工程，启动全民健身中心、体育训练馆建设，积极备战省十三运会、衡阳市十一运会，全面完成农村广播村村响，扎实推进农村有线电视网络、无线数字电视建设，加快建设一批文化强镇（乡）、文化示范村（社区）。 精心办好民生实事。积极推动就业。加大就业培训力度，鼓励引导自主创业、自谋职业，优先帮助“零就业家庭”、贫困家庭、失地农民等困难群体实现就业。完善社会保障。健全困难群众生活保障体系，不断提高城乡低保、大病救助、特困人员、困难群众救助标准，推进养老、医疗、工伤、生育、失业等五险扩面征缴工作，确保社会保险覆盖率达95%以上。强化住房保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，处理好供需关系，稳控好住房价格。加大保障性住房建设，力争年内完成8100户棚户区改造，因地制宜推进棚改货币化安置，加快公租房入住进度，年内分配入住2532套，强化中低收入家庭住房保障，努力将长期进城务工农民、新就业人员、外来务工人员纳入保障范围。推进社会福利事业。加快推进残疾人康复中心、救助站建设，创新城区中心敬老院运营模式，全面推动养老服务业健康发展，加强对特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的帮扶，健全关爱服务和扶残助残体系。 （六）始终严守底线，力求在巩固发展基础上有新突破 守好安全生产底线。坚持“严”字当头，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，明确领导责任、压实监管责任、狠抓主体责任、落实属地责任。保持“打非治违”高压态势，加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备、道路和水上交通等重点行业重点领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监、综合行政执法等部门联合监管机制，落实属地管理责任。切实加强校车安全管理，全面规划设置好校车停靠点及标识标牌。强化食品药品质量安全监管，加快启动病死畜禽无害化处理中心建设，建立健全重大动物疫病联防联控机制，做好禽流感等重大动物疫病防控工作。 守好生态环保底线。全面推进生态建设，继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，抓好裸露荒山造林、森林防火、通道绿化，推进鹿岐峰、樟隍岭、南岭仙、东洲、欧阳海等主题公园建设。全面推进环境保护与治理，坚决打好蓝天保卫战。强化污染源治理，开展重点行业污染治理专项行动，严格项目环评审批，严格执行节能减排标准，严厉打击非法排污、超标排污行为。深入推进农村环境综合整治，实施好遥田重金属废渣综合治理、余庆冶炼企业搬迁整合入园、东麓垃圾填埋场封场整治等项目，加快启动环保节能城市工程和美丽乡村惠民光伏发电工程建设，加大噪音治理力度。抓好矿山地质环境治理工程，加强地质灾害综合防治，加大采煤沉陷区综合治理力度，精心抓好项目包装，积极融资争资，力争取得更好的治理成效。全面推行河长制⒄，落实最严格的水资源管理制度，规范整治地下水资源开采利用行为。深入推进湘江治理第二个“三年行动计划”，认真实施耒水水环境综合治理、城区饮用水水源保护区、沿河乡镇污水处理厂、大唐华银废水综合治理等项目。 守好治安稳定底线。深入推进社会治安综合治理创新，加强政法综治基层基础建设，强化打防结合，大力开展互联网治理，加大对黑恶势力、黄赌毒、“四类犯罪”等违法犯罪行为的打击力度，认真抓好社区矫正和法律援助。加快数字耒阳和“雪亮工程”⒅建设，启动平安城市二期工程，建立全市统一的网格化信息管理平台。抓好农村综合服务平台建设，完善社区两化两体系⒆建设。加快15027人防工程建设，着力建设一批高标准、高质量的平战结合人防工程，不断提升综合应急防护能力。完善社会稳定风险评估机制，健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通规范群众诉求表达渠道，着力解决信访积案，积极防范和妥善处置群体性事件，依法打击缠访闹访等非法上访行为。推进省级金融安全区和金融生态示范区创建，规范民间融资，坚决打击非法集资，严防区域性金融风险，维护金融稳定。 此外，继续加强统计、国防、民兵预备役、老干、史志、水文、移民、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、贸促会、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。 三、加强政府自身建设 政府将把加强自身建设作为增强执行力和公信力的突出任务来抓，不断提升治理能力和执政水平。 （一）讲法治，依法行政。深入推进“七五”普法工作，强化政府工作部门法治意识，将法治精神贯穿行政全过程。坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督，高度重视建议提案办理，积极支持群众团体开展工作。认真落实国务院推行执法三项制度⒇试点工作，加大行政执法评议考核和过错追究力度，严格规范执法行为，有效履行职责，减少“越位”、纠正“错位”、填补“缺位”，维护人民群众合法权益，加快建设法治政府。修改完善《耒阳市人民政府工作规则》，完善行政决策程序，深化政府信息公开，推进行政权力透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。倡导诚实守信，政府及其部门单位带头讲诚信，切实履行招商引资、项目建设的承诺，取信于商；切实兑现征地拆迁、安置房建设、企业改制等工作的承诺，取信于民。推进社会信用体系建设，加大对拖欠农民工工资、不履行合同等失信行为的惩戒力度，让诚信成为社会的风尚标。 （二）重实干，高效为政。始终将快落实、落实快作为政府工作的首要标准。解放思想抓落实，大力弘扬实干精神，加快破解项目建设资金、土地等要素瓶颈，切实把“走在前列”的思想打牢，把“走在前列”的目标咬紧，真正做到快人一步，抢先一拍。转变作风抓落实，深化政风行风评议，大力整治庸懒散作风，坚决治理“中梗阻”“潜规则”。说实话、办实事、求实效，加大交办、催办、督办、查办力度，把各项任务落实到每个月、每一天，落实到每个单位、每个人，确保每一项工作都能高效落实，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。 （三）勤为民，服务优政。政府一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，一切以人民满意为最高标准，一切以推动耒阳发展为最高追求。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，真真切切为人民谋福祉。坚持勤勉敬业，优化服务态度，大力倡导一线服务、上门服务，以优质服务吸引投资、集聚人气，为人民群众安居乐业创造良好环境。规范办事程序，简化办事流程，减少办事环节，降低办事成本，确保便民利民。 （四）守廉洁，从严理政。全面落实从严治党责任，深入落实“一岗双责”，做到不越底线、不踏红线。加强思想教育，扎实开展法纪法规和廉洁自律宣传教育活动，大力宣扬以苦励志、以俭修身、以廉为荣，牢固树立不想腐的理想信念。健全体制机制，构建惩防体系，进一步完善招投标、政府采购、工程代建等领域的制度，坚持用制度管权，按制度办事，切实建立不能腐的防范机制。从严执纪问责，充分发挥审计、监察的监督作用，对查出来的问题从严问责、一抓到底，持续“纠四风、治陋习”，继续开展“雁过拔毛式”腐败专项整治，坚决查处索拿卡要行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，加快建立不敢腐的清廉环境。 各位代表，民之所望，施政所向。站在改革发展的新起点，我们深刻认识到形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在市委的坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定信心、奋发有为，崇尚实干、狠抓落实，为全面建成小康耒阳而不懈奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼！ 【名词解释】 （1）增双一百：每亩增产100斤，节本增效100元，实现水稻增产、农民增收和农业增效的协调统一。 （2）三场一站一厕：农贸市场、停车场、夜宵场、垃圾中转站和公共厕所。 （3）两馆一中心：文化馆、图书馆、青少年活动中心。 （4）四类犯罪：技术开锁入室盗窃犯罪、高速公路盗抢犯罪、涉毒犯罪、怀孕或怀抱婴儿妇女盗窃犯罪等四种外流犯罪。 （5）放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 （6）双随机双告知制度：“双随机”，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，是一种对工作事中事后监管的创新。“双告知”，即在企业申领营业执照时，一方面通过告知书、承诺书等形式，将具体的办证流程告知企业；另一方面，将企业的办照情况实时推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注，做好事后监管。 （7）四个一批:整合一批、优化一批、做大一批、关闭一批。 （8）一心两极三区四带：“一心”即古城休闲综合服务中心；“两极”即蔡伦竹海、耒水国家湿地公园；“三区”即山地户外休闲区、乡野观光休闲区、健康养生体验区；“四带”即耒水旅游带、S320旅游带、东部旅游带、西部旅游带。 （9）PPP：PublicPrivatePartnership的缩写，是政府与社会资本之间，为合作建设基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，使合作方达到比预期单独行动更为有利的结果。 （10）EPC、2+8、2+10：工程总承包，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。2+8、2+10是指2年建设期加8或10年融资资金偿还期。 （11）SPV公司：Specialpurposevehicle的缩写，即“特殊目的公司”，PPP项目的发起方和投资方通常以设立项目公司(SPV)的形式实施。 （12）一核三片：核心城区、水东江片区、开发区片区和武广新城片区的简称。 （13）三清三建、双修双改：“三清三建”即清理“牛皮癣”、清扫废弃物、清除违章建筑和非法广告，建路、建园、建绿；“双修双改”即在城市开展生态修复和城市修补的“双修”工作，在农村开展改造房屋和改造人居环境的“双改”工作。 （14）EPC+F：即“EPC+融资”，也叫融资项目工程总承包模式，项目工程由承包方设计、施工、融资一体化建设，该模式整合项目融资与承发包，有助于解决项目建设资金问题。 （15）五纵五横：“五纵”即武岭路、余庆大道、武二路、仙石路、锦绣路；“五横”即耒阳大道、武园路、南京路、经纬路、山水路。 （16）一路两桥：“一路”即永济镇五里牌至衡南冠市公路；“两桥”即永济镇大河边至衡南江口镇跨耒水公路桥和永济镇大河边渡改人行桥。 （17）河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 （18）雪亮工程：在重点部位、铁路沿线道口、复杂场所和农村薄弱地区建立电子视频监控系统，争取做到全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。 （19）两化两体系：“两化”即场所标准化、服务规范化；“两体系”即组织管理体系、服务体系。 （20）执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-27

• 【投资湘潭县】2018年湘潭县政府工作报告

  2017年12月16日在湘潭县第十六届人民代表大会第二次会议上湘潭县人民政府县长段伟长各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”奋斗目标，持续实施“强工壮县、惠农富民”发展举措，全面实施“五大计划”，大力开展“两项竞赛”，全年有望实现地区生产总值396亿元，增长8.9%;财政总收入28.66亿元，增长10.2%;规模工业增加值154亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额92.8亿元，增长11%;固定资产投资253亿元，增长18%;城镇居民、农村居民人均可支配收入32321元、16991元，分别增长8%、8.1%。我们将县十六届人大一次会议确定的年度任务细化为100项重点工作和112个重点项目，现已基本完成，实现了本届政府的良好开局。项目建设凸显了莲乡速度，滨江风光带全线拉通，武广大道通车运行，海棠路提质基本完成，潭花复线开工，花石特色镇和彭德怀故里创5A级景区有序推进，城乡面貌大大改善。防汛抗旱彰显了莲乡精神，周密部署、科学应对、众志成城、勇敢战胜特大洪灾，实现了“不溃一堤一库，不伤不死一人，不发生城区内涝，主要交通干线不阻塞”的目标。创文工作展现了莲乡形象，全民动员、万众一心，革除旧陋习、塑造新风尚，有望获得全国文明城市入场券。民生实事体现了莲乡特色，省、市、县确定的38项民生实事全面完成，新建保障性住房202套，建设水利工程1.3万处，完成174个行政村电网升级改造、1000户危房改造、3.2万亩高标准农田建设、13所标准化学校建设、800公里农村公路硬化和拓改;6409人脱贫，贫困发生率降到1.6%左右。我县荣获国家级出口湘莲质量安全示范区、全国特色专家服务基地、省抗洪救灾先进集体、省级园林县城、省知识产权建设强县等荣誉，党政领导班子社会公认评估在全市各县(市)区中排名第一，天易经开区获评省双创示范基地。推进一区多园，园区发展全面提升。出台《关于支持湘潭天易示范区改革与发展的意见》，举全县之力支持天易经开区创建千亿园区和国家级经济技术开发区。出台《关于招商引资和鼓励企业创新的若干意见》，推行全面招商、全域招商、全员招商，成功举办上海·湘潭县项目推介会、北京·湘潭县项目推介会，大力开展“请老乡、回故乡、建家乡”招商活动，冯小刚等一批知名人士积极参与推介家乡、投资家乡。全年引进项目65个，到位资金62亿元。天易经开区把招商作为一号工程，派驻上海、北京、深圳招商引资小分队，引进项目50个，到位资金45亿元;完成技工贸总收入800亿元，增长23%;固定资产投资210亿元，增长25%;财税总收入20亿元，增长29%。云龙东路、杨柳南路、金霞山路等9条主次干道建成通车;水竹学校、子敬学校等民生项目投入使用;湘莲大道三期强力推进，千里码数据、长乐建材、凯依克物流、北汽大世、动力配件产业园一期等建成投产;彩达包装、博执医药、皇爷食品等加快建设;五洲通、一笑堂、力威液压等相继择址扩建。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园分别完成规模工业产值30.7亿元、14.5亿元、7.5亿元。开展两项竞赛，项目建设全面提速。全年开工重点项目112个，完成投资150亿元，固定资产投资增速排名全市第一;全县征收土地4000亩，拆迁房屋1280户，批回土地4400亩，均为去年两倍以上，有力保障了用地需求。在县直部门开展争资争项竞赛，全年争取上级转移支付和专项补助资金28亿元以上。交通局争取到全国交通运输一体化建设示范项目，畜牧局争取的畜禽粪污资源化利用整县推进项目获国省补助资金7000万元，国土局争取了3.2万亩土地整理项目，农业局再次争取到重金属污染耕地修复治理18.9万亩和农作物种植结构调整试点县项目，林业局争取的寻笔港退耕还林还湿试点项目通过省级验收，发改局、财政局分别争取资金1.2亿元、0.8亿元，电力公司争取电网升级改造资金4.3亿元，民政、卫计、人社、商务粮食等单位超额完成年度争资争项任务。