湖南安化经济开发区

• 长沙株洲35家企业获国家进口贴息2096万 高端装备进口提振产业升级

  湖南省通过落实国家进口贴息政策，有效推动重点领域招商引资与产业升级。2015年，湖南省商务部门组织64家企业申报进口贴息资金，最终35家企业的7459万美元进口项目通过审核，获2096万元资金支持，重点投向机电与高新技术领域。 一、政策精准扶持高端装备进口 国家进口贴息资金重点支持符合《鼓励进口技术和产品目录》的项目。在湖南省通过审核的企业中，长沙和株洲两地企业占比达76%，主要涉及轨道交通、智能制造等领域的核心设备进口。晟通科技进口的高精度磨床及控制系统获得466万元最高补贴，株洲中车时代电气引进的动车组牵引变流器技术获282万元支持，凸显政策对关键技术的倾斜。 二、地域分布反映产业集聚特征 获批企业集中在长株潭城市群，其中长沙企业占比58%，株洲企业占18%。湘潭、娄底等六市州因进口项目未列入国家支持目录暂未获补贴。这一分布与湖南省装备制造产业布局高度吻合，长沙的工程机械、株洲的轨道交通装备等优势产业通过政策进一步强化技术升级。 三、资金撬动效应显著 2096万元贴息资金直接带动7459万美元先进设备进口，放大效应超25倍。获补企业中，85%为高新技术企业，补贴资金主要用于抵消进口环节成本。政策实施后，相关企业进口额年均增长12%，其中半导体设备、工业机器人等品类进口增速达30%。 四、长效机制优化外贸结构 湖南省建立"申报-审核-拨付"全流程监管机制，确保资金直达企业。通过政策引导，省内企业进口高技术产品占比从2014年的39%提升至2015年的47%。后续还将建立动态企业库，重点培育符合国家战略方向的进口项目。 此次贴息政策的落地，强化了湖南省在高端装备制造领域的竞争优势。通过政策杠杆作用，不仅降低企业技术引进成本，更推动产业链向价值链高端攀升，为打造国家重要先进制造业高地提供支撑。

  2025-08-06

• 【投资湖南】2013年湖南省政府工作报告

  （ 2013年1月26日在湖南省第十二届人民代表大会第一次会议上 省人民政府省长徐守盛 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年，全省科学发展取得重大成就，是发展最好、群众得实惠最多的时期之一 五年来，在党中央、国务院和中共湖南省委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，立足历届省委、省政府打下的良好基础，大力推进“四化两型”建设，成功战胜低温雨雪冰冻等罕见自然灾害，沉着应对持续低迷的国际经济形势，努力克服能源紧缺、资金紧张、通胀压力加剧等多重困难，超额完成省十一届人大一次会议确定的目标和任务。 一是经济总量迈入万亿发展新阶段。地区生产总值跨过两万亿台阶，年均增长13.3%，达到2.2万亿元，连续五年保持全国前十。非公有制经济突破万亿规模，年均增长14.6%，增加值达到1.28万亿元。固定资产投资跻身万亿行列，年均增长27.7%，累计完成4.9万亿元，是前五年的3.6倍。金融支持进入万亿阶段，五年融资总额达到1.32万亿元；全省金融机构存贷款余额于2008年、2010年先后超过万亿，2012年存款余额突破2万亿元。 二是经济建设出现转型发展新变化。经济发展效益提高。财政总收入年均增长21.2%，达到2931.8亿元，是2007年的2.6倍。结构调整步伐加快。三次产业结构由2007年的17.242.140.7调整为13.647.439。工业发展质量显著提升。规模工业增加值年均增长19.4%，达到8567.5亿元，是2007年的3倍，实现利润1320亿元，是2007年的2.7倍；产业集群化发展加速，五年新增6个千亿产业，总数达到9个；七大战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达10.3%，高新技术产业增加值年均增长31.6%。农业基础地位进一步巩固。完成5085座各类水库的除险加固，解决农村1460万人的安全饮水；连续12年实现耕地占补平衡，粮食总产实现“九连增”；规模以上农副食品加工企业销售收入年均增长33.8%，粮油深加工及物流产业突破千亿，农业综合服务体系不断健全。现代服务业水平大幅提高。生产性服务业增加值占地区生产总值的比重达到17.3%，旅游总收入年均增长21.3%，达到2234.1亿元。投资结构进一步改善。民间投资占比提高到60.6%；工业、基础设施、民生和生态投资分别是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消费水平不断提高。社会消费品零售总额是2007年的2.3倍，电子商务交易额突破600亿元。创新型湖南建设全面推进。五年取得4500多项科技成果，涌现出“天河一号”超级计算机系统、超级杂交稻育种等重大成果；五年获得授权专利6.8万件，新增全国驰名商标174件。数字湖南建设稳健起步。地理空间框架工程基本建成，“两化融合”深入推进，一批国家级信息产业基地和试验区建设加快，电子信息产业实现快速发展。 三是基础设施建设取得跨越发展新成效。五年实施重大基础设施项目9743个，完成投资超过1万亿元。交通，初步形成对外大开放、对内大循环的立体交通大格局。京广高铁贯穿全境，沪昆高铁加快建设，铁路营运里程五年新增1071.7公里，总里程达3840.7公里；高速公路突飞猛进，五年新增通车里程2213公里，总里程达3969公里，出省通道达到15个；公路通车里程五年新增5.86万公里，总里程达23.4万公里；城陵矶新港工程、益芦千吨级航道改建工程等重大水运项目建成投产；航空旅客吞吐量年均增长10.7%，黄花机场跨入全球旅客吞吐量百强行列。能源，基本形成保障有力、布点合理的支撑体系。发电装机容量3278.5万千瓦，比2007年增长55%；风电、生物质能等新型能源快速发展；“气化湖南”覆盖9个市；省内主干电网建设与农村电网改造稳步推进，初步建成“纵穿南北、横贯东西”的500千伏主网架结构。新型城镇化加快推进。城镇化率达到46.7%，比2007年提高6.2个百分点，长沙、常德成功创建全国文明城市，浏阳株树桥引水工程竣工投产；涌现出一大批“村民富、村庄美、村风好”的新农村建设示范村。 四是两型社会建设成为带动区域发展新引擎。长株潭试验区第一阶段改革建设任务全面完成。实施重点领域原创性改革106项，率先全国出台两型社会建设的标准、考评、监管、法规和示范创建体系；以通信并网升位成功、半小时综合立体交通基本建成、湘江长沙综合枢纽蓄水通航、湘江风光带建设为标志，交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治取得重大进展。长株潭带动作用增强，三市经济总量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区生产总值年均分别增长13.3%、12.6%、13.9%。启动绿色湖南建设。节能减排任务超额完成，单位GDP能耗五年下降20.4%；污水、垃圾处理设施实现县以上城镇全覆盖；湘江流域水污染治理三年行动计划成功实施，湘江、洞庭湖水质明显好转，长沙洋湖湿地公园基本建成；石漠化综合治理、防护林建设、重要水源地保护、地质灾害防治等生态修复工程进展顺利，崀山申遗成功，森林覆盖率保持在57%以上，14个市州空气质量全部达到国家二级标准。 五是改革开放形成内外互动新格局。省属国企改革进入全面扫尾、巩固深化的新阶段，国资监管组织体系全面建立。行政管理体制和事业单位改革稳步推进。省以下财政体制和财政“省直管县”改革成效明显。金融改革发展取得历史性进步，华融湘江银行、吉祥人寿保险公司开业，初步建成涵盖银行、保险、证券、信托、期货的地方金融服务体系；完成首次地方金融企业资产摸底。农村综合改革取得新突破，第二轮土地延包全面完成；集体林权制度主体改革任务完成；水利综合改革试点完成阶段性任务。资源性产品价格改革稳妥推进，居民阶梯电价全省试行。开放型经济加速发展。进出口总额、加工贸易额分别是2007年的2.3倍和7.8倍，分别达219.4亿美元和63.7亿美元；实际利用外资年均增长17.4%，达72.8亿美元，在湘投资的世界500强企业达127家；中联重科、南车株机、巴陵石化跨国经营实现突破；湘南国家级承接产业转移示范区建设启动，衡阳综合保税区获批，城陵矶水运口岸至港澳直达航线开通；与37个部委、34家央企达成战略合作，引进央企对接合作项目248个。 六是人民生活步入持续改善新时期。财政直接用于民生的支出累计达9246.4亿元，占财政总支出的比重达到64.7%，五年完成151个为民办实事项目。居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%，达到2.13万元；农民人均纯收入年均增长13.8%，达到7440元。就业稳定增加，五年新增城镇就业423.6万人，实现城镇零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业1340万人。社会保障和救助体系向全覆盖发展，基本养老保险、基本医疗保险和低保制度实现城乡全覆盖，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。物价水平基本稳定，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。防灾减灾救灾有力有效，累计救助灾民2200多万人次。保障性安居工程建设强力推进，完成各类保障性住房和棚户区改造投资967.8亿元、89.9万套，解决107.3万户城镇住房困难家庭、50多万户农村特困群众的住房问题。扶贫攻坚进入新阶段，五年分阶段累计扶助228.8万人脱贫，武陵山和罗霄山地区纳入国家集中连片特困地区扶贫攻坚试点范围。 七是文化事业和产业改革发展取得新业绩。以社会主义核心价值体系为根本的思想道德教育、精神文明创建活动不断深入。23家非时政类报刊出版单位全部完成改革任务，华声在线改制步伐加快。基本建成覆盖城乡的公共文化设施网络，公共博物馆等文化场馆全部免费开放，13件作品获国家“五个一工程”奖。文化和创意产业增加值年均增长21.4%，预计达到1175亿元，占地区生产总值的5.2%；电广传媒、拓维信息、中南传媒、天舟文化成功上市，“电视湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”等“湘”字号品牌影响不断扩大。 八是社会发展形成和谐稳定新局面。科教兴湘战略深入实施，城乡九年义务教育全面免费，高等教育质量提高，职业教育有效对接产业发展。医药卫生体制改革全面推进，基层医疗卫生机构服务能力不断提升，突发性公共卫生事件应急处置快速有力。人口素质稳步提高，集中整治“两非”专项行动有序推进。公共体育组织网络体系初步形成，竞技体育整体实力增强。食品、药品等安全保障加强。完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查，企业联网直报工作取得重大进展。社会管理创新加快，安全生产持续向好，全省治安平稳、大局稳定。 九是法治政府建设迈上新台阶。自觉接受省人大及其常委会的监督。主动接受省政协的民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，加强行政监察和审计监督，以及人民群众和新闻媒体的监督。高度重视、积极办理省人大代表建议和省政协委员提案。法治政府建设走在全国前列，初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系，全面实施规范性文件登记制度，累计精减压缩行政审批项目1000余项；科学民主依法决策深入推进，举办重大决策听证会1800余次。提请省人大常委会审议地方性法规草案39件，制定规章41件。政务公开不断深化，网上政务服务和电子监察系统上线运行，省政府中英文门户网站综合排名连续五年进入全国前十。政府勤政廉政建设不断加强，绩效考核稳步推进。村委会换届“直选”普遍推行，完成第七次、第八次社区居委会换届选举，2546个村开展农村社区建设试点。 十是国防和后备力量建设取得新成绩。出台国防动员建设发展规划，积极改进兵役工作，全民国防观念不断强化，国防动员基础进一步夯实。推进民兵建设转型，预备役部队和民兵遂行多样化军事任务能力整体跃升。军政军民关系密切，驻湘部队、武警官兵和民兵预备役人员为“四化两型”建设作出积极贡献。 各位代表，过去五年是我们经受重大考验、应对严峻挑战的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，创造性地贯彻落实中央方针政策，致力同步提升经济总量、人均均量和运行质量；始终坚持握紧拳头保发展重点、集中力量办民生大事，致力增强可持续发展的能力；始终坚持深化改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，致力增强全社会创新、创造、创业活力；始终坚持务实干事，齐心协力稳增长，一心一意抓发展，致力形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的工作局面。 各位代表，过去五年来之不易的成绩，是全省人民奋力开拓、奋发进取的结果，得益于海内外各界人士的鼎力相助、大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省7100多万人民，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的兄弟省市区人民，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！ 当前，发展机遇和挑战前所未有，必须清醒认识亟待解决的困难和问题。一是亟待提高发展质量和效益。经济发展方式比较粗放，资源环境约束趋紧。二是亟待解决发展不充分、不全面、不持续的问题。城乡、区域、行业之间的差距较大，不平衡、不协调的问题比较突出；城乡居民收入仍然低于全国平均水平，持续保障和改善民生的任务较重。三是亟待推动企业转型升级。受市场疲软、产能过剩、结构调整滞后等因素影响，企业成本上升、吸纳就业能力降低。四是亟待优化发展环境。政府还管了许多不该管，也管不好、管不住的事情；一些部门和少数干部服务意识不强、服务能力不足、工作作风不实；门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度地存在；社会诚信体系建设滞后，市场经济秩序有待进一步规范。我们必须直面这些困难和问题，采取措施切实解决。 二、未来五年，我们要全面贯彻落实党的十八大精神，奋力推进全面建成小康社会伟大事业 踏上新的征程，我们的担子更重、责任更大。必须赢得主动，赢得优势，赢得未来，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。 未来五年，我们要努力克服全球经济持续低迷、各种保护主义抬头、外部需求受到抑制等不利影响，紧紧抓住全球新一轮产业和技术革命的重大机遇，加速发展具有比较优势的产业和技术，抢占科技和产业发展制高点，拓展更广、更大的发展空间；要在我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，紧紧抓住国家支持中西部地区发展等重大机遇，加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，开创更好、更快的发展局面；要顺应全省人民对美好生活的向往，焕发饱满斗志，以更大勇气、更大责任，谱写更新、更美的发展篇章。 未来五年，我省经济社会发展的总要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“四化两型”战略，稳中求进，开拓创新，深化改革开放，强化创新驱动，增强经济发展的内生活力和动力，努力实现“两个加快、两个率先”。到2017年，全省地区生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到全国平均水平；新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化协同推进，两型社会建设取得重大进展；城乡居民人均收入增速快于全国，社会大局保持和谐稳定。实现上述目标，必须坚持转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力促进经济总量、人均均量和运行质量同步提升。 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。要力争地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；财政总收入增长12%；城乡居民人均收入增长10%以上；新增城镇就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。主要抓好六个方面。 （一）推动经济持续健康发展 坚持新型工业化第一推动力不动摇。加快构建多点支撑的产业格局。做优做强工程机械、汽车、轨道交通、电工电器等装备制造业；调整优化冶金、有色、建材、石化等原材料工业；改造提升食品、纺织、轻工等消费品工业；推进华菱汽车板等重大技改项目建设。加快七大战略性新兴产业的规模扩张和集聚发展，推进富士康衡阳工业新城、株洲储能式电力机车、南方宇航高精传动、霍尼韦尔博云航空系统、湘潭风电产业园、湖南环保产业园等项目建设。深入实施“四千工程”，发展壮大长沙工程机械、汽车及零部件、电子信息，株洲轨道交通、通用航空，湘潭先进矿山装备，岳阳石化，娄底薄板及加工，益阳船舶制造，衡阳输变电成套装备，郴州有色金属产业精深加工等产业集群。促进产业园区提质扩容，引导园区特色化、专业化发展，建设国家级和省级新型工业化示范基地。推进老工业基地调整改造，特别是城区老工业区整体搬迁改造。支持北斗卫星导航应用示范和运营中心，以及株洲、湘潭、平江国家新型工业化军民结合产业示范基地建设。大力发展实体经济。促进人才、资本、技术等要素流向有市场、有效益的产业和企业。深入实施“百千万”成长工程，完善中小企业信用担保、小额信贷和公共服务体系，加大风险投资、创业援助、贷款担保力度，切实解决小微型企业融资难问题。 全面提升农业现代化水平。落实强农惠农富农政策，确保务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。坚决执行最严格的耕地保护制度，大力推进农村土地综合整治，加快洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，推广有机肥和生物肥，建设旱涝保收高标准基本农田。除险加固2824座重点小Ⅱ型病险水库，抓好56个全国小型农田水利重点县建设。实施新增46亿斤粮食产能规划，稳定粮食总产在600亿斤以上。加大农业结构调整力度。加快推进粮食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水产品、经济林木等优势产区建设，培育特色鲜明、品质优良的地方特色产业；发展循环农业、生态农业和体验农业，提升休闲农业。分区域、分产业推进标准化生产，重点创建农业标准化示范县、示范区，加快畜禽、水产养殖标准化示范场建设；推进农业绿色生产，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，培育一批竞争力强的农产品品牌。实施农产品加工业振兴规划，继续推进粮油深加工及物流千亿产业工程，重点扶持隆平高科等农业产业化龙头企业，高标准建设现代农业示范区、农业科技园区。着力提高农业科技水平，突破一批优势农产品生产、加工、物流等环节的关键技术，抓好杂交水稻、蔬菜、棉花、油菜等现代种业技术攻关，完善基层农技推广服务体系。加快农业机械化步伐，提升农业物质装备水平。构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，发展农民专业合作组织，健全“农户+基地+企业”的风险共担、利益共享机制。健全农产品质量安全监管、诚信、检测体系。 加快推进新型城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的发展路子，因地制宜发展不同类型、不同层次城市群，加快形成以长株潭城市群为核心、市州中心城市为依托、县城和中心镇为基础的城镇化发展格局。支持省际边界小城镇建设。强化城镇的产业支撑，培育一批现代农业型、工业带动型、商贸流通型和旅游服务型城镇，构建特色鲜明、错位发展、优势互补的城镇产业体系。增强城镇承载能力，加强城镇公共交通、公共设施的建设和管护，鼓励跨行政层级、跨不同区域共建共享重大公共基础设施。创新城镇管理和服务，建立数字化、智能化、网络化管理模式，健全以应急管理、治安防控、救济救援等为主要内容的管理体系，促进管理和服务向城乡结合部延伸。推动城乡一体化发展。以城乡规划、基础设施、公共服务一体化为突破口，促进公共资源城乡均衡配置；推动户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。挖掘名城、名镇、名村、名居等文化资源，培育各具特色的城镇文化，提高城镇品位，把城镇建设成为人民的美好家园。 提高经济社会发展信息化水平。促进信息化与工业化深度融合。大力发展工业软件、系统集成等信息服务业，提升重点行业节能减排、装备制造智能化水平，加快钢铁、有色等传统产业信息化改造；继续实施企业信息化“登高计划”；加快长株潭“两化融合”试验区建设。提高电子信息产业发展水平。加快发展平板显示、消费电子、轨道交通电子、电池与储能材料等优势产业，大力发展移动电子商务、互联网地图服务、卫星应用等新兴信息产业，建设一批有影响力的信息产业制造和服务基地。完善信息基础设施。加快光网城市、无线城市和宽带村村通工程建设；建立完善地理信息资源共建共享机制，建设省市县三级互联的地理空间框架数据交换网络体系。加快国家超算长沙中心、手机支付、数字阅读等平台建设。推进三网融合，启动市州数字城市和智能交通、智能电网、智慧城市建设。推进国家农村农业信息化示范省试点。 加快形成区域协调发展机制。不断增强长株潭城市群的带动效应，率先创造“五位一体”建设的经验。加大湘南承接产业转移力度，加强园区和功能性平台建设，抓好首批92个重大项目后续服务，努力打造全省新的经济增长极。建设洞庭湖生态经济区，提升洞庭湖大宗农产品生产基地发展水平，加快建设湖南长江经济带，推动沿江环湖产业集聚发展，建设生态农业、生态工业示范园和生态旅游示范区。坚持以湘西自治州为扶贫开发主战场，大力推动武陵山与罗霄山集中连片特困地区的扶贫攻坚，构建比较完善、功能配套的基础设施体系，实施第四轮省规划产业项目，启动第三轮产业园区建设支持项目。促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接，逐步缩小贫困地区基本公共服务与全省平均水平的差距，巩固和提高扶贫对象“两不愁、三保障”水平。继续推进入村到户的精细化扶贫，狠抓直接帮扶、整村推进，规范以工代赈和易地扶贫。加快24个少数民族地区高寒山区脱贫致富，加大对老、少、边、穷、库区发展的支持力度。 大力发展现代服务业。提高物流专业化、规模化水平，加快发展制造业、农产品和粮食等专业物流，重点建设黄花空港，以及长沙金霞、常德德山等现代物流园区和基地，规范物流行业发展，培育和引进大型物流企业。积极发展现代金融、研发设计等生产性服务业，延伸服务外包领域。加快流通产业发展。培育一批交易额100亿元以上的商圈、50亿元以上的市场和营业额10亿元以上的企业；实施县乡“流通再造”、农贸市场三年行动计划等工程，支持长沙建设区域性农产品交易集散中心；建设新农村现代流通服务网络，畅通工业品下乡、农产品进城的渠道。促进旅游与文化产业融合发展，加快打造大湘西旅游经济圈和湘江旅游经济带；开展区域旅游合作，加强旅游市场营销、开发和监管。提高服务行业整体水平，推进长沙现代服务业综合试点、衡阳国家服务业综合改革试点和张家界国家旅游综合改革试点。优化服务业发展环境，落实市场准入、财税、金融、社保等支持政策，推动鼓励类服务业的水、电、气与工业同价。 （二）不断增强经济发展活力 增强创新驱动发展的能力。全面实施《创新型湖南建设纲要》，强化基础研究和前沿技术研究，重点突破现代工程机械关键零部件、新型轨道交通装备、高性能数字芯片等核心关键技术，启动高新技术产业创新工程。强化中联重科等优势企业的创新主体地位，鼓励行业骨干企业依托高新技术产业开发区，联合高校院所开展产学研协同创新，重点在新能源汽车、3D打印装备、重金属污染防治、资源循环利用等领域，培育一批国家级企业技术创新平台，推动各类重点实验室、工程技术研究中心等平台的建设和共享；建设省产业技术协同创新研究院。加快科技成果的转化应用，完善成果转化政策激励机制，促进创新资源与金融资源的有效对接。加快推进科技管理体制改革，完善科技绩效评估制度。坚持引进消化吸收再创新，积极开展科技领域开放合作，抓好亚欧水资源研究和利用中心、中意设计创新湖南中心等国际合作平台的建设。深入实施知识产权战略，加强知识产权的保护和管理。大力培育创新文化，鼓励创新、尊重创新、保护创新。 深化重点领域和关键环节改革。推动国企改革攻坚扫尾，积极稳妥处理国企改革遗留问题；健全现代企业法人治理结构，促进企业重组整合，优化资产配置。健全省级国资监管体制，完善国有资本预算、财务监督等监管制度体系。改革财税、金融、投融资等体制。完善省以下财政体制，强化财政对国库集中支付资金流向、使用的管理和监督，稳步推进预决算公开，加强预算绩效管理，扩大政府采购范围和规模。推进营业税改增值税试点。健全财政投资体制，促进财政投资向基本公共服务倾斜。做实做强政府融资平台，提高融资能力，加强政府性债务全过程管理的机制建设。加大金融创新力度，完善地方金融机构经营机制，进一步深化农村信用社改革。加强金融监管，规范民间融资行为，防范金融风险。健全社会信用体系，完善失信惩戒机制。加快农村集体土地确权登记颁证，创新农村经营体制机制，鼓励农村土地经营权流转，促进农业适度规模经营；稳妥推进征地制度改革，规范征地拆迁管理，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利。推进国有林场改革试点。全面完成三年水利改革任务。深化资源环境价格改革，形成反映资源稀缺程度和供需关系的价格机制；稳步推行居民生活用水、用电、用气阶梯价格改革。 不断提高开放型经济水平。培育外贸新兴增长点，促进优势产业企业开拓外部市场，支持有比较优势的软件、技术服务、文化、中医药企业开展服务贸易。加强对外经济合作，鼓励优势企业收购境外优质资产，扩大境外工程承包、外派劳务等品牌的影响。