湖南安化经济开发区

• 长沙经开区以"五个尽可能"提速重大项目报建 上半年11个项目集中开工

  在深化"放管服"改革背景下，长沙经济技术开发区通过创新服务机制、优化审批流程，持续强化招商引资实效。2024年上半年，该区通过实施领导联点、全程代办等举措，推动长丰新能源等11个重点项目如期开工，完成年度建设目标的55%，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新服务机制破解报建难题 针对项目前期报建周期长的痛点，长沙经开区建立"领导联系制+现场调度"双轮驱动模式。由管委会班子成员直接对接企业需求，累计召开专项协调会30余场次，解决长丰新能源项目用地平整、长沙科技新城电力配套等47项具体问题。通过"一事一议"机制，将传统串联审批改为并联推进，平均压缩审批时限40%以上。 二、行政审批改革实现"五个突破" 在专题会议上提出的五个"尽可能"工作法取得实质性进展：一是精简审批材料清单，将产业项目申报材料从原126项压减至89项；二是推行"容缺受理"机制，允许13类非核心材料后期补交；三是建立预审服务专班，为重点项目提供全流程技术指导；四是实施"双随机"事后监管，将60%的审核事项调整为备案制；五是通过大数据共享，实现规划许可等6项高频事项"秒批秒办"。 三、重点项目建设跑出"加速度" 上半年开工的11个项目涵盖新能源汽车、数字经济等战略性新兴产业。其中，中国通号智能交通产业园从签约到开工仅用58天，创下该区项目落地新速度；某生物医药基地通过"标准地"出让模式，实现"拿地即开工"。管委会统计显示，这批项目总投资额超80亿元，预计投产后年产值可达150亿元，将带动上下游产业链集聚发展。 四、全程代办服务优化营商环境 组建50人的专业代办队伍，为企业提供从注册登记到施工许可的"全生命周期"服务。通过建立"红黄蓝"三色预警系统，对28个关键节点实施动态监控，确保问题24小时内响应。2024年新落户的某外资项目负责人表示："全程代办服务让我们节省了200多天的手续办理时间，坚定了投资信心。" 五、年度目标推进形成长效机制 为确保全年20个重点项目按期开工，长沙经开区推出三项保障措施：一是建立项目储备库，提前6个月开展预审服务；二是设立跨部门联合验收小组，实现竣工与投产无缝衔接；三是定期开展"企业评部门"活动，将服务效能纳入绩效考核。当前，第二批9个储备项目已进入前期准备阶段，预计三季度末可实现集中开工。 通过系统性制度创新，长沙经开区正逐步构建起"签约-报建-建设-投产"的全链条服务体系。2024年该区固定资产投资增速持续领跑中部地区开发区，印证了"营商环境就是生产力"的发展理念。随着后续项目的陆续落地，将为打造先进制造业高地提供更强劲支撑。

  2025-08-06

• 【郴州招商引资】2014年郴州市政府工作报告

  2014年1月7日在郴州市第四届人民代表大会第三次会议上市长　瞿海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是郴州科学发展、推动起飞迈出坚实步伐的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，全市上下在市委的坚强领导下，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市四届人大二次会议确定的年度目标任务。预计(下同)，地区生产总值1682亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额625亿元，增长12.7%;财政总收入216.1亿元、公共财政预算收入146.5亿元，分别增长18.7%和22.4%;城乡居民人均可支配收入分别达19000元、8400元，分别增长9%和14%，农村居民收入增幅连续4年高于城镇居民;节能减排完成年度任务，万元GDP能耗下降4%。资兴、桂阳、永兴进入2012年度全省县域经济十强县(市)，北湖、宜章进入2012年度全省县域经济发展先进县市区，永兴入选全省首批特色县域经济重点县。项目建设强力推进。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的主抓手，实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，开展重点项目“百日攻坚”，完成固定资产投资1471亿元，增长34%。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质，实施投资1亿元以上主要建设项目779个，完成投资1082亿元，其中纳入省“三个一”行动计划的60个重大项目完成投资225亿元。交通大建设完成投资141亿元，衡茶吉铁路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提质改造等建成通车，新建改造干线公路通车里程超过100公里。台达产业园二期、格兰博智能机器人、宜章氟化学工业园、安仁稻田公园、风电等275个产业项目，郴州国际会展中心、郴江路延伸段、骆仙铺片区城市道路及配套等200个城市基础设施项目，市体育中心体育馆、城东新区居民安置房、城镇垃圾处理设施等240个民生和社会事业项目竣工或完成年度计划。争取518个重大项目补充纳入中省“十二五”专项规划。东江引水工程、郴州机场、莽山水库等重大项目前期工作取得突破，桂永郴赣铁路列入国家中长期铁路网调规取得进展。各类融资245亿元，报批项目用地2.42万亩，较好地破解了资金、土地瓶颈。经济增长的内生动力增强。产业转型步伐加快。实施“产业转型发展三年行动计划”，三次产业结构调整为9.8：57.7：32.5，第三产业比重提高0.8个百分点。工业经济提质增效。扎实开展“改造提升传统产业年”活动，工业技改投资增长30%，新增规模以上工业企业82家，规模以上工业增加值增长12.5%、利润增长16%;省级园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业的比重提高5个百分点。有色金属“五个一”战略体系和国家有色贵重金属产品质检中心建设加快推进，南方稀贵金属交易所通过国家验收。新认定国家高新技术企业15家，郴州高新区获批省科技成果转化示范基地，全市高新技术产业增加值增长35%。8件商标进入中国驰名商标评审。专利授权920件。关闭“六小企业”300多家。3个园区、6家企业分别列入全省循环经济试点示范园区和示范企业，资兴市入围国家循环经济示范城市，郴州获省低碳城市试点。现代服务业加快发展。旅游“五个一工程”和“中国温泉之城”建设顺利推进，2013年中国(郴州)国际休闲旅游文化节成功举办，宝山矿山公园、九龙江森林公园成功创建国家4A级景区，东江湖景区成功创建首批国家生态旅游示范区、创国家5A级景区近期可通过验收，桂东县获评中国最佳生态旅游示范县。接待游客人数、旅游总收入分别增长18.9%和21.2%。