在乡镇开展项目建设竞赛，推行县级领导直接联系乡镇、主抓项目和现场观摩考核机制，乡镇竞相谋划项目、推动项目、服务项目的良好局面初步形成。开工乡镇竞赛项目120个，完成投资15亿元。花石天马现代农业综合示范园、中路铺光伏发电、射埠金涛盛世粮食加工仓储、杨嘉桥华旺建材等产业项目胜利建成;排头敬老院、云湖桥泉坝小学等民生项目扎实推进，射埠、石潭、青山桥等乡镇污水处理设施全面竣工;谭家山、茶恩寺、锦石、河口等乡镇基层服务阵地建设全面达标;青山桥、花石、乌石等乡镇加大镇区环境综合治理，镇区面貌焕然一新;易俗河、乌石、射埠较好地服务了市、县重点项目建设;云湖桥财税收入有望突破7000万元，河口财税收入有望突破5000万元。以“项目攻坚助推县域经济发展”的做法获国务院通报表彰，综合施策推进乡村振兴的经验在全省交流。加快三产融合，产业结构全面优化。实施“强工惠农”举措，加快一二三产业融合发展，三次产业结构比由16.9:50.6:32.5调整为16.4:49.8:33.8。全年完成税收17.2亿元，净增3.3亿元，税收占财政总收入比重达到60%。完成粮食种植面积160万亩;出栏商品猪203万头;新增规模农产品加工企业5家、各类农民专业合作社130家、家庭农场260家，成功创建“省级家庭农场示范县”;加快推进农产品精深加工，莲美、弘茂、金风等一批农业企业发展良好，全年实现农业产业化产值286亿元，增长8%。坚持创新引领、开放崛起，加速推动新型工业化。傲农生物、新向维包装获评省小巨人企业，宏信创新产业园获批省中小微企业创业创新基地，海泡石工程技术研究中心获批省级工程技术研究中心。全年新增规模企业28家，总数达237家，完成规模工业总产值597亿元，增长14%;完成高新技术产值350亿元，增长15.9%。石鼓登峰、花石赏荷、梅林游园、云湖摘橙、乌石采茶等系列旅游节会活动多点开花，乡村旅游如火如荼，全年接待游客812万人次，创旅游综合收入51亿元;成功举办首届电商年货节、全省农村电子商务暨湖南电商扶贫小店推广现场会、青山桥皮鞋订货会，阿里巴巴农村淘宝销售额突破6000万元;大力推进房地产去库存，完成销售面积127.2万平方米，实现销售收入43.8亿元，创历史新高;全县金融机构贷款增长率达到20%，居民人均储蓄达到3.6万元。新增四大国企，融资模式全面创新。成立PPP项目建设领导小组，策划了8个项目进入财政部PPP项目库，较好地解决项目融资难问题。继续做大做强县建设投资有限公司，成功打造3家AA级子公司，首次采取公司发债形式对外融资，全年成功融资100亿元。改建新建四大国有企业，使之成为新时期推动县域经济发展的生力军。县交通建设运输投资开发有限公司成功策划城乡交通基础设施建设等PPP项目，全面启动白石旅游环线、山花线、安防工程、危桥改造等项目建设，投资额达21亿元。县农业农村建设投资开发有限公司重点保障了干部周转房、农村综合服务平台、紫荆河流域生态综合治理、农贸市场、田园综合体、碧泉潭(向东渠)生态景观改造等项目融资需求，投资额达5.2亿元。县文化旅游建设投资开发有限公司围绕彭德怀故里扩容提质、齐白石旅游片区开发、县妇幼保健院整体搬迁、乡镇卫生院提质改造、标准化学校建设等开展融资，投资额达4.6亿元。县莲乡土地开发经营有限公司新开垦耕地9000亩，市场价值达30亿元，有效化解了耕地占补平衡制约。全县公开挂牌土地26宗，土地出让单价最高达308万元/亩，土地出让收入首次突破10亿元。加强政府债务预算管控，争取财政厅置换债券资金10.4亿元;加强审计监督，核减政府投资项目建设资金1.58亿元。形成了财政资金保民生、保运转，公司融资促建设、促发展的良性运行机制，政府债务风险处于可控范围。实施五大计划，美好蓝图全面展开。根据县十六届人大一次会议承诺，我们制定并实施产业发展、县城提质、村镇建设、城乡畅通、素质提升等三年行动计划，策划项目700个，投资总额达900亿元。实施产业发展计划，在园区先进装备制造、食品医药、新材料三大主导产业基础上，成立槟榔、湘莲、海泡石、防腐保温四大特色产业领导小组，出台《关于加快槟榔产业发展意见》，探索金融支持实体经济发展的政策。建立县级领导联系重点企业机制，认真解决企业发展难题200多个。深化商事制度改革，“五证合 一、一照一码”登记模式全面推行。深化行政审批制度改革，推出“见章盖章”“容缺审批”“并联审批”和“零审批”新模式，实施行政审批流程再造，清理、核减行政审批事项24项，审批时限缩短2/3以上，顺利通过国家级政务服务标准化试点评估验收。实施县城提质计划，扎实开展全国文明城市、省级卫生城市创建工作，停车让行、文明劝导、志愿巡逻等成为习惯;全面完成五大桥桥头公园、二大桥桥头公园、背街小巷提质改造三年行动计划任务，城区主干道实现绿化提质、净化提标、亮化提档;新建自行车租赁系统，安装站点36个，投放自行车1080辆;加大油污改造奖补力度，打造油污管理改造示范街;实行最严城管执法，市容环境整治取得良好效果。实施村镇建设计划，完成白石、乌石、花石、石潭总体规划;建设美丽屋场124个、美丽示范村11个，梅林桥现代农业园成效明显，花石、石鼓等示范片初具规模;完成营造林10.9万亩，全民义务植树209万株，林地保有量稳定在148.5万亩，森林覆盖率达到46%;大力开展拆违控违专项整治行动，全县拆除各类违法建(构)筑物1558处、10.6万平方米;落实最严环保执法，整治突出环境问题130个，完成中央环保督察交办的信访问题88个，环保执法获省环境监察移动执法比武县级一等奖;全面推行河长制，一江两水网箱养殖全面退出，非法采砂全部整治到位;深入推进农村环境综合治理，乡镇镇区保洁全面实现市场化。花石镇成功获评全国第二批特色小镇，乌石镇获评全国文明村镇，石鼓镇顶峰村入选中国传统村落，石潭镇成功获评省级历史文化名镇。实施城乡畅通计划，完善交通路网规划，扩大交通基础设施投资，积极与中交三航局等社会资本合作，加快构建内外联通、安全高效的现代基础设施体系。群众期盼多年的青山桥晓南互通建成通车，德怀大道、青山大道启动建设，107国道白改黑、白马公路、金茶公路、吴大线、陈陇线、青山河石鼓段河堤加固等基础设施项目进展顺利，农村公路建设、拓改不断提速，临水、临崖安防工程加快推进;新建射埠变电站，扎实推进第三轮农村电网升级改造;实现了光纤村村通和城区、村民集中区、中小学校4G网络全覆盖。实施素质提升计划，加大教育、卫生、文体等基础设施投入，标准化学校建设、学校改薄维修、县人民医院扩建主体工程等项目全面完成;金霞山公园、文体公园建设有序推动;青少年素质教育基地正式运营，职业教育、国防教育、社会办学不断进步;征兵工作扎实开展，向部队输送士兵346名，合格率100%;全县321个村、34个社区(居委会)换届选举工作圆满完成;人口计划主要指标运行平稳;强民杯全省农民篮球赛、乒乓球赛、“欢乐潇湘·大美湘潭·莲乡大舞台”、“万步有约”等大型群众文艺活动有声有色;《彭德怀元帅》获评第十四届精神文明建设“五个一工程”奖，广播“村村响”实现全覆盖，县人民医院成功创建三级综合医院，公共卫生工作排名全省第一。社保体系不断完善，社保待遇不断提升，全面完成特困供养人员、农村低保、社会兜底保障对象重新认定和清理整顿，城乡低保、特困供养对象供养标准全面提标，建立了统一的城乡居民医疗保险制度;信访“四通”工作法经验在全国推广，网上信访“一比二讲三看”在全省推介;法治湘潭县建设深入推进，“六五”普法获全省先进;狠抓安全生产，全年未发生较大及以上安全事故;应急联动指挥中心启动运行，打黑除恶专项行动持续开展，社会大局和谐稳定，公众安全感和社会满意度不断提升。积极回应人大代表建议、政协委员提案，全年办理人大代表建议391件，政协委员提案119件，办结率100%;“两学一做”实现常态化、制度化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大审计监督与行政监察力度，规范办文办会，严格公车管理，严控三公经费，实现了政府工作高效运转。供销、移民、气象、烟草、史志、档案、对台、侨务、民族宗教、消防、邮政、供气等工作进展顺利，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。在此，我谨代表县人民政府，向工作在各条战线的干部职工，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持我县发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢! 二、2018年工作安排当前，世界进入大发展、大变革、大调整时期，资本主义制度的弊端充分暴露，商业经济模式的动力已显疲态，畸形财富分配的做法不可持续，国际秩序变革加速推进。中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，党中央把建设现代化经济体系作为战略目标，强调把握经济规律，壮大实体经济;加快科技创新，带动三产融合;实施乡村振兴，推动城乡融合;建设重大项目，稳定经济增长等。为地方经济社会发展指明了方向，提供了机遇。我县地处长株潭核心区域，交通区位优越，政务环境优良，现已进入全国投资潜力百强县(市)第69名，位居全省第四。只要我们对接最顶层，学懂弄通做实十九大报告精神，研究、用好国省政策;对接最先进，学习发达地区的工作经验，树立和落实新发展理念;对接最前沿，借鉴前沿地区的改革创新成果，提高政府服务能力;对接最需要，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到工作实践中;对接最高效，顺应世界经济由工业经济时代向数据经济时代迈进的大趋势;对接最严格，持之以恒正风肃纪，保持反腐高压态势，上下同心、攻坚克难，所有的发展劣势都会让步人类智慧，所有的工作难题都能找到解决办法。对于经济总量不大、规模企业不多等发展不充分的问题，我们必须进一步解放思想、简化程序，因地制宜策划田园综合体、文化旅游、三产融合项目，把百万人口的市场潜力、2134平方公里的资源潜力、全国农业大县的环境潜力变为优势。对于城乡区域差别较大等发展不平衡的问题，我们必须利用好乡村振兴战略，继续加大农村地区交通基础设施、民生项目投入力度，研究支持相对落后地区产业发展、人才引进、干部成长的政策。大力推进智慧城市建设，用虚拟空间的平等和互联网经济的快捷，弥补现实条件的差距。对于产业结构不优的问题，我们必须严格落实国家“三去一降一补”政策，继续坚持“一区多园”战略，把发展壮大天易经开区、做实做强乡镇园区摆在首位，注重发展实体经济，加大招商引资和招才引智力度，完善工业用地政策，提高节约集约用地水平，促进工业税收持续稳健增长。对于发展后劲不足的问题，我们必须转变发展思路，放眼人民对美好生活的向往，大力发展文化体育、教育卫生和环境保护、生态治理等关联产业，做强文旅投、农建投、交建投等国有企业，让赛会经济、数字经济等三次产业成为新的支撑。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，按照省委“创新引领、开放崛起”战略部署，落实市委“伟人故里、大美湘潭”建设要求，以“挺进全国百强县、创建全国文明城市”为目标，坚持“强工惠农”发展思路，深入推进“五大计划”，强力推动“五大竞赛”，做强实体经济，振兴农业农村，着力打造富强、民主、文明、和谐、美丽新莲乡。2018年全县经济社会发展的总体目标是：GDP增长8%以上，达到430亿元;财政总收入增长8%以上，突破30亿元;规模工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。围绕上述目标，认真抓好以下八个方面的工作：深入大学习，凝聚发展能量，开启新征程。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。任何工作都必须坚持党的领导，赢得群众支持，才可能取得好成效。强化党建领航。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把党的政治建设摆在首位，全面加强党的思想、组织、作风、纪律建设，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。开展主题教育。在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育年活动，学懂弄通做实十九大报告精神，用党的创新理论武装头脑，切实把广大党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到实现十九大确定的宏伟目标和各项任务上来。坚持“一月一主题”，组织好每月的党员主题活动日，结合“三会一课”制度，聚焦关系县域长远发展的突出问题和人民群众关注的热点难点问题开展大讨论，把党的创新理论转化为推动改革发展的政策措施、具体行动和实际成效。开展机关干部“三同”主题周实践活动，分期分批与群众同吃、同住、同劳动一周以上，融入群众，体察民情，兴办实事，提升素质。践行民生实事。全体党员干部要坚持以人民为中心的发展理念，积极投入到为人民服务的各项实践之中，办好重点民生实事。①完成义务教育标准化学校18所;②完成农村危桥改造30座;③完成棚房区改造和农村危房改造3000户以上;④完成农村电网升级改造120个村;⑤完成100个村(社区)标准化建设;⑥完成美丽屋场120个，新建乡镇文体广场6个;⑦建设高标准农田3万亩;⑧完成县妇幼保健院主体工程建设，推进花石、石潭卫生院搬迁;⑨开通易俗河至乌石、易俗河至茶恩寺两条公交线路;⑩完成石鼓铜梁水厂、石潭水厂新(扩)建工程。推进大转型，做强实体经济，交出新答卷。成立挺进全国百强县工作领导小组，对标确定任务，细化措施，坚定不移挺进全国百强县。深入实施产业发展计划，加大实体经济支持力度，着力构建现代产业体系，全力推进县域经济的大转型大发展。推进区域转型。继续实施“一区多园”战略，大力发展107经济带，加快涓水景观轴建设，将花石镇打造成湘潭市次中心，乌石镇打造成全县旅游发展龙头，云湖桥镇打造成县域经济新的增长极。继续把园区作为承载产业集聚发展、推动经济转型升级的主阵地，加大分区域考核力度，推动园区由面积扩张向效益提升转变。天易经开区力争全年技工贸总收入突破1000亿元，确保规模工业总产值、固定资产投资、财税总收入等主要经济指标增长15%以上;瞄准将东城区建成现代服务业和高端制造业基地，西城区建成商贸、城市综合体和食品医药产业园，南部建成智能制造和新材料基地的战略定位，重点引进产值过50亿、100亿的龙头企业和市场前景好、经济效益好的高新技术企业，着力创建国家级经济技术开发区;杨河工业园按照现代物流、装备制造、建材制造基地的产业定位，着力打造杨河新城;青山皮鞋工业园以皮鞋及相关产业为主，创建省级工业集中区，着力打造皮鞋小镇;茶恩竹木工业园重点发展竹木深加工产业，继续推进省级特色产业园建设，着力打造竹木小镇。推进107国道经济带建设，谭家山镇要加快产业转型，中路铺镇要突出“古铺新驿”建设，白石镇重点抓文化旅游示范片开发。加快涓水流域综合开发，以涓水串联石鼓顶峰、花石湘莲、排头隐山、锦石碧泉潭、乌石彭德怀故里、洛口古镇等景区，实现“莲乡美景涓水牵”。推进产业转型。设立产业发展基金，成立投融资担保公司，解决产业发展融资难问题。发展农业传统产业、特色产业，延伸农业产业链，提高农产品附加值。稳定粮食种植面积150万亩以上，总产量75万吨以上，出栏商品猪200万头以上。继续推进梅林桥、天马、碧泉现代农业示范园和白石、乌石等田园综合体建设。建设湘莲、油茶、茶叶、构树、蔬菜等现代农业生产基地。大力发展碧泉潭贡米、中路铺小籽花生、射埠茶油、船形毛尖、羊鹿茶叶、石潭月饼、云湖脐橙、乌石黄花菜等特色农产品，着力构建有特色、有规模、有效益的现代农业产业体系。加速发展新型工业，壮大主导产业，培育龙头企业，力争全年新增规模工业企业15家以上，完成规模工业总产值610亿元以上。做优三大主导产业，做强四大特色产业，推进园中园建设，着力构建高端化、智能化、标准化的现代工业体系。培育消费新热点，满足人民群众多样化、多层次消费需求。继续开展乡村旅游节会活动，力争全年接待游客900万人次以上，创旅游综合收入60亿元以上。