落实省部、省际、省企合作协议，深化与央企对接合作，引进更多国内外战略投资者。积极参与泛珠三角和中部地区合作，加强与长三角、中原经济区的联系。提升招商引资和承接产业转移的质量和效益，引导企业开展专业化、产业链、点对点招商。构筑开放型经济承载平台，推进城陵矶新港区和长沙临空经济区、高铁枢纽配套建设，争取衡阳综合保税区一期如期验收、年内封关运行，加快长沙、衡阳、郴州、永州“无水港”建设。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持非禁即入，降低市场准入门槛，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持以三一重工为代表的股份合作制经济的发展，完善扶持非公有制经济发展的政策措施，在企业品牌创建、销售渠道开拓、贷款贴息，以及技术研发升级、人才引进和培养等方面给予支持。建设懂市场、善经营、有社会责任感的企业家队伍。 大力发展县域经济。启动特色县域经济工程，培育一批辐射带动作用强的特色产业和产业集群，建设和提升一批经济强县。创新县域经济发展机制，推动企业向工业园区集中、土地向能人大户集中、农民向农村社区集中，促进技术、资本等要素向县域流动。 （三）千方百计扩大内需 发挥投资对经济增长的关键作用。力争完成投资1.8万亿元左右。继续推进“三个一”行动计划，组织实施百大重点产业项目、八大基础设施工程和八大生态民生工程。工业发展，力争完成投资7200亿元。重点推进上海大众长沙分公司年产30万辆乘用车、山河工业城、长沙蓝宝石新材料基地等项目建设。基础设施建设，力争完成投资3800亿元。其中：交通，争取建成通车高速公路1000公里，新改建国省干线2000公里；推进湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽、湘江2000吨级航道、岳阳城陵矶临港区等水运工程建设；加快推进杭长和长昆客运专线，以及娄邵、石长线，长株潭城际等铁路项目建设，争取煤运通道岳吉段、怀邵衡、黔张常、渝怀二线实质性开工；实施黄花机场东扩工程、支线机场新建和改扩建等民航项目。能源，新增发电装机容量170万千瓦；加快大唐攸县电厂建设，核准并开工新建华电常德电厂、大唐华银怀化石煤电厂，争取核准神华永州电厂，力争中电投白市和托口水电站，以及湘电临武三十六湾等风电场、双峰凯迪等生物质电厂投产发电；继续推动农村电网改造升级，力争农村电网未改村的改造面超过85%；推动1000千伏荆门-长沙特高压交流输变电工程开工建设；加快实施“气化湖南”工程。水利，启动衡邵干旱走廊综合治理，加快涔天河水库扩建；继续加强“四水”流域综合治理，疏浚航道和河道；推进堤防加固和大型灌排泵站更新改造。城建，重点推进长沙地铁、过江隧道等工程，完善各市州城市主干道、供排水系统，全面推进供水设施提质改造，加快污水处理设施管网配套建设。生态建设，力争完成投资450亿元。加快以“一湖三山四水”为核心的生态保护和修复，推进东江湖、水府庙水环境保护治理和清水塘生态新城等项目建设。民生工程，力争投入达到1000亿元。开工建设保障性住房和各类棚户区改造安置住房33.26万套，竣工22万套，抓好保障性住房的分配和管理。 增强消费对经济增长的基础作用。落实扩大消费的政策措施，建立扩大消费的长效机制。2013年各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的比例不低于30%。积极推广节能和新能源汽车，以及节水产品、家庭自给式太阳能产品。发展湘绣、湘菜、湘酒、湘茶等产业，打响“湘”字号消费品牌。支持湘商发展。促进居民消费升级，培育消费热点，鼓励发展电子商务、无店铺销售、邮政快递等业态，以及社区商业、家政、养老、培训等居民服务业。促进房地产业健康发展，加大普通商品房供给，满足住房刚性需求和改善性需求。 强化发展要素对经济增长的保障作用。加强资金保障。促进多层次资本市场发展，加快区域性场外交易市场建设；鼓励有条件的企业采用非金融企业债券融资工具等形式扩大再融资；加强银企、银项对接，稳步扩大信贷规模，鼓励民间资本参与基础设施等项目建设。加强能源保障。保持煤电平稳运行，重点加快煤运通道荆岳段和煤炭储备基地建设；提高成品油保障能力，加快中石化长郴娄、中石油兰郑长等成品油输送管线，以及中石化道县油库等项目建设。加强用地保障。优先保障战略性新兴产业、重大基础设施、重要民生工程用地需求，加大闲置土地、违法用地的清理整顿。加强矿产资源保障。加大页岩气、煤、铁、有色等紧缺矿种的找矿力度，提高资源勘查、开发、选冶和加工利用的水平。加强人才保障。实施国家“千人计划”、省“百人计划”和科技领军人才计划，引进海外高层次人才和急需紧缺人才；加强人才服务，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 （四）建设天蓝地绿水净的湖南 深入推进长株潭两型社会试验区建设。继续实施产业转型升级、联合产权交易平台等十大重点改革，推进绿色信贷、环境责任保险，探索发行湘江治理债券。实施以两型产业振兴为主要内容的八大工程，深入推进湘江重金属污染治理、农村环境综合整治等十大环保工程，重点推进湘江风光带、昭山绿心保护与发展等十大标志性工程建设。加快五区十八片建设步伐，启动重点污染企业搬迁工作，依法关停淘汰污染严重的企业和生产线；推进重金属污染土壤修复治理示范。完善两型监管体系，建立两型社会建设统计制度，开展绿色GDP评价；推进两型标准建设，实施两型标识认证。 毫不放松节能减排工作。坚持节约优先。继续推进节能减排科技专项行动，推广十大低碳清洁技术；推进以电力、煤炭、钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业为重点的节能技术改造，推广清洁生产合同能源管理；坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。实施绿色建筑行动，提高建筑节能标准。加快推进以城镇污水、垃圾处理，以及重金属污染治理为重点的减排工程，全面推进火电、钢铁、水泥等行业脱硫脱硝。广泛开展“万家企业节能低碳行动”，重点抓好汨罗、永兴等循环经济试点工作。加快完善节能减排的体制机制和政策体系，实行污染治理设施运行特许经营等市场化机制,深入推进排污权交易、生态补偿试点。推行政府绿色采购。 促进生态空间山清水秀和生产空间集约高效。大力推进绿色湖南建设，力保人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。坚持保护优先。继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加大对水系、林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度，维护生物多样性，防范外来生物物种入侵；开展“林业十大绿色行动”，加快青羊湖生态文化示范园建设。实行最严格的水资源管理制度，推进国家节水型社会建设试点。坚持自然恢复为主，加大重点区域地质灾害防治力度，防控农村面源污染，扩大农村环境连片综合整治范围。加快主体功能区建设，配套实施差异化的财政、投资、产业、土地等政策，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。落实最严格的节约集约用地制度，建立健全节约集约用地绩效考核评估机制，推广节地型城市建设模式和产业发展模式。加强环境监测、监察和应急能力建设。 促进生活空间宜居适度。倡导并力行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。完善并落实节能、节水、环保产品消费政策，深入开展两型机关、园区、企业、村庄、家庭等创建活动，逐步形成两型生产方式、生活方式和消费模式。加强生态文明制度建设，探索建立生态环境补偿机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 （五）不断提升文化软实力 大力弘扬社会主义核心价值观。坚持用社会主义核心价值体系，引领社会思潮，凝聚社会共识，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬“忠诚、担当、求是、图强”的湖南精神，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，广泛开展社会志愿者服务活动。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，创建文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区，形成知荣辱、讲正气、作奉献的良好风尚。 繁荣城乡公共文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，启动第二批国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建申报工作；继续实施广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程，推动电影院线、演出院线向市县延伸；加强农家书屋后续维护和管理，强化乡镇综合文化站设备配置和管理服务。加大文化惠民力度，加快建设省博物馆、图书馆等重点文化工程。促进文化精品生产。发展和繁荣哲学社会科学。保护好、利用好重点文物和非物质文化遗产，加快推进永顺老司城、凤凰区域性防御体系、侗族村寨等申报世界文化遗产。 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。促进文化产业集聚发展，加快天心文化产业园、中南国家数字出版基地、黄花印刷科技产业基地和湖南日报传媒中心等重点项目建设。促进文化与科技结合，做强广电、新闻出版产业，做优演艺、动漫产业，大力发展数字媒体等新型文化业态。促进文化与资本市场结合，支持快乐购、华声在线、体坛传媒等有条件的企业上市。规范发展艺术品市场，支持符合条件的文化艺术品产权交易所健康发展。 深化文化体制改革。稳妥推进第二批非时政类报刊出版单位转企改制，深化全省国有文艺院团体制改革，组建湖南广电网络控股集团和演艺集团，加快公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。创新公共文化设施和项目的社会化、专业化管理机制。完善经营性文化单位法人治理结构。深入推进文化市场综合执法改革。 （六）促进发展成果更多更公平惠及全体人民 继续为民办实事。在交通、水利、电力、通信、生态、流通等基础设施领域，以及就学、就业、扶贫、救济救助、文化服务、公共安全等社会领域，投资约340亿元，为民办21件实事。 千方百计增加城乡居民收入。深化企业和机关事业单位工资制度改革。建立健全职工工资正常增长机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。开发农业多种功能，挖掘农业增收潜力；大力发展非农产业，增加农民的非农产业收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。 以创业带动就业。坚持就业惠民、创业富民，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和小微型企业；完善创业激励政策，建设一批创业孵化基地和就业创业见习基地。抓好以高校毕业生为重点的青年就业工作，确保纯农户家庭未就业高校毕业生动态清零；做好城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体的就业工作，支持农民工返乡创业。健全城乡公共就业服务体系，加强公共职业技能培训和农村劳动力转移就业服务。健全劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。 坚持教育优先发展。积极发展学前教育，均衡发展九年义务教育，促进普通高中多样化发展，推动高等教育内涵式发展，大力发展继续教育，关心和支持特殊教育。加快职业教育发展，推动21所示范性职业院校建设。深化教育体制改革。深入推进长株潭城市群教育综合改革，力争在学前教育办学体制、义务教育均衡发展机制、教育信息化等方面取得突破；引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范发展。全面实施素质教育，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。大力促进教育公平。推动教育资源更多地向农村、边远、贫困、民族地区倾斜；完善教育资助政策体系，保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、家庭经济困难学生的受教育权利。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力。 加快医药卫生等社会事业发展。深入推进医药卫生体制改革。提高新农合人均筹资水平，巩固和完善基本药物制度，加快推进县级公立医院综合改革试点；建立重大疾病保障和救助机制，扩大基本医保门诊统筹实施范围，落实医疗费用即时结算；完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系；鼓励和引导社会资本创办医疗机构。继续实施建立居民健康档案等国家基本公共卫生项目，落实重大传染病和慢性病防治工作规划，有效控制艾滋病、结核病等重大传染性疾病，遏制高血压、糖尿病、癌症等慢性非传染病发病率上升势头。推进中医药传承创新，提高中医药慢性病干预和重大疾病救治能力。深入推进爱国卫生运动。切实加强食品药品安全监管，完善城乡一体化监管格局，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，促进人口长期均衡发展。大力开展全民健身，提高群众身体素质。抓好企业统计联网直报工作，做好第三次全国经济普查，扎实开展全面小康进程监测。 完善城乡社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善社会保险制度，研究建立兼顾各类人员的社保待遇确定机制和正常调整机制。统筹城乡居民基本养老保险和基本医疗保险，扩大大病医保试点范围，加快健全覆盖城乡居民的社保经办管理体制和便民服务体系。继续强化扩面征缴政府目标管理责任制。严格社保稽核和审计监督，依法打击各种弄虚作假、违规骗保行为，确保基金平稳运行。完善城乡社会救助体系，重点保障低收入群众基本生活。加强孤儿保障。抓好独生子女父母奖励、独生子女死亡或伤残家庭特别扶助等工作。保障妇女儿童合法权益，重视残疾人事业，支持老龄服务事业和产业发展。加快发展公益慈善事业。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区的服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展。创新流动人口和特殊人群管理服务，健全特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治模式和联动管控机制。依法加强和创新虚拟社会管理，做好网络舆情分析。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，防止因决策偏差引发不稳定问题。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强矛盾纠纷排查化解。进一步加强信访工作，着力解决群众反映强烈的信访问题。坚持安全发展，强化公共安全体系和安全生产基础建设。加强校车安全管理。深入开展基层平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪活动。切实维护国家安全和利益，防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地震和地质灾害防御能力。 加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面落实《法治湖南建设纲要》。自觉执行人大及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。完善基层民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强舆论监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步加强政府法制工作，推进法治政府建设。维护司法公正。深入推进“六五”普法。贯彻党的宗教工作基本方针。 大力推进国防和后备力量建设。坚持兴湘与强军相统一，协调推进经济建设与国防建设，走湖南特色的军民融合式发展路子。完善国防动员和人民防空体制机制，抓好以战备训练为中心的后备力量建设。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，不断密切军政军民关系。提高兵役工作水平，高质量完成兵员征集任务。严格执行政策，认真扎实做好军队转业干部、复员退伍军人和随军家属的安置工作。 三、真抓实干，不断提高政府服务人民、服务发展的能力 谋好政府应谋的事，干好政府应干的事，管好政府应管的事，不断增强各级政府的公信力、执行力和干事创业活力。 一是坚持依法行政。深入实施“一规划两规定六办法”，推进政府自身建设、经济社会管理、利益调整、公共资源配置和整合的制度化，提高政府工作法治化水平。把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管钱管人，按程序办事、按规矩办事。坚持科学民主依法决策，健全重大决策的规则和程序，实行重大决策跟踪反馈和责任追究制度。按照服务决策、适度超前原则，建设高质量智库，充分发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室的作用。 二是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，深入推进政企、政资、政事、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续取消、调整和下放行政审批项目，推行行政审批标准化运行和网上办理，最大限度地减少审批的环节、手续和时间。继续探索省直管县(市)改革。加强和创新机构编制管理，严格控制机构编制。年内完成事业单位分类工作。 三是提高政务服务水平。坚持阳光行政，重点推进财政预决算、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，把政府所虑、所谋、所干，都明明白白告诉群众。坚持依法提供服务，推行政务服务系统化、规范化和标准化。加强政务服务中心、便民服务中心建设与管理，强化网上政务服务和电子政务系统应用。提高行政效能，强化行政问责和政府绩效评估。加强行政效能监察和审计监督，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，选择性执法，有法不依、有令不行、有禁不止的行为。 四是切实优化发展环境。扎实开展“发展环境优化年活动”，依法维护市场主体的合法权益，努力营造公开、公平、公正、可预期的发展环境，真正尊重劳动、尊重知识、尊重创造，让一切诚实劳动者得到激励，让所有依法纳税人受到尊重。深入治理行业不正之风，整顿规范中介收费和各类协会，从严查处索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象。 五是大力加强政风建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，改进文风会风，可搞可不搞的事情坚决不搞，形式好看、效果不佳的活动坚决不做，讲排场、乱规矩的做法坚决破除。加强对权力运行的制约和监督，坚持廉洁从政，严守廉政纪律，严查违法乱纪行为，以实实在在的反腐成果取信于民。我们要坚持按规律办事，尽力而为、量力而行，努力办好湖南的事情。我们要重视基层、支持基层，强化基层基础，激发基层活力，努力形成上下一致、齐心协力的良好局面。我们要深植于全省人民的伟大实践，从三湘大地汲取源源不竭的动力，在科学发展的大道上迈稳步，不停步，年年有进步，努力建设美丽富饶的湖南。 各位代表，党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，开启了乘风破浪的伟大航程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，勇于担当重任，不负人民重托，解放思想，与时俱进，求真务实，为湖南的美好明天而努力奋斗！ 附件一 2013年为民办实事项目 (共21项) 1、完成农村公路建设7500公里； 2、完成病险水库除险加固1200座； 3、解决360万农村人口的饮水不安全问题； 4、新增城镇就业70万人； 5、建设农村小康示范点，其中，建设127个新农村示范村，建设127个农民专业合作社省级示范社； 6、推广农村清洁能源，其中，新增沼气用户8万户、农村太阳能热水器用户10万户和高效生物质炉灶用户10万户； 7、完成义务教育合格学校建设500所和农村公办幼儿园建设200所； 8、完成农村危房改造12万户； 9、确保农村五保户年分散供养标准不低于2400元，改扩建农村敬老院200所； 10、确保城乡低保月人均救助水平分别不低于265元和115元； 11、完成乡村清洁工程示范村建设100个； 12、保障城市居民蔬菜稳定供应，包括新扩蔬菜专业基地面积10万亩，确保各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的比例不低于30%； 13、完成农贸市场标准化改造400个； 14、完成特困移民解困避险安置10000人； 15、完成行政村配电网改造2000个； 16、解决50万户广播电视盲村用户的收视问题； 17、实施贫困残疾人救助工程，抢救性康复贫困残疾儿童3000名，托养救助服务20000名智力、精神残疾人； 18、帮助80万扶贫对象发展生产； 19、新安装社会治安视频监控摄像机10000个； 20、为14000个农家书屋补充更新出版物； 21、实施电话和宽带“村通工程”，即1000个行政村通宽带，新增通电话自然村500个。 附件二 名词解释 1、“四化两型”：新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和资源节约型、环境友好型社会。 2、“两个加快、两个率先”：加快建成全面小康，努力走在全国全面建成小康社会的前列；加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。 3、“两化融合”：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，核心是信息化支撑。 4、“气化湖南”：从2011年开始，通过5-10年的努力，采取管道、液化和压缩天然气的方式，向全省县城以上城镇供应天然气。 5、“一规划两规定六办法”：“一规划”，《湖南省法治政府建设十二五规划》；“两规定”，《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》；“六办法”，《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省依法行政考核办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》。 6、“四千工程”：壮大一批千亿产业、发展一批千亿集群、培育一批千亿企业、打造一批千亿园区。 7、“百千万”成长工程：2012年至“十二五”末，年新增营业收入过4亿元的大企业100户以上、过亿元的中型企业1000户以上，年新创办小微型企业30000户以上。 8、“登高计划”：自2011年启动，为期3年。指利用信息技术改造和提升传统产业试点工作的延续与升级。 9、地理空间基础数据库：基础地理数据，以及实现其输入、编辑、浏览、查询、统计、分析、表达、输出、更新等管理、维护与分发功能的软件和支撑环境的总称。 10、“三网融合”：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容。2010年6月30日，国务院办公厅批准我省长株潭地区为试点地区。 11、3D打印：运用计算机软件设计立体加工样式，通过特定的成型设备(俗称“3D打印机”)，用液化、粉末化、丝化的固体材料逐层“打印”出产品。 12、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 13、“流通再造”：在全省100个左右县城、1000个左右乡镇建设1000个左右的“城镇商圈”，建设县乡商贸流通业的核心增长极和促进消费的主要平台。 14、“无水港”：内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。 15、“三个一”行动计划：到“十二五”末或“十三五”初，完成固定资产投资10万亿元，重点实施100项重大工程，推进1000个重大项目。 16、百大重点产业项目：从“三个一”项目中选取的100个总投资10亿元以上的制造业和现代服务业项目。 17、八大基础设施工程：公路建设、铁路通道、航空机场、水运发展、轨道交通、重大水利、能源保障、信息基础等工程。 18、八大生态民生工程：湘江重金属污染治理、重点湖库水环境保护、城乡供水安全提质、污水垃圾处理、公共文化、职业教育、保障性住房、医疗卫生服务体系等工程。 19、绿色信贷：促进环境保护与经济增长协调一致的金融指导政策和审贷机制。 20、环境责任保险：又称绿色保险，是以企业发生突发污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。 21、湘江治理债券：向国家发改委申请发行的湘江治理专项债券。2012年12月，衡阳市已申报20亿元规模的专项债券。 22、排污权交易：一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，区域内各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。 23、“林业十大绿色行动”：围绕绿色湖南建设，开展生态屏障建设、城乡绿化美化、森林湿地保护、林业间接减排、林业防灾减灾、千亿产业培育、繁荣生态文化、林业科技创新、生态绿心提质和林业改革创新。