创建金融生态良好城市进展顺利，金融机构各项存贷款余额分别增长15%和19%，新增贷款110亿元;农村信用社改革深入推进，郴州农商行筹建上报银监会待批;新增小额贷款公司6家、融资性担保公司1家、省重点上市后备企业2家，发行企业债券39.5亿元。“市场建设三年行动计划”加快推进，完成标准化农贸市场改造40个，建成标准化农家店170家，美美世界、步步高新天地、友阿国际广场等7个城市综合体和万华汽车城、高壁综合大市场等9个专项市场建设进展顺利。公路水路客货运周转量、邮电业务量分别增长15%和8%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长28.7%和20%。农业现代化水平提升。克服历史罕见旱涝急转特大灾害影响，粮食总产量183万吨，收购烟叶110.1万担。改造中低产田和建设高标准农田10.5万亩，实施农业标准化面积240万亩。建成标准化养殖场(小区)50个，新扩蔬菜专业基地1.2万亩，新增果园15万亩、茶园1.5万亩。桂东县成为全国百强重点产茶县。推进现代庄园经济发展，创建全国休闲农业示范点1个、国家五星级农庄2家。桂阳县获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代农业示范园区11个、农民专业合作社510家、省级农业龙头企业12家，培育年产值过5亿元企业2家，农产品加工业产值增长20%。永兴、宜章列入全国农产品产地初加工试点县。流转农村土地504.8万亩。推广农机具5.6万台(套)，农机总动力达395万千瓦。城乡面貌变化显著。坚持以规划为引领，城乡发展一体化步伐加快。开展城市总体规划实施情况评估，专项规划、控制性详规等加快完善，市城区控规覆盖率95%。“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划和全市县城总体规划修编(修改)以及村镇规划编制进程加快。市城区以“三创”和“创模”为抓手，实施基础设施项目211个，完成投资197.3亿元。改造背街小巷40条，拆除违法建(构)筑物38.5万平方米，45个棚户区、13个城中村和主要街道街景改造项目稳步推进。建成供水设施及配套管网126.9公里，建设(疏浚)污水管网151.5公里。“绿城攻坚”三期任务超额完成，“12234”城市绿化精品建设基本完成，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达39.12%和37.1%，人均公共绿地面积10.24平方米。新增天然气公交车187台，城市公交不断改善。投放公共停车泊位3.62万个，其中108个机关企事业单位7000多个停车位对外开放，停车难、乱停车问题有效缓解。启动公共自行车租赁工程，完成公共直饮水工程，城市品质明显提升。数字城管案件结案率97.9%。“创园”、“创模”工作通过验收，“创卫”工作有序推进。“大十字”城镇群列入全省城镇化建设示范点，实施重大项目343个，完成投资584.3亿元，郴永大道全线通车，环市城区半小时城镇圈形成。郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案获批，示范带区域土地利用总体规划修编基本完成，346个重大项目完成投资539.4亿元。特色小城镇建设加快发展，示范镇完成投资21亿元，永兴、嘉禾入选国家智慧城市试点单位。创建省级新农村示范村3个，郴州大道沿线初步形成全省首个百里新农村示范带。嘉禾县获评全国农村社区建设全覆盖试验示范县。农村环境整治成效明显，村民建房管理逐步规范。“点亮郴州”行动全面推进，推广LED灯1.8万余盏，公路通道亮化922公里。推进国家森林城市创建，绿化造林72.3万亩，公路通道绿化3667公里，“三年城乡绿化攻坚”任务提前一年超额完成。汝城县获评“全国绿化模范县”。全市森林覆盖率65%。“十大环保工程”加快推进，东江湖水环境保护、市城区清洁能源推广等7项工程完成或超额完成年度任务。扎实开展“水利攻坚年”活动，180座水库除险加固项目和沤菜水库大坝主体工程完工，解决了26.7万农村人口饮水安全问题。获批全国水生态文明城市建设试点。永兴、资兴纳入第五批中央财政小型农田水利重点县。东江湖列入国家重点流域和水资源生态补偿试点、纳入国家重点支持生态湖泊保护范围。农村公路养护全面提质，市郊客运公交化改造稳步推进，建成农村公路713公里、客运站11个，96.8%以上的行政村通客运班车。罗霄山片区县扶贫攻坚加快推进，启动片区规划项目265个、完成投资146.7亿元，桂汝106国道扶贫攻坚示范带建设初见成效。11.3万贫困人口实现脱贫。改革开放再创佳绩。持续开展“推进改革年”活动，“8大领域45项关键环节改革”全面实施，企业国资监管在全省率先实现全覆盖;非公经济加快发展，各类市场主体、新增私营企业分别增长22.2%和51%;省级园区行政审批授权基本到位;在全省率先开展城乡居民大病医疗保险试点;郴资桂“两型社会”示范带配套改革、农村土地产权等改革有序推进;省联合产权交易所郴州公司获批，郴州报业文化传媒公司组建。郴州被列为全省两个商事登记制度改革试点市之一。实施承接产业转移“四千工程”，湘南承接产业转移示范区排头兵地位增强。承接园区扩容升级步伐加快，10个省级园区规划面积增加到152平方公里，新增省级工业集中区3个，“一县一园”格局形成。郴州高新区申报国家高新区进展顺利，郴州经开区申报国家经开区工作全面启动，郴州出口加工区进出口总额跃居中部地区出口加工区第一。新建标准厂房375万平方米，出租率95%以上;承接产业转移项目390个。铁路口岸开放，铁海联运开通，湖南至香港直通车运营，郴州迈入“无水港”城市行列。成功承办首届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会，省政府明确将以郴州为中心把湘南打造成湖南会展业次中心区域。飞利浦公司入驻，引进世界500强制造企业实现“零”突破。实际利用外资10亿美元、到位内资310亿元，分别增长33.3%和15.3%;外贸进出口总额34亿美元，其中加工贸易26亿美元，分别增长22.3%和36%。社会发展更加和谐。“民生100工程”目标任务全面完成，涉及民生的财政支出占总支出的69.7%。新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.96%。社会保障“一卡通”工程建设进展顺利。新农合筹资标准、住院费用实际补偿率和城乡低保对象补助标准进一步提高。新(改)建乡镇敬老院22所，建成社区居家养老服务中心(站)730个、农村幸福院158个。新开工保障性安居工程住房4.96万套(户)。教育强市建设取得新进展，市城区和县城新增义务教育学位2.8万个，创建村级合格学校164所，完成中小学校舍安全工程项目78个。新建乡镇(街道)公办幼儿园20所。建成省级示范性职业学校3所。市特殊教育学校主体工程完工。郴州师范升“专”创建有序推进。湘南学院通过教育部本科教学工作合格评估。郴州职业技术学院、技师学院、广播电视大学稳步发展。国家基本和重大公共卫生服务项目全面完成，基本药物制度实现全覆盖。区域卫生信息化平台建成，市城区社区卫生服务中心标准化建设全面推进。宜章成功创建全国卫生应急示范县。