繁荣商贸流通业，充分发挥淘宝网、阿里巴巴、京东等平台优势，探索创建电子商务示范基地和电子商务交易产业园，培育一批规模网商、行业领先电商，推进建材、家居等专业市场建设，着力构建有品质、优服务、上档次的现代服务业体系。推进企业转型。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。抓住北京疏解非首都功能，加大与国企、央企对接，引进军工企业，推进军民融合发展。设立科技创新引导基金，增加科研投入，加快企业智能化改造，推动数字化车间、智能化工厂建设，培育打造一批智能制造示范企业，促进信息化和工业化深度融合。力争新增高新技术企业3家以上，实现高新技术增加值110亿元以上。实施“质量强县”战略，推进标准化建设，新增国、省驰(著)名商标、名牌产品3个(件)以上。加快政府投融资企业转型，完善公司法人治理结构，整合存量资产，注入优质资产，拓展业务范围，选择有效益、稳回报的项目扩大投资，努力使国有企业成为县域经济快速发展的新引擎。继续大投入，统筹城乡发展，展现新面貌。毫不动摇创建全国文明城市，大张旗鼓推进乡村振兴战略，缩小城乡发展差距，实现城乡融合发展。打造精美县城。深入推进县城提质计划，落实“城市双修”。城区主要做减法，清理乱搭乱建、乱挂乱架;重点做改法，消除交通安全隐患，提质绿化美化;适度做加法，量力而行推进道路等基础设施建设。加快荷花南路、向东渠东路、湘南路、湘莲大道三期等主次干道建设，推进下摄司大桥、长株潭城市群城际轨道磁浮交通线、滨江风光带(银杏路至涓水二桥段)、涓水一桥至涟水桥段防洪工程、金霞山公园、文体公园等项目建设;改造牛头岭片区、整治百花小学周边等老旧小区;全面完成第二污水处理厂建设;加快紫荆湖片区、天易壹号、洛口古镇建设，启动图书馆、槟榔博物馆、戏剧演艺中心、党史馆、公共自行车二期等项目设施建设。推进城管体制改革，加强城市执法监管，开展县城停车收费试点;继续实施“绿荫行动”，提高城区绿化档次，全力争创全国园林县城和省级森林城市。打造特色乡镇。深入推进村镇建设、城乡畅通计划，落实“农村双改”，全力打造花石湘莲小镇、乌石军事文化小镇、白石艺术小镇、云湖桥森林小镇、石潭历史文化名镇等特色小镇。推动城乡交通运输、城乡供水、乡镇污水治理、城乡垃圾处理、天然气建设五个“一体化”，加快推进醴娄高速、莲花线(潭花复线)、西二环建设，完成德怀大道、白马大道、青山大道、107国道白改黑等项目，扎实推进城乡供水一体化PPP项目，有序推进乡镇污水治理项目，完善建制镇污水处理设施，推进中心镇垃圾中转站建设，逐步推进城乡天然气一体化。打造个性乡村。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。大力开展“一村一主题”美丽乡村建设，茶花村要突出廉政教育主题，菱角村要突出家风教育主题，乌石村要突出革命传统教育主题，杏花村要突出艺术创作主题，碧泉村要突出田园综合体示范主题，中塘村要突出法制教育主题。加快建设石鼓顶峰寒梅园、乌石彭德怀故里红枫园、齐白石故居杏花园、梅林桥桃花园和107国道绿色走廊，形成一批林相景观特色村庄。加快村级基层服务阵地建设，充实广播“村村响”内容，提升村民素质。启动天平变电站建设，推进天易变电站扩容;策划启动人防疏散基地项目;开展5G网络试点，完成有线电视到乡入村，实现“光纤进村”全覆盖。鼓励分水等边远乡镇积极申报项目，加快基础设施建设。整合大数据，建设智慧莲乡，激发新活力。数据是信息社会的重要资源，大数据是地方发展的重要标志，数字经济是跨越赶超的重要抓手。整合数据资源。成立智慧莲乡建设领导小组，做好智慧城市发展规划，明确建设内容和工作任务。依托公安局数据中心，以数据集中和共享为方向，推动技术融合、业务融合、数据融合，建成全县统一的数据中心。以户籍管理数据为基础，叠加社保、医保、公务员、教师等管理数据，努力实现人口信息一张卡;以国土地理信息为基础，叠加不动产登记、法人注册资料等数据，努力实现资源资产一张图;以平安城市数据为基础，叠加政务服务、城市管理、安全管理、环境监测等数据信息，努力实现为民服务一张网。推行智慧治理。加强干部队伍智慧城市知识培训，让干部真正懂得大数据，用好大数据，增强全县干部运用大数据的本领和对大数据发展规律的把握能力。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进智慧交通、智慧城管、智慧政务建设，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，让百姓少跑腿，数据多跑路，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，及时化解群体性信访、政府债务风险等，确保社会平安稳定。发展数字经济。加大大数据、云计算等创新企业招商引资力度，以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。加大数据资源的研究、开发，减少资源浪费，提高企业效益和经济发展质量。开展大竞赛，推进项目建设，培育新动能。着力实施五项竞赛，推动项目建设提速增效，构建大开放、大建设、大创新的发展新格局。开展争支争项竞赛。按照“比总量、比增量、比份量、比贡献”的要求，继续在县直部门开展争支争项竞赛。要准确把握十九大报告释放的政策信号，围绕生态保护、健康中国、乡村振兴等战略，谋划包装一批大项目、好项目，力争全年争取上级转移支付和专项补助资金30亿元以上。开展招商引资竞赛。按照“比信息采集、比项目签约、比资金到位”的要求，在全县开展招商引资竞赛，突出产业招商、精准招商、专业招商等主题，围绕三大主导产业和四大特色产业，着力招大引强，选优选新，力争全年新引进项目40个以上，引进外贸企业2家以上，实现招商引资到位资金60亿元以上。开展项目建设竞赛。按照“比建设环境、比建设进度、比投资规模、比建设质量、比建设实效”的要求，继续在乡镇开展项目建设竞赛，推动新建项目早开工、续建项目早建成、建成项目早达效。力争全年启动乡镇竞赛项目100个以上，完成投资15亿元以上;实施重点项目120个以上，实现投资180亿元以上。开展行政执法竞赛。按照“比监管频次、比办案数量、比程序规范、比执法效果”的要求，发挥公检法执法办案的示范带动作用，在全县行政执法职能部门开展行政执法竞赛，从严从重打击阻碍项目建设、破坏生态环境、扰乱市场秩序的违法行为，提高行政执法水平。开展工作创新竞赛。按照“比理念、比举措、比成效”的要求，在全县开展工作创新竞赛，及时总结上报推动县域经济社会发展的好经验、好做法，形成一批在全省、全国叫得响的工作模式，力争全年召开省级以上现场会5次以上，创省级以上典型10个以上。集中大整治，狠抓综合施策，彰显新担当。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，积极推进绿色发展，加强生态文明建设，全力打好“四大保卫战”。打好“碧水”保卫战。全面落实“河长制”要求，加大湘江、涓水、涟水流域整治力度。继续实施湘江1号工程，深入推进涓水流域综合治理，全面开展涟水流域养殖污染治理。严格执行禁养区、限养区管理规定，全面退出水库、河流网箱养殖。切实强化集中式饮用水源地保护，确保湘江、涟水、涓水断面水质稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%。打好“蓝天”保卫战。开展“绿色工地”行动，规范渣土运输，狠抓工地扬尘。继续开展“煤改气”“秸秆禁烧”和“垃圾禁烧”工作，严厉查处企业污染物超标排放行为，严格控制餐饮业油烟污染，完成二氧化硫、氮氧化物、可挥发性有机物等主要污染物减排任务，实现空气质量稳步提升。打好“净土”保卫战。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，加大矿产资源开发秩序整治，严厉打击非法采砂洗砂等破坏生态环境行为。全面落实耕地污染防治措施，严格抓好农药、化肥的使用管理，加大污染土壤修复治理力度。加强固体废弃物和垃圾处置，推动生态公园暨垃圾焚烧发电项目和病死畜禽无害化处理项目建设。加大各类违法建筑的打击力度，确保实现违法建筑零增长。打好“畅路”保卫战。突出整治城市“六乱”行为，狠抓城区摩托车、电动车乱象治理，加大力度整治学校周边以及主马路车辆乱停乱放行为;规范管理夜摊市场、跳蚤市场、农贸市场，严厉打击占道经营、超限超载等违法行为。全面取缔乡镇马路市场，全面落实门前三包，彻底改变镇区面貌，提升城镇品位。深化大改革，释放发展活力，实现新突破。把全面深化改革贯穿各领域、各环节、各部门。深化行政审批制度改革。加快实施行政审批“三集中、三到位”，完善投资建设项目并联审批制度，实行“一窗式”受理，扎实推进“多规合一”“多评合一”“多审合一”等措施;全面推行“互联网+政务服务”，建成全县统一的移动政务服务平台。深化商事制度改革，推行“多证合一”。健全政府投资项目决策、审议、论证机制，提升决策科学性。推进花石镇、石潭镇、射埠镇扩权强镇试点，加快管理权限下放，提升乡镇推动发展、治理社会、服务群众的能力。深化行政管理制度改革。全面完成承担行政职能事业单位改革试点工作，推进市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商贸流通等重点领域的综合行政执法改革，组建综合执法队伍，实现“一支队伍管一个领域”。深化人事制度改革，健全人才工作机制，加大人才招录和选调力度，全年招聘和选调急需专业技术人才100名以上，招录公务员100名以上。推进财政管理改革，严格预算管理，从严规范和控制三公经费支出;加快编制政府债务预算，对债务存量、增量实行严格管理，切实防范政府性债务风险，守住不发生系统性风险的底线。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，持续规范民间金融发展，创建省级金融安全示范区。落实乡镇财税收入奖励和任务分配办法，确保全面完成财税收入任务。深化农业农村改革。推动农业供给侧结构性改革，加快土地流转、确权颁证登记和承包地“三权”分置步伐，建立健全“三权”抵押融资的政策措施，推进农业产业发展，壮大村级集体经济。加强农村基层基础工作，完善村级考核监督机制，进一步加强村级财务管理，全面规范村务公开。聚焦大改善，强化民生保障，再上新台阶。深入推进素质提升计划，加强教育培训，增强干群遵纪守法、强身健体意识。加大教育、医疗、卫生、文体等民生事业投入力度，提升人民群众的幸福感和满意度。切实发展社会事业。加快教育教学改革，建立普教职教、公办民办协调发展的良好机制;优化城乡教育布局，促进教育均衡发展;新建公办幼儿园2所，全面完成薄弱学校改造;加大教师招聘和师范生委培力度，提高边远乡村教师待遇，鼓励教师向边远乡村流动。推进彭德怀故里创5A级景区工作，建成彭德怀精神宣讲中心，提质彭德怀纪念馆，以崭新面貌迎接彭德怀同志诞辰120周年;继续举办电视春晚、“正月十五闹元宵”“欢乐潇湘·大美湘潭·莲乡大舞台”等系列群众文化活动，开展“万步有约”等文体赛事。实施“健康莲乡”战略，深化医药卫生体制改革，探索医养结合模式，推行家庭医生签约工作。继续推进医共体、分级诊疗建设，力争实现县域就诊率达90%，创建省级卫生县城。切实加强民生保障。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业。健全养老服务体系，推进五险统征，实施全民参保计划，做到应保尽保。推动殡葬等社会事务改革。加强国防教育，落实军人入伍退役政策，强化退役士兵管理。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持计生基本国策，加强计生管理与服务。开展第四次全国经济普查。加快谭家山等矿区综合治理。健全稳定脱贫长效机制，全力打好精准脱贫攻坚战，完成年度脱贫任务。切实加强社会治理。持续开展平安莲乡、法治莲乡建设，落实“谁执法，谁普法”责任。全面建成覆盖县、乡、村的公共法律服务体系，完成县人民法院审判法庭主体工程建设。成立信访遗留问题处理领导小组，推行县级领导约访制度，抓好信访积案化解。全面落实安全生产责任，加强食品药品、校车园车等领域安全监管，巩固省级安全生产示范县创建成果，确保全年不发生较大及以上安全事故。完成天易、石鼓、排头、锦石、分水五个派出所建设，严厉打击各类违法犯罪活动，铁腕维护经济发展环境。继续加强工会、共青团、妇女、儿童、老龄、老干、侨务、侨联、对台、文联、工商联、档案、民族宗教、机关事务、科协、计生协、红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。中国特色社会主义进入新时代，党中央带领全国人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，要求各地各部门必须有新气象新作为。我们必须按照县十六届人大一次会议确定的“切实界定职权，打造有限政府;切实盯准目标，打造有为政府;切实推行法治，打造有威政府;切实转变作风，打造有畏政府”的要求，在县委统一领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持问题导向，保持战略定力，审慎科学决策，大胆务实工作。强化以人民为中心的发展理念。坚持立党为公、执政为民，把党的群众路线贯彻到全部工作之中，把人民群众满意不满意作为检验工作的标准，决策之前听取群众意见，实施之中邀请群众监督，完成之后接受群众评判。只要有利于改善大多数人民群众生活，符合大多数人民群众意愿，得到大多数群众支持的事，就要果断决策、强力实施。对垄断企业的天价开户费、天价材料费、天价工程费要加大监管，严厉打击;对假借人民名义强揽工程、聚众闹事、缠纺集访要认清本质，严肃处理;对侵害群众利益、损害党政形象的贪污贿赂、渎职失职行为要毫不手软，严惩不怠。严守以效益为导向的决策规则。要在社会效益和经济效益并重的前提下，充分考虑经济效益。健全决策程序，发挥专家咨询、集体讨论和公示听证的作用，实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估。规范政府举债行为，控制债务规模，基础设施要着重考虑现实必要，民生项目要着重考虑群众需求，产业发展要着重考虑投资回报。人民政府绝不做赔本买卖的“冤大头”，领导干部绝不做私人老板的“打工仔”，共产党人绝不做共产主义的“掘墓人”。培育以法治为方式的思维习惯。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，推动法治政府与法治国家、法治社会一体建设。推行法律顾问制度，实行行政审批事项清单管理，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。强化执法监管，严厉打击违法犯罪，保护消费者合法权益，维护健康有序的行政管理秩序和市场秩序。加强历史遗留问题调查处理，研究出台针对性强的政策措施，积极化解信访积案。开展国家公职人员乱作为、缓作为、不作为专项整治行动，在全社会形成“无功就是过、有过必受罚”的统一认识，激发干部干事创业激情。形成以极致为目标的办事风格。一代人有一代人的担当，一届政府有一届政府的使命。必须坚持以最好的标准对待本职工作，从政策研究到项目策划、争取支持、推进建设，都力求精益求精、好上加好;以最简的程序服务经济发展，能当面答复的绝不说研究后再决定，能一次办好的绝不让群众跑两次，一定要用干部的良好作风换取群众的内心满意;以最严的要求推进党风廉政建设，继续整治“四风”，坚决反对特权，对腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，通过不懈努力，换来海晏河清、风清气正。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。十九大报告发出了挺进新时代、开启新征程的进军号令，百万莲乡人民进入了挺进百强县、创建文明城的历史方位。我们必须强化时不我待的争先意识、舍我其谁的担当精神、久久为功的务实作风，不忘初心，牢记使命，履职尽责，无私奉献，奋力谱写新征程的壮丽篇章，为率先实现基本现代化而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资洞口县】2018年洞口县政府工作报告