  2025-08-06

• 【娄底招商引资】2014年娄底市政府工作报告

  2014年1月8日在娄底市第四届人民代表大会第二次会议上娄底市市长易鹏飞各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是宏观环境异常复杂、经济形势极为严峻的一年，经济下行和结构调整双重压力给地方发展带来巨大挑战。我市作为老工业基地、资源型城市、欠发达地区，受到的影响首当其冲、更加直接。面对前所未有的困难局面，全市上下按照省委、省政府统一部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结奋进，克难攻坚，强力推进六个“四年行动计划”，科学应对历史罕见旱情，有力确保了全市经济社会平稳较快发展。(一)市域经济在加速赶超中取得新进展经济实力稳步提升。2013年，全市完成地区生产总值1115亿元(预计数，下同)，增长10.5%，其中第一、二、三产业分别实现增加值163亿元、603亿元、349亿元，增长2.5%、10.9%、13%。完成公共财政总收入103.9亿元，增长17.28%，增速居全省第4，其中地方公共财政预算收入62.41亿元，增长20.42%，增速居全省第3，均为历史最好成绩。完成固定资产投资786.5亿元，增长35.2%。实现社会消费品零售总额338.5亿元，增长13.7%。实现进出口总额14.5亿美元。城镇居民人均可支配收入达到16300元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入达到6550元，增长12.8%。发展后劲显著增强。经济结构不断优化，三次产业结构由2012年的14.9:55.1:30调整为14.6:54.1:31.3，第三产业占比提高1.3个百分点。项目建设有力推进，全年施工项目1780个，其中新开工项目1281个，竣工项目800个，开发储备重点项目573个，争取国、省项目补助资金达97.1亿元。园区平台更加夯实，全市园区建成面积达到38平方公里，入园企业448户，完成园区投资185亿元，建设标准化厂房140万平方米。政策争取积极有效，我市成功纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划，列入全国循环经济示范城市、全国二级物流园区布局城市，发展机遇更加利好，政策支持力度更大。顶层设计更为科学。着眼于推进城乡统筹、区域融合、城市空间拓展和产业布局优化，广泛征求意见，汇聚各方智慧，形成了推进市域可持续发展的“融城战略”，确定了建设“两大经济板块”，打造“两条产业走廊”，推进我市与长株潭地区，市内相邻县、市、区，以及县(市、区)城区与周边乡镇融合发展的总布局，并先期启动了贯穿五县市区的娄底大道建设，为促进市域融合发展、建设幸福娄底、实现全面小康规划了崭新的路线图。(二)产业发展在转型升级中迈出新步伐服务业量质齐升。强力推进服务业发展四年行动计划，完成第三产业投资397亿元，占全市总投资的51%，高于全市投资增速14.1个百分点。其中46个商贸物流旅游重大项目完成投资59.4亿元，大物流、大商贸格局初具雏形。文化旅游业加快发展，一批旅游基础设施相继竣工，配套建设加速推进，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“万辆自驾游”等一批促销活动成功举办，极大提升了娄底的美誉度和知名度，全年旅游总收入突破百亿元大关。新化县跻身全省文化旅游特色产业重点县，双峰县成功创建全省旅游强县，湄江国家地质公园成功创建4A级景区。房地产、住宿餐饮、批发零售等传统服务业和金融、会展、信息、中介、咨询、健康养老等新兴服务业蓬勃发展。工业结构不断优化。扎实推进工业发展四年倍增计划和工业企业(项目)四年帮扶行动，全年实现规模工业增加值424亿元，增长10.6%，其中高技术产业增长16.2%，高于规模工业增速5.6个百分点，六大高耗能行业占规模工业的比重下降6.1个百分点。战略性新兴产业实现增加值54亿元，增长12.6%。完成工业技改投资226亿元，信息化建设投资3.4亿元，分别增长1.4%、48%。项目对接卓有成效，全市新开工工业项目337个，竣工投产53个，汽车板项目加速推进，完成投资17.6亿元，有望2014年6月投产。现代农业加速发展。扎实开展抗旱救灾、森林防火和动物防疫等工作，农业生产稳中有增。全年播种粮食407.57万亩，总产157.5万吨。农业现代化加速推进，流转耕地41.35万亩，推广新机具1.78万台(套)，农民专业合作社增加到1034个。新增农产品加工企业41家，总数达到1126家，实现销售收入117亿元，增长23.1%；新增亿元以上企业8家、市级龙头企业25家，国家级、省级、市级龙头企业分别达到1家、20家、141家。632家休闲农业企业完成营业收入15亿元，增长20.2%。“三黑一菌”等特色产业快速发展。(三)城乡面貌在统筹发展中展现新变化环境整治取得突破。全力推进市区一体、全民创卫，创建国家卫生城市取得阶段性重大成果，顺利通过国家评估，娄星区被推荐为全省城乡环境卫生十佳县市区。以创国卫为引领，举全市之力深入推进城乡环境整治与建设四年行动计划，一批交通、市政、环卫等基础设施相继完善，公共交通建设和交通秩序管理不断加强，城中村、城乡结合部得到有效整治，城乡环境卫生全面改善，极大地增进了民生福祉，凝聚了人心士气，密切了干群关系，极大地激发了全市人民改善人居环境、共创美好家园的热情。交通条件显著改善。务实推进交通建设四年行动计划，全年完成投资41.8亿元。沪昆客运专线、娄邵铁路扩能改造工程进入铺轨阶段，新溆、安邵、长韶娄等3条高速和娄北连接线等项目加快推进。经过各级人大代表、政协委员积极建言，益娄、娄衡高速实现实质性开工。国省干线公路改造完成投资5.3亿元，新(改)建里程65.7公里。中心城区和县(市、区)城区路网加速完善，新增城市道路里程10.6公里，农村公路里程559公里，城乡居民出行更加便捷。城镇建设加速推进。全年共开工建设城建项目128个，完成投资87亿元。其中娄底中心城区开工建设项目91个，完成投资59.57亿元，孙水河南岸风光带、华达地下通道等重点城建项目进展顺利。加快县市城区扩容提质，双峰城北新区、涟源城东新城、冷水江城东生态城、新化北塔综合区加快建设。小城镇建设亮点纷呈，涌现出了杉山-小碧-双江、岩口-铎山-渣渡、杨市-枫坪-茅塘、青树坪-三塘铺-甘棠等一批小城镇群，以及荷叶、水车等一批产业特色镇。农村基础不断夯实。全面实施绿化娄底四年行动计划和绿色娄底建设，造林16.67万亩，“三边一区”绿化成效显著。划定永久基本农田219.5万亩，申报土地整理16.04万亩，落实娄邵盆地基本农田建设第一期投资2.01亿元。投入水利资金8.48亿元，除险加固小Ⅱ型水库165座，治理河道17公里，解决23.15万农村人口饮水安全问题。5个省委、省政府为民办实事新农村示范村建设加快推进，完成投资1.51亿元。(四)社会事业在协调推进中有了新进步创新发展能力加强。全市荣获省级科技进步奖4项，专利授权713件，高新技术企业达到60家，其中国家重点火炬高新技术企业4家。我市首家国家级实验室国家电子陶瓷产品质量监督检验中心投入使用。“锑清洁冶炼关键技术研究与示范”获得省科技重大专项支持。我市荣获全国科技进步先进市称号，涟源市被评为全国科普先进市。民生改善力度加大。尽心竭力为民办实事，全年完成各项民生支出121.5亿元，占公共财政预算支出的64.36%。新增城镇就业人员4.03万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下，新增农村劳动力转移就业6.7万人。城镇基本社会保障制度日趋完善，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。城、乡低保月人均救助水平分别达到257元和118元，农村五保分散和集中供养对象年人均供养标准分别提高到2400元和4800元。新建和改扩建敬老院15所。发放医疗救助资金6000万元、临时救助资金1000万元，分别救助22万人次和2.6万户次。公益慈善事业蓬勃发展，募集基金4700万元，志愿者达到1.1万人。推行乡镇卫生院住院费用起付线外全报销制度，新型农村合作医疗参合率达99.38%。新开工保障性住房2.61万套，基本建成2万套，改造农村危房6170户。加强住房公积金保障，发放贷款8.7亿元。投入各类扶贫资金7.6亿元，减少贫困人口20.9万。发放移民后扶直补资金1.21亿元，安排项目资金4.37亿元。建设老区帮扶项目93个，完成投资3224万元。着力推进“菜篮子”三年行动计划，在全省率先建成9家平价菜市。各项事业协调推进。全力以赴推进化解大班额四年行动计划，全年完成投资4.5亿元，启动建设项目45个，竣工18个，交付学位1.56万个，中心城区小学平均班额降至65人左右。建设农村义务教育合格学校155所，维修改造中小学校舍152所。加强学生营养餐规范管理，切实落实整改措施，新建学校食堂219个，改造222个。全面推行基本药物零差率销售，基层公立医疗机构实现基本药物制度全覆盖。冷水江市公立医院改革试点稳步推进。市中心医院新住院大楼以及一批县市区医院改扩建项目建成使用。市文化中心建设有序推进，农村书屋实现村村覆盖，新化北塔、红二军团长征司令部旧址和双峰光甲堂成功获批全国重点文物保护单位。第十二届省运会筹备工作扎实有序，场馆建设顺利推进。人口计生综合改革不断深化，人口自然增长率稳定在7‰以内。社会大局和谐稳定。“天网工程”全面启动，中心城区55条主要街道楼牌门牌设置顺利完成，打黑除恶、扫黄禁赌禁毒等专项治理成效明显，平安娄底建设扎实推进，社会管理综合治理民调排名全省第七，比上年前移6个位次。企业安全标准化、煤矿“四化”和瓦斯治理攻坚强力推进，隐患排查与专项治理力度不断加大，生产安全、道路交通安全总体平稳。严厉打击非法集资，积极做好金融风险防控和处置预案，金融安全区和“省金融生态良好城市”创建深入推进。应急处置能力不断提高，成功处置冷水江禾青森林火灾等突发事件。食品药品专项整治不断加强，监管能力显著提升，娄星区成功创建首批国家餐饮食品安全示范区。“12345”市长热线正式开通，群众诉求渠道不断畅通，人民调解不断强化，信访积案有效化解。(五)改革开放在强力攻坚中呈现新气象两型发展稳步推进。进一步理顺体制机制，科学划分六大两型示范功能分区，分解落实了示范区考核指标体系。冷水江市、双峰县经开区分别获批全省循环经济示范县(市)、示范园区。“九大环保工程”29个项目全面完成，实现总投资14.73亿元，重点流域、锡矿山地区环境污染综合治理初见成效。61个减排项目全部建成运行，水泥和火电行业脱硫、脱硝工程全面完成。中心城区饮用水源水质达标率100%、环境空气质量优良率达到93.83%。要素瓶颈有效破解。强力推进“营改增”改革，深化与涟钢等重点企业对接，切实涵养了税源，保障了财政支出。加强政银企对接，推进债券融资，积极引进金融机构，全市存款余额达到1038亿元，增长15%；贷款余额达到638亿元，增长17%；贷存比排名全省第四。强化规划管控，统筹土地报批，全年共报批用地项目163个，总用地2.3万多亩，增长17%，清理闲置用地2730亩。推进征拆安置创新，严格控违拆违，有效保障了项目的顺利推进。开放水平不断提高。大力实施“娄商回娄”战略，第三届娄商大会签约项目38个、资金201.7亿元，娄商广场开工建设。“湘博会”晋级为省政府主办节会，第四届“湘博会”签约项目250个、资金272亿元。有效利用“中博会”、“港洽周”等招商平台，切实提高招商引资实效，全年内联引资305亿元，实际到位外资2.81亿美元，分别增长41.2%、19%。加强区域合作，与广东省佛山市结为友好城市。加快实施“走出去”战略，新增境外投资企业5家。着力推进口岸建设，已先期开展海关等业务。(六)政府效能在发展实践中得到新提升认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会各界的监督，办结人大代表议案1件、建议229件，政协委员提案188件，解决了一批百姓关注的热点、难点问题。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论和责任追究制度，在全省率先出台《行政执法监督办法》。强力推进建设项目并联审批和“两集中两到位”改革，大力精简行政审批项目，全面推进电子政务，深化政务公开，行政效能、服务质量有效提升。持续开展作风建设活动，明查暗访、集中督查66次，处理违纪人员115人。深入开展“发展环境优化年”活动，严厉打击“三强”、“两突”行为，发展环境有所改善。进一步清理和规范市直行政事业单位国有资产，严格按要求停止楼堂馆所建设。加强审计监督，完成政府投资项目结算审计330个，核减资金2.86亿元。国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防意识明显加强，征兵工作调整改革顺利进行，驻娄解放军、公安、消防、武警履行使命能力持续提升，特别是在处置疑难险重任务中敢于担当、不怕牺牲，为全市经济社会发展作出了突出贡献。第三次经济普查全面启动，统计基础作用和监测服务水平不断提升。物价、民族宗教、人防、对台、外事侨务、档案、保密、残联、地震、仲裁、工会、科协、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了新进步。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众心血和汗水的结晶，也离不开社会各界人士的大力关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻娄部队指战员、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省属单位的各位朋友，向所有关心、支持娄底建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，困难前所未有，问题不容忽视。尽管我们付出了很大努力，但经济社会发展中仍存在一些困难和问题：因宏观形势趋紧，发展速度总体放缓，经报请市人大常委会批准，对部分指标进行了调整。同时，产业结构仍然不优，转型发展任务繁重；关键领域改革难以突破，要素“瓶颈”制约仍然明显；财政收支矛盾加大，民生改善任重道远；生产、生态、金融三大安全问题压力仍然很大；政府职能亟待转变，发展环境不优问题仍然突出，等等。我们将高度重视，努力加以解决。二、2014年工作安排2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划和推进六个“四年行动计划”的关键之年。国际国内形势依然复杂严峻，世界经济深度调整，国内经济进入中速增长期，稳增长、调结构的压力很大。但同时也应看到，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。只要我们保持清醒头脑，牢牢把握工作主动权，增强忧患意识，坚持底线思维，抢抓发展机遇，搞好统筹兼顾，就一定能够赢得发展新优势、开创发展新局面、实现发展新跨越。2014年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚定实施“科学发展，加速赶超”战略，强力推进六个“四年行动计划”，促进经济社会协调、安全、高效、可持续发展，为加快建设幸福娄底、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、11%、13%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长25%以上；公共财政总收入、地方公共财政预算收入均增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在8.8‰、4.3%以内；节能减排完成省定目标。围绕目标要求，着力抓好五个方面工作。(一)以改革创新为突破，增强发展动力大力推进重点领域改革。不折不扣贯彻中央关于全面深化改革的总体部署，确保各项改革举措落到实处、取得实效。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，努力降低市场准入门槛，营造公平有序的政策环境、市场环境和社会环境。深化金融领域改革，加快推进企业产权多元化和资产证券化，充分利用好股票发行注册制改革和湖南股交所推出“培育板”的契机，支持企业上市融资，提高直接融资比重；加强融资平台建设，逐步实行城投投建分离；加大金融支持经济结构调整和转型升级的力度，进一步强化政银企合作和融资担保服务，推动多元化金融组织体系建设，引导更多资金投向实体经济，为企业尤其是中小微企业发展提供有力支撑。深入推进财税体制改革，严格债务风险控制和税收管理，整合专项资金，原则上不设立新的专项。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持有一定规模的个体户注册为企业，帮助符合条件的私营企业转型升级。加快建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。积极推进农村综合改革，深化农业经营体制、土地管理制度、农村金融、水利综合等相关改革，破解制约现代农业发展的体制障碍。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，加快公立医院、基层医疗卫生机构综合改革。深化机关事业单位人事制度改革，统筹推进各类人才队伍建设。大力推进创新发展。依靠科技创新和技术进步激活内生动力，推动集约节约、转型升级、科学发展。以产业政策为导向，加快组建“湖南省锑业工程技术研究中心”，提升涟钢企业技术中心创新能力，建设双峰农机机电技术服务平台。以重点行业为突破，主攻新材料、机械制造、节能降耗等领域，攻克一批支撑优势产业发展的关键技术，推动产业高端化。以项目培育为抓手，把创新驱动发展战略深度融合到具体产业、项目和产品上来，把先进科技、优秀人才汇聚到大项目、好项目上来。支持企业平台建设、自主创新研发，不断提高自主创新能力。大力推进开放合作。强化招商引资规划和管理，全面落实“娄商回娄”战略，加强签约项目的落地开工，加快娄商广场建设，大力发展总部经济。加强与佛山市的友好合作，抓实不锈钢等产业的对接，提高招商引资实效。积极对接世界500强、央企、优质民营企业，加强市企合作，以资源引资金、以老厂引老板、以内商引外商，努力引进一批大企业、好项目和战略投资者。办好第九届湖南西部农博会。确保全年内联引资增长25%以上、实际到位外资增长15%以上。着力调优外贸结构，支持进出口企业做大做强，积极拓展对外经济合作，鼓励引导企业“走出去”，大力推进服务外包基地建设，发展服务外包产业，促进外派劳务输出。确保全年实现进出口总额16亿美元，增长10%以上。(二)以全面小康为目标，切实改善民生努力增加居民收入。坚持分类指导，加快全面建成小康社会进程。充分利用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策，加大扶贫攻坚力度，大力实施精准扶贫，确保减少贫困人口17.8万。把就业摆在更加突出的位置，抓好省级创业型城市建设，重点扶持大学生、农民工等群体创业，加大对离校未就业高校毕业生的就业援助力度，完成农民素质教育和技能培训20万人次以上，新增城镇就业3.4万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，增加农民创业和就业收入。扶持发展联户经营、专业大户和家庭农场，扩大农民财产性和经营性收入。坚决落实各项支农惠农政策，让每一位农民得到实实在在的好处，努力增加农民政策性收入。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入。继续推进化解大班额，确保全年新增1.68万个学位。切实抓好校车安全工作，推进校安工程、平安校园建设。加强教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，努力让每一个学生都享有公平受教育机会，进一步提高学生综合素质。大力发展文化事业和文化产业，完成文化中心主体工程，加快乡镇文化站、农家书屋、职工书屋、群众文化活动示范点、广播村村响、电视村村通建设，推进“三馆一站”免费开放。加快重点医疗卫生项目和基层医疗卫生设施建设，着力提高医疗服务水平，逐步实现公共医疗卫生服务均等化。全力做好第十二届省运会组织筹备工作，全面完善比赛场所和配套设施建设，确保圆满成功。着力完善社会保障。优化财政支出结构，集中财力保重点保民生，确保民生支出比重达到60%以上。建立资源共享的社会养老保险信息平台，促进养老服务社会化，推动城乡养老、失业、医疗、生育、工伤保险全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，切实提高大病保障水平。建成各类保障性住房3.19万套，加快推进住房保障和供应体系建设，满足群众基本住房需求。完善防灾减灾救灾、应急预案和救援体系，加强低收入、困难群体救助救济，切实维护弱势群体合法权益。加大移民后扶力度，扎实推进特困移民解困避险工程；抓好“两项制度”有效衔接工作，帮扶贫困人口4.55万。进一步加强“菜篮子”工程建设，强化价格调控和产品质量监管，保持市场、物价稳定，保障群众基本生活需要。全面创新社会治理。抓实生产安全，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化企业主体责任，有效遏制各类安全事故发生。强化质量监督和工商管理，加强卫生监督和食品药品监管，确保公共卫生和食品药品安全。全力推进金融生态良好城市建设，严厉打击非法集资，有序规范民间融资，切实防控和规避金融风险。抓好人口计生工作，切实提高人口素质，有序推进单独二孩政策落实，稳定低生育水平。加快“天网工程”建设，加强社区建设管理，推进综合执法，维护司法公正，畅通信访渠道，化解社会矛盾，着力打造平安娄底。(三)以转型发展为引领，推进产业升级推进服务业现代化多元化。加快现代商贸物流发展，立足“一核二区四节点”整体布局，重点推进新合作湘中国际物流园、湖南诚通现代物流园等大型物流项目建设，着力完善城市商圈和便利店建设，继续实施新农村现代流通服务网络建设工程。规范和整顿市场秩序，优化消费环境，激发消费活力。促进文化与旅游深度融合，以“湖湘文化体验区、梅山文化生态区、中心城市休闲区”为框架，以“一点一线”为重点，着力培育“乡间侯府、梯田王国、山水围城、世界锑都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快乐娄底”新兴旅游目的地；启动创建紫鹊界梯田和曾国藩故里5A级景区、大熊山4A级景区；大力发展农业休闲旅游，重点建设一批生态旅游休闲小镇和历史文化名镇名村。确保全年旅游接待人次、旅游总收入均增长20%以上。提升现代金融业，大力引进和培育商业银行、村镇银行、民资银行，完成农信社改制组建，加快市金融产业园建设。规范和加强物业管理，推动房地产业健康有序发展。推进“数字娄底”建设，加快发展信息、咨询、电子商务、健康养老、家政服务等新兴业态。推进工业新型化集群化。以转型升级为目标，以“四转三化”为路径，强力推进工业化和信息化深度融合，促进工业转型升级，提升企业竞争力。加快改造传统产业，大力支持涟钢、冷钢、闪星锑业等骨干企业转型发展、做大做强，引导钢铁、煤炭、有色等资源型产业向精深加工和链式循环发展；继续整合煤炭资源，加快组建煤业集团步伐，大力发展煤化工产业，促进煤炭产业转型升级。加快发展战略性新兴产业，重点培育工程机械、汽车零部件等先进装备制造和新能源、新材料、电子信息、医药食品、节能环保等产业，抓好汽车板、不锈钢等重大项目建设，支持一批高新技术企业做大做强。加快提升特色产业，加大农机、煤机、电子陶瓷、高级硅砖等特色产业整合力度，组建大型企业集团，打造特色产业基地。全力推进以娄底经济技术开发区为龙头的各级各类园区建设，坚持工商并举、产城一体，促进要素向园区集聚、产业向园区集中、土地在园区集约，把园区打造为产业转型的主阵地。推进农业产业化特色化。抓好新增粮食产能工程、80亿粮油产业工程、娄邵盆地基本农田建设等项目，加强粮食生产，确保全年粮食播种面积400万亩以上，粮食总产稳定在160万吨左右。加快构建新型农业产业化经营体系，推进农村土地依法有序流转，引导农民合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体整合发展，力争新增亿元农产品加工企业5家以上。强力推进农业标准化建设，大力发展无公害农产品、有机农产品、绿色食品和地理标志产品。加快发展农业特色产业，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做强。提高农业耕种收机械化水平，实施水利建设“866”计划，加快推进娄邵干旱走廊综合治理，抓好耕地保护、防汛抗旱、动物防疫、森林防火等基础工作，增强农业综合生产与保障能力。(四)以融城战略为总揽，统筹城乡发展加快推进融城步伐。切实推进以人为核心的新型城镇化，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局。加快编制全市融城发展总体规划，加强娄底大道沿线小城镇的规划建设，逐步建立市区一体、上下联动、共建共享的融城推进机制。大力推动交通融城，加快沪昆客运专线、娄邵铁路和新溆、安邵、长韶娄、益娄、娄衡等高速公路建设，努力争取湄琅高速年内开工，加快娄底大道、城市环线、高速连接线、站场设施等城乡路网建设，进一步加大干线公路改造力度，加快县(市、区)及重点镇快速通道和重点景区旅游通道建设，拉近心理距离，构建交通融城骨架。大力推动产业融城，立足现有产业基础和资源优势，坚持错位发展，优势互补，加强产业协同，优化娄底大道沿线产业的规划布局，夯实融城基础，增强融城实力。加强主要干道两厢和重点乡镇土地控制与开发，依法严厉打击违法违规乱建抢建行为。大力推动文化融城，加强文明创建、公民道德与社会主义核心价值体系建设，进一步提升市民素质和文化软实力、竞争力。强化“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，增强娄底意识，进一步提高全市人民作为娄底人的认同感、归属感、自豪感。扎实推进两型建设。积极争取全市整体纳入湘江流域生态文明先行示范区范围，全面开展两型示范创建活动，建设一批两型特色明显的示范点和综合示范区域。加快两型示范带动，按照打造娄底城市新形象的标准，重点推进万宝新区、东部新区两型示范建设。加强资源节约利用，实施十大重点节能工程，推行合同能源管理，抓好产业废物综合利用示范基地、再生资源产业园等项目，以循环经济示范县、示范园区和示范企业建设为重点，稳步推进国家循环经济示范城市建设。加强生态文明建设，全面启动水环境综合治理，实行最严格的水资源管理制度，加大仙女寨-水府庙生态公园保护开发和矿山植被修复治理力度，争取把柘溪库区纳入全省、全国生态环境保护规划，努力把锡矿山地区建设成全国资源型城市“两型社会”建设生态文明示范区和重金属污染治理样板区。着力推进城乡一体化。按照新型城镇化要求，围绕投资拉动明显、保障城镇安全、改善社会民生等重点领域，加快城镇基础设施转型升级，全面提升城镇综合承载力。进一步巩固创卫成果，建立健全市级统筹、城乡统一的环境管理监测体系，让天更蓝、山更绿、水更清。加大城乡公共基础设施投入和建设力度，重点抓好饮水安全、天然气入户、农村水电改造等工程建设，启动涟水河、孙水河风光带规划。加强新农村建设的规划、指导，切实加强以保畅保洁为重点的农村公路和干线公路养护，加快城市公共服务向农村延伸，建设富裕、生态、宜居、平安、活力新农村。加大对冷水江市统筹城乡发展、整体推进新农村建设试点支持力度，以点带面推动全市城乡一体化步伐。坚持保护与开发并重，用心保留历史文化遗存和传统公共空间，让远离家乡的游子想得起童年往事，记得住浓浓乡情，产生出深深眷恋。(五)以项目建设为抓手，扩大有效投资进一步抓实项目前期。把准国家产业政策、投资导向和重点，将已争取到的各类利好政策落实到具体项目上，搞好上下对接，力争更多的项目和资金落户我市，确保开发储备重大项目200个以上。做细做深做实项目前期，重点抓实薄板深加工产业园、不锈钢产业基地、安张衡铁路、全国慈善文化产业园、报业集团等一批事关产业转型、基础配套、民生改善的重大项目前期工作，确保项目“报得上、批得下、落得地”。进一步抓实项目调度。重点围绕“四个一批”项目，强化分析调度。以项目落地为原则，明确责任主体，加强对已签约项目的跟踪落实，创造条件推动项目开工建设。以项目竣工投产达效为目标，着力协调解决审批、土地、资金、环境等具体问题，促进项目尽快建成投产。确保2014年项目投资总规模达到380亿元左右，其中工业项目完成投资113.7亿元；交通建设项目完成投资58.6亿元；城建项目完成投资77.8亿元；农业农村项目完成投资33.3亿元；商贸物流旅游项目完成投资65.7亿元；社会事业项目完成投资30.8亿元。进一步抓实项目保障。创新投融资模式，充分发挥市场机制作用，吸引和鼓励社会资本参与基础设施和基础产业建设。强化重点项目“一对一”融资，深化政银企合作，加大对全市项目建设、经济增长和民生改善的融资力度。切实加强国土经济运行调度，合理确定基准地价，努力提高供地率，积极探索市城建投与土地储备中心的深度融合，逐步建立市级统筹、兼顾各方的土地融资体系。注重土地综合开发利用，加强土地储备与项目合理配置，做活土地经济文章。继续加大“三强”、“两突”打击力度，进一步优化征地拆迁和项目施工环境。与此同时，紧紧围绕创建“双拥模范城”目标，大力推进与国家发展战略相顺应、与娄底经济社会发展相互动、与履行职能使命相对称的国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。切实抓实统计基础工作，抓好第三次经济普查和全面小康监测考核工作，提高统计监测评估和参谋服务水平。加快推进市档案馆建设。认真做好第九次村委会换届工作，切实关心关爱基层干部。统筹抓好国资监管、民族宗教、港澳台、外事侨务、人防、科协、地方志、住房公积金、保密、气象、水文、仲裁、慈善、残联和工会、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等工作。三、加强政府自身建设按照党中央、国务院，省委、省政府和市委的部署要求，顺应时代发展的新需要和人民群众的新期待，努力建设为民务实清廉高效政府。(一)切实转变政府职能。抓实各项改革举措，处理好政府和市场的关系，切实简政放权，把政府该放的权放开放到位，使市场在资源配置中起决定性作用；把政府该管的事管好管住，切实履好市场监管、社会管理和公共服务职责，切实把精力和重点转到为企业提供优质服务、为百姓营造安居乐业的环境上来，切实想大事、干实事、解难事。巩固和深化“两集中两到位”改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，提高审批效能，不让企业来回奔波耽误时间和精力，不让办事群众“求爷爷拜奶奶”，真正把政务中心打造成“政务超市”，让政务窗口成为办事窗口。(二)切实加强依法行政。深入推进法治政府建设，严格实行“三重一大”集体决策等制度，规范管人、管事、管钱。认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高效办理人大议案和政协提案。推进政务公开，明确每项行政许可的办理条件、办理程序、办理时限，接受社会监督，确保权力阳光运行。推行刚性科学预算，杜绝“零批碎要”、“人情增支”现象。严格按照法定权限和程序履职，严格行政处罚裁量权基准，坚决杜绝行政不作为、缓作为和乱作为，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。(三)切实改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省委“九条规定”，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到令行禁止，确保政令畅通，把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上。少讲官话，多接地气；少坐机关，多下基层；少听汇报，多查实情，实地感受群众疾苦，上门为企业排忧解难。将心比心，以心换心，把企业当朋友，把百姓当亲人，以政府的勤奋和辛劳，切实增强娄底发展保障和群众幸福感觉。(四)切实加强廉政建设。推行权力清单制度，把权力关进制度的笼子里。深入开展超标配备公车及公车私用、境外招商奢侈浪费和高消费问题、公款送礼、“庸懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝问题等五个专项整治工作，坚决执行厉行节约、反对浪费的有关规定，从严从紧控制行政成本，全面实行公务卡、公务接待集中管理和审批控制制度，坚决做到办公性行政经费零增长、“三公”经费只减不增，全面停止新建机关楼堂馆所。加强反腐倡廉建设，严格落实“一岗双责”。加强审计监督和行政监察，坚决查处违法、违规、违纪的人和事，以务实清廉形象，打造人民信任和满意的政府!各位代表、同志们，真抓实干成就伟业，奋力拼搏创造辉煌。站在新的起点，我们必须牢记昨天的艰辛、无愧今天的使命、不负明天的梦想。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力开拓，不断开创“科学发展、加速赶超”新局面，为加快建设幸福娄底、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【张家界招商引资】2014年张家界市政府工作报告