食品药品监管全面加强。文化“双十工程”加快实施，解决广电盲村用户收视问题4万余户。人口计生“基层基础提升年”活动扎实有效，“阳光计生”考评机制在全国推广，人口自然增长率6.27‰。体育之城加快创建，成功举办2013年郴州·中国汽车拉力锦标赛、2014年世界排球锦标赛亚洲区资格赛。新建平价商店44家，物价总体平稳。第三次全国经济普查全面开展。新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、海关、检验检疫、档案、地震、水文、气象、科普、地方志、爱卫、慈善和工会、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进步。驻郴部队和国防后备力量为地方发展作出新贡献。公路车辆“双超”率保持0.1%以内。安全生产形势总体平稳。加强社会治理、社区建设和信访工作，深化“打黑除恶”等专项行动，社会安定有序。资兴市获评全国社会管理综合治理“长安杯”。郴州市综治民调满意度位居全省第一。政府建设全面加强。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，作风大整顿“发展环境整治年”活动取得实效，“电视问政”活动产生广泛影响，发展环境持续优化。市本级第五轮行政审批制度改革完成，审批事项时限整体压缩60.5%。市县两级网上行政审批实现部门、事项、流程全覆盖。行政处罚裁量权基准制度更加健全。综合绩效评估体系进一步完善。财政预决算等8大领域政府信息公开扎实推进。完善市政府领导接听市长公开电话、接待信访群众并督办落实等工作机制，基本建成市县两级社会求助平台，市长公开电话群众来电办结率、群众满意率分别达100%和95%以上。加强审计监督、财政投资评审和预算绩效管理，审计核减项目投资11.8亿元。全市财政专户全部归口国库管理，市本级公务接待费下降22.5%。坚持政府常务会议学法制度，全面实施政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受人大和政协监督，办理市人大代表建议257件、市政协提案267件。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用。政府公信力和执行力进一步提升。各位代表!一份耕耘，一份收获。刚刚过去的2013年，我们在“稳增长”中打造了新亮点，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新业绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴解放军、武警和消防官兵，向中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地看到存在的困难和问题：重大项目储备不足，产业结构不优，创新能力不强，产业转型难度和经济下行压力较大;城乡区域统筹发展任务艰巨，居民持续增收难度增加;就业、教育、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安等事关群众切身利益的问题较多，民生改善与群众期盼还有较大差距;行政效率、服务意识有待提升，政风和廉政建设有待进一步加强等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是“大干新三年、再创新辉煌”的收官之年，也是全面深化改革的开局之年。面对困难和挑战，我们将增强机遇意识，坚持底线思维，强化问题导向，推进改革创新，扎实做好政府工作。根据市委经济工作会议精神，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，按照“四化两型”“三量齐升”的总要求和“一化两城三创四大”的总体思路，全面深化改革，加快转型发展，强化公共服务，突出民生优先，打造郴州经济升级版，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右;财政总收入和公共财政预算收入分别增长15%;固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和14%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在8.1‰以内;完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面：(一)以改革开放为推动，释放经济社会发展活力。以改革推动发展，以开放激发活力，让一切市场要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全面深化各项改革。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚决破除各方面体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。重点围绕推进湘南承接产业转移示范区、郴资桂“两型社会”示范带、“大十字”城镇群建设、城乡统筹发展、罗霄山片区扶贫开发和生态文明建设，积极推进商事登记制度、政府购买服务、投融资体制等改革，加快转变政府职能;积极培育各类市场主体，支持个体私营企业转型升级，加快发展混合所有制经济;积极推进户籍管理、农村产权制度、社会保障、基本公共服务等改革，加快健全城乡一体化发展体制机制;积极推进国有林场管理体制、资源环境价格等改革，健全能源、水、土地节约集约使用制度，加快生态文明制度建设;深化教育综合改革和医药卫生体制改革，推进社会事业改革创新。加强开放平台建设。坚持规划先行、产业集聚、创新驱动、特色发展，深入实施“产城融合”战略，加快完善园区设施、产业和服务配套，健全落实园区用地、用工等保障机制和财政、融资、环境等支持政策，加大简政放权力度，着力增强园区综合承载力和竞争力。力争园区规模以上工业增加值增长16%，占全市规模以上工业比重提高2个百分点以上;郴州高新区创建为国家高新区，郴州出口加工区升级为综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。整合口岸资源，加快铁海联运三期、郴州口岸国际物流中心和电子口岸等平台建设，开通“五定班列”，构建国际化口岸通关体系。大力承接产业转移。深入实施承接产业转移“四千工程”，主动对接世界500强企业、大型央企、百强民企和上市公司，重点引进一批引领型、补链型、核心型产业项目，抓好签约项目落地建设，大力发展总部经济。加快转变外贸增长方式，提高出口产品技术含量、附加值和品牌竞争力。鼓励市内优势企业参与国际合作，扩大对外投资和劳务输出。建立外贸预警机制，积极应对贸易磨擦。加强区域经济合作。力争新建标准厂房280万平方米;实际利用外资、到位内资均增长15%;外贸进出口总额增长20%，其中加工贸易增长20%。(二)以扩大内需为抓手，增强经济增长内生动力。抓住宏观经济倒逼扩内需、调结构新机遇，强化项目带动，培育消费热点，着力扩大有效投资和消费需求。