  2017年12月28日在洞口县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长周乐彬各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年,面对严峻复杂的发展环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“六县建设”战略，着力稳当前、谋长远、打基础、促改革、惠民生，经济发展呈现稳中向好、活力增强的态势，实现了本届政府工作的良好开局。一是在经济下行压力日趋加大的情况下，我们迎难而上，砥砺前行，主要经济指标基本完成。2017年，我们始终坚持发展这个第一要务，全力以赴稳增长，出台了一系列稳增长、促发展的政策措施。全面落实市“降成本21条”，取消服务收费项目4项，取消和暂停征收行政收费项目8项，降低收费标准项目8项，累计减免税费9811万元。发放创业担保贷款163笔1762万元。持续深入推进“先照后证”、“多证合一”、电子营业执照、全程电子化登记等多项改革举措，降低市场准入门槛，激发市场活力。县域市场主体稳步增长，截止11月底，全县新增市场主体3430家。推出了“补贴购房契税50%”、“公积金可贷可取”、“无障碍落户就学”等一系列房地产去库存举措，销售存量商品房1846套24万平方米。招商引资有了新突破，城西拓展项目正式签约并启动前期工作，中惠旅集团投资10亿元整体开发罗溪国家森林公园项目成功签约，深圳中澜鼎城投资发展有限公司投资804旅游开发项目签订意向合同。全年预计完成GDP164.45亿元，增长7.2%;完成财政收入9.41亿元，增长1.5%;完成全社会固定资产投资205.8亿元，增长17%;完成规模工业增加值37.5亿元，增长5.8%;利用外资2611万美元，增长12.4%;利用内资87.7亿元，增长22%;实现社会消费品零售总额81.5亿元，增长11.1%;实现全体居民人均可支配收入15236元，增长11.3%。二是在“三量齐升”日趋艰难的情况下，我们调整结构，精准施策，产业发展亮点纷呈。出台了《关于加快推进产业发展的实施意见》，三次产业结构比预计调整为32∶32.7∶35.3，产业结构进一步优化。农业方面。农产品生产基地不断壮大，农产品加工龙头企业发展迅猛，农产品品牌影响力不断扩大,农业产业化水平领跑全市，得到市政府的充分肯定。全县新扩超级优质稻1.5万亩、新扩柑桔面积0.6万亩、新扩茶园0.35万亩、新造油茶1.21万亩，油料播种面积达39.2万亩，出栏生猪205万头，粮食总产量达60.03万吨，荣获“中国绿色生态名茶之乡”、“农业部粮油高产高效绿色创建县”、“湖南省做优做强湘米产业项目县”、“湖南省茶叶生产重点县”、“湖南省一二三产业融合试点县”等荣誉称号。全年新增农用飞机8架，推广农业机械16876台，农作物耕种收综合机械化水平达到67%，农机专业合作社达到56个。雪峰蜜桔列入湖南省名优农产品名录，建立了“农家好伙计”等一批电商平台，成立了好甜桔业发展有限公司等新型农产品营销渠道。通过新型营销平台，全年累计外销优质粮食8.62万吨、优质柑桔2万余吨，为农民增加收入4亿元。积极实施农产品加工“一区两园”战略，辣妹子公司正式入园并投产，成为湘西南地区最大的果蔬罐头加工基地;以茶铺茶场管理区为核心的农业产业园初具雏形，成为全县最大的柑桔、茶叶生产示范基地。全县农民专业合作社达781家，新增农业规模企业4家，农产品加工规模企业实现总产值113.67亿元，出口创汇3550万美元，实现利润45080万元，上缴税金19246万元。工业方面。园区引领作用更加凸显，坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，58家企业(项目)签约湘商产业园，形成了农产品加工、特色轻工、电子、建材等4个过十亿的产业集群。标准厂房新开工5万平方米，累计达59.82万平方米;新投产面积14.86万平方米，累计投产面积24.06万平方米。圆满完成“四百工程”任务，全年完成竣工投产项目10个，完成新开工项目12个，签约引进项目12个，湘木豪庭新材料有限公司、谷田五金电源电气有限公司等8家企业成功申报规模企业。大力实施传统产业技术改造，实施技改项目56个，投入技改资金14亿元。投资5.39亿元的为百新型干法水泥生产线项目正式投产，为目前全国工艺最先进的水泥生产线。化解过剩产能和淘汰落后产能，关闭了石下江煤矿、洞口纸业等多家企业。着力培育战略性新兴企业，万家万美、湘木豪庭等新材料企业和昌冠隆体育、兴雄鞋业等轻工企业发展迅速，慧创电子、为百科技、麒鸿电子等电子信息制造企业达20多家。预计全年实现规模工业总产值189亿元，增长8.6%;工业实缴税金1.5亿元，增长8%;万元规模工业增加值能耗下降3%。服务业方面。全年新增规模服务企业13家。出台了《关于进一步促进旅游业发展的若干意见》。古楼茶园成功创建国家3A级旅游景区，裕峰花园酒店被评为四星级旅游饭店。成功争取省旅游专项资金500余万元，强力推进罗溪国家森林公园、伏龙洲民俗文化园等项目建设。完成蔡锷公馆陈列布展和宗祠建筑群第一期修缮工程。整合涉农资金1120.4万元，全力推进旅游扶贫工程，实施了长塘瑶族乡双峰村白水洞瀑布游步道工程等旅游扶贫项目7个,成功创建“湖南省乡村旅游扶贫项目县”。1-11月，全县共接待游客94.5万人次，实现旅游总收入7.48亿元。电子商务发展势头良好，阿里巴巴农村淘宝项目落户洞口，39个村级农村淘宝服务站投入运营，成功创建“全国电子商务进农村示范县”。三是在政府贷款政策日趋收紧的情况下，我们主动作为，创新思路，发展基础进一步夯实。实施重点项目172个，完成投资73.2亿元。22个市级重点项目全部开复工，完成投资27.1亿元。通过各融资平台共融资22.07亿元。县乡两级土地利用总体规划调整完善工作基本完成。取回建设用地项目批文20个，批回土地88.56公顷。征收洞口三桥、怀邵衡铁路洞口站前广场及配套设施建设等重点项目用地770余亩。与长沙市望城区城建投集团签订了城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿流转协议;与隆平高科耕地开发有限公司签订了《新增耕地开发合作协议》，共可增加财政收入2.3亿元。草罗公路经过重重艰难完成前期报建工作。隆回丁山经西洋江至洞口县城公路完成招标。隆武公路完成投资4200万元。洞口至江口公路、茶青公路改造工程年底竣工。完成农村公路“窄加宽工程”41个148.43公里。完成安全防护工程230公里。全年投入资金2.59亿元完成水利建设项目4000余处。火车站站前广场建设进展迅速，城东大道、站前大道、站前广场、洞口四桥均已开工建设，得到市政府的充分肯定。完成桔城路提质改造扫尾工程和峡口路道路及人行道改造;启动了双洲路、蔡锷路、文昌路及雪峰广场四周道路提质改造项目。新增燃气用户1289户。改造供水管网27公里，新建供水管网33公里。城市管理进一步加强，城市环境进一步改善。完成造林59832亩，完成义务植树108万株，超额完成“四边五年”绿色行动任务，荣获林业信息建设工作“全国十佳县级示范单位”称号。成功争取“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。建成省级、市级美丽乡村示范村6个。古楼乡古楼村被评为“全国文明村”。四是在财政收支矛盾突出的形势下，我们科学统筹、力保重点，扶贫等民生事业得到有效保障。全年统筹整合涉农资金4.15亿元,实现42个贫困村脱贫摘帽，21392人脱贫。陈向群常务副省长总结的罗溪瑶族乡宝瑶村扶贫“六条经验”在全市、全省推广。全县所有贫困村实现了通电、通水、通路、通电话，已解决75013名建档立卡贫困人口的安全饮水;334个行政村全部通客运车辆;行政村4G覆盖率达93.6%。引导102个企业(合作社)帮扶291个村75873名贫困人口发展特色产业，建好产业扶贫示范基地70个，建成“一村一品”产业扶贫村45个。贫困人口家庭医生服务签约实现全覆盖，贫困人口大病救治、先诊疗后付费全面启动。发放各类教育资助金5741.56万元，资助学生47814人。实施农村危房改造3260户、易地扶贫搬迁1768户。完成棚户区改造44.6万平方米。完成大中型水库移民避险解困搬迁69户166人。全年城镇新增贫困劳动力就业2928人，失业人员再就业2600人，农村贫困劳动力转移就业5484人。五大保险参保总人数71.17万人，征缴社保基金4.49亿元，发放社保待遇5.92亿元。出台了《洞口县被征地农民社会保障办法》，摸清了县城三个街道9124名保障对象底子，累计收缴基金2亿元。认真落实跨省异地就医住院费用直接结算政策。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。全年共发放城市低保金2940万元;建立并完善了农村低保动态管理模式，共发放农村低保金6730万元。发放医疗救助资金2000余万元;发放临时救助资金559万元，全年共救助1万余人次。改扩建了高沙镇敬老院。按照并村后每个行政村建设一个规范化村卫生室的原则，对全县33个村进行新建、对129个村进行合建、对23个村进行改扩建。发放儿童营养包86951盒。免费产前筛查5323人，对29054名农村妇女实施免费“两癌”普查普治。医药卫生体制改革有重大突破，启动分级诊疗工作，基层首诊、双向转诊的就医秩序逐渐形成。全力推动中医药进村入户,建设标准化中医馆5个。计划生育工作荣获全省先进单位称号。大力开展文化“三下乡”活动，送戏下乡215场，放映公益电影7240场，为农家书屋配送图书17万册。完成专利申请量176件、专利授权量100件。投入7110万元对各类学校进行新建、扩建和改造，全县义务教育巩固率达99.2%。学生康复中心投入使用。博雅职校荣获“邵阳市民办教育十佳学校”称号，县职业中专成功创建“湖南省卓越中等职业学校”。2017年高考全县本 一、本二上线1899人，实现历史性突破;全市文科状元花落洞口，3人被北京大学录取。五是在维护稳定形势依然严峻和环境整治任务更加繁重的情况下，我们不畏艰难，敢于担当，底线工作进一步稳固。坚持把维护社会和谐稳定作为推进“六县建设”的基本前提，全面推进“平安创建”工作，加大打防管控力度，全年共立刑事案件781起，刑事拘留112人，批准逮捕75人，移送起诉144人，行政拘留319人，管理社区矫正对象373人。334个行政村“一村一辅警”的人员、装备、场地、经费全部落实到位，中央电视台、人民日报等六大主流媒体对我县“一村一辅警”工作经验进行了专题报道和推介。县公共法律服务中心投入运行，全年办理法律援助案件425起，建成了全市规模最大的法治文化广场，率先在全市完成了公证机构体制改革。中央环保督查交办的17.25件信访件,除县垃圾填埋场正在整改外，其余均已办结。开展打击非法采砂专项行动，关停砂场17座。关闭粘土砖厂55家。协议关闭小煤矿6家并通过省、市验收，完成19家矿山复产复工验收审批。出台了《洞口县全面推行河长制实施方案》，启动了各级河长巡河工作。建成云视洞口信访视频系统，打造“一站通”信访信息综合平台，全县信访形势持续好转、平稳可控，信访批次、人次分别下降11.54%、13.81%。综治民调排名全市第三，综治工作荣获全省先进,被授予“平安县”称号。安全生产平稳有序，全年无较大及较大以上安全生产事故,荣获全省“安全生产工作考核优秀单位”称号。六是在全面监督日益深入人心的大好形势下，我们苦练内功，勤政为民，政府自身建设不断加强。一年来，我们始终坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育活动，不断提高行政能力和水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和人民群众的广泛监督，108件人大代表建议和98件政协提案全部办结，办复率100%，满意或基本满意率100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大行政监察力度，共党政纪立案178人，党政纪处分157人，追缴违纪金额290余万元。全面建成并启用“互联网+监督”平台，全县18.87亿元项目资金和所有行政村、社区财务账目均在“互联网+监督”平台上线公布。不断推进审计监督全覆盖，完成工程造价审计项目323个，查出各类违规资金19508万元，管理不规范资金34690万元。继续推进行政审批体制改革，持续深化行政审批“接、放、管、服”工作，进一步优化行政审批程序，提高审批效率。“12345”热线电话办结率达97%，群众满意率达98.74%。积极推进政务公开、政府信息公开工作，人民群众满意度不断提升。与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强;民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、供销、统计、税务、编制、人事、史志、应急、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻广电、烟草、保险、客运、公路治超、文明创建、盐业石油、食品药品安全、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。各位代表，过去一年是极不平凡的一年，我们遇到的困难和挫折比预期要多、要难，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果;这些成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻洞解放军和武警官兵以及省直、市直单位，向离退休老同志，以及所有关心支持和帮助洞口发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足，主要是：稳增长难度较大，部分经济指标没有实现预期目标;经济总量偏小，重大项目不多，财政增长乏力;部分企业生产经营困难，工业经济增速面临一定压力;城乡发展不平衡，脱贫攻坚还有不少“硬骨头”;少数部门和干部不作为、慢作为的现象仍严重存在，干部作风仍然有待进一步改进。对上述问题，我们将高度重视，树立“问题导向”意识，用改革的举措，切实加以解决。 二、2018年工作目标任务和部署安排2018年是党的十九大召开之后的开局之年，是新时代贯彻新发展理念的深入之年，也是我县脱贫攻坚和全面建成小康社会的攻坚之年，做好2018年的政府工作意义十分重大。2018年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”和“一核三极四带多点”战略、市委“二中心一枢纽”战略和县委“六县建设”目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展全局，着力发展实体经济，强力推进生态文明建设，大力增加民生民利，推进县域经济高质量发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政总收入增长8%;全社会固定资产投资增长15%;规模工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用内资增长15%，利用外资增长15%，进出口总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在9‰以内;万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述指导思想和目标任务，县人民政府将重点做好六个方面的工作： （一）聚焦伟大使命，打赢精准脱贫攻坚战。我县脱贫攻坚工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的关键时期。