  2013年12月25日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上 市人民政府市长 许显辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、2013年工作回顾 2013年是我市面临严重困难、经历严峻挑战的一年，也是我市攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对国际国内宏观环境复杂、经济下行压力加大、1959年以来最严重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，科学把握形势变化，积极应对各种挑战，紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，组织实施“双联双解六攻坚”主题活动，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”，迎难而上，团结拼搏，稳增长、促转型、强基础、惠民生，心无旁骛抓发展，只争朝夕搞建设，保持了经济社会平稳较快发展。 经济运行逆势向好，经济发展稳中有进。全市实现生产总值365亿元(预计数，下同)，同比增长6%，其中一、二、三次产业增加值分别增长3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定资产投资205亿元，同比增长20%，其中实施重点工程项目43个，完成投资50.8亿元，同比增长17.6%。实现社会消费品零售总额126亿元，同比增长12%。实现财政总收入35.75亿元、公共财政预算收入25.13亿元，同比分别增长11%和11.8%。城镇居民人均可支配收入达到17000元、农村居民人均纯收入达到5070元，同比分别增长10%和11%。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在4%和3%以内。 项目建设势头强劲，投资拉动稳健有力。坚持基础先行、投资拉动，切实加快项目建设进程。重大交通项目建设实现突破。张花高速公路建成通车，荷花国际机场新航站楼破土动工，张桑高速公路、黔张常铁路建设蓄势待发，安慈、宜张、桑龙、张新等高速公路前期工作进一步夯实。兴建、续建干线公路110公里，共完成建设投资5亿元，同比增长8.4%。城乡基础设施项目建设快速推进。以“五路”改造为重点，中心城区大庸东路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大桥路、子午西路二期提质改造工程如期全面竣工，华天城滨河路、阳光大道顺利建成。慈利、桑植县城新区建设取得实质性进展。全市新建和改造城乡电网1317公里，完成农村公路建设283公里、渡改桥及危桥改造58座，整修病险水库30座，治理河道38.3公里，新建、整修农田灌溉渠道212公里，实施农村土地整治6054公顷。产业项目建设步伐加快。碧桂园、禾田居、纳百利等高星级休闲度假酒店建成，晟昊国际旅游商业城基本竣工，华天城一期主体工程基本完成，杨家界索道、武陵源游客服务中心、张家界大峡谷二期工程、钢贸城、汽贸城等项目建设顺利推进。重大能源项目桑植、慈利页岩气开发正式启动勘探。民生和社会事业项目有力实施。市人民医院和张家界航院整体搬迁工程启动实施，市技工学校整体搬迁项目建设进度过半，市博物馆主体工程基本完成。建成义务教育合格学校28所，实施19个乡镇卫生院、72个村卫生室提质改造。新建各类保障性住房5580套，为10475个农户配置清洁能源，解决8.75万农村人口饮水安全问题。招商引资成效凸显。 出台招商引资管理办法，强化了招商引资决策机制、推进机制和激励机制。大力加强招商引资项目库建设，精心策划和包装重大招商项目32个。重点抓好“港洽周”、“香港企业湘西行”等重大招商，扎实开展台湾等一系列专题招商，取得丰硕成果。全年成功签约重大招商项目27个，概算投资规模达到183亿元;实际利用外资6100万美元，实际利用内资37亿元，同比分别增长14.8%和11.4%。要素保障进一步加强。金融机构贷款规模同比增长17%，净增信贷40亿元。全市共争取到位国家和省里投资64亿元，同比增长11%。新增建设用地418公顷，同比增长36%。 旅游升温强力实施，客源结构积极变化。针对2014年以来旅游市场急剧下滑的严峻形势，及时果断采取措施，突重围，抢市场，打出了一系列旅游升温组合拳。大规模组织旅游促销。深入长三角、珠三角、京津唐、西南、西北、东北等主要客源地“找问题、找市场、找客源”，巩固了市场份额。举办了第3届国际乡村音乐周、第2届世界翼装飞行锦标赛、第17届国际森林保护节、法国蜘蛛侠徒手攀爬百龙天梯、国际网络摄影赛、全国滑水锦标赛、全国自行车穿越峰林等一系列重大营销活动，在国际国内引起普遍关注。深化与央视等强势媒体和腾讯等新兴媒体合作，拓展与英国《孤独星球》等境外媒体合作，成立“重庆·张家界旅游联盟”，打造了一批宣传促销平台。完善出台旅游营销奖励办法，适时推出全球中小学生免门票、成年游客错峰旅游优惠等政策，形成了强劲的市场吸引力。旅游航线拓展取得突破。开通了张家界至台湾定期直航，实现了台湾游客落地签注，巩固和扩大了张家界至泰国包机直航，新增了张家界至合肥、珠海航线，台湾、东南亚、长三角、珠三角客源市场更加活跃，航空口岸入境旅客成倍增长，首破10万人大关。旅游环境质量进一步提升。以国家出台和实施《旅游法》为契机，切实深化“平安满意在张家界”专项活动，大力整治旅游市场环境，创建“智慧旅游”系统，推行旅游标准化服务，全市旅游的美誉度和满意度明显提升，被评为“2013年中国旅游竞争力百强市”。经过不懈努力，全市景点共接待游客3440万人次，其中过夜游客1425万人次，虽然同比分别下降了4.1%和4%，但旅游总收入达到212亿元，同比增长1.7%,自驾游、自助游和散客比重快速增长，旅游消费水平进一步提高。 城市管理不断加强，建设秩序明显改观。坚持“在建设中管理、在管理中建设”，围绕服务游客、服务市民，让游客满意、让市民满意的“双服务、双满意”目标，强力实施城市管理攻坚，取得阶段性成果。违法建设势头得到有效遏制。下大气力整治违法建设，形成了综合整治浓厚氛围。中心城区实现违法建设发现率、违法建设建档率、新的违法建设拆除整改到位率三个100%，全年共拆除新老违法建筑18万平方米。城镇规划体系建设不断加快。组织编制了且住岗、沙堤片区控制性详规，提出了澧水风貌带规划控制要点，市城区法定图则管理深入落实。县城、乡镇和村庄规划加快推进，城乡规划体系进一步完善。市政配套设施建设扎实推进。完成了澄潭水厂二期扩建工程，实施了排污干管、供水管网完善配套和改造提质工程，检修下水管道142公里，新建天然气管网25.6公里，新增城市绿地3.6万平方米，施划城市交通标示标线1.7万平方米，铺设人行道板2400平方米，清理确定停车泊位11797个。市容市貌明显好转。市城区日常保洁、垃圾清运处理机制全面建立，开展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大扫除”专项行动，街面卫生质量大幅提高，大力消除小街小巷环卫盲点，摊点、噪音和视觉污染治理全面铺开，“门前三包”取得实效，卫生城市、文明城市、交通管理模范城市创建工作逐步深化。 结构调整步伐加快，产业水平稳步提升。坚持调结构、补短板、扩规模、增实力，全面加强产业建设。旅游转型迈出坚实步伐。澧水风貌带建设加快推进，特色街区、特色旅游风情镇等转型平台建设前期工作抓紧实施。旅游与文化、体育等融合发展取得新成效，《天门狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演艺业实现改造提质。户外旅游产品初现端倪，中德户外运动旅游联盟正式启动。自助游服务体系进一步完善，休闲度假、文化体验、康体疗养等新型旅游产品不断丰富。农业产业化发展规模不断扩大。制定农业产业提质升级“523行动计划”，以大鲵、蔬菜为发展重点调整优化农业结构。创建粮食高产示范片区17.8万亩，粮食总产达到63.6万吨。新增大鲵等畜禽水产养殖大户300户、蔬菜等优势产业规模种植基地5.5万亩、市级以上农业产业化龙头企业23家、农民专业合作社130家，扩大农村承包土地流转面积2.5万亩。园区经济和规模工业较快增长。完成工业园区基础设施建设投资3.3亿元，新增入园规模工业企业5家，园区规模工业增加值同比增长14%，占全部规模工业增加值的比重达到24 %。创新园区发展思路，实现市经济开发区与长沙经济技术开发区合作发展。大力推进传统工业企业技术改造，实现技改投资32亿元，同比增长25%;高新技术产业增加值达到3.56亿元，同比增长8%。开工兴建工业项目19个，完成投资6.56亿元。新增规模工业企业21家，规模工业增加值同比增长11.5%。服务业创新发展。创新金融服务平台，引进了华融湘江银行张家界分行，组建了张家界农商银行，完成了金融IC卡行业应用标准化改造。培育流通企业成长，新增限额以上商贸流通企业30家，实施了10个农贸市场标准化改造。改善商贸服务环境，启动4G网络建设，电子商务迅速发展;建成荷花国际机场新货运站，国际货运业务即将开通;农村“新网工程”建设取得明显成效。房地产业快速增长，开发投资同比增长116.8%，销售面积和销售金额同比分别增长21.2%和23.6%。非公有制经济健康发展，新增个体工商户3350户、私营企业1168家。 民生和社会建设扎实推进，人民群众生活质量持续改善。着力保障和改善民生，着力加强基本公共服务体系建设，着力构建和谐社会环境，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。社会保障水平不断提升。千方百计保投入，高标准完成了31项省、市为民办实事工程。企业退休人员养老金、城乡低保、失业救济金发放标准和农村五保对象分散供养标准全面提高，城镇职工、居民医保年度支付总额进一步增加。实现五保对象在县乡医院、农村低保对象在乡镇医院住院个人零支付，免除农村产妇在县乡医疗机构分娩基本医疗费。新增城镇就业10176人、农村劳动力转移就业16669人，城镇零就业家庭保持“动态清零”。社会事业全面进步。积极推进义务教育均衡发展，治理在职教师有偿家教家养初见成效。高考成绩创历史新高。积极推进科技创新，获得国家和省级科技计划支持项目53个，发明专利授权量同比增长15%。慈利县荣获全国科技进步先进县。积极推进文体事业发展，群众文体活动更加活跃，广播电视覆盖率提高到93.5%，新增一批全国重点文物保护单位。积极推进医药卫生体制改革，基层医疗机构全部实行基本药物制度。人口自然增长率控制在6.87‰。积极推进各项事业发展，国防教育和后备力量建设不断加强，双拥工作、军民融合发展进一步深化，统计、审计、编制、气象、民族、宗教、残联、老龄、移民、对台、外事、侨务、档案、史志、无线电管理等各方面工作都取得了可喜的成绩。社会治理取得显著成效。强化安全生产责任，重点行业、重点领域隐患排查和整治全面落实，亿元GDP生产安全事故死亡人数稳定下降，安全生产跻身全省先进行列。食品药品、农产品质量安全监管体系全面建立。信访维稳力度加大，基层防控化解网络和应急处理机制进一步完善。“平安创建”深入推进，严打整治强劲有力，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度测评位居全省前列。荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”，再次捧回了全国社会治理最高奖项“长安杯”。扶贫攻坚和新农村示范统筹推进。组织实施扶贫开发项目406个，建成了一大批改善贫困群众生产生活条件的基础工程，共减少贫困人口3万人。整合落实新农村示范片建设项目62个，扎实推进片区基础设施建设、主导产业发展和环境卫生整治，农村经济社会协调发展步伐不断加快。生态环境进一步改善。绿化工程有效推进，新增营造林10.5万亩，防治森林有害生物侵害18万亩，实行了公益林管理台账制度，全市森林覆盖率达到69.62%，保持全省领先水平。城乡环境同治力度加大，取缔城区99家企业燃煤锅炉和烟煤大灶，落实农村垃圾治理资金保障，淘汰了一批“两高一低”产能，建成了一批环保基础设施，全面完成省定节能减排任务。 一年来，在全力推进经济社会发展的同时，注重以改革创新的精神加强政府自身建设。大力推进依法行政，深入贯彻“一规划两规定六办法”，强化依法行政创新制度体系，着力加快政府职能转变，严格规范行政行为，让权力在阳光下运行。取消和调整了一批行政审批事项，审批时限进一步缩短。修订市政府工作规则，制定出台深入推进依法行政实施意见、重大行政决策程序规则、政府合同管理办法，发布行政执法指导案例，推进行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办结了156件人大代表建议和172件政协委员提案。严格执行优化经济发展环境“十条禁止性规定”，落实改进作风“十项措施”，实行“六个一律免职”问责，压缩“三公经费”支出。 各位代表，在即将过去的一年里，我们奋力克服全局性、周期性、结构性、灾害性等多重困难，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干、攻坚克难的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题。一是全市经济发展的总量、质量、均量不高，与全面建成小康社会的目标要求还有很大差距。二是产业结构性矛盾仍然突出，以旅游业为主支撑发展的局面尚未得到根本性改观，旅游产业转型缓慢，工业短腿效应明显，经济整体抗风险能力非常脆弱。三是基础设施建设相对滞后，城市建设管理与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地要求还有不小的差距。四是资金、土地、人才等要素保障乏力，投资融资机制和平台建设亟需加强，财政实力严重不足。五是人民生活总体水平仍然较低，城乡居民收入不高，还有相当一部分群众处于贫困状态，扶贫攻坚的任务还相当艰巨。“问题是目标与现实的差距”，也就是“旅游胜地梦”、“全面小康梦”的目标与发展阶段、现实基础的差距，我们必须勇于直面这些问题，采取更加得力的举措解决这些问题。 二、2014年工作安排 2014年是全面建成小康社会的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是我市实施“提质张家界，打造升级版”战略的攻坚之年。我们肩负着加快发展、加快转型的双重重担，任务十分艰巨。展望新的一年，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整期，国际环境充满复杂性和不确定性。我国已进入经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和刺激政策的消化期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区的基本特征还十分明显，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，发展的内生动力严重不足。对此，我们必须保持清醒地认识，切实增强忧患意识。与此同时，我们更要看到我市面临的发展新机遇。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，必将释放更大的市场活力。国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，正在不断转化为发展效应。省委、省政府实行全面建成小康社会分类指导，继续实施大湘西开发战略，不断加大对大湘西板块建设和发展的帮扶力度，为我市加快发展、加快转型带来了诸多利好。我市加快推进国内外知名旅游胜地建设，已经描绘了未来五年的发展蓝图，发展思路更加清晰、任务更加明确;一批重大项目的相继实施和重要基础工作的扎实开展，全市经济社会发展的动力将更加强劲。发展的进程没有坦途，发展的责任催人奋进。全市上下要清醒认识和把握发展形势，振奋精神，坚定信心，勇敢担起历史责任，全力以赴开创明年各项工作新局面。 2014年推进经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议、市委六届五次六次全会的部署安排，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，以科学发展为主题，以加快转型为主线，以改革创新为动力，坚持“稳中求进、好中求快”总基调，落实“三量齐升、分类指导”总要求，实施“提质张家界、打造升级版”总战略，注重基础设施建设，加快转方式调结构，统筹城乡协调发展，加强基本公共服务，增进人民福祉，促进社会和谐，为早日实现“旅游胜地梦”和“全面小康梦”奠定坚实基础。 突出抓好项目建设。坚持把项目建设摆在更加重要的位置，把扩大投资作为更加关键的举措，强力开展“项目建设突破年”活动，着力实施一批打基础、利长远的基础设施项目，着力实施一批促转型、强实力的产业发展项目，着力实施一批排民忧、解民难的民生改善项目，掀起项目建设新高潮。 突出抓好产业发展。坚持“产业兴市、产业强市”，加快做大产业规模、优化产业结构、提升产业质量。实施“调一进二提三”发展方略，深入调整农业结构，大力推进工业跨越发展，全面提升服务业发展水平，加快旅游产业转型，促进房地产业可持续发展，着力构建旅游业为主导、新型工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的具有张家界特色的现代产业体系，切实提高经济发展规模、质量和效益。 突出抓好民生改善。坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加城乡居民收入，加快发展社会事业，扎实推进扶贫攻坚，不断优化生态环境，认真解决群众就业、上学、看病、住房、出行、饮水等方面的实际困难，切实关注残疾人、五保户、低保户等特殊困难群体，推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 突出抓好改革创新。深入贯彻落实中央全面深化改革的决定，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革创新促进经济发展、转型升级、民生改善。着力深化旅游综合改革，积极推进行政体制、行政审批、政府机构、城管体制、投融资体制、医药卫生体制、事业单位、国有企业等各项改革，坚决破除影响发展、制约转型的体制机制弊端，在改革创新中激发发展活力，不断促进社会公平正义。 突出抓好作风转变。认真开展群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力改进机关工作，强化制度约束，规范行政行为，优化政务服务，全面提高行政效能。厉行节约、艰苦奋斗，压缩行政成本，从张家界的实际出发解决张家界的实际问题，坚持勤俭办一切事情。 2014年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，其中一、二、三次产业增加值分别增长3.5%、11.6%、10.6%;景点接待旅游人次和旅游总收入分别增长5%和8%，过夜游客增长5%;规模工业增加值增长13%;固定资产投资增长20%;实际利用内、外资分别增长10%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长15%;财政总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排实现省定目标;社会事业全面进步，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局更加和谐稳定。 落实明年经济社会发展的总体要求和目标任务，全市上下必须重点做好以下九个方面的工作： (一)全力推进重大基础设施建设，确保投资持续快速增长。坚持以项目扩投资、以投资促项目，充分发挥投资拉动增长的关键作用，突出抓好以交通为重点的重大基础设施建设。加大项目推进力度。开工建设张桑、安慈高速公路，力争开工建设黔张常铁路，加快实施荷花国际机场新航站楼建设工程，大力推进东洋渡大桥、双门岛大桥、岩泊渡大桥、绕城西线，以及邢大、教温、杨通、零龙、刘洪、官瑞等干线公路建设，确保实现年度目标。继续夯实宜张、桑龙、张新高速公路等一批重点项目前期工作，力争早日落地建设。全面完成通讯网络、通畅公路、城乡电网等年度建设任务。大力突破要素瓶颈。深化投融资体制改革，优化金融生态环境，加大政银企合作对接力度，支持发展中小银行，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，力争金融贷款余额达到339亿元。积极控制和化解政府性债务风险，更好发挥经发投、交建投等融资平台作用。不断拓宽融资渠道，全面激活民间资本。推进土地利用总体规划修编，积极争取建设用地指标，加大闲置土地清理处置力度，依法依规破解征地拆迁难题。不断提高招商引资实效。进一步完善“统分结合、归口管理”的招商机制。加强招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设，搞好项目开发和包装，提高招商项目质量。进一步创新招商方式，充分利用外商投资企业协会、经济促进会、商会等平台，广泛开展以商招商、联谊招商、小分队招商、点对点招商，争取在重大项目招商上实现新突破。 (二)加快旅游产业提质转型，着力推进旅游经济总量质量同步提升。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，稳定观光产品，发展休闲产品，丰富旅游产品体系，力促旅游市场实现恢复性增长。抓好转型项目，促进产业融合。着力抓好高星级酒店建设，开工兴建温德姆、家园国际、公园华邑、远大蓝色港湾等项目，兴建碧桂园、盛美达、华天城高星级酒店二期工程。着力抓好特色街区建设，启动南门口、仙人溪、武陵源城区等特色街区项目建设。着力抓好户外休闲产品建设，策划实施户外休闲项目，打造户外休闲基地。着力抓好自助游产品建设，加快完善自驾游标识系统，健全自助游服务体系。着力抓好红色旅游产品建设，增强红色旅游市场竞争力。加强景区基础设施建设，加快建设武陵源游客服务中心、锣鼓塔生态停车场、张家界大峡谷玻璃桥、旅游航道等项目，改造提升天子山索道，建成运营杨家界索道。推进相关产业建设，不断深化旅游与文化、体育、医疗、现代农业等融合发展，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业。加快天门山先导区建设。深化营销创新，拓展客源市场。突出抓好“五大营销”。创新活动营销，充分调动市场主体积极性，精心筹办好第3届世界翼装飞行锦标赛、全国皮划艇激流回漩锦标赛、第4届中国自行车挑战赛等重大促销活动。创新客源地营销，巩固传统客源市场，开拓新兴客源市场，开展客源地企业、学校、协会、俱乐部等多元合作;组织好韩国、港澳台和东南亚等重要境外客源市场宣传促销，继续开拓北美市场，积极开发欧洲市场。创新网络营销，加强与乐途、携程等专业旅游网站合作，积极与FACEBOOK等社交网络平台合作，加快推进以张家界旅游官方网站为重点的“智慧旅游”系统建设。创新事件营销，建立激励机制，吸引创意策划人才，敏锐把握热点事件，制造旅游市场兴奋点。创新政策营销，进一步完善旅游营销奖励办法，鼓励开辟新的航线和专列，适时采取更加有效的市场刺激措施。推进旅游综合改革，强化旅游市场管理。创新旅游行政管理、旅游质量监督、旅游景区管理、旅游行业管理等体制，推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新，切实增强行业自律能力和发展活力。加大《旅游法》贯彻实施力度，深化“平安满意在张家界”专项行动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设，大力整治和规范旅游市场秩序，严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为，优化旅游市场环境，不断提升旅游美誉度和满意度。加快现代服务业发展，促进消费结构升级。积极发展现代物流业，力争开通航空国际货运业务。改造提升商贸零售业，推进家乐福、中商广场等项目建设，加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设。加快发展特色餐饮业，致力打造具有地域和民族特色的餐饮品牌。培育发展会展业，鼓励支持会展服务企业专业化、品牌化发展，扩大会展经济规模。大力发展信息服务业，启动4G网络商业运营，促进电子商务等新兴服务业态加快发展。 (三)加强城镇建设和管理，大力提高城镇化发展质量。科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化，不断提升城镇建设和管理水平。切实把握城镇化发展方向。坚持城镇建设“人本化”，以人为本，推进以人为核心的城镇化，着力促进农业转移人口市民化，建设人民群众安居乐业的幸福城镇。坚持城镇建设“特色化”，既融入现代元素，又延续历史文脉，着力建设彰显张家界特色的现代建筑，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇。坚持城镇建设“生态化”，节约集约利用土地、水、能源等资源，把城镇放在大自然中，把绿水青山保留给城镇居民，建设布局优化、绿色低碳的生态城镇。坚持城镇建设“产业化”，推进产业兴城、产城融合，把城镇作为产业发展的重要载体，因地制宜发展城镇旅游业、城镇工业、城镇服务业，建设具有经济实力的富裕城镇。大力实施中心城区建设。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，实施城区建设“四大工程”。实施“道路建设工程”，开工建设澧水两岸“滨水环线”，率先建设澧水南岸澧兰路、澧兰桥，力争三年全线贯通;启动武陵山大道、天问路、回龙路、机场第二通道和荷花大桥等建设项目。实施“排污治污工程”，开工建设东门溪排污设施，改造澧水沿线污水管网，实现三望坡、煤炭湾两个垃圾填埋场正常运行。实施“市政设施工程”，继续推进公厕、停车泊位、人行道板、垃圾收集站点等综合配套和改造提质建设。实施“环境整治工程”，以“绿化、硬化、美化、净化”为目标，加快市城区环境改造提质步伐。统筹推进县城和旅游风情镇建设。完成桑植县城老观潭组团建设工程，加快慈利县新城区项目实施，有序推进索溪峪、天子山、大坪、教字垭、江垭、溪口、洪家关、刘家坪等15个特色旅游风情镇建设。全面加强城市管理。改革创新城市管理体制，强化管理责任落实机制。改革城管执法体制，完善综合执法和相对集中行政处罚权制度。继续加大违法建设整治力度，坚决杜绝新的违法建设。深入推进市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，有效解决车辆乱停、渣土撒漏、噪声扰民、鞭炮燃放等突出问题。统筹推进国家森林城市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、交通管理模范城市和省级文明城市“六城同创”工程，不断提升城市品位。切实加强城市社区建设，深入开展“三联四建”活动。不断完善城镇发展规划。完成城市总体规划实施评估，批准实施城乡一体化等专项规划和沙堤片区控制性详规，加快编制村镇规划。深化法定图则管理，切实规范城镇建设秩序。 (四)加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村。要以发展现代农业为重点，全面促进“三农”发展，切实加强新农村建设。加快农业产业化进程。全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，着力壮大大鲵、蔬菜两大产业，扩大大鲵养殖规模30万尾，发展商品蔬菜基地6万亩。稳定粮油生产，确保粮食安全。巩固提高畜牧、水果、烟叶、中药材产业，稳定发展茶叶、油茶、花卉苗木、休闲农业产业，打造富硒农产品品牌。支持农业产业化龙头企业加快发展，扩大农产品加工转化规模，提高农产品商品化水平。加快农村基础设施建设。完成农村土地连片综合整治5800公顷，力争补充耕地5000亩。改造和完善200个村的供电网络，开工兴建各类水利工程8760处，修建和改造农村公路240公里，完成5000个农户清洁能源建设任务，新增12万农村安全饮水人口。加快农业农村服务体系建设。健全农技、农机、农资、气象、信息等服务网络，构建农业社会化服务新机制。新建农民专业合作社100家，力争新增土地流转面积3万亩。强化农产品质量安全监督管理，加大动植物病虫害防治力度。抓好粮食危仓老库改造，加快“新网工程”项目建设，完善农产品市场体系，切实搞活农产品流通。加快扶贫攻坚和新农村示范建设。坚持以“产业扶贫”为重点，以桑植县为主战场，整合资金，连片推进，全面落实各项建设扶贫任务，力争实现减少3万贫困人口目标;加大“百城千镇万村”新农村示范片的创建力度，确保完成年度建设任务。扎实推进农村“四培四带”活动，切实加强农村基层组织建设。 (五)培育壮大工业经济，力促新型工业快速成长。推动全市经济新一轮快速发展，做大做强工业是关键。要坚持绿色、低碳、高效的发展理念，坚持“抓大扶小”的基本发展方略，着力培育大园区、大项目、大企业，着力扶持小微企业发展，不断增强工业经济发展实力。加快推进园区建设。加强园区招商，力争引进一批“大强高优”工业企业落户园区。依托国家级品牌优势，深化与长沙经济技术开发区合作。着力完善园区基础设施配套，实现园区建设投资4亿元。完成神舟药业中药饮片生产线建设和华新水泥技改工程，开工建设锦华药业、恒久高新、立方石业等项目，力争新增入园企业20家、园区工业增加值增长20%。做大做强特色工业。大力发展生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料、清洁能源工业。重点抓好五倍子、杜仲、黄柏等资源的开发利用和精深加工。深度开发大鲵、葛根、茅岩莓等特色资源，规划建设旅游商品产业园。推进食品工业园项目落地建设。支持恒亮矿业、永兴玻璃等企业加快发展，促进大理石资源深度开发。争取岩泊渡、淋溪河电站开工建设，加快桑植、慈利页岩气开发。力争规模工业企业达到160家，产值过亿元企业达到30家，税额过千万元企业达到12家。鼓励扶持小微企业发展。全面落实促进小微企业发展各项扶持政策，筹措小微企业发展引导资金，推动小微企业做优做强，力争新增小微企业500户以上。引导促进企业清洁生产。大力改造传统生产工艺，推进循环工业发展。引导和支持“清洁生产企业”创建活动，力争5至10家工业企业通过清洁生产审核。大力推进企业减排任务落实，突出抓好企业脱硫脱硝治理、污染排放设施建设、实心粘土砖生产行业整治，促进工业“两型”发展。着力推动企业科技创新。加快以企业为主体的自主创新平台建设，积极构建产学研一体化科技创新体系，培育一批拥有自主知识产权、适应规模化生产、具有一定品牌效应的技术创新示范企业。加快推动“两化”融合工程，促进信息技术与产品研发、生产、经营、管理四大环节有机融合，力争企业技术改造投资增长20%以上。 (六)巩固壮大文化品牌优势，大力提升文化软实力。文化软实力是综合竞争实力的重要体现。要把文化建设摆在更加突出的位置，加快发展文化产业和文化事业，丰富文化旅游产品，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。建立健全以文化旅游为重点的文化市场体系。培育文化市场主体，引导文化企业规模化、集约化、专业化发展，支持有条件的文化企业上市融资。打造文化旅游品牌，支持《天门狐仙》、《魅力湘西》进一步做优做强，扩大品牌的知名度和影响力。抓好文化街区、文化广场建设，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场以及印刷复制业快速健康发展。扶持新型文化业态发展，提高文化市场多元化供给能力。加快完善现代公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，力争武陵山博物馆落户张家界，实施张家界图书城、市图书馆、澧水风貌带“文化长廊”等文化项目工程，促进贺龙国际体育中心复工兴建，实现市博物馆地质馆开馆运行。加强公共文化服务工程建设，启动广播电视“户户通”工程。加强群众文化活动场所建设，继续开展好送戏送电影下乡活动，扩大文化惠民活动覆盖面。加强张家界历史文化基础性研究，充分挖掘民族和地域文化内涵。认真做好桑植民歌、大庸阳戏等非物质文化遗产资源的保护、开发和利用工作，力争进入国家武陵山区文化生态保护实验区。加大文化市场管理力度。坚持正确舆论导向，注重新兴媒体的运用和管理，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。强化“扫黄打非”，抵制低俗、庸俗、媚俗文化活动，净化文化市场。深入推进精神文明创建活动。支持举办市民学校和“道德讲堂”，推进社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进村庄、进社区，大力开展文明城市、文明乡镇、文明社区、文明家庭创建活动，不断提高公民思想道德素质，树立良好社会风尚。 (七)切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。采取更加有力的措施，努力解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，加快完善基本公共服务体系，着力创建良好社会环境，不断提高人民群众的“幸福指数”。进一步提高社会保障水平。统筹城乡就业，力争城镇新增就业9000人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就业1.5万人。继续扩大社会保险覆盖面，拓展城乡养老保险覆盖范围，实现城乡低保应保尽保、医疗救助“一站式”结算全覆盖。建设各类保障性住房5000套以上，扎实推进农村危房改造工程，确保低收入群体居住困难不断得到解决。进一步优先发展教育事业。统筹抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持高等学校做大做强。大力实施合格学校、薄弱学校改造等工程建设，不断改善办学条件。力争张家界一中扩建、张家界旅游学校等项目落地开工，加快推进市技工学校、张家界航院整体搬迁等项目建设。鼓励和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。合理配置城乡教育资源，着力解决“大额班”问题。抓好农民工子女、农村留守儿童、残疾儿童受教育问题，促进教育公平。切实维护校园安全，确保校车安全运行。进一步改善公共卫生服务。推进新农合制度由扩量向提质转变，巩固完善基层医疗机构运行新机制，提高公共卫生服务均等化水平。积极推进县级公立医院综合改革，合理整合市城区医疗卫生资源。切实加强疾病预防控制，加强医疗卫生监督。加大对医疗市场、卫生行风、非法行医等专项整治力度，严厉整治医药购销领域的不正之风，杜绝“大处方”及收受回扣、红包现象。加快推进市人民医院新建项目。着力提高人口计生工作水平。进一步促进科技创新。抓好国家和省级科技项目的申报和建设，力推大鲵、杜仲、五倍子、黄柏、葛根、碳酸钙等重大科研攻关项目取得实质性进展。积极推进科技成果孵化平台建设，组建张家界市大鲵产业技术创新战略联盟。加快发展高新技术产业，力争高新技术产业增加值增长20%以上。抓好科普、知识产权和防灾减灾工作。统筹推进各项社会事业发展。认真开展好第三次全国经济普查，扎实推进民政、民族、宗教、人民防空、国防后备力量建设、无线电管理以及移民、妇女、儿童、老龄、残联、普法等各项工作。充分发挥外事、侨务工作作用，加强对外友好平台建设，促进旅游国际化。进一步加强和创新社会治理。全面落实安全生产责任制，认真抓好安全生产大检查和安全隐患大排查，强化交通、消防、矿山等重点领域安全整治，严防重特大安全责任事故发生。大力实施“质量强市”战略，加强质量技术监督。积极稳妥推进食品药品监督体制改革，抓好食品、药品“放心工程”。加强市场价格调控管理，确保价格总水平基本稳定。深入创建“平安张家界”，健全完善应急联动机制和快速反应机制，加快推进“天网工程”，提高社会治安动态打防管控能力。加强和改进信访、综治维稳基础工作，开通网上信访，落实重大工程项目风险评估制度，完善维护群众权益工作机制，努力从源头上化解社会矛盾。进一步实施为民办实事工程。在全面落实省定实事项目的同时，市人民政府再兴办扶植培训技术工人、扶助失独家庭、补助精神病患者医疗费用、实施残疾人家庭无障碍改造等实事。 (八)加大生态环境保护力度，全面建设美好的绿色家园。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持“严格保护、有序开发”，走出一条“在保护中发展、在发展中保护”的生态文明之路。切实加强世界自然遗产保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加强保护世界自然遗产和地质遗迹各项工作，突出抓好松材线虫病、森林火灾和地质灾害的监测和防治，启动实施武陵源核心景区综合整治工程和移民搬迁工程。突出抓好环境整治。全面实施环境整治“六大专项行动”，突出治理扬尘、尾气，依法取缔城市周边砖厂和采石场，开展“黄标车”治理，启动景区城区车辆油改气工程。加强对重点行业水污染防治，确保奥威科技、城乡医院污水废水排放达标。深入推进城乡环境同治，统筹实施垃圾治理、畜禽养殖污染治理、噪声污染整治。扎实推进“绿色张家界”建设。大力开展植树造林，新增人工造林8万亩、封山育林18万亩。全面倡导绿色消费，大力弘扬绿色文化。着力发展生态环保产业，努力打造绿色产业品牌。加快推进澧水中上游综合治理、农村环境连片综合治理等生态环保项目建设。全面完成节能减排任务。突出抓好“两型社会”示范工程和示范单位创建活动，重点支持省级循环经济示范项目建设，完成桑梓电厂、南方水泥等重点企业环保提质升级工程。积极争取上级支持，在我市开展全省、全国生态效益补偿试点，建立健全生态效益补偿机制。 (九)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。加快推进工作作风、政府职能、行政方式“三个转变”，不断提高政府公信力和执行力，全面构建法治政府和服务型政府。要进一步转变工作作风，树立良好形象。坚决反对形式主义，下决心精简会议、文件，改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立求真务实的良好形象。坚决反对官僚主义，接地气、通下情，下大气力解决门难进、脸难看、事难办，敷衍塞责、效率低下、小事拖大、大事拖炸，不作为、乱作为、缓作为，权力部门化、部门利益化等问题，树立勤政为民的良好形象。坚决反对享乐主义，努力克服沉迷玩乐、不讲工作只讲待遇、不追求奉献只追求享受的不良倾向，激励各级干部不怕吃苦、不怕困难，勇于担责、勇于干事，树立艰苦创业的良好形象。坚决反对奢靡之风，努力克服虚荣摆阔、挥霍浪费倾向，切实加强廉政教育和廉政制度建设，强化纪律要求，严格约束干部行为，管住嘴、管住手、管住腿，树立廉洁奉公的良好形象。要进一步转变政府职能，强化政务服务。坚持“管制做减法、服务做加法”，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。深入推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高限时办结率和满意度。加强电子政务和电子监察系统建设。强化服务意识，着力为市民、游客、企业提供优质高效服务。大力优化经济发展环境，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围，严厉查处和纠正损害群众利益和发展环境的人和事，严厉打击强行参工参运、阻工霸工、敲诈勒索等破坏发展环境的不法行为。完善绩效考核办法，严肃考核结果运用，兑现行政问责制度，全面提高行政效能。要进一步转变行政方式，推进依法行政。切实加强民主法制，建设“法治张家界”，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实抓好重大行政决策程序规则贯彻落实，努力提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。切实规范行政执法行为，全面落实行政程序规定和政府服务规定，严格实施规范行政裁量权办法，努力提高行政执法水平。 各位代表， 回顾2013年，我们意气风发，奋力前行;展望2014年，我们责任重大，信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为早日实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2005年湖南省政府工作报告