把产业投资放在优先位置，深入实施“十二五”投资和项目建设“836”计划，力争完成固定资产投资1883亿元。围绕交通大建设、产业大转型、城市大提质、民生大改善，拟安排总投资1亿元以上主要建设项目920个，年度计划投资1261亿元。其中：基础设施项目231个，年度计划投资321亿元，厦蓉高速公路郴州段、26个干线公路项目400公里全部建成通车，南岭大道南段、郴州汽车总站搬迁等项目竣工，桂新高速公路、城市管道燃气建设等项目加快推进，力争三南高速公路、郴州高铁西站扩建等项目开工建设。产业建设项目322个，年度计划投资457亿元，力争春意昊斯特空调产业链、华信有色三期等项目建成投产，中昆总部经济园一期、富士生态产业园、中湘钨业二期、桂阳功达轮胎、临武正邦养殖及加工、安仁中药材产业化等项目加快推进。节能环保项目75个，年度计划投资94亿元，启动市第二和第四污水处理厂、永兴意水有色金属废料回收利用等项目建设，加快推进湘江流域重金属污染治理、城乡生活垃圾及污水处理等项目。民生和社会发展项目292个，年度计划投资389亿元，启动市一医院东院、市二医院整体搬迁、苏仙太阳城养老社区等项目建设，加快推进市文化艺术中心、临武文化体育广电中心等项目。全面深化银企合作，规范发展融资平台，努力扩大民间投资，创新融资手段和工具，力争各类融资200亿元以上。加强土地调控，强化用地保障。完善重大项目联动协调、督查督办和考评问责机制，严格项目全程质量、安全和工程监理，优化项目建设环境，确保工程进度和质量。强化政府投资项目全程监管和跟踪审计。全面提高城乡居民收入，释放和提升居民消费能力。巩固传统消费市场，着力开拓中介服务、高新技术服务等新领域，大力培育文化、教育、家居服务等新热点，积极发展电子商务、网络购物等新业态。加快推进“市场建设三年行动计划”和“百城千镇县乡流通再造工程”，重点在市城区及郴州大道沿线建设好1个现代农产品批发中心、9个专项市场和7个城市综合体，以及裕后街美食文化街区等特色商业街区，全面完成市城区农贸市场提质改造，改善提升农村消费环境。加快国家再生资源回收体系综合试点城市和农产品现代流通综合试点城市建设。加强产品质量、价格和市场秩序监管，营造安全放心的消费环境。(三)以产业转型为核心，提升经济发展质量效益。深入推进“产业转型发展三年行动计划”，确保三年目标任务圆满完成。坚持调优结构，提升服务经济。把发展现代服务业作为重大战略，坚持现代服务业与先进制造业融合发展、现代服务业集聚区与开发园区配套建设，以市城区为核心、各县城和中心镇为重点，依托城际大道、国道、高速公路等交通干线，着力构建“一核四极多区外环”的现代服务业发展格局，推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快推进湘南国际物流园、宏进农副产品国际物流中心等物流园区和专业物流中心建设，大力引进和培育现代物流龙头企业，提高物流企业市场竞争力。积极发展物联网产业，培育和扶持发展一批物联网骨干企业。全面实施旅游新“五个一”工程，开展“中国温泉之城建设攻坚年”活动，办好2014年中国(郴州)国际休闲旅游文化节。积极推进苏仙岭、万华岩、龙女温泉等景区打捆创建国家5A级景区。加快飞天山文化旅游创意园、中国银都文化产业园等建设，促进文化与旅游融合发展。扎实创建金融生态良好城市，加强股份制银行入郴工作，推进县域农信社和农村金融综合改革，引导金融机构向农村和社区延伸营业网点，确保郴州农村商业银行上半年挂牌。规范发展小额贷款、融资性担保公司，探索成立小额再贷款公司。金融机构新增贷款110亿元。强力推进企业上市，确保金贵银业成功上市。推进信息基础设施改造升级，加快“数字郴州·智慧城市”建设。加快服务外包平台建设和主体培育，积极创建中国服务外包示范城市。大力发展健康服务业，鼓励发展家政服务业，突出发展养老服务业。力争服务业增加值增长12%。突出“两型”引领，提升工业经济。加快有色金属“五个一”战略体系建设，大力发展精深加工业，重点支持国家有色贵重金属郴州质检中心、世界有色金属博物馆等服务平台建设，加快推进桂阳有色金属冶炼加工项目区建设，力推有色金属产业转型升级。重点支持高斯贝尔、台达电子、华磊光电、飞利浦照明、临武东佳电子等优势企业发展，大力发展消费类整机、光电子、电子材料、电子元器件等四大电子信息产业集群，打造全国一流的LED产业基地和千亿产业集群。积极支持格兰博、奥美森、伯朗电梯等优势企业发展，加快发展先进制造业。重点支持中化弘源化工、中盐华湘等骨干企业技术改造，加快氟化工产业基地建设。重点支持郴州烟叶复烤厂搬迁、郴州烟厂异地技改等项目建设，推进烟叶生产及深加工基地建设。重点支持南方石墨、明大石墨(碳素)制品加工等企业和项目发展，积极发展新型建材。重点支持风电、生物质能发电、腾翔新能源等项目建设，推进新能源产业发展。积极稳妥推进落后小煤矿关闭退出，促进煤炭企业集团化。实施企业信息化“登高计划”，加快推进公共服务领域信息化。力争工业技改投资增长23%，战略性新兴产业增加值增长20%，规模以上工业增加值增长13.5%。围绕农民增收，提升农业经济。加强基本农田保护和抛荒耕地治理，建设高标准农田7.8万亩，粮食总产量稳定在190万吨以上。扎实推进“菜篮子”工程，积极创建国省级畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，种植蔬菜145万亩。优化农业产业布局，突出抓好以郴桂嘉为重点的现代烟草农业示范区和郴资桂-郴永宜现代农业示范带建设，创建11个现代农业示范园区，收购烟叶106万担。加强标准化茶园生产基地建设，新增种植面积5万亩。推广农业标准化生产面积260万亩，农产品农残检测合格率97%以上。大力推进农业产业化“12345”工程，加快发展农林产品精深加工业，重点支持临武城东、桂阳芙蓉、资兴罗围等农产品加工园区建设，重点扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社、农村专业服务组织和种养大户、家庭农场。力争新增500家农民专业合作社、1家国家级农业龙头企业，培育年产值过10亿元龙头企业1家、过5亿元4家、过亿元40家以上，农产品加工业产值增长21%。积极引导和规范农村土地流转，大力发展庄园经济和休闲农业。每个县市区建成1个高标准现代精品农庄，市里重点抓好郴州大道沿线现代休闲农庄的规划建设。推广新型农机具5.7万台(套)，新增农机总动力10万千瓦。做好防汛抗旱、动植物防疫等工作，抓好农房等涉农保险。推进产学研结合，提升创新能力。实施一批重大科技专项，引导企业与高校、科研院所共建技术创新平台，着力破解重点产业领域的关键共性技术。积极推进市国家级示范生产力促进中心、中南大学技术转移中心等科学创新平台，以及永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地建设。重点培育首批10家科技创新型企业，力争组建2家科技公共服务孵化器。加强知识产权保护和运用，强化激励，用好人才。实施商标品牌战略，引导企业开展国际商标注册。力争高新技术产业增加值占GDP比重提高2个百分点，新认定国家高新技术企业20家，专利授权突破1000件。