2018年要力争实现66个村退出，30300人脱贫，任务十分艰巨。要按照贫困人口“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准和贫困村“两个确保，两个完善”的退出标准以及“四率一度”要求，增强紧迫感和主动性，压实铁的责任、采取铁的措施、执行铁的纪律，确保高质量高标准完成全年脱贫任务。加强产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。要做到贫困户产业发展全覆盖，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作、自主发展等模式大力支持和引导贫困农户发展产业。大力推行“企业(合作社)+基地+贫困农户”的产业扶贫到户模式。充分利用扶贫小额贷款等金融政策，大力发展特色种养业。充分发挥电商扶贫作用，大力扶持县内电子商务扶贫网点和电子商务村级服务站，多渠道解决贫困户的产品销路问题。每个乡镇要创办一个产业扶贫脱贫示范村，确保产业扶贫有看点、有亮点。加码行业扶贫。精准高效使用涉农整合资金，有序推进“12+3”项目建设。完成易地扶贫搬迁1935户5833人。实施农村危房改造2300户。继续实施光伏发电扶贫项目，扶持贫困户担任林区生态护林员。继续实施惠“贫”医疗政策，加大救治救助力度，全面落实“先诊疗后付费”、“一站式结算”等措施。充分利用现有村级公共服务中心，合建规范化村卫生室45个。落实好教育扶贫助学政策，确保贫困学生不因贫辍学。启动双江桥电站农村水电扶贫项目。全面完成贫困人口安全饮水任务。对54个贫困村进行农网改造升级。全面完成贫困村交通基础建设扶贫项目。加力社会扶贫。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。大力开展社会扶贫活动，建立社会扶贫信息网络，组织动员商会、企业家等社会名流、公益组织以捐款捐物、认领基础设施项目、产业帮扶项目等形式参与到脱贫攻坚战役中来。加固基础工作。加强驻村帮扶和结对帮扶工作，驻村帮扶要重点做好“九帮”，结对帮扶要重点做好“五帮”。切实做好挂图作战等宣传栏和扶贫手册等“一户一档”扶贫资料。特别是要按照省委家毫书记的要求：“作战挂图、公示牌要公布在最醒目的位置，要方便群众观看，要永久性公布。” （二）聚焦实体经济，发展现代产业。“经济发展的根基在实体、在产业。”围绕省委经济工作会议“五个一百工程”，把产业发展作为第一要务，着力兴产业、强实体、提品质、增实效，不断壮大市场主体。继续推进工业转型升级。坚决贯彻党的十九大“质量第一，效益优先”和中央经济工作会议“推动高质量发展”的要求。力争引进开发重点工业项目20个以上，新开工项目12个以上，竣工投产10个以上，推动工业向高端化、智能化、绿色化迈进，构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、竞争力强”的现代工业体系。加快农产品加工、化工、建材等传统工业产业技术改造，化解过剩产能和淘汰落后产能，实现企业生产技术提质升级。支持企业主动创牌，发挥财政支持和政策调控的导向作用，对具有发展潜力的产品和企业，在商标注册、名牌培育管理等方面予以重点支持。做大做强慧创电子、福生成电子、谷源电源电器、麒鸿电子、为百科技等一批龙头企业，推进电子信息产业规模化、集群化发展。积极培育发展万家万美、湘木豪庭等新材料企业，着力打造木塑产业基地。重点支持昌冠隆体育、兴雄鞋业等“十大品牌工业企业”发展。大力推进“外向型”经济发展，支持肉食冷冻、亿达家具等外贸企业开发新的产品、拓展新的业务空间。强力推进园区提质增效。积极推进湘商产业园和标准厂房建设，加快城东大道、经开大道等园区重要路网和工业污水处理厂建设，力争2018年6月底城东大道全线贯通、污水处理厂投入使用。建成保税仓库3万平方米，标准厂房建筑面积5万平方米。重点做好慧创标准厂房的招商入驻工作，全力引进台湾新金宝集团。力争804工业园、王家汽贸城综合市场、经开区全日制民办学校等投资5亿元的项目招商成功。加快推进农业产业化。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，不断做大做优以雪峰蜜桔、茶叶、粮食、生猪、油茶、罗汉果、紫薯等为重点的特色农业。力争粮食总产量稳定增长，粮食播种面积稳定在143万亩以上，年出栏生猪稳定在213万头以上，新扩柑桔6000亩，新创标准茶园1000亩。培育壮大辣妹子、雪峰贡米、古楼云雾茶、旺正新材料等农产品加工龙头企业，精心呵护农产品加工园区内的农产品加工企业。培育一批省级、国家级知名农业品牌。注册“洞口雪峰蜜桔”等地理标志产品证明商标，举办“首届中国洞口雪峰蜜桔文化节”。发展壮大种养大户、家庭农场、专业合作社和农业龙头企业，建设示范家庭农场30个，新增农民专业合作社5家、省级龙头企业1家以上，创建农业标准化生产示范区2个以上。大力推进田园综合体建设。着力培育新型农民，加强农业新科技和农机推广，新增农机具6000台(套)，推进农业生产社会化服务。大力发展现代服务业。年内新增规模服务企业13家以上。启动《全域旅游发展规划》、《乡村旅游扶贫规划》等旅游规划的编制工作。继续推进“传奇文化名县”和“民俗风情靓县”建设，加快推进罗溪国家森林公园、廻龙洲公园、伏龙洲民俗文化园、沿江风光带等旅游重点项目建设，深入推进旅游“厕所革命”和“三改一整”工程建设，不断完善旅游基础设施和公共服务设施，提升旅游接待能力和接待条件。力争罗溪国家森林公园PPP项目开工建设，宝瑶古驿站、山门蔡锷公馆文化旅游区创建成3A级景区。指导和培育皇冠假日酒店、洞口旅行社申报星级饭店和星级旅行社，努力打造一批 四、五星级乡村旅游服务区点。力争游客接待量突破100万人次。加快发展现代物流业，重点抓好报木物流园、荣成物流园和邵阳市西南农资仓储物流中心三大物流园区建设，着力把洞口打造成辐射湘西南的现代物流中心。加快“电商服务快县”建设，全面开展“全国电子商务进农村示范县”各项工作。完成殡仪馆建设任务。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （三）聚焦生产要素，增强发展后劲。重点项目是拉动经济发展的引擎，要牢固树立抓项目就是抓发展，兴项目就是兴产业的理念，扎实开展“产业项目建设年”活动。全年计划启动和实施重点项目150个，总投资120亿元以上，其中市级重点项目25个，投资38.1亿元，实体产业项目占30%以上;启动和推进市、县重大项目前期工作20项。抓好“四网”建设。交通方面，确保怀邵衡铁路2018年上半年竣工通车。完成G320洞口段提质改造、石柱至醪田公路改造、隆武公路洞口段建设。开工建设草罗公路和隆回丁山经西洋江至洞口县城公路。争取高黄公路立项并做好前期工作。完成G241公路的前期工作。完成320公里通自然村公路建设。实施农村公路拓宽工程76公里、危桥改造10座、生命防护工程158.5公里。水利方面，兴建水利项目8000处，重点做好防洪工程、农村安全饮水、“四水”治理、中小河流治理、水毁项目修复、小型农田水利项目等六大工程建设。全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造工程建设任务。能源方面，加快天然气长输管线洞口段建设，建设好洞口天然气门站。实施高沙110千伏变电站扩容改造和县城10千伏线路及配电台区改造工程;新建江潭至醪田35千伏线路。大力发展以风电、光伏发电为主的新能源产业，突出抓好苏宝顶风电、农业光伏科技观光生态园等项目，努力把洞口建设成为湘西南重要的新能源基地。信息方面，继续抓好“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”三项惠民工程。继续做好“宽带乡村”示范工程建设，将宽带渗透率提升至60%左右。突出招大引强。大力推进“创新引领、开放崛起”战略，精准把握国家产业转移项目政策，借机承接国家财政扶持项目。倡导“全民招商”，鼓励与客商交朋友，建立“亲”、“清”新型政商关系。积极落实省政府“湘品出境、万商入湖、湘企出海、开发园区开放崛起及拓口兴岸”五大对接，建设我县重点建设项目库、湘商邵商洞商客户库和资源库。关注“三个500强”企业投资动向，有的放矢，在北上广、江浙、长江三角经济带等发达地区设立招商平台，上门招商。进一步解放思想，大胆“开门招商”、“让利招商”，兑现各项招商引资奖励政策。完善招商机制，强化“管行业要管招商”意识。争取完成招商引资项目(企业)15家以上，其中“三个500强”企业1家。加强土地供应保障。按照“保发展、保民生、保重点”的原则，依法依规做好土地批、征、供、管、用等各环节工作。做好县乡两级土地利用总体规划调整完善后续工作，充分发挥规划管控作用。加大土地开垦力度，年内完成1万亩新增耕地任务。继续做好与长沙市望城区城建投集团城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿流转工作以及与隆平高科耕地开发有限公司新增耕地开发合作工作。继续做好去存量土地工作。对农村违法占地建房行为继续保持严打高压态势。拓宽资金保障渠道。主动适应融资“七扇窗户”新政策，全面加强投融资工作。用好用活产业发展专项基金。充分利用国家对棚改和扶贫工作的优惠政策，加大向国家开发银行和农业发展银行申报棚改和扶贫专项贷款力度。积极与商业银行、股份制银行等金融机构对接，鼓励发行企业债券、公司债券，缓解企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加快置换政府存量债务。推进政府融资平台市场化转型，提升融资能力。加大税收征管力度，为经济社会发展筹措更多资金。优化经济发展环境。深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力。落实省委省政府《对接“北上广”优化大环境行动导则》，打造便捷高效的服务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。继续深化“放管服”改革，进一步落实好降低实体经济企业成本“21条”。持续深化商事制度改革，积极推进“多证合 一、一照一码”、“两证整合”、电子营业执照、全程电子化登记等各项改革，降低市场准入门槛。切实规范行政审批行为，大力推进行政审批标准化建设，进一步优化行政审批流程，全面推进“互联网+政务服务”，提升政务公开水平。深入开展减证便民行动，切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥和“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”等突出问题。继续实行县级领导联系重点企业制度，为企业发展提供指导和服务。 （四）聚焦统筹发展，建设生态文明。十九大报告指出：“既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，又要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”统筹城乡发展，建设生态文明、美丽富饶新洞口，是广大洞口人民对美好生活的需要，是我们不断努力奋斗的目标。努力建设新型城镇。以火车站站前区、经开区、城北区为重点，打造县城新区。将火车站站前区打造成以商贸物流为中心的城市新区;将经开区打造成工业新城区;将城北区打造成集行政中心、会展中心、商业综合体、文体中心、商居为一体的城北新区。实施老城区提质改造，进一步改善城市功能，提高城市承载能力。完善低收入住房困难家庭动态管理机制，实施城市棚户区改造4410户。确保完成文昌路、蔡锷路、双洲路的提质改造。继续实施县城供水扩容提质工程，完成县城自来水取水口上移，进一步改善自来水水质。推进洞竹渠改造工程。坚决完成县城防洪堤一期2.9公里两个闭合圈建设任务，确保2018年汛期之前竣工使用。推进高沙等乡镇“产镇融合”发展。积极开展特色小镇、传统村落申报工作。持续创建文明县城。落实城市管理体制改革，创新完善城市管理执法体制，推进城市治理体系和治理能力现代化。加强市容市貌整治，大力整治县城噪音污染和主次干道的占道经营、出店经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等违规行为。加快推进原有农贸市场升级改造，改变大正市场、大桥百货市场、城东市场、竹山市场小菜小贩侵占马路、人行道，群众有“市”不能进的混乱局面，启用城南农副产品综合市场，推进城北和工业园水果、蔬菜批发市场的规划和建设，在各新规划区域设置停车场。加强渣土处置管理，全面落实工程项目方、建设施工方和渣土运输方的责任，严格监控渣土产生、运输、倾倒全过程，规划选址建设渣土消纳场。加强环境卫生管理，加大城区垃圾中转站、公厕、垃圾箱等环卫基础设施建设力度，提高县城清扫清运保洁服务水平，保持城市干净清洁。深入推进乡村振兴战略。深化农村土地制度改革。实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分利用县农村土地流转交易中心平台作用，促进农村土地网络化交易。深化农村集体产权制度改革。贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，保障广大农民财产权益，壮大农村集体经济。完善农业支持保护制度。完善财政支农惠农补贴政策，优化涉农资金存量、扩大增量。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策。加强全县粮食流通监管，打击扰乱粮食流通市场秩序的违规违法行为。加快军粮供应站粮食仓储项目建设。推进农村一二三产业融合发展。以“湖南省一二三产业融合试点县”为契机，以雪峰蜜桔产业为重点，构建生产、加工、收储、物流、销售为一体的农业全产业链，以制度、技术和商业模式创新为动力促进产业转型升级，以完善利益联结机制为核心带动农民增收，构建一产与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。重拳打赢污染防治攻坚战。做好环保排污费改环保税衔接工作。推进大气、水、土壤污染防治，全面整治突出环境问题。全面完成农村环境综合整治整县推进项目和原县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目。全面完成县城生活污水处理厂提标改造，提高污水处理能力。抓好城东大道、站前大道、聚福路、御龙湾至富龙家园等污水管网建设，逐步实施老城区雨污分流改造，进一步提高污水收集处理率。确保高沙镇、山门镇污水处理厂2018年建成投入使用。推进垃圾处理项目，改进垃圾处理方式，提高生活垃圾无害化处理率。加快建设黄桥镇垃圾集中清运处理项目，申报高沙镇、竹市镇垃圾集中清运处理项目。大力推进畜禽规模养殖场的粪污治理和废弃物资源化利用，着重抓好动物疫病防控、病死畜禽无害化处理和禁养区退养工作。抓严抓实“河长制”工作，做好水政执法、水资源管理、河道采砂管理、水土保持等各项工作。积极推进农村“厕所革命”，不断提高农村卫生厕所普及率。积极创建全国卫生乡镇。实施农村“双改”三年行动计划，抓好美丽宜居乡村建设。推进平溪江国家湿地公园建设。全面落实“四边五年”绿色行动计划，完成新造林4.4万亩、油茶造林1.2万亩，重点抓好“三路、两区、一批”绿化工程，对320国道洞口至竹市段、221省道洞口至毓兰段、洞高路等45公里公路绿化带提质改造;对县城工业园区、居民小区庭院街道进行增绿;新建25个农村院落等一批秀美村庄示范点。启动省级森林城市创建工作，实施投资5500万元的亚行长江绿色生态廊道项目，为全县人民营造一个山清水秀、鸟语花香的美好家园。 （五）聚焦民生民利，增加群众福祉。坚持以人民为中心的发展理念，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，继续抓好为民办实事工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。