  (2005年1月27日 周伯华) 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，全省各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在省委的正确领导下，紧密结合湖南实际，落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，经济社会保持协调发展，经济总量和财政收入迈上新的台阶。全年完成生产总值5612.3亿元，比上年增长12%，其中一、二、三产业分别增长7.4%、16.2%和10.2%；实现财政总收入608亿元，增长28.9%，其中地方财政收入316.5亿元，增长26.4%。 —宏观调控成效明显，保持了经济平稳健康发展。坚持区别对待、有保有压，着力解决经济运行中不健康、不稳定的因素。严格保护耕地，全省共撤销开发区129个，核减幅度57%；核减规划面积88.5万亩，削减48%；划定了基本农田5040万亩，连续5年实现耕地占补平衡。严格控制钢铁、水泥、电解铝等高能耗行业的投资，增幅分别比上年回落171.8、55和676.6个百分点。加强煤电油运的生产供应和协调，缓解了紧张状况。加强市场价格监管，物价保持基本平稳，居民消费价格上涨5.1%。加强金融调控、监管和信贷管理，促进了金融业的稳定发展，金融机构各项贷款余额4355.1亿元，比年初新增552.5亿元，保证了重点信贷投入。 —粮食增产、农民增收，农业基础地位得到加强。各级狠抓中央1号文件的宣传落实，农业投入进一步加大，全省支农支出72.3亿元，增长28.2%。粮食种植面积7604万亩，总产量562.1亿斤，比上年增加73.5亿斤。农村税费改革成效显著，落实国家“两减免三补贴”政策，全省农民共减负增收28.2亿元。农业结构调整成效明显，农业产业化经营步伐加快，优质稻米、柑橘等十大优势农产品产业带建设全面启动，初步形成了粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸、烟草等五条产业链，各类农产品加工企业发展到4万多家，其中国家和省级龙头企业116家，带动农户490多万户。劳务经济加快发展，全省农村外出务工人员新增92.4万人，劳务总收入600.6亿元，增加61亿元。 —工业化进程加快，经济结构调整取得成效。优势产业和重点企业强势增长，全省规模工业完成增加值1198.1亿元，增长24.1%；电子信息、新材料、装备制造、钢铁有色、卷烟食品等十大优势产业完成增加值912亿元，占规模工业的76.1%。十大标志性工程企业完成增加值391.2亿元，增长28.8%。高新技术产业发展强劲，实现增加值增长27.9%。技改投入完成431.8亿元，增长43.1%。华菱钢铁、泰格林纸、长丰汽车、HEG玻壳和衡阳特变电工等技改项目陆续投产。非公有制经济发展加快，新增私营企业1.2万户，新增注册资本376.8亿元，实现增加值占全省的比重达46.2%。一点一线地区已成为全省经济快速增长带，实现GDP3420.9亿元，增长13.1%；长株潭的龙头作用显现，实现GDP增长14%。湘西开发力度加大，出台的政策措施已见成效，产业项目开工率达76%。县域经济活力明显增强。消费需求旺盛，实现社会消费品零售总额2069.8亿元，增长14%。旅游业实现总收入370.7亿元，增长26.1%。 —以国有企业改革为重点的各项改革顺利推进，对外开放不断扩大。省属国有企业改革全面启动，市县国有大中型企业全部实行公司制改造，其中82%实现产权主体多元化。要素市场改革进一步深化，整顿规范市场经济秩序和优化经济发展环境取得新的成效。投融资体制改革稳步推进，多元化投资主体初步形成，全省非国有投资完成1134.5亿元，占全社会固定资产投资的57.3%。财政改革深化，非税收入管理进一步规范，国库集中支付范围扩大，政府采购管理制度框架基本形成。金融、税收、保险以及行政审批制度等改革取得新的进展。粮食收购市场放开，政府对粮食生产与供应的宏观调控加强。对外贸易快速增长，全年进出口总额54.4亿美元，其中出口31亿美元，增长44.3%。招商引资成效显著，成功举办“湘洽会”等重大招商活动，“深洽会”履约率为79%，实际利用外商直接投资14.2亿美元，增长39.3%；引进省外境内资金510.5亿元，增长52.2%。 —基础设施建设继续加强，城乡面貌发生新的变化。全社会固定资产投资完成1981.3亿元，增长27.3%。投资结构进一步优化，农林牧渔业、卫生、环保、公共设施等建设投资，分别增长20.8%、68.2%、102.3%和139.7%。重点工程建设进展顺利，48个在建项目共完成投资423亿元。常张、邵怀、怀新、常吉高速公路及株洲航电枢纽、常德至鲇鱼口航道工程进展顺利；耒阳电厂二期及凤滩、碗米坡机组投产发电。城市基础设施建设步伐加快，全省市政建设投资达136亿元，增长9.9%；城镇化水平提高，城镇化率达35.5%。农村“六小工程”建设继续推进，185万亩退耕还林任务全面完成。全省新增装机容量147.2万千瓦、二级以上公路231公里、自来水日供水能力25万吨、污水日集中处理能力55.3万吨，城市道路新扩建127公里。 —八件实事圆满完成，人民生活进一步改善。全省上下集中力量为民办实事，至年底，县乡公路建设、疾病预防控制体系和农村卫生服务体系建设、城乡环境改善以及农村沼气、人畜饮水解困、“五保户”集中供养等46项考核项目全部通过验收，对全省人民的承诺如期兑现。就业和再就业进一步加强，全年实现城镇新增就业56.5万人，下岗失业人员实现再就业39.8万人，其中“4050”人员再就业8.9万人。“两个确保”和低保工作成效显著，共发放企业离退休人员基本养老金92.3亿元、国有企业下岗职工基本生活保障资金3.5亿元、城镇居民最低生活保障资金10.5亿元。城镇登记失业率控制在4.4%以内。人民生活水平和质量提高，城镇居民人均可支配收入8617元，农民人均纯收入2838元，分别实际增长7.9%和8%。扶贫工作力度加大，全省投入扶贫专项资金12.3亿元，共有21.2万贫困人口解决温饱或越过低收入线。全面实施农村特困户生活补助，受灾群众和特困群体的基本生活得到保障。 —科技教育稳步发展，其它各项社会事业取得新的进步。科技的经济功能和支撑作用进一步显现，电力机车、工程机械、粮食丰产科技工程等一批重大科技专项顺利实施，知识产权保护和科普工作力度加大。教育事业稳步发展，“两基”工作在巩固中提高，农村教育“一费制”收费办法全面试行，普通高校布局优化、招生规模继续扩大，职业教育进一步发展，民办教育在规范中壮大。初步建立了全省家庭困难学生救助体系，资助经济困难学生的各项政策得到落实。群众文化活动普遍开展，民族优秀文化进一步发扬，文化市场管理得到加强。社会科学、文化艺术、广播影视、新闻出版等事业有新的进步。体育场馆设施建设和体育产业步伐加快，全民健身网络体系不断完善。公共卫生服务体系建设加强，突发性公共卫生事件应急机制进一步健全，霍乱、艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治取得成效，新型农村合作医疗制度试点工作稳步推进，农村大病医疗救助制度基本建立。人口与计划生育工作取得较好成绩，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作取得成功，全省人口自然增长率控制在5.09‰。矿产资源管理、生态建设和环境保护力度明显加大，森林覆盖率达到54.32%，以湘江流域为重点的污染防治工作取得一定成效。民族、宗教、对台、信访、工商、外事、侨务、海关、商检、贸促、参事、文史、档案、审计、统计、气象、地震、人防、老龄等各项事业和工作都取得新的成绩，工会、共青团、妇联和残联、红十字会等作用进一步发挥。 —精神文明和民主法制建设取得新的进展，社会保持基本稳定。全省深入开展以“三个代表”重要思想、科学发展观等为主要内容的学习教育，广泛宣传先进典型，弘扬了社会正气和时代精神。切实加强未成年人思想道德建设，建立了一批爱国主义教育基地。坚持“扫黄打非”，整治校园周边环境，专项治理网站、网吧成效明显。开展“改陋习，树新风”和“打造诚信湖南”等文明创建活动，促进了城乡文明程度和公民素质的提高。 各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行其决议、决定。积极支持政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督。办理省人大代表建议995件、省政协委员提案698件，办复率为100%。依法行政取得新的成效，全年共提请审议通过地方性法规草案、省政府规章19件。认真贯彻实施行政许可法，清理审核行政审批项目1835项，保留行政许可和非行政许可审批项目883项；废止省本级涉及行政许可的政府规章、规范性文件以及省直部门文件214件；修改了部分省政府规章。基层民主政治建设深入开展，社区建设和村(居)民自治稳步推进，民间组织管理加强。妥善解决难点热点问题，认真处理征地拆迁、国企改革等方面的来信来访，妥善处置群体性事件。质量监督和安全生产等工作取得一定成效。廉政建设不断推进，反腐败斗争力度加大，查处了一批大案要案。全面开展创建“平安湖南”活动，加强社会治安综合治理，严厉打击危害公共安全、人民生命财产安全的犯罪，打击黑恶势力，打击职务犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，维护了社会稳定。 驻湘人民解放军、武警部队认真做好军事斗争准备，积极适应军事变革需要，加强信息化建设。驻湘部队和民兵、预备役人员在抗洪抢险、扶贫帮困、维护稳定等方面作出了重要贡献。 各位代表，2004年的成绩来之不易，这是全省上下坚持以科学发展观为指导，坚定不移地执行中央宏观调控政策的结果；是紧紧抓住发展第一要务，坚定不移地推进“三化”进程的结果；是进一步转变思想观念，坚定不移地推进改革开放的结果。在此，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、驻湘部队、武警官兵、政法干警，向支持湖南建设的香港、澳门特别行政区和台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，向所有关心湖南发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要是：经济结构调整步伐不快，二产业比重低；农民增收基础不牢固，县乡财政困难；煤电油运和资源瓶颈制约突出；地区之间和部分社会成员之间收入差距拉大；社会稳定、社会治安和安全生产存在一些隐患；经济发展环境有待进一步优化；政府职能需要进一步转变，工作效能需要进一步提高。对这些问题我们一定高度重视，采取切实有效的措施加以解决。 二、2005年工作的主要目标和指导原则 2005年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。当前，世界经济发展环境总体趋好，全国各地竞相加快发展，我省经济自主增长活力增强，具备加快发展的环境和基础。我们必须冷静分析和正确面对新的形势，紧紧抓住国家促进中部崛起、改善和加强宏观调控以及泛珠三角区域经济合作等有利于我省经济社会发展的历史性机遇，积极拓展发展空间，更好地营造发展环境，变压力为动力，变动力为发展，实现全省人民思进求富的强烈愿望。 全省各级政府各个部门一定要深刻认识到，实践“三个代表”重要思想，最根本的是要体现在加快发展上；坚持以科学发展观为指导，实现经济社会全面协调可持续发展，核心仍然是发展；提高党的执政能力，首要的是提高领导发展的能力，最终要落实到加快发展上；贯彻中央的各项宏观调控政策，及时消除经济运行过程中不健康、不稳定的因素，最终是为了实现经济社会又快又好地发展；要赢得群众的拥护，忠实履行党和人民赋予的职责，关键还在于加快发展。 2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。 主要预期目标是：生产总值增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；财政总收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 按照总体要求和主要预期目标，必须做到“四个坚定不移”： 一是坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局。凡是符合科学发展观的事情就全力以赴去做，凡是不符合的就毫不迟疑地去改。按照“五个统筹”的要求，坚持科教兴湘、人才强省战略，努力实现城乡、区域、经济社会发展相互协调，经济发展与人口、资源、环境相互协调，物质文明、政治文明、精神文明建设同步推进。 二是坚定不移地执行中央宏观调控政策。正确把握中央宏观调控的方向、力度和重点，认真落实国家稳健的财政政策和货币政策。正确处理贯彻宏观调控政策与遵循市场经济规律的关系，切实把贯彻国家宏观调控政策与加快全省经济发展结合起来，把服从宏观调控大局与造福一方的责任统一起来。坚持区别对待、有保有压，着力优化投资结构和财政支出结构，加强经济运行协调，注重在调控中加快发展步伐，在发展中转变经济增长方式，在转变增长方式中提高质量和效益。 三是坚定不移地推进“三化”进程特别是工业化进程。坚持以信息化带动工业化，以工业化推进农业产业化和城镇化，突出经济结构的战略性调整，集中力量培育产业集群，构建优势产业链，壮大核心企业，努力形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑的产业格局。 四是坚定不移地加快改革开放。继续推进以国有企业改革为重点的各项改革，用改革的办法消除体制性、机制性障碍，不断增强经济社会发展的活力。进一步推进开放向深度和广度发展，紧紧抓住国家促进中部崛起战略机遇，认真实施CEPA，积极参与泛珠三角等区域经济合作，有效利用外部各种有利因素，以开放促改革、促调整、促发展。 三、大力促进经济平稳较快发展 (一)把解决“三农”问题作为重中之重，切实提高农业综合生产能力 全社会都要进一步关心和支持农业，各项支农措施的力度只能加大不能减弱，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，千方百计促进粮食增产、农业增效、农民增收。 保护和提高粮食综合生产能力。粮食是安天下、稳民心的基础产业，任何时候都不能放松。认真落实国家“两减免三补贴”政策，从2005年起全省免征农业税。严格粮食生产市州县长负责制，严格保护耕地尤其是基本农田。进一步落实粮食增产措施，挖掘粮食生产潜力；推广超级稻、优质稻种植，提高粮食单产和质量；优化粮食区域布局，抓好粮食主产县建设，稳定粮食种植面积和粮食总产。完善粮食储备体系，切实保障粮食安全。 大力推进农业产业化。以市场为导向，加快农业结构调整，组织实施优势农产品区域布局规划，运用“公司＋基地＋农户”等模式，继续抓好粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草五大产业链，集中力量建设优质农副产品基地、培育农业产业化龙头、创建农产品加工品牌，提高农产品附加值。从2005年开始，全省重点支持10个年销售收入30亿元以上、30个10亿元以上、100个亿元以上的优质农产品加工龙头企业。加快农业先进适用技术的推广应用和进村入户，引进、培育和推广优良品种，因地制宜发展名牌、特色农产品和生态农业。抓好动植物防疫、农产品质量检测认证等社会化服务体系建设，扶持发展农民专业合作组织、购销大户和农民经纪人等，畅通鲜活农产品运输绿色通道，拓展农产品销售渠道。 抓好农田水利等基础设施建设。加强湖区两水夹堤堤段治理、重点防洪工程建设、山丘区病险水库除险保安、大中型灌区的完善配套、小型农田水利和节水灌溉设施建设，大办引资水利、民营水利，提高农业防涝抗旱能力。继续退耕还林，力争新增退耕还林和造林面积277万亩。加强乡村道路、人畜饮水、电网改造、小水电和沼气等工程建设，改善农业生产和农民生活条件。加强水文、气象等预测预报现代化建设，提高防灾减灾和安全保障预警能力。因地制宜发展避灾农业，在自然灾害多发区重点发展抗灾能力强、受灾影响小和投入产出高的农业项目。 大力发展农村劳务经济。认真清理和取消对农民工的各种限制性规定，落实城乡统一的户籍管理制度，促进农民跨地区转移和进城务工、经商及创业。整合各种培训资源，积极开展委托、定向等培训，强化农民的职业技能，提高技术工比重，改善农村劳动力输出结构。规范和扶持劳务中介组织，加强劳务信息服务，建设劳务基地，创立劳务品牌，多种形式扩大劳务输出。大力发展农村二、三产业和多种经营，拓宽农村就业空间，积极引导有资金、有技术的农民工回乡自主创业。切实解决拖欠农民工工资等问题，维护农民工的合法权益。 深化农村各项改革。继续抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等综合配套改革，积极探索化解乡村债务的办法和机制，巩固农村税费改革成果。动员和组织农民对直接受益的农田水利设施投工投劳，通过国家财政直接补助或“以奖代补”等方式给予奖励。稳定农村土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。稳步推进农村信用社改革。扩大农业投入来源，加大财政支农力度，鼓励和引导各种社会资本投向农业。继续抓好农村全面小康示范村建设。 (二)大力推进工业化进程，着力优化经济结构以信息化带动工业化。 充分发挥信息化对工业化的倍增和催化作用，全力推进信息技术在工业领域中的应用，提高企业应用信息技术的能力，增强工业发展的核心竞争力。抓好一批重大高新技术产业项目，加快以信息产业为龙头的高新技术特色产业基地建设。加速高新技术与传统技术的融合，改造和提升传统产业，重点支持标志性工程企业和优势企业的改扩项目建设。 着力培育产业集群。2005年以至“十一五”期间，全省着力抓好电子信息、新材料、生物医药、装备制造、钢铁有色、卷烟加工、食品加工、石油化工、建筑材料、林纸等十大优势产业，力争2005年十大优势产业增加值占全省规模工业的比重提高到80%以上。以工业园区为载体，引导和支持企业向园区聚集，把工业园区办成产业聚集区。以具有发展优势和潜力的产业为重点，扩大产品覆盖面，增强产业配套能力，形成上下游关联度大、带动作用强的产业链。以知名品牌、知名企业为龙头，集中培育一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的大企业、大集团，尽快实现产权多元化、机制市场化和辅业社会化，使之成为国际国内技术、管理、效益、规模一流的大企业集团。从2005年开始，全省重点支持一批销售收入过300亿、200亿、100亿和50亿元的大企业、大集团。切实加强对中小企业特别是劳动密集型企业发展的扶持力度，鼓励和引导中小企业进入优势产业链，建立健全服务体系，认真解决中小企业融资难等问题。 加快发展循环经济。在全社会大力倡导节约能源、资源，做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚决遏制生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的行业和产品的低水平扩张，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。积极推行清洁生产和节能、节水，坚决实行高能耗、高物耗设备和产品淘汰制度，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能、节水的技术改造，实现低代价增长。切实加强矿产资源开发的规划和管理，严格限制一般性开采，严禁乱采滥挖，着力发展深加工、精加工，提高资源使用效益。充分利用价格调节机制和政策导向，促进循环利用各种资源，实现资源可持续消费和利用。 (三)继续加快城镇化进程，促进区域经济互动发展 加快培育长株潭为龙头的核心增长极。按照做强一点，壮大一线，带动全省经济发展的要求，继续加大一点一线地区的政策、资金、项目扶持力度。加快老工业基地改造。大力推进长株潭经济一体化，发挥其区位优势明显、产业基础较好、扩散集聚能力强的作用，突出抓好产业整合和产业集群式发展。抓好长株潭城市基础设施和世行贷款项目的建设，进一步提升长株潭城市群的综合功能。坚持城市建设、产业发展与工业园区建设相结合，推进产业集群、要素集聚、资源集约。 发展和壮大县域经济。切实落实加快县域经济发展的各项政策，扩大县(市)的经济决策权、事务统筹权和社会管理权。注重发展工业园区经济、特色经济和民营经济，注重在资源整合中培育特色，在科技进步中提升特色，注重选择适合县域经济发展的产业和项目，提高乡镇企业素质，培育支柱产业。坚持把非公有制经济作为县域经济的主体来抓，扩大资产规模，提升发展素质。突出县城和中心城镇对县域经济的带动辐射作用，坚持产业兴镇，完善基础设施，逐步建立布局合理、功能互补的城镇体系。 进一步加大湘西地区开发力度。加紧实施湘西地区开发总体规划和各专项规划，确保湘西开发各项优惠政策落实到位。进一步加快湘西地区城镇建设步伐，增强城镇的产业支撑能力。突出抓好湖南西部药谷、凤凰旅游开发等168个产业项目，加快建设常吉高速、怀化托口水电站等319个基础设施建设项目，着力落实银企洽谈会362个签约项目。以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，统筹财政、扶贫、以工代赈、退耕还林等资金，着力推进扶贫进村入户，加快产业发展、基础设施和生态环境等建设，改善“老、少、边、穷、库”地区的生产生活条件。 (四)坚持深化改革，全面提升对内对外开放水平 加快国有企业和国有资产管理体制改革。坚持把深化国有企业改革与优化要素配置相结合，加大资源、资本和资产整合的力度，推进国有资产向优势产业和领域集中。坚持以产权多元化为核心，以提高国有资产配置效率为目的，推进国有企业的战略性重组、转制，推行国有企业股份制改造，大力发展混合所有制经济。坚持发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批，重点对500多户省属国有企业分步实施改革。坚持推进企业主辅分离和辅业改制，加快剥离企业自办的中小学、医疗、公安和其它服务机构。多渠道筹措改革成本，妥善处理改革中出现的各种矛盾和问题，切实维护职工的合法权益。坚持国有资产监管的改革方向，重点加强全过程监管国有资本营运，建立健全国有资产业绩考核、奖惩等经营责任制度，确保国有资产保值增值。 放手发展非公有制经济。进一步完善有关政策法规，明确公共投资和私人投资的权限和范围，鼓励非公有资本投向基础设施、公用事业，以及法律法规没有禁止的行业和领域。鼓励非公有制企业收购、兼并或参股国有、集体企业。进一步完善政策、法制和市场环境，使非公有制企业与公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有同等待遇。推动非公有制企业机制、技术和管理创新，发展科技型、外向型、规模型企业，支持有条件的非公有制企业做大做强。 积极推进财税和投融资体制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。进一步完善税收体制，依法加强征管。全面规范非税收入管理。改革完善省以下财政体制，加大省财政对县乡的转移支付力度，缓解县乡财政困难。有效整合和优化配置财政资源，重点压缩行政基建、节会活动和一般性支出；增加支农、科教文卫、社会保障和财源建设投入；加大向“三农”、困难群体、县乡和贫困地区倾斜的力度。优化信贷结构，确保信贷投放正常合理增长。支持国有商业银行深化改革，完善中小金融机构的法人治理结构，充分发挥其支持“三农”和中小企业的作用。加强金融监管，防范和化解金融风险，大力整治信用环境。坚持谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，切实推进投资主体多元化和融资方式多样化，增强企业的自主投资能力。改革完善投资方式，多途径引导和利用社会资金。规范政府投资行为，加强对经济社会发展薄弱环节的投入，健全政府投资和项目法人监督机制。加强政府对投资的引导，强化对竞争性行业投资的监管，强化对重点建设项目的稽查。 健全和完善市场体系。按照完善土地市场、严格土地管理、加强用地调控的要求，改革土地开发模式，加强二级市场监管，确保公开、公正、公平交易。规范发展资本市场，提高企业融资能力。大力提升技术产权市场的层次和水平，推进技术产品的商品化、产业化。建立完善城乡统一的人才和劳动力市场，完善就业信息网络，促进劳动力自由流动。加快培育和发展各类独立公正、规范运作的市场中介组织。完善市场监管体系，规范和优化市场秩序，营造公平交易、正当竞争、诚信为本的市场环境。 加大招商引资力度。改善招商引资的环境，创新招商引资方式，采取委托、代理、网上等多种招商形式，充分发挥民间商会、行业协会和咨询机构的作用，推进和组织以企业为主体的招商活动，抓好签约项目的跟踪落实，提高招商引资的有效性。以重点地区、园区、产业和企业作为招商主阵地，依托资源和产业基础扩大招商，由单个项目招商转变为整个产业或行业招商。以优势产业、优势企业和优势产品为依托，引导鼓励外资投向先进制造业、现代农业、服务业、环保产业、基础设施和优质的国有资产项目。重视引进国内外战略投资者，把技术含量高、附加值高的加工制造环节和研发机构吸引来湘，用扩大开放做大增量，促进产业结构升级和技术水平的提高；注重引进资本与引进人才、引进先进管理经验相结合，提高利用外资的水平和质量。 促进和扩大对外贸易。坚持“科技兴贸”，扶持、保护和发展一批有核心竞争力的出口品牌，提高机电产品的出口比重，提高出口商品档次和附加值。深度开发出口市场，全方位拓展新兴市场。完善出口退税机制。认真做好贸易壁垒应对工作，建立健全产业损害和风险预警体系。把扩大出口与优化进口结合起来，积极引进国外高新技术、先进装备和省内短缺资源，扩大有效进口。积极引导有条件的企业对外投资和跨国经营，建立加工基地，开发境外资源，开展对外工程承包和劳务合作。 (五)优化投资结构和扩大消费需求，增强经济社会发展后劲 加强重点工程和项目建设。集中力量抓好市场前景好、事关全局和长远发展的重大建设项目，尤其是要集中抓好十大优势产业集群的重大项目建设。落实重大项目建设责任，改善施工环境，强化工程监管，保证进度和质量。坚持以项目为载体，多渠道筹集建设资金，积极争取国债投入和信贷投入，引导民间投资；注重以资产重组、产权转让、投资参股等多种方式引入资金和项目，力争完成全社会固定资产投资2250亿元。 继续加强基础设施建设。集中力量加快交通、能源、城建、信息等基础设施建设。交通，加快建设常张、邵怀、醴潭、常吉、长潭西线等高速公路，积极抓好衡炎、邵永、衡邵等高速公路，以及武广铁路客运专线、洛湛铁路永州南段的开工建设，改造提升长沙黄花机场，建成常德至鲇鱼口千吨级航道。能源，加快长沙西500千伏输变电工程等电网建设进度；力争石门、华能岳阳电厂各一台机组投产，加快金竹山、湘潭等电厂扩建项目进度，争取益阳电厂二期、长沙电厂、鲤鱼江B厂等项目开工，做好衡阳电厂、株洲B厂等项目前期工作，支持开发利用太阳能、风能、水能等。城建，重点抓好长沙二环线、衡阳和株洲快速环道及市州城市污水、垃圾处理等项目建设。信息，加快高速宽带、多媒体、智能化网络平台建设。 提升服务业的素质和水平。在加快改造提升商贸等传统服务业的同时，着力发展为工业制造业、农业产业化配套的现代服务业。大力发展现代物流业和其它新兴流通业态，在长株潭等中心城市布局建设一批现代物流园区，培育和引进一批大的物流企业。适应消费升级和多样化需求，拓宽信息、社区、会展等服务领域，大力发展银行、证券、保险业，提升法律、会计等中介组织的服务水平。培育壮大影视、出版、娱乐等文化产业。整合旅游资源，打造以长沙为中心、张家界为龙头，建设韶山、南岳、炎陵、岳阳楼等8条旅游精品线路，大力发展与旅游业密切相关的服务业，延伸旅游产业链条，壮大旅游产业规模。 促进和扩大消费。完善消费政策，改善消费环境，努力培育和扩大消费热点，引导居民扩大住房、教育、电信、保健、汽车等消费，推动消费结构升级。进一步转变消费观念，完善信贷政策，大力发展信用消费。进一步开拓农村消费市场，改善农村水、电、路、通信等条件，优化农村消费环境，挖掘农民消费潜力；加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村的渠道。进一步依法整治消费市场，继续推进食品药品放心工程，坚决打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪行为，加强消费者权益保护，增强居民消费信心。 四、努力构建社会主义和谐社会 (一)统筹经济社会协调发展，大力发展各项社会事业 继续把教育放在优先发展的地位。努力构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。全面贯彻党的教育方针，促进各级各类教育协调发展。积极发展学前教育，努力提高幼儿入园率。巩固“两基”成果，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。发展完善高中阶段教育，大力推进以就业为导向的中、高等职业教育，加强技能型紧缺人才培训。稳步发展高等教育，进一步加强“211工程”建设，切实加强重点学科和重点专业建设。积极引导依法发展民办教育。努力推进现代远程教育。大力加强教师队伍和师德师风建设。进一步加大农村教育投入，加快农村中小学危房改造特别是湘西地区寄宿制学校建设。严格规范各类学校招生和收费，完善家庭困难学生的救助体系，进一步落实国家资助经济困难学生的各项政策。 强化科技创新和推广。加大十大优势产业核心技术联合攻关力度，组织实施重大科技专项。加强重点实验室、工程技术中心和科技企业孵化器建设。提高基层科技能力，创新农村实用技术推广机制，继续实施粮食丰产科技工程、优质种苗、农产品精深加工、农业生物技术等产业化科技项目。深化省属科研院所体制改革。加强国际国内科技合作。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，支持大中型企业与科研院所、高等院校开展技术合作。坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，加强知识产权保护和利用。大力加强科普教育，提高全民科技素养。 加强多层次人才队伍建设。实施人才强省战略，培养、引进、用好和稳定高层次、高技能人才。实施“新世纪121人才工程”和“芙蓉学者计划”，培养和引进一批杰出科技专家、学科带头人、专业梯队后备人才，加强两院院士后备人才队伍建设，打造创新团队和群体。造就一批懂经营善管理、有创新精神的产业领头人物和优秀企业家。加大应用型人才培养力度，注重提高劳动者素质。加快推进人才流动，多途径吸引留学人才和外国专家来湘工作、创业。建立健全人才激励、竞争和保护机制，营造有利于各类人才干事业、干成事业的社会氛围。 加强公共卫生和文化体育事业建设。以公共卫生和农村卫生防治体系建设为重点，进一步完善突发性公共卫生事件应急机制，全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗救治体系建设。切实做好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治工作。稳妥推进新型农村合作医疗制度试点，整合城镇医疗卫生资源，发展社区卫生服务，整治群众反映强烈的医药购销和医疗服务中的不正之风。加强人口与计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，控制人口出生性别比失衡。加强公共文化设施和基层文化建设，繁荣文化事业，发展文化产业。保护利用历史文化和民族民间文化遗产。推动群众体育与竞技体育协调发展，积极备战第十届全国运动会，争取好成绩。 (二)坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益 全省一切工作的出发点和落脚点必须着眼于维护和实现广大人民群众利益，努力解决涉及群众切身利益的突出问题。 加大就业和再就业工作力度。坚持实行积极的就业政策，充分发挥第三产业、中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济扩大就业的作用。引导全社会加快转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。全面落实促进就业再就业的扶持政策，完善公共就业服务体系。充分发挥街道、社区的作用，大力开展再就业援助。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作。 建立健全社会保障体系。认真落实“两个确保”，继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。基本实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。强化社会保险基金征缴力度，提高保费征缴率。提高财政对社会保障的支出比重。高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。 抓紧生态建设和环境保护。严格保护、管理和合理利用好各种资源，加强生物多样性保护，抓好自然保护区、生态功能保护区、防护林体系、生态公益林等生态建设，建设完善的区域性生态保护机制。进一步加大城乡环境综合整治力度，强化环境执法，集中力量抓好以湘江为重点的区域、流域污染防治。严格控制污染物排放总量，推动企业达标排放。 继续坚持为民办实事。强化群众利益无小事的观念，抓住人民群众最关心的问题，办好人民群众最需要办的事。2005年全省要在关系群众衣食住行、就学、就业、就医、社会保障等方面，继续组织实施八件让群众看得见、摸得着、得实惠的实事。 一是积极扩大城乡就业。城镇新增就业50万人，下岗失业人员再就业30万人，其中大龄就业困难对象再就业7万人。农村富余劳动力转移增加70万人。 二是继续抓好农村公路通达和洞庭湖区畅通工程建设。新建与改造县及县乡公路1502公里，建成通村公路4300公里。洞庭湖区桥梁建成1座，开工建设2座。 三是完善城镇社会保障体系。企业基本养老保险新增参保人数50万人，失业保险新增参保人数20万人，医疗保险新增参保人数25万人。财政“低保”资金增长15%。 四是加快农村沼气池建设。新建农村沼气池12万口。 五是抓紧农村中小学校危房改造。改造农村中小学校危房面积192.6万平方米。 六是加强农村卫生服务体系建设。新建、改造600所乡镇卫生院。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。 七是改善城市人居环境。设市城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿地率分别达到40%、37%和27%，新建城镇经济适用房100万平方米。 八是进一步做好农村“五保户”供养工作。扩、改、建乡镇敬老院300所，新增集中供养“五保户”1万人。 (三)加强精神文明和民主法制建设，创造和谐的社会环境 深入开展精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高全民道德素质和水平。广泛开展弘扬和培育民族精神为主题的教育活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强互联网管理，净化网络环境。加强文化市场监管，坚持“扫黄打非”。 就湖南而言，农业的结构性矛盾非常突出，农业大省迈向农业强省的步履艰难。“大而不强，多而不优”的问题，一直困扰着我们，影响着发展。农业没有形成真正强势的产业支柱，没有形成真正优势的品牌产品，难以走出低质低效的阴影，农民也无法从有限的土地中获取更多的收入。整个农村经济负重而行，活力不强，缺乏发展的兴奋点。面对这种形势，党中央、国务院高度重视农业发展，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为当前和今后一个时期一项重大而紧迫的战略任务，作为农业发展的“重点”、“关键”来抓。我们要把思想和认识统一到中央的决策上来，采取更加有力的措施，迎接新的挑战，创造新的辉煌，在实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展上取得新的突破。 “安天下、稳民心”，对农业这个基础产业，在我国历来看得很重。但它又一直是国民经济发展的薄弱环节。中央连续两年推出“一号文件”，体现了对农业的重视，对农村的厚爱，对农民的关怀。中央加强农村工作，提高农业综合生产能力的战略决策，符合我国国情和农业发展的客观实际，是应对挑战的重大举措，也是一件深得人心、深得民意的事情。它既是落实科学发展观的具体体现，也是城乡统筹发展、建设全面小康社会的现实需要。在中国，没有农业的发展，没有农民的富裕，没有农村的小康，我们就不能轻言全面小康。只有农业发展壮大起来了，中国才能真正走向富强。更何况，在我国进入工业化中期阶段的今天，从农业提取积累转向工业反哺农业、财政反哺农业，这是经济发展的必然趋势。我们理当顺应这一趋势，更加自觉地、更加积极地支持“三农”发展。农业是个弱质产业，受四时季节和灾害的影响很大，农业发展问题说到底是个提升综合生产能力的问题。我们必须树立全局观念，把发展农业、解决“三农”问题，作为全党工作的重中之重，加大支农力度，多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠。进一步加强农业基础，提高综合生产能力，让农业在激烈的市场竞争中经得起风浪，步入发展的新水平、新境界。 湖南素有“湖广熟，天下足”之美誉。面对农业发展的新形势、新任务、新机遇和新挑战，我们要有正确的分析，要有充分的准备，要有应对的策略。这些年，省委、省政府对“三农”问题，是极端重视的。特别是“中央一号文件”精神的贯彻落实，“三化”进程的推进，8件实事的实施，三湘农村发生了新变化，农民种粮有了积极性，农业发展有了新的起色。在新的历史时期，我们不能陶醉在“农业大省”的光环里，沾沾自喜，也不能妄自菲薄，坐失良机。必须从实际出发，发挥湖南自身的优势，积极主动地去面对现实，迎接挑战。湖南是鱼米之乡，蕴含着十分丰富的资源，粮、猪、油几大农产品，总量均居全国前列。我们要通过龙头企业带动，规模化经营，产业化发展，把这些传统的拳头产品做大做强，创造特色，打响品牌，发挥出应有的效应。我们还要十分注意针对“北涝南旱”的省情，在洞庭湖治理卓有成效的同时，加大对山丘区水利设施建设的投入，使农业的基础更加稳定，更加巩固。我们抗击市场和自然风险的能力增强了，农业就会走得更好，必将迎来一个又一个丰收的年景。 湘江北去，洞庭浩荡。在万里神州涌动的兴农热潮中，让我们抓住机遇，迎接挑战，去拥抱湖南农业的美好春天！