(四)以城镇群建设为龙头，推进城乡区域统筹发展。以新型城镇化为引领，强化项目带动和产业支撑，以农业转移人口市民化为首要任务，增强“大十字”城镇群发展极核和辐射带动作用，促进城乡发展一体化。强化城乡规划引领。全面完成城市总体规划实施评估工作并启动总规修改工作，基本完成城市综合交通、排水防涝、历史文化名城保护等专项规划编制，力争市城区控规覆盖率98%以上。推进县市城市总体规划修编(修改)，全面完成镇乡域村镇布局规划编制。严格规划管理，维护规划权威。做强做优中心城区。深入推进“十大提质”，全面实施“五化工程”，加快新城区建设和下湄桥片区、棚户区、城中村改造提质步伐。拟安排城市基础设施项目227个，年度计划投资196亿元，着力完善城市基础配套、交通配套、生活配套和生态景观系统，不断增强城市综合承载能力。实施东江引水工程，改造万华、山河水厂和城市供水管网，力争2015年市城区公共供水普及率达到95%。开展城市交通秩序、市容市貌、卫生保洁等专项整治行动，开展垃圾分类收集试点，加快推进管护作业市场化，促进城市管理数字化、规范化和市场化。大力发展城市公交，合理规划设置车行道、人行道和停车位，加快武广高铁等6个公交场站和公共自行车租赁工程一期建设，缓解道路拥堵和停车难现象。巩固“创园”、“创模”成果，扎实推进“创文”工作，力争成功创建国家卫生城市。加快发展“大十字”城镇群。完成“大十字”城镇群经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划以及各项重大专项规划编制，并组织实施。实施城镇群“交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹”五大工程，加快区域内343个投资过亿元重大项目建设，担当起全省新型城镇化试点重任。加快资兴、桂阳、永兴、宜章融城步伐。力争进入国家中小城镇群建设试点。做大做特县城和小城镇。以人为核心，推进县城扩容提质，完善配套设施和公共服务，做实产业基础，提升县城中心地位。开展“美丽宜居村镇”创建活动，以30个示范镇为重点，扩大镇级管理权限，加快完善供水、供气、排污、垃圾处理等公共基础配套和公共管理、公共服务，不断增强对周边村庄的吸纳带动力。启动资兴市等8个自来水厂建设改造项目，力争2015年全市县城公共供水普及率达到85%，所有示范镇实现污水配套管网全覆盖。大力发展小城镇特色产业，培育一批工矿型、商贸型、现代农业型、生态旅游型等特色鲜明的小城镇。把县市区作为全面小康建设的主体，完善差别化工作思路、支持政策和考核办法，促进县域经济加快发展。积极推进新农村建设。坚持历史保护、生态建设、产业发展相结合，以郴州大道新农村建设示范带为龙头，推进“十城百镇千村”新农村建设工程。每个县市区高标准打造1-2个新农村示范区，抓好1个试点镇连片带动5个以上行政村的新农村建设工作。积极开展“美丽乡村”创建活动，持续推进“点亮郴州”行动，大力实施以“四改、四清、两绿、一集中”为重点的农村环境整治，改善农村人居环境。重点抓好乡镇政府驻地、主要景区和交通沿线、城乡结合部村庄的环境整治，力争40%的行政村达到“三无三有”目标，新增省级美丽村庄5个以上。加强农村土地和规划管理，坚持适度集中、一户一宅、拆旧建新，严格规范村民建房。深入开展农村公路养护大提质。加大扶贫攻坚力度。落实扶持政策，加大资金投入，强化产业培育和公共服务，在4个片区县实施项目280个，力争投资320亿元。继续抓好桂汝106国道扶贫攻坚示范带建设，统筹推进其他县市区200个重点贫困村扶贫工作。加强大中型水库移民避险解困工作，重点扶持少数民族和移民地区加快发展。力争12万贫困人口脱贫。(五)以绿色发展为引领，全面加强生态文明建设。大力实施“青山、碧水、净土、蓝天”四大工程，争创全国生态文明示范市。全力创建国家森林城市。加大造林绿化和封山育林力度，深入推进城乡绿化攻坚，突出建设以“大十字”城镇群为核心的森林生态“绿心”，构建城乡一体的绿道网络。市城区启动国家生态园林城市创建，加快推进“绿城攻坚”四期，全面开展城市绿荫行动，力争新增城区绿化面积89.8万平方米，种植绿化大苗28.5万株，新建公(游)园17个。力争全市荒山荒地和迹地更新造林40万亩、公路通道绿化1000公里，成功创建国家森林城市。积极推进水生态文明建设。围绕创建全国水生态文明试点城市，扎实开展“水利跨越年”活动，加快实施六大水生态文明工程。高标准推进东江湖保护和开发。力争水利建设投资50亿元，完成病险水库除险加固62座，新修加固堤防268.5公里，治理水土流失面积38.6平方公里，改善灌溉面积34.9万亩，新增村镇供水受益31.5万人。强力推进十大环保工程。加快实施湘江流域郴州段重金属污染治理项目。扎实推进以三十六湾、鲁荷矿区等工矿区以及56座尾矿库为重点的矿山综合治理，以翠江、武水河等为重点的流域水环境集中整治。实施大气污染防治行动计划。加强固体废弃物安全处置和综合利用。强化土壤环境保护和综合治理。大力推进节能减排。加快淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和资源性行业项目准入。全面推进工业企业、交通运输、公共机构、建筑等各领域的节能节水节地节材工作，引导城乡居民使用节能型产品。加强对重点行业和重点工程减排监管，健全和规范污染减排制度，削减主要污染物排放总量。鼓励企业大力发展循环经济。市城区燃煤锅炉和窑炉全部退出，新增天然气公交车100台。农村推广沼气池3000口、太阳能热水器6000台、高效生物质炉灶6000台。加快推进“两型社会”示范带建设。认真落实示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案，积极探索“两型”建设新模式。大力实施示范带三年行动计划“十大工程”，加快“两型”项目建设，培育“两型”产业，推进配套改革，提升极核地位。(六)以改善民生为根本，建设平安和谐幸福郴州。坚持民生优先，实施“民生100工程”，让发展成果更多更公平惠及全体人民。持续推进创业带动就业。实施更加积极的就业政策，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，完善落实扶持政策，降低创业门槛，鼓励自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。健全城乡均等的公共就业服务体系，加强职业技能培训和就业援助，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、化解产能过剩中出现的下岗人员、有劳动能力的残疾人就业。力争新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业3.5万人，城镇“零就业”家庭动态清零，职业技能培训10万人次。着力提高社会保障水平。建立健全城乡一体的社会保障制度，统筹推进城乡最低生活保障制度和城镇企业基本养老、城乡居民大病医疗保险，稳步推进新型农村社会养老保险、建筑行业农民工工伤保险。