加强教师队伍建设。加大标准化学校、乡镇中心幼儿园建设和中小学危房改造力度。普及高中阶段教育，继续改善高中阶段学校办学条件。大力发展职业教育和民办教育。提前做好省教育“两项督导评估考核”与国家义务教育均衡发展督导评估准备工作。启动洞口县芙蓉学校建设项目，加快推进思源学校二期和花古中心小学建设。科学规划县城学校布局，着力解决城镇大班额问题。努力扩大社会就业。进一步扩大城乡贫困劳动力的公益性岗位安置范围，落实好社保补贴、税费减免等帮扶政策，确保城乡零就业家庭动态清零。全年城镇登记失业率稳定在4%以下。继续开展农村富余劳动力岗前就业培训，塑造新型农民工队伍，实现精准就业。强化专业职业技能考评员培训，组织1000人以上的电子商务师培训，建立一支为“三农”服务的新型专业技术人才队伍。完善社会保障体系。不断完善城乡低保动态管理机制、农村低保与贫困人口兜底保障的衔接机制。继续做好社会救助工作。切实做好医疗救助工作，保障重病患者的基本生活。做好特困人员供养金发放工作。建好一所农村敬老院。对符合条件的被征地农民保障对象进行备案参保，确保2018年文昌、雪峰、花古三个街道被征地农民保障对象能享受到国家政策补贴，其他乡镇尽快启动相关工作。落实健康洞口战略。继续抓好重大传染病防控工作。实现村卫生室全覆盖。全面启动分级诊疗、试点医疗联合体建设，单病种付费达到10个以上。持续开展妇女病和“两癌”普查，普查率达到30%以上。不断完善基层医疗服务体系，加强医疗卫生队伍建设，家庭医生签约服务率达到40%以上。以居家养老为主体，加快发展健康养老业。鼓励发展体育健身、健康理疗、保健咨询等健康管理服务业。加快健康乡镇、健康乡村建设。加速公共文化事业发展。加快推进“文化体育中心”工程建设。按“七个一”的标准完成24个乡镇(街道、管理区)综合性文化广场、334个村级综合性文化服务中心建设。支持全县地域特色文化的挖掘整理和基层公共文化设施支撑体系、文化信息资源共享服务网络体系、农村电影放映服务网络体系等公共产品的发展。开展洞口宗祠建筑群第二期修缮工程和“消防百项工程”试点工作及防雷工作。完成档案馆搬迁与升级，全面推进档案数字化建设。完成老年人活动中心建设，并尽快投入使用。 （六）聚焦共建共治，筑牢社会底线。坚决贯彻习近平总书记在中央经济工作会议讲话中“坚持底线思维”的思想，牢固树立“问题导向”意识，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。完善安全生产责任制，杜绝较大及以上安全事故。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任体系和监管体系，加大安全生产执法力度，继续深化“企业主体责任年”活动。进一步强化安全隐患排查治理，落实重大事故隐患“一单四制”制度。坚决采取“四个一律”和“五个一批”的执法措施，突出重点行业领域的“打非治违”。加强安全生产宣传教育。健全应急救援管理体制，确保全县安全生产工作平稳可控。预防和化解矛盾纠纷，强化信访维稳。不断加强人民调解工作，积极推进信访法制化建设，创建信访“三无”示范村、示范乡镇、示范县。加强信访矛盾源头治理，完善乡镇、村(社区)人民调解、信访联防机制，构筑信访“第一道防线”，确保小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县，做到矛盾不上交，信访不上行。加强社会治安防控，打击违法犯罪。深化平安洞口创建活动，广泛开展平安社区、平安乡镇、平安学校、平安企业、平安家庭、平安大道等创建活动。健全社区矫正管理体制机制。积极创建“信用洞口”。全面启动“雪亮工程”的社会资源整合，推进县、乡、村网格化服务管理和综治中心建设。进一步推行治安联防中心户长制，积极探索小区治安防范模式。推进“公安消防三年大行动”、警务机制改革、公安业务技术用房建设等重点工作，打造好城区“天网”工程，构建县城网格化巡逻防控格局。坚持以打开路，以打促稳，打防结合，重点打击村霸、路霸、沙霸等黑恶势力和“两抢一盗”等各类刑事犯罪。防范遏制各领域风险,确保社会和谐稳定。加强对重点领域、重点行业、重点区域的风险防范化解。加强对房地产市场的管控和规范，倾力化解房地产矛盾，加大去库存力度，引导其向教育、文化、养老、旅游等跨界专业地产转型升级。维护金融秩序，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决查处领导干部和国家公职人员参与涉矿涉沙涉房地产等非法入股、地下经营等活动。 三、持续加强政府自身建设各位代表，打铁必须自身硬。习近平新时代中国特色社会主义思想、新发展理念都对政府工作提出了新的更高的要求。我们要坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在县委的坚强领导下，努力建设人民满意政府。要一心为民强服务。十九大报告指出：“必须坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”“凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”以开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动为契机，加强服务型政府建设，让广大人民群众共享改革发展成果。要加强学习添本领。十九大报告指出：“既要政治过硬，也要本领过硬。”各级各部门要认真学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照十九大提出的增强“八种执政本领”要求，大兴学习之风、调查研究之风。要树立“问题导向”意识，对全县经济社会发展的重点、难点问题进行深入研究，找到破解难题的新思路、新办法。要改进作风树形象。十九大报告指出：“要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题。”要增强责任意识，克服“不作为”、“慢作为”的倾向。要认真贯彻习近平总书记“心中有责”的要求，以高度负责的态度干好本职工作。要增强担当意识，克服“太平官”的倾向。要坚决遏制遇到矛盾“绕圈子”，遇到问题“躲推拖”，遇到“关系网”当“老好人”，遇到困难畏缩不前的“太平官”思想。要依法行政提公信。十九大报告指出：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。”一方面，要树立“有权不可任性”、“法无授权不可为”的思想，要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。另一方面，要树立“法定职责必须为”的思想，要敢于依法行政，对非法阻工、强买强卖、强装强卸、抢种抢栽、抢搭抢建、漫天要价等行为要坚决依法打击。切实提高政府公信力，避免落入“塔西佗陷阱”。要狠抓落实求实效。十九大报告指出：“要勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。”要把提高行政效能摆在更加突出的位置，不拖拉推诿，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”。对政府重大决策部署和重点工作落实情况开展常态化督查，坚决抓住不落实的事，追究不落实的人。要严格落实“一单四制”制度，对各项重点工作都要明确责任单位、责任人、责任领导、完成时限，做到“事事有回应、件件有落实”，确保各项决策部署贯彻到底、落地生根。对因工作不负责，排名全市末两位，严重影响我县绩效考核的;因工作任务完不成，导致我县丧失重大发展机遇或造成重大损失的;因不作为、乱作为，导致工作出现重大失误，引发群体事件或造成恶劣社会影响的，一律追责到位，绝不心慈手软。要廉洁从政立威信。十九大报告指出：“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，才能跳出历史周期率。”要“增强不想腐的自觉”，自觉遵守中央、省、市、县委“八九十十”项规定，认真履行《中国共产党廉洁自律准则》等系列党纪政纪。要“扎牢不能腐的笼子”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，强化制约监督，推进预防腐败体系建设。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为打赢脱贫攻坚战役、开创决胜全面小康洞口新局面而努力奋斗!名词解释1.“六县建设”:县第十二次党代会提出将洞口建设成为“食品加工强县”、“园区发展大县”、“电商服务快县”、“实体市场活县”、“传奇文化名县”、“民俗风情靓县”。2.“21条”:市政发〔2016〕9号文件《邵阳市人民政府关于降低实体经济企业成本的若干意见》。3.“一区两园”：在“洞口经济开发区”中创建“农产品加工产业园”和“农业科技产业示范园”。4.“四百工程”：全市每年工业新开工项目、新投产竣工项目、新招商项目、新增规模工业企业均超过百个。5.宝瑶村扶贫“六条经验”：一是明确产业发展定位，选准产业发展路径;二是坚持高起点、高水平规划和设计;三是村党支部发挥了战斗堡垒作用，并调动了群众的积极性;四是驻村工作队倾情奉献、全力帮扶;五是整村、整乡推进公共服务设施建设;六是充分发挥村民自主创业、自主经营的积极性，使他们成为市场主体。6.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。7.“四个全面”:全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。8.“一核三极四带多点”：长株潭核心增长极，培育岳阳、郴州、怀化增长极，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带，培育若干新增长点。9.“二中心一枢纽”:市第十一次党代会提出将邵阳市打造成为“湖南省域副中心，湘中及湘西南经济文化中心，全国区域性综合交通枢纽”。10.“一超过、两不愁、三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准(2017年为3360元)。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。11.“两个确保，两个完善”：“两个确保”，即确保贫困发生率降至2%以下，确保村集体经济收入(不包括转移支付收入)在贫困村退出当年达到4万元以上。“两个完善”，即基础设施基本完善、公共服务基本完善。12.“四率一度”：贫困发生率、错评率、漏评率、错退率和群众满意度。13.驻村帮扶“九帮”：一帮政策，二帮规划，三帮产业，四帮村级集体收入，五帮基础设施，六帮档案资料，七帮结对扶贫，八帮党建，九帮精神。14.结对帮扶“五帮”：一帮学(学习政策)，二帮想(想脱贫办法)，三帮写(填写档案资料)，四帮做(做到脱贫措施实现)，五帮算(算清收入账)。15.“五个一百工程”：省委经济工作会议指出，抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品的创新，引进100个五百强企业，引进100个科技创新人才。16.“三改一整”：改厨、改厕、改房间、修整院落。17.“四水”：平溪江、黄泥江、蓼水河、赧水河。18.融资政策“七扇窗户”：大力实施PPP、政府参股担保、地方债券、产业基金、棚户区改造、易地搬迁、专项基金等，多措并举突破资金瓶颈。19.农村“双改”：房屋改造和农村人居环境改善。20.“四边五年”绿色行动：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。21.“一单四制”：对重点工作实行交办制、台账制、销号制、通报制，推动地方政府和企业工作开展。22.“四个一律”：对检查发现的违法违规行为，一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任。23.“五个一批”：依法严惩一批违法违规行为;彻底治理一批重大事故隐患;关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业;联合惩戒一批严重失信企业;问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。24.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.“八种执政本领”：增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。26.“塔西佗陷阱”：得名于古罗马时代的历史学家塔西佗。这一概念最初来自塔西佗所著的《塔西佗历史》，是塔西佗在评价一位罗马皇帝时所说的话：“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”之后被中国学者引申成为一种现社会现象，指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

  2025-07-27

• 【投资茶陵县】2018年茶陵县政府工作报告

  2018年1月10日在茶陵县第十七届人民代表大会第三次会议上茶陵县人民政府县长江小忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是茶陵发展进程中不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们团结和依靠全县人民，紧扣“决胜脱贫攻坚，实现全面小康”目标，撸起袖子加油干，俯下身子抓落实，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。 （一）综合实力稳步提升。经济规模不断扩大，2017年，预计完成GDP189.83亿元，同比增长8.0%;实现社会固定资产投资157.87亿元，同比增长13.4%。发展动能不断增强，预计完成规模工业总产值186亿元，规模工业增加值61.3亿元，同比分别增长12.8%、6.1%;完成社会消费品零售总额72.77亿元，同比增长11.0%;全县存贷款余额分别为217.95亿元、107.96亿元，同比分别增长9%、16.4%，存贷比为49.5%。发展效益不断提高，完成财政收入14.49亿元、同比增长8.78%，税收收入占比为65.45%;实现城镇居民人均可支配收入30909元，同比增长8.2%;实现农村居民人均可支配收入8723元，同比增长10.2%。 （二）脱贫攻坚成效明显。紧盯脱贫摘帽工作目标，扎实开展精准扶贫。2017年脱贫7546户27559人，综合贫困发生率降为0.853%，已顺利通过省、市评估验收检查。结对帮扶全覆盖。责任层层压实，开展“全面走访农户、全面核查情况、全面整改问题”集中行动，“三走访三签字”活动落到实处;选派229支工作队、4000余名县乡机关干部进驻贫困村和非贫困村。积极推广委托帮扶“造血”扶贫模式，21家企业、385家合作社、72个基地、1142个大户带领近4万贫困人口增收。“三个保障”全力落实。完成易地扶贫搬迁1581户5003人;完成危房改造5274户，其中修缮加固4040户，幸福安居495户，拆旧建新739户。资助建档立卡贫困学生26765人次，发放资助金1694.88万元。落实健康扶贫“三个一批”，68个贫困村实现“一村一室、一村一医”。资金保障坚实有力。统筹安排各类财政性扶贫资金8.15亿元;积极争取市产业扶贫投资基金5.2亿元;发放贫困户贷款5290户，2.48亿元。基础设施全面提升。投资6.92亿元，大力实施“一五十百千”贫困村基础设施项目，所有贫困村达到通畅标准;101个村架设节能路灯近5000盏，完成了31个贫困村的农网提质改造任务。62个贫困村建成光伏电站并实现并网发电。成功入选全国电子商务进农村综合示范县，68个贫困村实现“三站合一”。 （三）产业转型步伐加快。三次产业结构比为18.5:38.8:42.7，分别拉动GDP增长0.5、2.6、4.9个百分点。