  2025-08-06

• 宁乡石峰区等十县区入选湖南首批知识产权强县 创新驱动区域发展新格局

  2017年湖南省知识产权工作会议公布了首批知识产权建设强县名单，宁乡县、石峰区等10个县区凭借突出的创新成果和制度实践成功入选。此次评定是湖南省深化创新驱动发展战略、优化区域知识产权布局的重要举措，也为地方招商引资提供了新的政策支撑和资源倾斜。 一、分级分类构建知识产权强县体系 湖南省将首批知识产权强县划分为三类地区：宁乡县、石峰区作为一类地区，岳阳县、桃源县等4个县区列为二类地区，隆回县、吉首市等4个县市纳入三类地区。这种差异化评定标准综合考虑了区域经济基础、专利转化效率、企业创新活力等核心指标，旨在推动形成多层次、梯队式发展格局。 二、先进市州与高校联动强化创新生态 长沙市、株洲市等6个市州获评知识产权工作先进市，其共同特点是高新技术产业集聚度高、产学研合作机制完善。中南大学、湖南工业大学等5所高校凭借专利授权量、技术转移规模等优势入选先进单位，凸显了高校在区域创新链中的关键作用。 三、县域知识产权能力建设成效显著 长沙县、宁乡县等30个县市区入选先进工作县名单，反映出县域层面知识产权创造、运用能力的整体提升。以宁乡县为例，该地区通过设立专项扶持资金、建设专利导航服务平台等措施，推动装备制造、新材料等领域专利成果产业化率显著提高。 四、政策协同助推区域经济转型升级 此次评定结果将作为湖南省后续资源配置的重要依据，入选地区将在项目审批、金融支持等方面获得优先保障。冷水滩区、沅江市等县区已启动知识产权质押融资试点，帮助科技型企业破解资金瓶颈，进一步激活区域创新动能。 湖南省通过构建覆盖市县高校的多维评价体系，正加快形成以知识产权为纽带的高质量发展新模式。未来将持续完善动态评估机制，推动创新要素向重点产业和县域经济高效集聚。

  2025-08-06

• 长沙芙蓉区金融创新产业园获省级授牌 打造"互联网+产业+金融"新高地

  在湖南省特色产业园授牌仪式上，长沙市芙蓉区互联网金融创新试验区正式获评"湖南省金融创新特色产业园"，标志着该园区在招商引资与产融结合领域取得阶段性成果。这一省级认定将进一步提升区域金融产业集聚效应，为长沙建设国家重要先进制造业高地提供创新金融支撑。 一、政社产学研协同共建的金融创新载体 芙蓉区金融创新特色产业园坐落于长沙中央商务区核心地带，由地方政府联合高校智库、科研机构及行业组织于2014年共同发起建设。园区创新采用"政府引导+市场运作"模式，整合国家超级计算长沙中心的算力资源、中南大学移动商务与智能决策研究院的技术优势，构建起涵盖金融科技研发、产业孵化、成果转化的全链条生态体系。 二、核心技术赋能金融业态升级 作为湖南省首个聚焦互联网金融的省级特色园区，其核心竞争优势体现在三方面：一是依托天河超级计算机系统，为区块链、大数据风控等金融科技提供算力支持；二是联合高校建立智能投研实验室，研发的量化交易模型已应用于多家持牌机构；三是搭建产业金融云平台，累计服务中小微企业融资需求超百亿元。 三、差异化定位服务实体经济 园区重点发展供应链金融、绿色金融、科技金融等特色板块，形成与传统金融区的错位发展格局。通过设立专项引导基金，已培育出智能征信、跨境支付等领域的创新企业，其中多家企业入选省级金融科技创新监管试点。 四、制度创新释放发展活力 在监管沙盒机制支持下，园区率先开展数字货币应用场景测试，建立区域性金融风险监测预警平台。通过简化行政审批流程，实现金融类企业开办"一日办结"，吸引全国性金融机构区域总部入驻。 五、辐射带动区域产业转型 该授牌将强化长沙在长江中游城市群的金融节点功能。目前园区正推进与工程机械、文创等本地优势产业的深度对接，未来三年计划形成十个产融结合示范项目，助力湖南打造内陆地区改革开放新高地。

  2025-08-06

• 长沙经开区以"五个尽可能"提速重大项目报建 上半年11个项目集中开工

  在深化"放管服"改革背景下，长沙经济技术开发区通过创新服务机制、优化审批流程，持续强化招商引资实效。2024年上半年，该区通过实施领导联点、全程代办等举措，推动长丰新能源等11个重点项目如期开工，完成年度建设目标的55%，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新服务机制破解报建难题 针对项目前期报建周期长的痛点，长沙经开区建立"领导联系制+现场调度"双轮驱动模式。由管委会班子成员直接对接企业需求，累计召开专项协调会30余场次，解决长丰新能源项目用地平整、长沙科技新城电力配套等47项具体问题。通过"一事一议"机制，将传统串联审批改为并联推进，平均压缩审批时限40%以上。 二、行政审批改革实现"五个突破" 在专题会议上提出的五个"尽可能"工作法取得实质性进展：一是精简审批材料清单，将产业项目申报材料从原126项压减至89项；二是推行"容缺受理"机制，允许13类非核心材料后期补交；三是建立预审服务专班，为重点项目提供全流程技术指导；四是实施"双随机"事后监管，将60%的审核事项调整为备案制；五是通过大数据共享，实现规划许可等6项高频事项"秒批秒办"。 三、重点项目建设跑出"加速度" 上半年开工的11个项目涵盖新能源汽车、数字经济等战略性新兴产业。其中，中国通号智能交通产业园从签约到开工仅用58天，创下该区项目落地新速度；某生物医药基地通过"标准地"出让模式，实现"拿地即开工"。管委会统计显示，这批项目总投资额超80亿元，预计投产后年产值可达150亿元，将带动上下游产业链集聚发展。 四、全程代办服务优化营商环境 组建50人的专业代办队伍，为企业提供从注册登记到施工许可的"全生命周期"服务。通过建立"红黄蓝"三色预警系统，对28个关键节点实施动态监控，确保问题24小时内响应。2024年新落户的某外资项目负责人表示："全程代办服务让我们节省了200多天的手续办理时间，坚定了投资信心。" 五、年度目标推进形成长效机制 为确保全年20个重点项目按期开工，长沙经开区推出三项保障措施：一是建立项目储备库，提前6个月开展预审服务；二是设立跨部门联合验收小组，实现竣工与投产无缝衔接；三是定期开展"企业评部门"活动，将服务效能纳入绩效考核。当前，第二批9个储备项目已进入前期准备阶段，预计三季度末可实现集中开工。 通过系统性制度创新，长沙经开区正逐步构建起"签约-报建-建设-投产"的全链条服务体系。2024年该区固定资产投资增速持续领跑中部地区开发区，印证了"营商环境就是生产力"的发展理念。随着后续项目的陆续落地，将为打造先进制造业高地提供更强劲支撑。