力争城镇职工基本医疗保险、城乡(城镇)居民医疗保险和生育保险参保率、新农合参合率稳定在95%以上。加快发展养老服务业，大力推进社区居家养老服务中心(站)、农村幸福院建设，争创“全国养老服务示范城市”。支持社会慈善、社会捐助、社会福利等事业发展，完善社会救助体系，争创“全国慈善城市”。健全住房保障、供应和后续管理体系，新建(筹建)保障性安居工程住房3.95万套(户)。促进社会事业全面发展。全面落实教育优先发展战略，继续做好市城区和县城义务教育学校扩容、村级合格学校建设、农村薄弱学校改造工作，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。鼓励发展学前教育、职业教育和民办教育。力争郴州师范成功升“专”。支持湘南学院、郴州职业技术学院、郴州技师学院、郴州广播电视大学发展。强化基本公共卫生服务，巩固完善基本药物制度，提高群众医疗保障受益水平。深入推进乡村卫生一体化管理和市城区社区卫生服务中心规范化建设。做好重大疾病防控和健康教育活动工作。扶持中医药事业加快发展。强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。完善公共文化基础设施和服务体系，加快推进文化“双十”工程，丰富群众文化生活，提高文化产业竞争力，塑造郴州时代风尚。积极申报国家级历史文化名城。广泛开展群众体育活动，加快创建体育之城。坚持计划生育基本国策，加强人口计生基层基础工作，促进人口长期均衡发展。支持工会、共青团、妇联等团体组织发挥桥梁纽带作用。维护妇女、儿童、老龄人、残疾人合法权益。抓好第三次全国经济普查。做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、统计、贸促、爱卫、海关、检验检疫、档案、科普、地方志、水文、气象等工作。加强和创新社会治理。坚持源头、系统、综合、依法治理，改进社会治理方式，激发社会组织活力，提高社会治理水平。高度重视城乡社区建设，完善和创新流动人口、特殊人群服务治理，建立健全基层社会治理服务体系。做好第九次村委会和村务监督委员会换届工作。严格落实安全生产责任制和责任追究制，严防重特大事故发生。继续推进公路“治超”和客运市场整治。深入推进“平安郴州”、“法治郴州”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。创新群众诉求处理方式，着力解决信访突出问题和社会纠纷。强化网络社会和公共应急管理，提高预防和处置突发事件能力。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空和国家安全人民防线建设，推动军民融合深度发展，争创“全省双拥模范城”。(七)以转变职能为重点，打造法治政府和服务型政府。做好2014年各项工作，必须以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新精神加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力。加快转变政府职能。大力简政放权，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能。完善和落实依法科学民主决策制度，规范政府行政行为，提高政府决策水平。深化行政审批制度改革，没有法定依据的审批事项一律取消，中央和省政府明令取消的一律取消，重复审批的一律归并或取消，暂时保留的一律规范提速，并更加注重事中事后监管。推进机构编制管理科学化、规范化和法制化。大力提升行政效能。创新服务方式和理念，有序推进网上政务服务和电子监察平台建设与应用，持续开展“电视问政”。强化行政监察，严格行政问责。完善综合绩效管理与全面小康建设考核相结合的考核评价机制。健全改进作风常态化制度，着力解决群众反映强烈的突出问题。加强公务员队伍建设，提升管理能力、服务能力和执行能力。全面推进依法行政。强化法治思维，践行法治理念，自觉把政府行为置于法律约束之下。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。加强行政监察和审计监督。推行政府及其部门权力清单制度，完善政务公开和新闻发布制度，确保权力在阳光下运行。努力建设清廉政府。坚持用制度管权管事管人，健全惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面停止新建楼堂馆所，全面清理规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待。市本级“三公”经费支出原则下降20%。加强预算编制和政府债务管理，健全全程动态监控机制，完善严格的财务预算、核准和审计制度，强化财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管。对腐败分子坚决依法依纪查处，决不姑息纵容!各位代表!郴州正处在科学发展、加速起飞的关键时期。时代赋予使命，实干铸就辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共郴州市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，解放思想、改革创新，凝聚力量、积极作为，用我们的勤劳和智慧，共同创造郴州更加美好的未来!《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1、有色金属“五个一”战略体系：即培育一批品牌企业，组建一个国家质检中心，发布一个价格指数，建立一个交易平台，建设一个展示平台。2、“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心，以郴州大道、郴永大道等交通干线为纽带，集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城四个县级城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群。3、“创模”：即创建国家交通管理模范城市。4、“12234”城市绿化精品：即打造10个山头绿化精品，20个节点绿化精品，20个园林式单位(小区)精品，30条道路绿化精品，40个公园游园和河岸湖畔绿化精品。5、“8大领域”改革：指行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、经济管理、社会领域、城乡体制、涉外经济八个领域的改革创新。6、商事登记制度改革：即清理审批事项，简化审批手续，降低市场主体准入门槛，实行一系列商事登记新举措，推动商事主体自律自治、职能部门责权一致，建立新型市场登记、监管体系。省政府将长沙、郴州两市作为全省商事登记制度改革试点市。7、“无水港”：即在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。