预计实现农业总产值50.97亿元，同比增长3.8%。新种茶叶2300亩、油茶1.2万亩;发展烤烟2.18万亩，入选全省28个重点产烟县。农业龙头企业增加到30家，认证了37个“三品一标”农产品，万樟园林获评“国家休闲农业和乡村旅游五星级企业(园区)”。成功创建全国平安农机示范县。规模工业企业达到163家，完成新增“四上”企业40家，创新创业园项目8栋标准厂房如期完工。推进生态电子科技园、开发区污水处理厂和配套管网等产业和基础设施建设，产业集聚明显提升。出台全域旅游实施方案，启动云阳山创国家5A景区，重点抓了赤松游客集散中心(一期)、东阳湖生态旅游开发、工农兵政府红色陈展提质和游客服务中心等30个旅游项目。举办“油菜花海大典”、第六届祖庵家菜美食节、首届茶陵石冲脐橙采摘节等文化旅游活动，成功创建湖南省旅游扶贫示范县。 （四）项目攻坚深入推进。开展“项目攻坚年”活动，为稳增长提供强力支撑。全年共安排市、县重点项目100个，县内列入市重点建设项目41个。签约引进了佳邦建设、汇才精加工、维也纳酒店等15个项目，合同引资31.5亿元;洣水河前农保护圈防洪工程PPP项目成功落地。城北农贸市场、高标准农田建设、“天使之橙”、宏泰健康养生园、龙华农牧(东冲二期)等项目进展顺利。持续推进“企业帮扶年”活动，共收集解决企业问题108个，办结率100%。全面落实《茶陵县工业企业发展十条》，开通湖南股权交易所茶陵县专板，首批50家企业集体挂牌。鼓励园区企业Q板上市进行股权融资，目前已对接联系19家园区企业申报。完成市科技成果转化2项，完成专利质押融资1200万元，居全市前列。全年完成征地拆迁项目50个，征地面积3180.3亩，国有房屋征收面积15100平方米。开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成后备资源摸底8000亩，启动实施2883亩。五个平台公司融资到位22.2亿元。 （五）城乡面貌焕然一新。深入推进“多规合一”，编制4个镇总体规划、103个村庄规划，完成91项市政设施、23个学校以及农村建房选型图册规划设计。马湖公路、G106至水源旅游公路建成通车，提质改造犀城大道、朝阳街支路等7条城区道路，西环线、S345(二期三期)、S347、G356、渡瑶公路、望云东路、茶祖路建设加快推进，庵贝公路有望年底通车。依法拆除违法建筑78起、7682平方米，下达停建和拆除通知书161起，对66起建设项目给予了行政处罚。农村土地承包经营权确权登记颁证工作初步完成，流转土地51.77万亩。实现商品房销售52.1万平方米，完成棚户区改造3002户。腰潞石材工业小镇、高陇商旅文化小镇、界首边界贸易小镇、严塘生态园林小镇等4个市级特色镇建设稳步推进。马吉村成功创建省级美丽乡村，左垅村、沿河村等美丽乡村示范点创建工作有序开展。继续实施封山育林，承办全省推进国土绿化工作现场会，新造林5.2万亩，森林覆盖率达到64.16%。大力推行“河长制”，建立县、乡、村三级河长管控体系。全力整治非法采砂，非法采砂厂全部关闭拆除。开展矿山打非治违整治行动10次，查处土地矿产资源违法案件13宗。强力推动中央环保督察问题整改，立案5起，问责25人。 （六）社会事业全面进步。全年财政民生支出32.8亿元，占公共财政预算支出的80%，同比增长23.1%，“民生100”工程任务指标全部完成。启动职业中专搬迁，解放学校云阳分校教学楼建成并投入使用;投入2673万元实施“全面改薄”项目8个，获国务院教育督导组充分肯定。争取北京健康扶贫基金会1.32亿元的医疗设备全部配备到卫生院，成为全国少有的所有卫生院配齐DR、彩超、全自动生化分析仪等“新三件”的县。“三个中心”、“三个广场”建设步伐加快，金山广场全面竣工，公园广场一期基本完工。城西农贸市场投入使用。通过国卫复审和省级文明县城复检。洮水水库移民安置终验顺利通过。举行“万步有约”健走活动，获得“全国优秀健走示范区”称号。获评2017年度全国老龄工作先进单位。加快实施社区“网格化”管理，深化“平安茶陵”、“法治茶陵”创建，圆满完成党的十九大维稳安保任务，入选全国第四批“法治县创建先进单位”，综治民调排名全市第二。大力开展“三治三保”行动，超载超限及非法营运等交通乱象得到有效遏制。严格实行“一单四制”管理，深入开展安全生产“三大行动”，全县安全生产形势总体平稳。 （七）依法行政不断加强。学习贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加快推进“互联网+政务服务”，推行行政审批标准化建设;实施“三清单一目录”，对全县25个工作部门的权力职责事项、收费事项和投资准入管理项目进行清理编制，制定了《茶陵县优化行政许可项目审批程序实施方案》，2017年共受理办结行政审批项目20518个。成立投融资决策管理委员会，出台《茶陵县人民政府投融资管理办法(试行)》，建立地方政府债务风险防控机制，严格控制融资成本。抢抓省直管县经济体制改革试点机遇，有序承接省厅下放权限406项，争取各类项目资金近2亿元。深化供给侧结构性改革，7家烟花爆竹生产企业关闭退出。实施第八轮乡镇财政管理体制改革，国库集中支付改革、“营改增”进一步扩面。全面落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大建议124件，政协提案98件，解决率不断提升。处理县长热线、县长信箱中的群众咨询、建议和投诉共1029件。受理行政复议案件14件，应诉省市县行政诉讼34件，办结率和胜诉率均为100%，挽回经济损失2.8亿元，有力维护了政府法治形象。严格落实从严治党责任，大力开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，“互联网+监督”平台建设得到省政府肯定。与此同时，统计、人防、食品药品工商质监、编制、武装、气象、供销、住房公积金、通讯、老龄、残联、科协、妇女儿童、宗教等工作全面发展。各位代表，发展充满艰辛，成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻茶部队官兵、各人民团体和离退休干部，向所有关心、支持茶陵发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是经济向好的基础还不牢固，经济总量不大，经济结构不优，实体经济不强，产业发展层次不高。二是脱贫攻坚对标对表、精准精细、因户施策还需持续发力;民生保障还有短板，就学、就医、社会保障、环境治理等方面仍需加大工作力度。三是受征地拆迁、土地报批、环评等条件的制约，项目推进速度不快，重大产业项目偏少。四是发展环境有待优化，少数部门和干部还存在“门好进、脸好看、事难办”等现象，干部作风、能力仍有待改进加强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持“一二三四五”发展思路，围绕“建成湘赣边界中心县”总目标，以“产业项目建设年”为抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动县域经济社会持续健康发展，努力建成更高水平全面小康社会。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，规模工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长7%，万元GDP能耗下降3.5%，城乡居民收入增长高于经济增长，完成省市下达的节能减排任务。做好2018年政府工作，要重点把握好“四个转变”：一是经济发展由注重速度向提升质量转变。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，不断优化经济结构，振兴实体经济。不盲目追求高速度，更加注重加快转型升级、保障改善民生，解决发展不平衡不充分问题。二是投资重心由基础设施向产业项目转变。深入实施“产业项目建设年”活动，优先布局、抢先发力，积极发挥产业项目的“头雁”作用，产业集聚、要素集约、服务集成，推进产业项目落地见效。做大做强一批品牌叫得响、群众得实惠的龙头企业。三是旅游开发由天女散花向打造精品转变。以推进全域旅游为主线，重点建设核心景区，优化整合旅游资源，深度挖掘地脉、文脉、人脉，提升整体服务和管理水平。集中力量推动旅游景点由点成线、由线成面协调发展，形成县域旅游产业发展新格局。四是城镇建设由经营城市向乡村振兴转变。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进扩权强镇，逐步将规划、建设、城管等行政执法权授予特色镇行使。通过“以奖代补”竞争机制配套城镇基础设施资金。运用PPP、财政贴息、发行项目收益债等多种方式，激励社会资本投入，最大限度释放乡镇活力。 三、2018年工作重点围绕上述指导思想和目标要求，2018年将重点抓好以下六个方面的工作。 （一）以转型升级为方向振兴实体经济。培育高效农业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业品牌创建，实施产业强农和互联网强农行动，加快打造优质农副产品供应基地，提高农业综合竞争力。依托我县特色资源、优势资源，着重发展“一叶三茶”，抓好“天使之橙”项目，支持中华茶祖文化产业园、万樟园林、龙华农牧、林丰黄牛、虎源生态、湘冠蔬菜、湘东现代农业园加快发展。抓好高标准农田建设，夯实农业基础。支持和鼓励农民就业创业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。壮大新型工业。进一步落实《茶陵县工业企业发展十条》、《茶陵县中小微工业企业贷款贴息办法》等优惠政策，助力助推贵派电器、春程门业、晶彩电子、晶辉电子等成长型工业企业;力争园区新落户企业30家，新增高新技术企业3家，新增规模以上工业增加值3亿元，形成3个工业主导产业。抓好三园区基础设施、生态电子科技园、园区污水处理厂等项目建设，优化园区发展环境。加大招商引资力度，提升招商引资质量。发展特色旅游业。全面实施云阳山创5A，加快推进古城保护与开发、东阳湖国家湿地公园等全域旅游项目。建设茶陵全域旅游服务中心，提升旅游服务能力。抓好卧龙山庄、龙江峡等景点建设，激活乡村旅游。办好“第十五届国际茶文化研讨会”、“祖庵家菜美食文化节”、“万樟园林‘中国花湖谷’旅游景区开园暨2018湖南茶陵紫薇花节”、“油菜花节”等大型节庆活动。 （二）以脱贫摘帽为目标巩固脱贫成果。责任再压实。坚持并巩固“县级统筹、乡村主体、党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵”扶贫工作格局，联点县级领导、乡镇(街道)、行业扶贫单位、各村和驻村帮扶工作队、帮扶责任人要各司其职、各负其责，巩固脱贫成效。措施再落实。加快实施“一五十百千”工程，创建全省“四好农村公路”示范县。着重发展脐橙、茶叶、油茶、楠竹、生猪、黄牛、蔬菜等农业产业，引导和扶持贫困户参与主导优势产业的开发。抓实电商扶贫，打造“一站多能、一网多用”综合服务平台。抓实生态扶贫，进一步念好“山水经”，打好“生态牌”，开发更多公益性岗位，优先安排贫困人口就业。抓好住房保障，持续推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等工作。抓好教育保障，继续做好控辍保学工作。抓好健康保障，推行“一村一室、一村一医”建设向全县非贫困村覆盖。抓好社会保障，重点对重度贫困家庭加大保障兜底力度。监管再务实。继续坚持问题导向，目标导向，责任导向，严密调度，严格督查，严肃问责。加强扶贫资金监管，切实提高资金使用效率，坚决杜绝扶贫领域的资金腐败。落实“四摘四不摘”要求，以精准的措施巩固提升脱贫成果，让未脱贫人口顺利脱贫，对已脱贫对象回头看、回头查、回头帮，确保小康路上不落一个贫困群众。 （三）以产业项目为抓手增强发展后劲。强力推进100个省市县重点项目，突出“四个十”项目，带动全县固定资产投资突破180亿元。开工一批新项目。力争G356、S347、S205、S345、东西旅游环线、古汉公路、残疾人康复中心、洣水河前农保护圈防洪工程、龙灿生态茶园、乡镇污水处理厂及管网配套设施等项目按期开工。推进一批大项目。加快推进西环线、文体中心停车场、茶陵高度戒备监狱扩建等项目建设。力争S320提质改造、农村综合服务平台建设、林丰万头黄牛繁育示范基地等项目如期竣工。储备一批好项目。密切跟踪国家政策动向，及时谋划布局一批重大项目，力争2018年全县开发储备项目200个、向上争资突破23亿元。重点筹划田园综合体、海绵城市建设、风电项目、通用机场建设、湖里湿地国家级自然保护区建设、旅游扶贫环线驿站等前期项目。 （四）以乡村振兴为战略助推城乡发展。打造美丽城市。围绕“一城五区”城市框架，科学编制城市路网、居住小区、公益设施、旅游景点、村民安置等修建性详细规划，做好“融合、融通、融入”三篇文章，提升城市品位。加快推进洣江大道二期、白云街等道路建设工程，优化城市路网。统筹抓好供水、排水、管道燃气、电网优化等基础设施建设;完成老垃圾场垃圾异地转运工程，推进株洲茶陵县南部片区垃圾焚烧处理项目;加快推进“三个中心”、“三个广场”项目建设，全力解决“出行难、停车难、如厕难”问题，完善城市功能。推进城市精细化管理，加大控违拆违力度，加强对噪声、扬尘、烟尘污染、“马路市场”的综合整治。建设美丽乡村。加强乡村振兴规划引领，保护乡村风貌，保留乡土味道，开展“厕所革命”、空心破败房拆除、污水治理综合整治，让农村成为山清水秀、村容整洁、安居乐业的美丽家园。加快腰潞镇、高陇镇、界首镇、严塘镇4个特色镇建设，以点带面，在106国道、320省道、岳汝和垄茶高速等重要交通干线再打造10个省、市级美丽乡村示范点。启动中央改制企业“三供一业”项目，将汉背打造成为生态、文明、和谐的新型矿区。保护美丽生态。全面实施封山育林，大力推进国土绿化，加强林区、景区、城区“绿心”保护，建立生态补偿机制。加强景边、山边、水边生态环境修复，发展休闲农业、森林康养、民宿旅游。加强城边、路边环境治理，引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。建立最严格的生态保护制度，依法整改、关闭一批污染企业。强势推进“河长制”工作，强力打击非法采砂，强化河湖管理保护，确保茶陵天蓝、地绿、水净。 （五）以人民满意为根本着力改善民生。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，多办群众的关心事。发展社会事业。推进城区学校布局调整，加快茶陵二中和茶陵三中扩容提质、职业中专迁建、株洲世纪星高级中学、金星小学和城北小学扩容等项目建设，规范社会力量办学，着力解决“大班额”、“择校热”等突出问题。推动省政府“芙蓉学校”计划在茶陵实施。启动教师周转房建设“三年行动”，2018年投入2500万元新建教师周转宿舍288套，改扩建1400平方米、维修改造3560平方米;新建教师公租房72套4320平方米。加大医联体建设、乡镇卫生院中医馆建设和家庭医生签约服务力度，全面实施分级诊疗，创建全国健康扶贫示范县。创建国家公共文化服务体系示范区，实现乡镇综合文化站和村级文化服务中心建设全覆盖。完善社会保障。落实就业创业扶持政策，新增城镇就业2400人，新增农村劳动力转移就业2300人，失业人员再就业1000人。推进社保扩面提标，完善城乡居民医保管理制度。加强住房保障能力建设和物业管理，完成城市棚改、城中村改造665户。继续做好水库移民后期扶持工作。鼓励社会资本参与养老服务建设，提质改造洣江敬老院、七地养老院。加快殡葬体制改革，按照“生态、景观、文化”建园的要求，建好城东陵园。强化社会治理。推进精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进“法治茶陵”建设，深化“网格化”管理。加强食品安全管理，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面落实“一单四制”，切实抓好安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。