  2025-08-06

• 【郴州招商引资】2014年郴州市政府工作报告

  2014年1月7日在郴州市第四届人民代表大会第三次会议上市长　瞿海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是郴州科学发展、推动起飞迈出坚实步伐的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，全市上下在市委的坚强领导下，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市四届人大二次会议确定的年度目标任务。预计(下同)，地区生产总值1682亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额625亿元，增长12.7%;财政总收入216.1亿元、公共财政预算收入146.5亿元，分别增长18.7%和22.4%;城乡居民人均可支配收入分别达19000元、8400元，分别增长9%和14%，农村居民收入增幅连续4年高于城镇居民;节能减排完成年度任务，万元GDP能耗下降4%。资兴、桂阳、永兴进入2012年度全省县域经济十强县(市)，北湖、宜章进入2012年度全省县域经济发展先进县市区，永兴入选全省首批特色县域经济重点县。项目建设强力推进。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的主抓手，实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，开展重点项目“百日攻坚”，完成固定资产投资1471亿元，增长34%。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质，实施投资1亿元以上主要建设项目779个，完成投资1082亿元，其中纳入省“三个一”行动计划的60个重大项目完成投资225亿元。交通大建设完成投资141亿元，衡茶吉铁路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提质改造等建成通车，新建改造干线公路通车里程超过100公里。台达产业园二期、格兰博智能机器人、宜章氟化学工业园、安仁稻田公园、风电等275个产业项目，郴州国际会展中心、郴江路延伸段、骆仙铺片区城市道路及配套等200个城市基础设施项目，市体育中心体育馆、城东新区居民安置房、城镇垃圾处理设施等240个民生和社会事业项目竣工或完成年度计划。争取518个重大项目补充纳入中省“十二五”专项规划。东江引水工程、郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破，桂永郴赣铁路列入国家中长期铁路网调规取得进展。各类融资245亿元，报批项目用地2.42万亩，较好地破解了资金、土地瓶颈。经济增长的内生动力增强。产业转型步伐加快。实施“产业转型发展三年行动计划”，三次产业结构调整为9.8：57.7：32.5，第三产业比重提高0.8个百分点。工业经济提质增效。扎实开展“改造提升传统产业年”活动，工业技改投资增长30%，新增规模以上工业企业82家，规模以上工业增加值增长12.5%、利润增长16%;省级园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高5个百分点。有色金属“五个一”战略体系和国家有色贵重金属产品质检中心建设加快推进，南方稀贵金属交易所通过国家验收。新认定国家高新技术企业15家，郴州高新区获批省科技成果转化示范基地，全市高新技术产业增加值增长35%。8件商标进入中国驰名商标评审。专利授权920件。关闭“六小企业”300多家。3个园区、6家企业分别列入全省循环经济试点示范园区和示范企业，资兴市入围国家循环经济示范城市，郴州获省低碳城市试点。现代服务业加快发展。旅游“五个一工程”和“中国温泉之城”建设顺利推进，2013年中国(郴州)国际休闲旅游文化节成功举办，宝山矿山公园、九龙江森林公园成功创建国家4A级景区，东江湖景区成功创建首批国家生态旅游示范区、创国家5A级景区近期可通过验收，桂东县获评中国最佳生态旅游示范县。接待游客人数、旅游总收入分别增长18.9%和21.2%。创建金融生态良好城市进展顺利，金融机构各项存贷款余额分别增长15%和19%，新增贷款110亿元;农村信用社改革深入推进，郴州农商行筹建上报银监会待批;新增小额贷款公司6家、融资性担保公司1家、省重点上市后备企业2家，发行企业债券39.5亿元。“市场建设三年行动计划”加快推进，完成标准化农贸市场改造40个，建成标准化农家店170家，美美世界、步步高新天地、友阿国际广场等7个城市综合体和万华汽车城、高壁综合大市场等9个专项市场建设进展顺利。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长15%和8%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长28.7%和20%。农业现代化水平提升。克服历史罕见旱涝急转特大灾害影响，粮食总产量183万吨，收购烟叶110.1万担。改造中低产田和建设高标准农田10.5万亩，实施农业标准化面积240万亩。建成标准化养殖场(小区)50个，新扩蔬菜专业基地1.2万亩，新增果园15万亩、茶园1.5万亩。桂东县成为全国百强重点产茶县。推进现代庄园经济发展，创建全国休闲农业示范点1个、国家五星级农庄2家。桂阳县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代农业示范园区11个、农民专业合作社510家、省级农业龙头企业12家，培育年产值过5亿元企业2家，农产品加工业产值增长20%。永兴、宜章列入全国农产品产地初加工试点县。流转农村土地504.8万亩。推广农机具5.6万台(套)，农机总动力达395万千瓦。城乡面貌变化显著。坚持以规划为引领，城乡发展一体化步伐加快。开展城市总体规划实施情况评估，专项规划、控制性详规等加快完善，市城区控规覆盖率95%。“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划和全市县城总体规划修编(修改)以及村镇规划编制进程加快。市城区以“三创”和“创模”为抓手，实施基础设施项目211个，完成投资197.3亿元。改造背街小巷40条，拆除违法建(构)筑物38.5万平方米，45个棚户区、13个城中村和主要街道街景改造项目稳步推进。建成供水设施及配套管网126.9公里，建设(疏浚)污水管网151.5公里。“绿城攻坚”三期任务超额完成，“12234”城市绿化精品建设基本完成，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达39.12%和37.1%，人均公共绿地面积10.24平方米。新增天然气公交车187台，城市公交不断改善。投放公共停车泊位3.62万个，其中108个机关企事业单位7000多个停车位对外开放，停车难、乱停车问题有效缓解。启动公共自行车租赁工程，完成公共直饮水工程，城市品质明显提升。数字城管案件结案率97.9%。“创园”、“创模”工作通过验收，“创卫”工作有序推进。“大十字”城镇群列入全省城镇化建设示范点，实施重大项目343个，完成投资584.3亿元，郴永大道全线通车，环市城区半小时城镇圈形成。郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案获批，示范带区域土地利用总体规划修编基本完成，346个重大项目完成投资539.4亿元。特色小城镇建设加快发展，示范镇完成投资21亿元，永兴、嘉禾入选国家智慧城市试点单位。创建省级新农村示范村3个，郴州大道沿线初步形成全省首个百里新农村示范带。嘉禾县获评全国农村社区建设全覆盖试验示范县。农村环境整治成效明显，村民建房管理逐步规范。“点亮郴州”行动全面推进，推广LED灯1.8万余盏，公路通道亮化922公里。推进国家森林城市创建，绿化造林72.3万亩，公路通道绿化3667公里，“三年城乡绿化攻坚”任务提前一年超额完成。汝城县获评“全国绿化模范县”。全市森林覆盖率65%。“十大环保工程”加快推进，东江湖水环境保护、市城区清洁能源推广等7项工程完成或超额完成年度任务。扎实开展“水利攻坚年”活动，180座水库除险加固项目和沤菜水库大坝主体工程完工，解决了26.7万农村人口饮水安全问题。获批全国水生态文明城市建设试点。永兴、资兴纳入第五批中央财政小型农田水利重点县。东江湖列入国家重点流域和水资源生态补偿试点、纳入国家重点支持生态湖泊保护范围。农村公路养护全面提质，市郊客运公交化改造稳步推进，建成农村公路713公里、客运站11个，96.8%以上的行政村通客运班车。罗霄山片区县扶贫攻坚加快推进，启动片区规划项目265个、完成投资146.7亿元，桂汝106国道扶贫攻坚示范带建设初见成效。11.3万贫困人口实现脱贫。改革开放再创佳绩。持续开展“推进改革年”活动，“8大领域45项关键环节改革”全面实施，企业国资监管在全省率先实现全覆盖;非公经济加快发展，各类市场主体、新增私营企业分别增长22.2%和51%;省级园区行政审批授权基本到位;在全省率先开展城乡居民大病医疗保险试点;郴资桂“两型社会”示范带配套改革、农村土地产权等改革有序推进;省联合产权交易所郴州公司获批，郴州报业文化传媒公司组建。郴州被列为全省两个商事登记制度改革试点市之一。实施承接产业转移“四千工程”，湘南承接产业转移示范区排头兵地位增强。承接园区扩容升级步伐加快，10个省级园区规划面积增加到152平方公里，新增省级工业集中区3个，“一县一园”格局形成。郴州高新区申报国家高新区进展顺利，郴州经开区申报国家经开区工作全面启动，郴州出口加工区进出口总额跃居中部地区出口加工区第一。新建标准厂房375万平方米，出租率95%以上;承接产业转移项目390个。铁路口岸开放，铁海联运开通，湖南至香港直通车运营，郴州迈入“无水港”城市行列。成功承办首届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会，省政府明确将以郴州为中心把湘南打造成湖南会展业次中心区域。飞利浦公司入驻，引进世界500强制造企业实现“零”突破。实际利用外资10亿美元、到位内资310亿元，分别增长33.3%和15.3%;外贸进出口总额34亿美元，其中加工贸易26亿美元，分别增长22.3%和36%。社会发展更加和谐。“民生100工程”目标任务全面完成，涉及民生的财政支出占总支出的69.7%。新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.96%。社会保障“一卡通”工程建设进展顺利。新农合筹资标准、住院费用实际补偿率和城乡低保对象补助标准进一步提高。新(改)建乡镇敬老院22所，建成社区居家养老服务中心(站)730个、农村幸福院158个。新开工保障性安居工程住房4.96万套(户)。教育强市建设取得新进展，市城区和县城新增义务教育学位2.8万个，创建村级合格学校164所，完成中小学校舍安全工程项目78个。新建乡镇(街道)公办幼儿园20所。建成省级示范性职业学校3所。市特殊教育学校主体工程完工。郴州师范升“专”创建有序推进。湘南学院通过教育部本科教学工作合格评估。郴州职业技术学院、技师学院、广播电视大学稳步发展。国家基本和重大公共卫生服务项目全面完成，基本药物制度实现全覆盖。区域卫生信息化平台建成，市城区社区卫生服务中心标准化建设全面推进。宜章成功创建全国卫生应急示范县。食品药品监管全面加强。文化“双十工程”加快实施，解决广电盲村用户收视问题4万余户。人口计生“基层基础提升年”活动扎实有效，“阳光计生”考评机制在全国推广，人口自然增长率6.27‰。体育之城加快创建，成功举办2013年郴州·中国汽车拉力锦标赛、2014年世界排球锦标赛亚洲区资格赛。新建平价商店44家，物价总体平稳。第三次全国经济普查全面开展。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、爱卫、慈善和工会、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步。驻郴部队和国防后备力量为地方发展作出新贡献。公路车辆“双超”率保持0.1%以内。安全生产形势总体平稳。加强社会治理、社区建设和信访工作，深化“打黑除恶”等专项行动，社会安定有序。资兴市获评全国社会管理综合治理“长安杯”。郴州市综治民调满意度位居全省第一。政府建设全面加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，作风大整顿“发展环境整治年”活动取得实效，“电视问政”活动产生广泛影响，发展环境持续优化。市本级第五轮行政审批制度改革完成，审批事项时限整体压缩60.5%。市县两级网上行政审批实现部门、事项、流程全覆盖。行政处罚裁量权基准制度更加健全。综合绩效评估体系进一步完善。财政预决算等8大领域政府信息公开扎实推进。完善市政府领导接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实等工作机制，基本建成市县两级社会求助平台，市长公开电话群众来电办结率、群众满意率分别达100%和95%以上。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，审计核减项目投资11.8亿元。全市财政专户全部归口国库管理，市本级公务接待费下降22.5%。坚持政府常务会议学法制度，全面实施政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大和政协监督，办理市人大代表建议257件、市政协提案267件。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。政府公信力和执行力进一步提升。各位代表!一份耕耘，一份收获。刚刚过去的2013年，我们在“稳增长”中打造了新亮点，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新业绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴解放军、武警和消防官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：重大项目储备不足，产业结构不优，创新能力不强，产业转型难度和经济下行压力较大;城乡区域统筹发展任务艰巨，居民持续增收难度增加;就业、教育、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安等事关群众切身利益的问题较多，民生改善与群众期盼还有较大差距;行政效率、服务意识有待提升，政风和廉政建设有待进一步加强等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是“大干新三年、再创新辉煌”的收官之年，也是全面深化改革的开局之年。面对困难和挑战，我们将增强机遇意识，坚持底线思维，强化问题导向，推进改革创新，扎实做好政府工作。根据市委经济工作会议精神，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，按照“四化两型”“三量齐升”的总要求和“一化两城三创四大”的总体思路，全面深化改革，加快转型发展，强化公共服务，突出民生优先，打造郴州经济升级版，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右;财政总收入和公共财政预算收入分别增长15%;固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和14%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在8.1‰以内;完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面：(一)以改革开放为推动，释放经济社会发展活力。以改革推动发展，以开放激发活力，让一切市场要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全面深化各项改革。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚决破除各方面体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。重点围绕推进湘南承接产业转移示范区、郴资桂“两型社会”示范带、“大十字”城镇群建设、城乡统筹发展、罗霄山片区扶贫开发和生态文明建设，积极推进商事登记制度、政府购买服务、投融资体制等改革，加快转变政府职能;积极培育各类市场主体，支持个体私营企业转型升级，加快发展混合所有制经济;积极推进户籍管理、农村产权制度、社会保障、基本公共服务等改革，加快健全城乡一体化发展体制机制;积极推进国有林场管理体制、资源环境价格等改革，健全能源、水、土地节约集约使用制度，加快生态文明制度建设;深化教育综合改革和医药卫生体制改革，推进社会事业改革创新。加强开放平台建设。坚持规划先行、产业集聚、创新驱动、特色发展，深入实施“产城融合”战略，加快完善园区设施、产业和服务配套，健全落实园区用地、用工等保障机制和财政、融资、环境等支持政策，加大简政放权力度，着力增强园区综合承载力和竞争力。力争园区规模以上工业增加值增长16%，占全市规模以上工业比重提高2个百分点以上;郴州高新区创建为国家高新区，郴州出口加工区升级为综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。整合口岸资源，加快铁海联运三期、郴州口岸国际物流中心和电子口岸等平台建设，开通“五定班列”，构建国际化口岸通关体系。大力承接产业转移。深入实施承接产业转移“四千工程”，主动对接世界500强企业、大型央企、百强民企和上市公司，重点引进一批引领型、补链型、核心型产业项目，抓好签约项目落地建设，大力发展总部经济。加快转变外贸增长方式，提高出口产品技术含量、附加值和品牌竞争力。鼓励市内优势企业参与国际合作，扩大对外投资和劳务输出。建立外贸预警机制，积极应对贸易磨擦。加强区域经济合作。力争新建标准厂房280万平方米;实际利用外资、到位内资均增长15%;外贸进出口总额增长20%，其中加工贸易增长20%。(二)以扩大内需为抓手，增强经济增长内生动力。抓住宏观经济倒逼扩内需、调结构新机遇，强化项目带动，培育消费热点，着力扩大有效投资和消费需求。把产业投资放在优先位置，深入实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，力争完成固定资产投资1883亿元。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质、民生大改善，拟安排总投资1亿元以上主要建设项目920个，年度计划投资1261亿元。其中：基础设施项目231个，年度计划投资321亿元，厦蓉高速公路郴州段、26个干线公路项目400公里全部建成通车，南岭大道南段、郴州汽车总站搬迁等项目竣工，桂新高速公路、城市管道燃气建设等项目加快推进，力争三南高速公路、郴州高铁西站扩建等项目开工建设。产业建设项目322个，年度计划投资457亿元，力争春意昊斯特空调产业链、华信有色三期等项目建成投产，中昆总部经济园一期、富士生态产业园、中湘钨业二期、桂阳功达轮胎、临武正邦养殖及加工、安仁中药材产业化等项目加快推进。节能环保项目75个，年度计划投资94亿元，启动市第二和第四污水处理厂、永兴意水有色金属废料回收利用等项目建设，加快推进湘江流域重金属污染治理、城乡生活垃圾及污水处理等项目。民生和社会发展项目292个，年度计划投资389亿元，启动市一医院东院、市二医院整体搬迁、苏仙太阳城养老社区等项目建设，加快推进市文化艺术中心、临武文化体育广电中心等项目。全面深化银企合作，规范发展融资平台，努力扩大民间投资，创新融资手段和工具，力争各类融资200亿元以上。加强土地调控，强化用地保障。完善重大项目联动协调、督查督办和考评问责机制，严格项目全程质量、安全和工程监理，优化项目建设环境，确保工程进度和质量。强化政府投资项目全程监管和跟踪审计。全面提高城乡居民收入，释放和提升居民消费能力。巩固传统消费市场，着力开拓中介服务、高新技术服务等新领域，大力培育文化、教育、家居服务等新热点，积极发展电子商务、网络购物等新业态。加快推进“市场建设三年行动计划”和“百城千镇县乡流通再造工程”，重点在市城区及郴州大道沿线建设好1个现代农产品批发中心、9个专项市场和7个城市综合体，以及裕后街美食文化街区等特色商业街区，全面完成市城区农贸市场提质改造，改善提升农村消费环境。加快国家再生资源回收体系综合试点城市和农产品现代流通综合试点城市建设。加强产品质量、价格和市场秩序监管，营造安全放心的消费环境。(三)以产业转型为核心，提升经济发展质量效益。深入推进“产业转型发展三年行动计划”，确保三年目标任务圆满完成。坚持调优结构，提升服务经济。把发展现代服务业作为重大战略，坚持现代服务业与先进制造业融合发展、现代服务业集聚区与开发园区配套建设，以市城区为核心、各县城和中心镇为重点，依托城际大道、国道、高速公路等交通干线，着力构建“一核四极多区外环”的现代服务业发展格局，推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快推进湘南国际物流园、宏进农副产品国际物流中心等物流园区和专业物流中心建设，大力引进和培育现代物流龙头企业，提高物流企业市场竞争力。积极发展物联网产业，培育和扶持发展一批物联网骨干企业。全面实施旅游新“五个一”工程，开展“中国温泉之城建设攻坚年”活动，办好2014年中国(郴州)国际休闲旅游文化节。积极推进苏仙岭、万华岩、龙女温泉等景区打捆创建国家5A级景区。加快飞天山文化旅游创意园、中国银都文化产业园等建设，促进文化与旅游融合发展。扎实创建金融生态良好城市，加强股份制银行入郴工作，推进县域农信社和农村金融综合改革，引导金融机构向农村和社区延伸营业网点，确保郴州农村商业银行上半年挂牌。规范发展小额贷款、融资性担保公司，探索成立小额再贷款公司。金融机构新增贷款110亿元。强力推进企业上市，确保金贵银业成功上市。推进信息基础设施改造升级，加快“数字郴州·智慧城市”建设。加快服务外包平台建设和主体培育，积极创建中国服务外包示范城市。大力发展健康服务业，鼓励发展家政服务业，突出发展养老服务业。力争服务业增加值增长12%。突出“两型”引领，提升工业经济。加快有色金属“五个一”战略体系建设，大力发展精深加工业，重点支持国家有色贵重金属郴州质检中心、世界有色金属博物馆等服务平台建设，加快推进桂阳有色金属冶炼加工项目区建设，力推有色金属产业转型升级。重点支持高斯贝尔、台达电子、华磊光电、飞利浦照明、临武东佳电子等优势企业发展，大力发展消费类整机、光电子、电子材料、电子元器件等四大电子信息产业集群，打造全国一流的LED产业基地和千亿产业集群。积极支持格兰博、奥美森、伯朗电梯等优势企业发展，加快发展先进制造业。重点支持中化弘源化工、中盐华湘等骨干企业技术改造，加快氟化工产业基地建设。重点支持郴州烟叶复烤厂搬迁、郴州烟厂异地技改等项目建设，推进烟叶生产及深加工基地建设。重点支持南方石墨、明大石墨(碳素)制品加工等企业和项目发展，积极发展新型建材。重点支持风电、生物质能发电、腾翔新能源等项目建设，推进新能源产业发展。积极稳妥推进落后小煤矿关闭退出，促进煤炭企业集团化。实施企业信息化“登高计划”，加快推进公共服务领域信息化。力争工业技改投资增长23%，战略性新兴产业增加值增长20%，规模以上工业增加值增长13.5%。围绕农民增收，提升农业经济。加强基本农田保护和抛荒耕地治理，建设高标准农田7.8万亩，粮食总产量稳定在190万吨以上。扎实推进“菜篮子”工程，积极创建国省级畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，种植蔬菜145万亩。优化农业产业布局，突出抓好以郴桂嘉为重点的现代烟草农业示范区和郴资桂-郴永宜现代农业示范带建设，创建11个现代农业示范园区，收购烟叶106万担。加强标准化茶园生产基地建设，新增种植面积5万亩。推广农业标准化生产面积260万亩，农产品农残检测合格率97%以上。大力推进农业产业化“12345”工程，加快发展农林产品精深加工业，重点支持临武城东、桂阳芙蓉、资兴罗围等农产品加工园区建设，重点扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社、农村专业服务组织和种养大户、家庭农场。力争新增500家农民专业合作社、1家国家级农业龙头企业，培育年产值过10亿元龙头企业1家、过5亿元4家、过亿元40家以上，农产品加工业产值增长21%。积极引导和规范农村土地流转，大力发展庄园经济和休闲农业。每个县市区建成1个高标准现代精品农庄，市里重点抓好郴州大道沿线现代休闲农庄的规划建设。推广新型农机具5.7万台(套)，新增农机总动力10万千瓦。做好防汛抗旱、动植物防疫等工作，抓好农房等涉农保险。推进产学研结合，提升创新能力。实施一批重大科技专项，引导企业与高校、科研院所共建技术创新平台，着力破解重点产业领域的关键共性技术。积极推进市国家级示范生产力促进中心、中南大学技术转移中心等科学创新平台，以及永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地建设。重点培育首批10家科技创新型企业，力争组建2家科技公共服务孵化器。加强知识产权保护和运用，强化激励，用好人才。实施商标品牌战略，引导企业开展国际商标注册。力争高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点，新认定国家高新技术企业20家，专利授权突破1000件。(四)以城镇群建设为龙头，推进城乡区域统筹发展。以新型城镇化为引领，强化项目带动和产业支撑，以农业转移人口市民化为首要任务，增强“大十字”城镇群发展极核和辐射带动作用，促进城乡发展一体化。强化城乡规划引领。全面完成城市总体规划实施评估工作并启动总规修改工作，基本完成城市综合交通、排水防涝、历史文化名城保护等专项规划编制，力争市城区控规覆盖率98%以上。推进县市城市总体规划修编(修改)，全面完成镇乡域村镇布局规划编制。严格规划管理，维护规划权威。做强做优中心城区。深入推进“十大提质”，全面实施“五化工程”，加快新城区建设和下湄桥片区、棚户区、城中村改造提质步伐。拟安排城市基础设施项目227个，年度计划投资196亿元，着力完善城市基础配套、交通配套、生活配套和生态景观系统，不断增强城市综合承载能力。实施东江引水工程，改造万华、山河水厂和城市供水管网，力争2015年市城区公共供水普及率达到95%。开展城市交通秩序、市容市貌、卫生保洁等专项整治行动，开展垃圾分类收集试点，加快推进管护作业市场化，促进城市管理数字化、规范化和市场化。大力发展城市公交，合理规划设置车行道、人行道和停车位，加快武广高铁等6个公交场站和公共自行车租赁工程一期建设，缓解道路拥堵和停车难现象。巩固“创园”、“创模”成果，扎实推进“创文”工作，力争成功创建国家卫生城市。加快发展“大十字”城镇群。完成“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划以及各项重大专项规划编制，并组织实施。实施城镇群“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”五大工程，加快区域内343个投资过亿元重大项目建设，担当起全省新型城镇化试点重任。加快资兴、桂阳、永兴、宜章融城步伐。力争进入国家中小城镇群建设试点。做大做特县城和小城镇。以人为核心，推进县城扩容提质，完善配套设施和公共服务，做实产业基础，提升县城中心地位。开展“美丽宜居村镇”创建活动，以30个示范镇为重点，扩大镇级管理权限，加快完善供水、供气、排污、垃圾处理等公共基础配套和公共管理、公共服务，不断增强对周边村庄的吸纳带动力。启动资兴市等8个自来水厂建设改造项目，力争2015年全市县城公共供水普及率达到85%，所有示范镇实现污水配套管网全覆盖。大力发展小城镇特色产业，培育一批工矿型、商贸型、现代农业型、生态旅游型等特色鲜明的小城镇。把县市区作为全面小康建设的主体，完善差别化工作思路、支持政策和考核办法，促进县域经济加快发展。积极推进新农村建设。坚持历史保护、生态建设、产业发展相结合，以郴州大道新农村建设示范带为龙头，推进“十城百镇千村”新农村建设工程。每个县市区高标准打造1-2个新农村示范区，抓好1个试点镇连片带动5个以上行政村的新农村建设工作。积极开展“美丽乡村”创建活动，持续推进“点亮郴州”行动，大力实施以“四改、四清、两绿、一集中”为重点的农村环境整治，改善农村人居环境。重点抓好乡镇政府驻地、主要景区和交通沿线、城乡结合部村庄的环境整治，力争40%的行政村达到“三无三有”目标，新增省级美丽村庄5个以上。加强农村土地和规划管理，坚持适度集中、一户一宅、拆旧建新，严格规范村民建房。深入开展农村公路养护大提质。加大扶贫攻坚力度。落实扶持政策，加大资金投入，强化产业培育和公共服务，在4个片区县实施项目280个，力争投资320亿元。继续抓好桂汝106国道扶贫攻坚示范带建设，统筹推进其他县市区200个重点贫困村扶贫工作。加强大中型水库移民避险解困工作，重点扶持少数民族和移民地区加快发展。力争12万贫困人口脱贫。(五)以绿色发展为引领，全面加强生态文明建设。大力实施“青山、碧水、净土、蓝天”四大工程，争创全国生态文明示范市。全力创建国家森林城市。加大造林绿化和封山育林力度，深入推进城乡绿化攻坚，突出建设以“大十字”城镇群为核心的森林生态“绿心”，构建城乡一体的绿道网络。市城区启动国家生态园林城市创建，加快推进“绿城攻坚”四期，全面开展城市绿荫行动，力争新增城区绿化面积89.8万平方米，种植绿化大苗28.5万株，新建公(游)园17个。力争全市荒山荒地和迹地更新造林40万亩、公路通道绿化1000公里，成功创建国家森林城市。积极推进水生态文明建设。围绕创建全国水生态文明试点城市，扎实开展“水利跨越年”活动，加快实施六大水生态文明工程。高标准推进东江湖保护和开发。力争水利建设投资50亿元，完成病险水库除险加固62座，新修加固堤防268.5公里，治理水土流失面积38.6平方公里，改善灌溉面积34.9万亩，新增村镇供水受益31.5万人。强力推进十大环保工程。加快实施湘江流域郴州段重金属污染治理项目。扎实推进以三十六湾、鲁荷矿区等工矿区以及56座尾矿库为重点的矿山综合治理，以翠江、武水河等为重点的流域水环境集中整治。实施大气污染防治行动计划。加强固体废弃物安全处置和综合利用。强化土壤环境保护和综合治理。大力推进节能减排。加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和资源性行业项目准入。全面推进工业企业、交通运输、公共机构、建筑等各领域的节能节水节地节材工作，引导城乡居民使用节能型产品。加强对重点行业和重点工程减排监管，健全和规范污染减排制度，削减主要污染物排放总量。鼓励企业大力发展循环经济。市城区燃煤锅炉和窑炉全部退出，新增天然气公交车100台。农村推广沼气池3000口、太阳能热水器6000台、高效生物质炉灶6000台。加快推进“两型社会”示范带建设。认真落实示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案，积极探索“两型”建设新模式。大力实施示范带三年行动计划“十大工程”，加快“两型”项目建设，培育“两型”产业，推进配套改革，提升极核地位。(六)以改善民生为根本，建设平安和谐幸福郴州。坚持民生优先，实施“民生100工程”，让发展成果更多更公平惠及全体人民。持续推进创业带动就业。实施更加积极的就业政策，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，完善落实扶持政策，降低创业门槛，鼓励自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。健全城乡均等的公共就业服务体系，加强职业技能培训和就业援助，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、化解产能过剩中出现的下岗人员、有劳动能力的残疾人就业。力争新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业3.5万人，城镇“零就业”家庭动态清零，职业技能培训10万人次。着力提高社会保障水平。建立健全城乡一体的社会保障制度，统筹推进城乡最低生活保障制度和城镇企业基本养老、城乡居民大病医疗保险，稳步推进新型农村社会养老保险、建筑行业农民工工伤保险。力争城镇职工基本医疗保险、城乡(城镇)居民医疗保险和生育保险参保率、新农合参合率稳定在95%以上。加快发展养老服务业，大力推进社区居家养老服务中心(站)、农村幸福院建设，争创“全国养老服务示范城市”。支持社会慈善、社会捐助、社会福利等事业发展，完善社会救助体系，争创“全国慈善城市”。健全住房保障、供应和后续管理体系，新建(筹建)保障性安居工程住房3.95万套(户)。促进社会事业全面发展。全面落实教育优先发展战略，继续做好市城区和县城义务教育学校扩容、村级合格学校建设、农村薄弱学校改造工作，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。鼓励发展学前教育、职业教育和民办教育。力争郴州师范成功升“专”。支持湘南学院、郴州职业技术学院、郴州技师学院、郴州广播电视大学发展。强化基本公共卫生服务，巩固完善基本药物制度，提高群众医疗保障受益水平。深入推进乡村卫生一体化管理和市城区社区卫生服务中心规范化建设。做好重大疾病防控和健康教育活动工作。扶持中医药事业加快发展。强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。完善公共文化基础设施和服务体系，加快推进文化“双十”工程，丰富群众文化生活，提高文化产业竞争力，塑造郴州时代风尚。积极申报国家级历史文化名城。广泛开展群众体育活动，加快创建体育之城。坚持计划生育基本国策，加强人口计生基层基础工作，促进人口长期均衡发展。支持工会、共青团、妇联等团体组织发挥桥梁纽带作用。维护妇女、儿童、老龄人、残疾人合法权益。抓好第三次全国经济普查。做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、爱卫、海关、检验检疫、档案、科普、地方志、水文、气象等工作。加强和创新社会治理。坚持源头、系统、综合、依法治理，改进社会治理方式，激发社会组织活力，提高社会治理水平。高度重视城乡社区建设，完善和创新流动人口、特殊人群服务治理，建立健全基层社会治理服务体系。做好第九次村委会和村务监督委员会换届工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制，严防重特大事故发生。继续推进公路“治超”和客运市场整治。深入推进“平安郴州”、“法治郴州”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。创新群众诉求处理方式，着力解决信访突出问题和社会纠纷。强化网络社会和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空和国家安全人民防线建设，推动军民融合深度发展，争创“全省双拥模范城”。(七)以转变职能为重点，打造法治政府和服务型政府。做好2014年各项工作，必须以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新精神加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力。加快转变政府职能。大力简政放权，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能。完善和落实依法科学民主决策制度，规范政府行政行为，提高政府决策水平。深化行政审批制度改革，没有法定依据的审批事项一律取消，中央和省政府明令取消的一律取消，重复审批的一律归并或取消，暂时保留的一律规范提速，并更加注重事中事后监管。推进机构编制管理科学化、规范化和法制化。大力提升行政效能。创新服务方式和理念，有序推进网上政务服务和电子监察平台建设与应用，持续开展“电视问政”。强化行政监察，严格行政问责。完善综合绩效管理与全面小康建设考核相结合的考核评价机制。健全改进作风常态化制度，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强公务员队伍建设，提升管理能力、服务能力和执行能力。全面推进依法行政。强化法治思维，践行法治理念，自觉把政府行为置于法律约束之下。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。加强行政监察和审计监督。推行政府及其部门权力清单制度，完善政务公开和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。努力建设清廉政府。坚持用制度管权管事管人，健全惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面停止新建楼堂馆所，全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待。市本级“三公”经费支出原则下降20%。加强预算编制和政府债务管理，健全全程动态监控机制，完善严格的财务预算、核准和审计制度，强化财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管。对腐败分子坚决依法依纪查处，决不姑息纵容!各位代表!郴州正处在科学发展、加速起飞的关键时期。时代赋予使命，实干铸就辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共郴州市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，解放思想、改革创新，凝聚力量、积极作为，用我们的勤劳和智慧，共同创造郴州更加美好的未来!《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1、有色金属“五个一”战略体系：即培育一批品牌企业，组建一个国家质检中心，发布一个价格指数，建立一个交易平台，建设一个展示平台。2、“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心，以郴州大道、郴永大道等交通干线为纽带，集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城四个县级城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群。3、“创模”：即创建国家交通管理模范城市。4、“12234”城市绿化精品：即打造10个山头绿化精品，20个节点绿化精品，20个园林式单位(小区)精品，30条道路绿化精品，40个公园游园和河岸湖畔绿化精品。5、“8大领域”改革：指行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、经济管理、社会领域、城乡体制、涉外经济八个领域的改革创新。6、商事登记制度改革：即清理审批事项，简化审批手续，降低市场主体准入门槛，实行一系列商事登记新举措，推动商事主体自律自治、职能部门责权一致，建立新型市场登记、监管体系。省政府将长沙、郴州两市作为全省商事登记制度改革试点市。7、“无水港”：即在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。8、阳光计生：即以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权利在阳光下运行。9、“电视问政”：即围绕“转作风、提效能、优环境、促发展”这个主题,针对百姓关注的热点、难点问题，相关政府部门、单位负责人作为访谈嘉宾走进电视演播厅，通过面对面访谈形式，接受问政监督员和市民代表的现场提问与评议。10、“四化两型”：“四化”指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”指资源节约型、环境友好型。11、“三量齐升”：即经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。12、“五定班列”：指在铁路干线上开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”的快速货运列车。13、“百城千镇县乡流通再造工程”：是指在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设集聚商业要素和满足农村消费需求的流通综合体，逐步形成连锁化、规模化与品牌化的县乡流通格局。14、“一核四极多区外环”现代服务业发展格局：“一核”即以市中心城区为核心的现代服务业发展主导区;“四极”即资兴、桂阳、宜章、永兴四个县市城区服务业发展极;“多区”即新城区开发、综合体打造、各县城和中心镇等多个现代服务业集聚区;“外环”即安仁、桂东、汝城、临武、嘉禾五个县形成各具特色的服务业发展环。15、旅游新“五个一”工程：即每个县建设评定1家四星级酒店、建好1处大型旅游综合体、评定1家三星级以上旅行社、创建1个国家4A级以上景区、创建1家示范休闲农庄。16、企业信息化“登高计划”：即以传统行业为重点，大力推广信息化解决方案及公共服务平台的应用，支持和鼓励企业开展信息化外包服务，促进信息化与工业化融合，实现传统产业的优化升级。17、农业产业化“12345”工程：到“十二五”末，创建1个国家级农业产业化示范基地，培育2个农业产业化龙头企业上市，打造3个“十大”品牌(十大标志性农业龙头企业、十大高标准休闲农庄、十大农产品加工园区)，培植4个梯级发展规模(产值过1亿元企业50家、过5亿元企业10家、过10亿元企业5家、过50亿元的农产品加工园区1个)，发展5个“百亿加工业”(粮油加工业、畜禽水产加工业、果蔬茶加工业、竹木加工业、烟草物流加工业)。18、“四改、四清、两绿、一集中”：“四改”即改水、改路、改厕、改圈;“四清”即清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源;“两绿”即四旁绿化、庭院绿化;“一集中”即废水排放集中处理。19、“三有三无”目标：“三有”即有绿色照明、有良好秩序、有长效机制;“三无”即无裸露垃圾、无裸露黄土、无废弃杂房。20、六大水生态文明工程：即水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升、水景观打造六大工程。21、“两型社会示范带”三年行动计划“十大工程”：即“两型”产业培育、区域交通运输体系建设、中心镇建设示范、示范区市场体系建设、三网融合、节能减排全覆盖、环东江湖生态保护、新农村示范点建设、“两型”示范单位创建、综合配套改革等“十大工程”。