8、阳光计生：即以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权利在阳光下运行。9、“电视问政”：即围绕“转作风、提效能、优环境、促发展”这个主题,针对百姓关注的热点、难点问题，相关政府部门、单位负责人作为访谈嘉宾走进电视演播厅，通过面对面访谈形式，接受问政监督员和市民代表的现场提问与评议。10、“四化两型”：“四化”指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”指资源节约型、环境友好型。11、“三量齐升”：即经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。12、“五定班列”：指在铁路干线上开行的“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”的快速货运列车。13、“百城千镇县乡流通再造工程”：是指在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设集聚商业要素和满足农村消费需求的流通综合体，逐步形成连锁化、规模化与品牌化的县乡流通格局。14、“一核四极多区外环”现代服务业发展格局：“一核”即以市中心城区为核心的现代服务业发展主导区;“四极”即资兴、桂阳、宜章、永兴四个县市城区服务业发展极;“多区”即新城区开发、综合体打造、各县城和中心镇等多个现代服务业集聚区;“外环”即安仁、桂东、汝城、临武、嘉禾五个县形成各具特色的服务业发展环。15、旅游新“五个一”工程：即每个县建设评定1家四星级酒店、建好1处大型旅游综合体、评定1家三星级以上旅行社、创建1个国家4A级以上景区、创建1家示范休闲农庄。16、企业信息化“登高计划”：即以传统行业为重点，大力推广信息化解决方案及公共服务平台的应用，支持和鼓励企业开展信息化外包服务，促进信息化与工业化融合，实现传统产业的优化升级。17、农业产业化“12345”工程：到“十二五”末，创建1个国家级农业产业化示范基地，培育2个农业产业化龙头企业上市，打造3个“十大”品牌(十大标志性农业龙头企业、十大高标准休闲农庄、十大农产品加工园区)，培植4个梯级发展规模(产值过1亿元企业50家、过5亿元企业10家、过10亿元企业5家、过50亿元的农产品加工园区1个)，发展5个“百亿加工业”(粮油加工业、畜禽水产加工业、果蔬茶加工业、竹木加工业、烟草物流加工业)。18、“四改、四清、两绿、一集中”：“四改”即改水、改路、改厕、改圈;“四清”即清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源;“两绿”即四旁绿化、庭院绿化;“一集中”即废水排放集中处理。19、“三有三无”目标：“三有”即有绿色照明、有良好秩序、有长效机制;“三无”即无裸露垃圾、无裸露黄土、无废弃杂房。20、六大水生态文明工程：即水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升、水景观打造六大工程。21、“两型社会示范带”三年行动计划“十大工程”：即“两型”产业培育、区域交通运输体系建设、中心镇建设示范、示范区市场体系建设、三网融合、节能减排全覆盖、环东江湖生态保护、新农村示范点建设、“两型”示范单位创建、综合配套改革等“十大工程”。

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2010年湖南省政府工作报告

  (2010年1月25日 周 强)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是我省经济发展最为困难的一年，也是我省克难攻坚、取得经济社会发展重大成就的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全省各族人民深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻国家扩内需保增长一揽子计划，按照中共湖南省委的决策部署，积极应对国际金融危机，深入推进“一化三基”，迎难而上，创造性地开展各项工作，保增长、保民生、保稳定取得明显成效，经济社会发展明显提速，综合经济实力、市场竞争能力和对外影响力明显增强。全省实现生产总值12930.7亿元，增长13.6%；财政总收入1504.6亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资7695.4亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额4913.8亿元，实际增长21.1%；居民消费价格总水平下降0.4%；城镇居民人均可支配收入15084元、农村居民人均纯收入4910元，实际分别增长9.5%和9.3%；新增城镇就业60.3万人，城镇登记失业率4.25%；人口自然增长率6.05‰；森林覆盖率56.43%。全面完成省十一届人大二次会议确定的目标任务。(一)新型工业化迈出重大步伐。全省规模工业实现增加值4250.1亿元，增长20.5%，效益稳步提高，产品销售率98.4%；实现利润571.9亿元，增长46.1%。非公有制经济加快发展，实现增加值7099.2亿元，增长15.1%，占全省生产总值的54.9%。结构调整亮点纷呈，长远竞争力显著提升，“9+3”重点产业调整振兴方案启动实施，“四千工程”大力推进，高新技术产业增加值增长24.6%；电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等产业加速发展；千亿产业新增轻工、旅游，达到7个；骨干企业快速发展，一批重大产业项目相继建成投产；长丰与广汽集团实现战略重组，广汽菲亚特轿车落户湖南，成为国家产业调整振兴规划实施后首个跨区域联合重组项目，比亚迪汽车落户长沙，陕汽重工长沙基地、北汽株洲基地建成投产，北汽福田、吉利汽车快速发展，长株潭有望成为全国又一个重要汽车产业基地；湖南有色控股与中国五矿集团战略重组，有望进入世界500强。循环经济试点积极推进，已探索形成多种循环发展模式。湘江重金属治理列入国家专项治理规划。建成投运污水处理厂75座。节能减排成效显著，关停小火电机组以及淘汰炼钢、炼铁、水泥落后产能力度加大，化学需氧量减排超额完成年度目标，二氧化硫提前完成“十一五”减排任务，规模工业增加值能耗降低率完成年度计划。(二)现代农业发展加快。强农惠农政策全面落实，全年发放农业生产补贴78.6亿元；财政农林水事务支出262.6亿元，增长23.6%。水利建设加快步伐，完成病险水库除险加固375座，洞庭湖综合整治工程全面实施。农村土地综合整治大力推进，环湖千万亩基本农田建设启动实施，连续10年实现耕地占补平衡。实施新增粮食产能工程取得积极进展，粮食总产600亿斤，实现连续6年增产。农产品加工业发展提速，全年销售收入增长23.3%，其中315家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，增长25.5%。现代烟草农业建设试点取得新的成效。