持续开展“三治三保”行动，建好界化垄联合治超站，建立治超治限源头管理体系。推进“平安茶陵”创建，加快社会治安防控体系建设，依法打击黄赌毒、黑盗骗等违法犯罪活动，净化治安环境，维护社会稳定。 （六）以提升效能为导向加强自身建设。始终坚持党的领导不动摇。深入贯彻新时代党的建设总要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代茶陵改革发展的强大合力。始终坚持依法行政不放松。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大报告工作、向政协通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。始终坚持深化改革不停步。加快“放管服”改革，推动投资项目、工程建设、民生服务等重点领域关联事项的整合，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加快农村土地制度改革，积极推进农村承包地“三权”分置。围绕“最多跑一次”工作目标，推行政务服务“一号申请”、“一窗受理”、“一网通办”，做到“网上办、马上办、一次办”，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。始终坚持从严治政不懈怠。切实肩负从严治政主体责任，深入贯彻中央八项规定精神和实施细则，驰而不息反“四风”。加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督。支持基层工作，关心基层干部，减轻基层负担，为敢于担当者担当，为脚踏实地者鼓劲，为一心为公者撑腰。各位代表，踏上新征程，我们信心满怀;展望新未来，我们激情澎湃。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏奋进，苦干实干加油干，为全面建设富饶美丽幸福新茶陵而努力奋斗!名词解释：1.“四个十”项目 （一）十个重点产业项目①现代农业。做大做强龙华农牧、万樟园林、林丰黄牛、虎源生态、湘东现代农业园，促推现代农业发展。②特色产业。发展茶陵“一叶三茶”、“三宝”、楠竹、脐橙等特色产业，加快推进中华茶祖文化产业园、茶乡花海、“天使之橙”、旺丰油茶、龙灿生态茶园等项目建设。③电子产业。支持贵派电器、晶彩电子、晶辉电子、多彩电子做大做强，加快生态电子电器园建设。④建筑、建材产业。培育1-2家国家一级资质建筑企业，重点支持春程门业、华峰科技、佳邦建设、强强陶瓷、华盛陶瓷等5-8家建筑建材企业;做强做精石材产业，提高石材加工效率和质量。⑤新能源产业。加快华能太和仙风电项目动工建设。⑥商贸流通产业。推进湘赣汽贸城、朝阳商业购物广场、东锦商城、华晨世纪中心等商贸产业建设。⑦旅游产业。推进茶陵全域旅游服务中心项目建设，加快云阳山国家5A景区、东阳湖国家湿地公园创建步伐，推进旅游转型升级，加强古城保护利用，构建全域旅游格局。⑧电商物流产业。启动县城电商运营中心建设和乡村站点建设，创建全国电子商务进农村综合示范县。⑨房地产业。加大非住宅商品房去库存力度，促进房地产业健康持续发展。⑩金融业。创建省级金融安全区，化解融资难题。 （二）十项基础工程项目①交通基础设施建设。创建全省“四好农村路”，推进西环线、云洮公路、G356、S347、S205、S345、进士路三期、洣江大道二期、白云街、河东新区洣江下瑶沿江大道等项目建设。抓好S320、茶陵西和浣溪高速收费站的提质改造工作。完成自然村通水泥路356公里。完成东、西旅游环线建设。推进中心汽车站建设。②公共服务设施建设。推进茶陵县农村综合服务平台项目建设;加快通讯基站和“平安城市”电子防控项目建设。③天然气建设。加快安仁至茶陵天然气长输管线建设。④园区基础设施建设。推进污水处理和配套管网、园区路网项目建设。⑤生态保护工程。推进茶陵县洣水河前农保护圈防洪工程PPP项目建设。⑥农田水利设施建设。加快推进高标准农田及小型水利工程建设。完成20座小Ⅱ型病险水库除险加固项目。⑦新型城镇化建设。加快严塘、高陇、腰潞、界首等特色镇建设，不断增强集镇综合实力、集聚能力和经济辐射功能。推进茶陵县乡镇污水处理厂及管网配套设施PPP项目建设。加快桑德环境治理工程进度，整县推进农村环境综合整治工作。强化村庄规划，大力推进农村空心破败房拆除工作。加大“控拆违”整治力度。⑧文体设施建设。推进政务商务中心、影视会展中心、体育中心、体委休闲广场、公园广场、青少年宫和文化馆建设。⑨教育设施建设。推进职业中专，株洲世纪星高级中学建设;抓好茶陵二中、茶陵三中扩容提质，金星小学、城北小学等改扩建工程。启动思源实验学校、城东学校两栋连体教学楼新建项目和教师周转房建设“三年行动”计划。推动省政府“芙蓉学校”计划在茶陵实施。⑩社会治理基础设施建设。完善公共法律服务体系建设，推动基层司法所提质改造建设。推进强制隔离戒毒所、机动车驾驶员全科目分考场、高度戒备监狱扩建项目建设。加强社区网格化管理。 （三）十件民生实事项目①决胜脱贫攻坚。确保顺利通过国检，实现脱贫摘帽。②积极扩大就业。新增城镇就业2400人，“零就业家庭”动态援助100%，新增农村劳动力转移就业2300人，失业人员再就业1000人。③缓解就医难题。加大医疗卫生事业的投入，全面发行居民健康卡，确保95%以上常居人口持有居民健康卡，实现医疗资源互联共享;推进免费两癌筛查、产前筛查工作，打造“健康茶陵”。④改善就学条件。着力缓解城区小学大班额问题，加快学校布局调整，向民办普惠性幼儿园购买服务。⑤保障性住房。发放租赁补贴600户。启动城市棚改、城中村改造665户。⑥完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率90%以上;城乡居民医疗保险参保率97%以上;新增企业养老保险参保人数500人。⑦保护生态环境。推动省级森林、园林城市创建工作;强力规范河砂开采秩序;持续推进封山育林，建设生态茶陵。⑧加快水利建设。完成市下达的解决农村人口饮水安全任务;落实“湘江保护和治理”工程，抓好县域河流治理，推行“河长制”，完成洣水河城区治理项目。⑨提升养老水平。加快宏泰健康养生园建设，完成七地养老院提质改造项目建设，推进洣江敬老院提质改造。加快殡葬体制改革，建好城东陵园。⑩保障食品安全。开展质量强县和农产品品牌创建工作;继续推进重金属耕地的修复与治理工作;健全食品、农产品监管和检测体系。 （四）十大精准扶贫项目①产业扶贫。引导和扶持30000个贫困人口参与脐橙、茶叶、油茶、楠竹、生猪、黄牛、蔬菜等主导优势产业的开发，做大做强153个村级产业基地。②就业扶贫。完成贫困劳动力转移就业1000人;扶持贫困劳动力创业200人。③教育扶贫。资助建档立卡贫困家庭学生2万人次。④健康扶贫。建档立卡贫困人口100%免费参加城乡居民医保，加大大病集中救治、慢病签约服务管理、重病兜底保障工作力度。⑤住房保障。继续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作和农村危房改造项目。⑥社会保障兜底。加大保障兜底力度。完善临时救助制度，及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。⑦旅游扶贫。完善火田卧龙村、虎踞水源村、利民金铺村茶乡花海、桃坑双元村等“神奇湘东”旅游扶贫重点村项目。⑧金融电商扶贫。完善村级电商服务站、金融扶贫服务站、助农取款服务点合作共建项目。⑨农村基础设施改善提质。提质改造农村公路800公里，完成所有村级农村电网改造、5个“扶贫+示范村”创建工作;启动2018年度增减挂钩项目3000亩，助推脱贫攻坚和最美乡村建设。⑩强基固本。开展村党组织书记和村委会主任轮训，强化基层基础保障，确保村级组织运转经费总量不减，实现村集体经济收入每年超过4万元。2.“三走访三签字”：“三走访”即县乡村党政主要领导干部走访贫困村、面上村、贫困户。县委书记、县长带头在年内要走访全县所有贫困村，其他县级领导走访联系乡镇的所有贫困村、面上村;乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)走访辖区所有贫困户，县直单位主要领导走访包(帮)联村所有贫困户;村支部书记、村主任、驻村工作队队长走访辖区所有贫困户。“三签字”即县乡村党政主要领导对脱贫退出层层负责、层层把关，分管县级领导、行业扶贫责任单位对行业扶贫任务负责。贫困户脱贫，由结对干部、村支部书记、村主任、驻村工作队队长，乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)共同签字;贫困村脱贫退出，由乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)、联乡县级领导，县委书记、县长共同签字;行业脱贫攻坚任务完成，由“七个一批”、“八大工程”牵头部门和责任单位主要负责人、分管县级领导共同签字。3.“三个一批”：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。4.“一五十百千”工程：即改建“一条”扶贫+乡村旅游环线、打造“五个”扶贫+特色镇、创建“十个”扶贫+示范村、实施“百村”扶贫+人居环境改善、完善“千公里”扶贫+村道改造。5.“三站合一”：即村级电商服务站、金融扶贫服务站、助农取款服务点。6.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。7.“多规合一”：指城乡规划与经济与社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划等规划体系的相互衔接、统筹协调。8.“三个中心”、“三个广场”：即政务商务中心、影视会展中心、体育中心，金山广场、体委休闲广场、公园广场。9.“一单四制”：即重大事故隐患清单，交办制、台账制、销号制、通报制。10.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。11.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.“一二三四五”发展战略：紧扣“打造茶陵发展升级版，建成湘赣边界中心县”这一目标，完成“决胜脱贫攻坚，实现全面小康”两大任务，实施“产业培育、城镇提质、民生共享”三大战略，突出“园区攻坚、旅游开发、全民创业、作风建设”四大抓手，实现“综合实力更强劲、城乡发展更协调、人民生活更幸福、城市环境更宜居、社会生态更和谐”五大成效。13.“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。14.“一叶三茶”：“一叶”即烟叶;“三茶”即茶叶、油茶、茶花。15.“一城五区”：“一城”即主城区;“五区”即工业新区、南站新区、河东新区、云阳新区、利民新区等五大新区。16.“三治三保”：治理运输车辆超限超载(简称“治超”)、治理车辆非法营运(简称“治非”)、整治车辆乱停乱放、违规行驶、私自改装现象(简称“治乱”)、保安全、保民生、保发展。

  2025-07-27

• 【投资湘西自治州】2017年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州人民政府代州长龙晓华 一、过去四年工作回顾各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾过去四年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结依靠全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委"542"发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。 （一）全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。四年来，我们坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，全州实现生产总值551.7亿元，年均增长7.8%。财政总收入88.1亿元，年均增长16.4%。财政总支出269.72亿元，年均增长15.8%。累计完成全社会固定资产投资1356亿元，年均增长18%，是建州以来投入最大、发展最快的时期。金融机构存贷款余额分别为1031亿元、528亿元，年均增长17.3%、24.1%，增速连续四年居全省前列。社会消费品零售总额253亿元，年均增长11.4%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番；旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20810元、7413元，年均增长8.2%、12.2%。 （二）扎实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。四年来，我们深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至15%左右。十八洞村成为全国精准扶贫的样板。民生保障水平不断提高。累计投入民生资金583亿元，年均增长16.2%。105项省为民办实事项目、60件州为民办实事项目全面完成。新增城镇就业10.14万人，农村劳动力转移就业75.75万人。城乡居民医保、养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。建成保障性住房7.96万套，完成农村危房改造4.6万户。社会事业全面进步。大力实施教育“四大工程”，新建和扩建城区中小学140所，建成义务教育合格学校245所，新增城区学位4.8万个。吉首大学、湘西职院、吉大师院、湘西电大加快发展。湘西体育健儿龙清泉、向艳梅在巴西里约奥运会勇夺金牌。积极发展医药卫生事业，公立医院全面实施药品零差价销售。文化、科技、食药等各项事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州。 （三）千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来 名词解释1、精准脱贫“十项工程”：即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。2、教育“四大工程”“两个加快”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程，加快发展现代职业教育和学前教育。3、“互联网+”行动计划：即重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。4、“两违整治”：即违法用地、违规建设整治。5、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。6、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7、“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“四类人员”：即建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者。9、“五网”工程：即综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网。10、“四区”：即工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。11

  2025-07-27

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