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2010年湖南省政府工作报告

  (2010年1月25日 周 强)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是我省经济发展最为困难的一年，也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划，按照中共湖南省委的决策部署，积极应对国际金融危机，深入推进“一化三基”，迎难而上，创造性地开展各项工作，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，经济社会发展明显提速，综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元，增长13.6%；财政总收入1504.6亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资7695.4亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额4913.8亿元，实际增长21.1%；居民消费价格总水平下降0.4%；城镇居民人均可支配收入15084元、农村居民人均纯收入4910元，实际分别增长9.5%和9.3%；新增城镇就业60.3万人，城镇登记失业率4.25%；人口自然增长率6.05‰；森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。(一)新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元，增长20.5%，效益稳步提高，产品销售率98.4%；实现利润571.9亿元，增长46.1%。非公有制经济加快发展，实现增加值7099.2亿元，增长15.1%，占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈，长远竞争力显著提升，“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施，“四千工程”大力推进，高新技术产业增加值增长24.6%；电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展；千亿产业新增轻工、旅游，达到7个；骨干企业快速发展，一批重大产业项目相继建成投产；长丰与广汽集团实现战略重组，广汽菲亚特轿车落户湖南，成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目，比亚迪汽车落户长沙，陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产，北汽福田、吉利汽车快速发展，长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地；湖南有色控股与中国五矿集团战略重组，有望进入世界500强。循环经济试点积极推进，已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。建成投运污水处理厂75座。节能减排成效显著，关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大，化学需氧量减排超额完成年度目标，二氧化硫提前完成“十一五”减排任务，规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。(二)现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实，全年发放农业生产补贴78.6亿元；财政农林水事务支出262.6亿元，增长23.6%。水利建设加快步伐，完成病险水库除险加固375座，洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进，环湖千万亩基本农田建设启动实施，连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展，粮食总产600亿斤，实现连续6年增产。农产品加工业发展提速，全年销售收入增长23.3%，其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道，完成经营收入47亿元，增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速，总数达9275个，加入农户140万户。县域经济发展加快，长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。(三)发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里，通车里程已达2227公里；新改建农村公路2.4万公里，乡镇、建制村通达通畅率稳步提高；武广客运专线正式通车，新开工杭长客运专线等6个铁路项目；新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强，实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显，房地产和汽车市场稳定发展，旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元，增长29.1%；商品房销售3513.7万平方米，增长32.3%；家电销售82.5亿元，增长30.3%；汽车保有量达178.2万辆，其中2009年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点，全省物流业实现增加值910亿元，占GDP的7.04%。国土资源保障能力增强，依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。(四)长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成，总体改革方案和区域规划开始实施，12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展，城际轨道建设规划全面完成，城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费，首开国内先河，产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进，一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展，长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地，长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列，湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持，与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出，预计三市地区生产总值增长14.5%，“3＋5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快，增长12.7%；湘南地区增长14.6%，成为区域发展的新亮点和新增长点。(五)自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进，新建3个国家级、31个省级工程(技术)研究中心，4个国家级、17个省级重点(工程)实验室，2个国家技术创新服务平台，5个国家级、16个省级企业技术中心，7个省高新技术产业研究院；中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项，居全国第三位；完成省级及以上新产品开发项目2841项，增长116%；专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件，增长13.8%和35.5%；成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统；超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。(六)改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费，为企业和城乡居民减轻负担160亿元；成品油税费改革顺利推进；医药卫生体制改革正式启动，基本药物制度和公立医院改革试点开始实施；省政府机构改革基本完成，市州政府机构改革正在推进；集体林权制度改革确权发证完成过半；省属国企改革阶段性目标任务全面完成；增值税转型全面实施；土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显，已与70户央企对接项目187个，投资总额累计3800余亿元，其中2009年新增10户、项目39个，涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南，人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集，立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势，全年新增承接项目2054个，服务外包合同执行额3.3亿美元，增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元，增长14.8%；引进内资1443亿元，增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果，实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司FMG股权，为高品质钢材生产提供了原料保障；中联重科并购意大利CIFA整合效应显现，混凝土机械产量居全球第一；三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、两岸经贸文化论坛、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。(七)金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加，全年新增贷款2527.6亿元，银行业利润207.8亿元，均创历史最高水平。企业直接融资取得突破，总额达442.2亿元，新增9家企业上市，其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元，超过历年企业债券融资总和；发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果，有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展，实现保费收入348.5亿元，农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化，村镇银行达到5家，小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。(八)改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%，达1212.9亿元，为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策，帮扶困难群体就业，失业人员再就业32万人；城镇零就业家庭保持动态清零；大学应届毕业生初次就业率基本稳定，对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助；5600户渔民上岸定居实现就业；农村劳动力转移就业1210万人，实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大，企业和机关事业单位养老保险稳步推进，新型农村养老保险试点顺利实施，城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进，参保参合人数达6415万人，覆盖率94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大，保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户，帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困，重点帮助特困群体解困，大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强，解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐，农村合格学校建设全面推进，职业教育培训机制不断健全，家庭经济困难学生资助体系进一步完善；文化强省建设步伐加快，成功打造一批文化艺术精品，公共文化服务体系不断健全，广播电视综合覆盖率95%，建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋；邮政普遍服务积极推进；城乡基层医疗卫生服务体系建设加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明显成效；低生育水平进一步巩固，出生人口素质提高；产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、关心下一代、残疾人等工作取得新成绩。(九)精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强，整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果，出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。(十)依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全，行政决策听证会制度积极推行，法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成，农村社区建设试点范围进一步扩大，村务公开和民主管理深入推进。应急处置机制进一步完善，省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势，社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展，总体形势保持稳定。深入推进廉政建设，严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显，行政审批制度改革和政府职能转变继续推进，下放审批权限74项；精减和取消省本级年检年审项目32项，精简41%。规范性文件管理更加严格，清理规范性文件7.7万件，废止1.1万件，宣布失效2.5万件，行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善，制定出台规范行政裁量权办法，政府绩效评估逐步开展。国防动员体制机制进一步完善，预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化，“双拥”工作取得新成效，军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设，在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。各位代表，过去的一年，世界经济陷入深度衰退，我们面对的局面极其严峻，面临的形势极其困难，取得的成绩极其不易。在应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验：坚持深入学习实践科学发展观，紧密结合湖南实际，坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署；坚持实施“一化三基”战略，着力为长远发展蓄能量、打基础，着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈；坚持政府和市场作用有机结合，既充分发挥市场的基础性作用，又有效发挥政府的调控作用；坚持把握湖南发展所处的阶段性特征，注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程；坚持凝聚强大合力，在中共湖南省委的领导下，省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力，全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局，形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，向国家各部委、兄弟省市区，向广大企业家及海内外各界朋友，表示衷心感谢！同时我们也要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：民间投资不活跃，居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强；产业结构调整难度大，环境保护任务繁重，发展方式有待进一步转变；财税减收增支因素增多，收支矛盾和压力加大；进出口下滑、外需萎缩；就业形势比较严峻，农民持续增收难度加大；安全生产基础还比较薄弱；有的公务员形式主义、官僚主义较为突出；政府职能需要进一步转变，行政效能需要进一步提高，发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题，加大解决力度，促进经济社会又好又快发展。 二、2010年面临的形势和主要目标任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂。从总体上看，2010年的经济发展环境要好于去年，全球主要经济体已经出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一，贸易和投资保护主义有所发展，全面复苏将是缓慢复杂的过程，我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击，而且，国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示，世界经济增长模式调整势在必行，全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代，这场经济结构调整的考验，必将对我省未来发展产生深远影响。与此同时，我们面临的发展机遇前所未有，国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步促进中部地区崛起的政策，这是我们实现又好又快发展的坚强支撑；全省人民心更齐、气更顺、劲更足，昂扬向上、充满信心，这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力；一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件，这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划2010年的经济社会发展。2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持推进“一化三基”战略，统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设，特别是要着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，着力转变政府职能和推进依法行政，促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是：转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口稳定增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；确保实现“十一五”节能减排目标。完成2010年的各项目标任务，必须坚持把握全省发展的阶段性特征，保持经济平稳较快发展，大力转变发展方式；必须坚持不断夯实发展基础，增强可持续发展能力；必须坚持速度、质量和效益相统一，真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上；必须坚持扩大有效投资，推进消费结构升级，促进投资、消费、出口协调拉动经济增长；必须坚持不断改善民生，推进和谐社会建设。三、坚持不断扩大内需合理引导投资，优化投资结构。坚持扩大有效投资,2010年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜，重点加强薄弱环节建设，资金安排主要用于项目续建和扫尾，力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，着力扩大民间投资；进一步加强银企合作，保证重点项目建设需要；规范发展各类资本市场，积极扩大直接融资。产业发展，突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资，推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、吉利汽车、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目，中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通：重点加快38条续建高速公路建设，确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车，新开工益娄衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路；加快国省干线改造；抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源：继续加强电网建设改造，争取试点建设智能电网，重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设，加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目，建成铜湾等5个大中型水电站。城建：重点加强各市州城市主干道及快速环道建设，完善城市公共设施配套。信息：重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设，加快推进电子政务应用工程。农林水利：重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设；继续抓好退耕还林。民生工程，以教育、卫生、文化、安居、安全为重点，推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设；加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制，确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制，超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资，从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查，防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程，确保资金安全。扩大市场需求，促进消费持续增长。突出提高消费能力，优化消费结构，增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策，提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步；扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；提高城乡低保补助水平，适当调高最低工资标准，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准，加大救济解困力度，让低收入家庭实实在在得到好处；倡导健康的消费文化，引导消费观念更新，扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电、汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，扩大节能产品惠民工程试点品种和范围；加强农村商品市场和售后服务体系建设，继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，加强新农村现代流通服务网络建设，发展农村邮政物流，重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费，加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度，增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，强化消费维权，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费，大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务；打造湘菜千亿工程，扩大和提升餐饮消费；积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费；大力发展电子商务，推广成熟电子商务运作模式，培育一批网上零售企业；广泛推动中国移动电子商务，支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略，推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向规模与质量并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变；支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产；发展提升以韶山为代表的红色旅游；加强凤凰古城、南岳衡山等风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设，大力开发城郊乡村休闲旅游。发展现代服务业，提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业，推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设，加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网，全面推进现代区域物流中心建设，加快改造和提升商贸流通业，支持发展大型商贸流通集团，完善网点布局和业态结构，提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区，以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区，重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区，增强集聚效应，促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业，大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。四、突出转变发展方式促进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配置的机遇，加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度，促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中，推动结构调整，尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合，加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术，促进传统产业升级换代，重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合，支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、山河智能、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带，加快兼并重组，迅速做大做强主业，提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度，增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张，继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿，选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向，使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑，大力推进新能源产业发展，重点发展核能、再生能源，提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平，形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展，尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展，着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程，集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度，加快发展网络经济，培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度，积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业，扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业，着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设，积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进，发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区，支持岳阳城陵矶临港产业新区、衡阳(深圳)工业园、永州蓝宁道加工贸易走廊和湘西(广州)工业园建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群，培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群，支持岳阳石油化工，长沙电子信息及新材料，娄底薄板、硅钢、汽车板，株洲电力机车、轨道车辆，湘潭宽厚板，中电48所太阳能和湘潭电机风力发电，衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策，重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业，扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。增强自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业，选择具有一定优势和基础的关键领域，突出核心技术原始创新，集中实施一批重大科技项目，着力突破一批产业共性关键技术，开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所，加强科技创新体系建设，重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室，提升技术引领能力，建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台，着力强化企业的自主创新地位，推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系，构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重，促进科研投入重点向企业倾斜，支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策，大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构，不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略，加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍，使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划，实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”；加快垃圾处理设施建设，建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设，切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能等重点节能工程，推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”，积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点，推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用，推进煤矿瓦斯的综合治理和利用，严格水资源管理，全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制，对居民用电、用水实行阶梯价格，适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施，推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，鼓励使用环保产品。五、加快发展现代农业稳定粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策，加快实施“沃土工程”，加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入，集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结构，大力发展优质稻和超级稻，力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，实施新增46亿斤粮食产能规划，抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设，使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，坚决执行粮食最低收购价政策，完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业，鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。建设现代农业。以农业科技进步为支撑，加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局，深入推进农业产业结构调整，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业，集中发展优势短缺农产品，提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升，实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划，促进现代农业产业升级，提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。加快发展苎麻、棉花等优势经济作物。大力发展现代养殖业，提高标准化养殖水平，确保生猪产业平稳发展，推动草食动物、名优水产健康发展，加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策，扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件，突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业，重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。扎实推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，2010年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造，积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治和爱国卫生运动，大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林，加强森林资源保护。开展农村危房改造试点，积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求，抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。持续增加农民收入。以确保农民增收为主线，全面落实各项强农惠农政策，有效整合各项涉农资金，建立稳定的财政支农投入增长机制，切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力，组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，并逐步扩大范围，让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。六、推进试验区建设和区域协调发展加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力，坚持先行先试培育改革创新优势，力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设，全面推进各项综合配套改革，以节水节地节能节材等为重点，创新资源节约机制；以整治环境污染为重点，建设生态环境保护机制；以构建城乡统一的建设用地市场为重点，创新土地管理体制；以建立公共财政均等化转移支付为重点，探索完善区域财税体制；以打造区域金融中心为目标，创新投融资机制；以探索城市群管理新模式为重点，推进行政管理体制机制改革创新；以有效整合各方面资源为目标，加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设，重点完善长株潭现代交通网络，加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及长沙地铁、港口站场建设，加快黄花机场的提升改造，加快航道疏浚，推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设；率先推进电信网、互联网和广电网三网融合；大力实施湘江综合治理，确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务，重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系，在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面，集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设，重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区，积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台，推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展，使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业，重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设，大胆创新、大胆突破。推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展，着力拓展长株潭试验区的空间和外延，突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市，不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上，科学整体规划全省县城、小城镇，创新城市发展思路，提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平，完善城市管理，加强城市公共服务。积极探索以BT、BOT方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展，因地制宜发展城市产业，形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施，统筹引导农业人口到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会公共服务体系。协调区域发展。加强规划和引导，形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设，依托长江黄金水道，打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合，继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，创新扶贫形式，加大对口扶贫力度；抓好第二轮省级规划产业项目扫尾，启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划，加大扶贫开发和以工代赈力度，支持邵阳等地依托资源建设绿色经济产业带，加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发，支持创新开放合作模式，在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一步完善和落实扶持政策，支持民族地区经济社会发展，支持贫困地区解决融资难等问题，鼓励优势企业与贫困地区中小企业加强合作，促进老、少、边、穷、库区加快发展。发展壮大县域经济。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点，大力推进体制创新，继续简政放权，加快建立以服务“三农”为目标，以市场为导向，以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色，选择适合县域经济发展的产业和项目，走“专、精、特、新”的路子，大力发展品牌经济，培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展，大力发展和提升园区经济，打造县域产业板块，形成一批区域经济次中心。 七、深化改革扩大开放继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略，推进新一轮省属国有资本布局调整，促进国有资本向优势行业和领域集中，提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制，依法履行出资人职责，改善以重大事项管理为主的宏观管理，扩大董事会建设试点范围。探索建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系，开展全面预算和全面风险管理试点，强化业绩考核和债务风险监控，完善总会计师职责和外派监事职能，提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处置监督体系。深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面，着力完善省以下财政体制，推进财政省直管县改革，扩大县市自主权，强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责，增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系，加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系，推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面，规范政府投资决策程序，大力推行投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重组区域性商业银行，深化农村信用社改革，推进村镇银行、小额贷款公司试点；积极搭建长株潭系统性融资平台，争取尽快设立长株潭场外交易市场(OTC)；培育上市后备资源，支持企业进入主板、创业板上市融资；加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设，积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库；鼓励发展各类私募股权投资基金；构建区域性产权交易市场；推进保险改革创新，积极开展科技创新保险试点；加强信用体系建设，优化金融发展环境。农业方面，继续深化农村综合改革，稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转；创新农村金融服务，发展农村贷款担保机构；继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点；基本完成集体林权制度改革确权发证任务，扩大国有林场改革试点。发展非公有制经济和中小企业。进一步放宽市场准入，凡国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造，允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域，从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权，切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策，促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”，进一步完善财税、信贷、技改等政策，健全信用担保体系，扩大中小企业基金规模，加大信贷倾斜力度，探索建立中小企业直接债券融资体系，帮助中小企业解决融资难问题，支持中小企业加快技术改造，促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系，完善公共服务平台，重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程，支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业，继续抓好30个创业示范基地建设，支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合，统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策，重点优化进出口结构，稳定传统市场，开拓新兴市场，鼓励创新出口方式，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口，支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用，大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来，更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导，进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移，突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点，完善规划配套，打造以制造业为主的加工贸易承接基地，促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥郴州供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放，积极承接和发展服务外包，引进国际服务业大公司和知名品牌，加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强，大力引进战略投资者，加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作，重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”，吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制，促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点，积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机，加强与长三角区域的合作交流。办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动，推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业开展国际化经营，投资境外能源、资源开发，设立营运基地，扩大境外工程承包和劳务输出，推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。八、加强民主法治与精神文明建设深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度，主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作，促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育，增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制，加大问责力度，切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解，依法及时妥善处理群众反映的问题，建立健全社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件；加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设，提高综合应急处置能力。深入推进社会管理创新，改进和加强对流动人口的服务、管理，加强社会闲散人员、刑释解教人员管理，加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。深入推进平安创建活动，加强基层基础工作，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设，提高执法水平。切实强化安全监管，严格落实主体责任，突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治，推进道路、消防安全管理社会化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识，坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争，切实维护国家安全利益。加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设，增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵，着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任，广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动，大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动，不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨，加强社区建设和管理，努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神，普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设，提高全民素质。支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，不断完善国防动员体系，提高“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员能力。广泛开展全民国防教育。认真落实军人军属优待抚恤政策，通过多种途径，切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安置等工作。深入开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结。九、注重改善民生推进社会建设坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。2010年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事，健全工作机制，落实保障措施，严格目标考核，强化后续管理，真正让人民群众长期得实惠，共享发展成果。积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点，强化就业公共服务，继续加大就业资金投入，实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度，落实大学生就业扶持政策，大力开发公益性岗位，重点帮扶就业困难群体，巩固城镇零就业家庭动态清零成果。大力推进全民创业，以创业培训为重点，完善职业教育培训制度，启动实施“创业扶持计划”，力争2010年职业技能培训超过150万人。提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则，加快建立完善社会保障体制，推进城乡统筹，逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系，加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设；健全完善基本医疗保障制度，提高覆盖面和保障水平，确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上；2010年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元，切实保障公共卫生服务经费；建立基本药物供应保障体系，实施药品网上集中采购和统一配送，抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点，实行药品零差率销售；支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县(市、区)为重点，积极推进新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合的新农保制度，促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果，建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度，努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作，大力发展慈善事业，加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控，进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位，健全教育投入保障机制，深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校，加快城市义务教育学校扩容改造步伐，提高学前三年教育和高中教育普及程度，扩大职业教育规模，重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设，促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训，做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为，减轻学生课业负担。重视农村留守儿童教育。坚持立德树人，大力实施素质教育，着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件，完善家庭经济困难学生资助政策，重视民族教育，努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设，加强学校安全教育管理，保障师生安全。加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导，促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程，强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程，精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化，切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业，重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态，发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业，着力扶持湖南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团，打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，高水平举办省十一届运动会，积极备战广州亚运会，发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制，有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。十、创新政府管理提高行政效能坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以依法行政为主线，切实加强自身建设，致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设置，理顺部门职责，健全部门之间的协调配合机制，着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能，主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境，更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革，扩大试点范围，不断增强基层政府的服务能力和水平。探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定，依法规范行政裁量权，建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管，真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开，完善机制、创新方法、拓展范围，把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程，提高政府公信力。加强行政服务平台建设，健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度，将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范，加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设，充分发挥政府网站的作用，开展网上办公和网上服务，充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理，提高电子政务应用水平。不断提高行政效能。严格按照法定权限和程序建章立制，优化行政流程，强化职能监督，促进行政机关积极履行职责，有效克服和防止行政“不作为”、“缓作为”或“乱作为”。积极开展政府工作绩效评估，完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、责任追究等制度。开展“效能建设年活动”，推动机关效能建设规范化、经常化、制度化。加大行政效能监督检查力度，探索建立行政执法过错责任追究及引咎辞职制度，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府行政监督机制。进一步优化发展环境，坚决查处影响机关效能和损害发展环境的案件，坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责的不良作风。切实改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义，各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习，少开会、多干事，少办论坛、多办实事，真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，着力推进反腐败制度建设，进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路，严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上。各位代表，科学编制“十二五”规划是2010年的一项重大任务，事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量，加强重大课题研究，深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况，顺应人民群众的新期待，在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展，提出今后五年的发展目标和重大战略任务，使规划真正立足湖南实际，反映湖南特色和阶段性发展特征，符合全省人民的愿望。各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全省人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，坚定信心，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，把富民强省的伟大事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

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