休闲农业成为农民致富新渠道，完成经营收入47亿元，增长23.7%。农民专业合作组织发展迅速，总数达9275个，加入农户140万户。县域经济发展加快，长沙4个县市进入全国百强县。新农村建设“千村示范工程”扎实推进。(三)发展基础进一步夯实。投资力度不断加大。连续两年新开工高速公路33条、3072公里，通车里程已达2227公里；新改建农村公路2.4万公里，乡镇、建制村通达通畅率稳步提高；武广客运专线正式通车，新开工杭长客运专线等6个铁路项目；新增电力装机容量212万千瓦。消费对经济增长的拉动作用增强，实施家电、汽车、摩托车下乡及家电以旧换新成效明显，房地产和汽车市场稳定发展，旅游、通信、文化等消费热点快速发展。实现旅游总收入1099.5亿元，增长29.1%；商品房销售3513.7万平方米，增长32.3%；家电销售82.5亿元，增长30.3%；汽车保有量达178.2万辆，其中2009年新增36.8万辆。现代物流成为新的增长点，全省物流业实现增加值910亿元，占GDP的7.04%。国土资源保障能力增强，依法批准建设用地创历年新高。地质找矿取得重大成果。(四)长株潭城市群“两型社会”试验区建设和区域协调发展取得新的进展。顶层设计全面完成，总体改革方案和区域规划开始实施，12个专项改革方案和17个专项规划陆续出台。“3+5”城市群建设取得明显进展，城际轨道建设规划全面完成，城镇体系规划获原则性通过。长株潭三市通信实现并网升位、同城收费，首开国内先河，产生了巨大的经济社会效益和品牌效应。“十城千辆”公交混合动力节能环保车推广使用全国领先。十大改革全面启动。长沙、株洲、湘潭、益阳四市加入联合国契约组织。实施湘江流域综合治理三年行动计划已整治到位819家企业。重点项目建设扎实推进，一批项目建成或投产。“两型”产业取得重大进展，长株潭城市群进入全国七大综合性高技术产业基地，长沙高新区进入国家级创新型科技园区行列，湘潭高新区升级为国家高新区。广泛争取国家及各部门、中央企业对长株潭试验区建设的支持，与30个部委开展共建、30多个部委达成合作意向。长株潭城市群核心增长极作用日益突出，预计三市地区生产总值增长14.5%，“3＋5”地区增长14.1%。湘西地区开发加快，增长12.7%；湘南地区增长14.6%，成为区域发展的新亮点和新增长点。(五)自主创新能力提升。区域创新基础能力建设及重大科技专项大力推进，新建3个国家级、31个省级工程(技术)研究中心，4个国家级、17个省级重点(工程)实验室，2个国家技术创新服务平台，5个国家级、16个省级企业技术中心，7个省高新技术产业研究院；中科院湖南技术转移中心启动运转。全年共取得国家科技成果奖30项，居全国第三位；完成省级及以上新产品开发项目2841项，增长116%；专利申请量和授权量分别为1.6万件和8309件，增长13.8%和35.5%；成功研制“天河一号”千万亿次超级计算机系统；超级杂交稻第三期亩产900公斤目标取得重大进展。轨道交通高速机车变流技术形成优势。新增中国驰名商标15件。大功率机车、高压电抗器、220吨电动轮自卸车等具有行业领先水平的新产品成功投产。(六)改革开放深入推进。一批酝酿多年的重要改革启动实施。通过结构性减税和取消行政收费，为企业和城乡居民减轻负担160亿元；成品油税费改革顺利推进；医药卫生体制改革正式启动，基本药物制度和公立医院改革试点开始实施；省政府机构改革基本完成，市州政府机构改革正在推进；集体林权制度改革确权发证完成过半；省属国企改革阶段性目标任务全面完成；增值税转型全面实施；土地承包经营权流转有序推进。对接央企成效明显，已与70户央企对接项目187个，投资总额累计3800余亿元，其中2009年新增10户、项目39个，涉及金额1808亿元。国内外客商看好湖南，人流、物流、资金流、信息流不断向湖南聚集，立体口岸体系初步形成。长沙黄花机场旅客吞吐量达1128万人次。承接产业转移保持良好态势，全年新增承接项目2054个，服务外包合同执行额3.3亿美元，增长近1.8倍。全年实际利用外商直接投资45.98亿美元，增长14.8%；引进内资1443亿元，增长17.3%。实施“走出去”战略取得丰硕成果，实际对外投资10.1亿美元。华菱集团成功收购澳大利亚矿业公司FMG股权，为高品质钢材生产提供了原料保障；中联重科并购意大利CIFA整合效应显现，混凝土机械产量居全球第一；三一重工在德国建设研发中心及制造基地。成功举办“粤港澳招商活动月”、湘商大会、两岸经贸文化论坛、湘台经贸洽谈、“两型社会”国际高层论坛等重大招商引资活动。(七)金融支撑发展的能力增强。信贷投放大幅增加，全年新增贷款2527.6亿元，银行业利润207.8亿元，均创历史最高水平。企业直接融资取得突破，总额达442.2亿元，新增9家企业上市，其中爱尔眼科、中科电气在创业板成功上市。发行企业债券136.8亿元，超过历年企业债券融资总和；发行地方政府债券82亿元。融资平台建设取得积极成果，有3家产业创投基金获批启动运行。保险业快速健康发展，实现保费收入348.5亿元，农业政策性保险试点等取得积极成效。农村信用社改革继续深化，村镇银行达到5家，小额贷款公司试点正式启动。北京银行、广发银行等金融机构相继落户湖南。(八)改善民生和社会建设成效显著。全年各级财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出增长22.3%，达1212.9亿元，为民办实事34项目标任务全面完成和超额完成。全面落实更加积极的就业政策，帮扶困难群体就业，失业人员再就业32万人；城镇零就业家庭保持动态清零；大学应届毕业生初次就业率基本稳定，对就业困难的大学应届毕业生通过公益性岗位实施托底援助；5600户渔民上岸定居实现就业；农村劳动力转移就业1210万人，实现劳务收入960亿元。社会保障覆盖面扩大，企业和机关事业单位养老保险稳步推进，新型农村养老保险试点顺利实施，城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进，参保参合人数达6415万人，覆盖率94%。城乡低保、企业职工基本养老保险和优抚对象、灾民等人员的生活扶助及补助标准进一步提高。临时生活困难救助制度全面建立。廉租房建设力度加大，保障户数累计达到28.55万户。恢复重建灾民住房3.98万户，帮助2.33万户农村贫困居民实施危房改造。扶贫帮困，重点帮助特困群体解困，大力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训和定点帮扶。民生水务建设加强，解决316万农村人口安全饮水问题。教育强省迈出坚实步伐，农村合格学校建设全面推进，职业教育培训机制不断健全，家庭经济困难学生资助体系进一步完善；文化强省建设步伐加快，成功打造一批文化艺术精品，公共文化服务体系不断健全，广播电视综合覆盖率95%，建成730个乡镇文化站和4100个农家书屋；邮政普遍服务积极推进；城乡基层医疗卫生服务体系建设加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明显成效；低生育水平进一步巩固，出生人口素质提高；产品质量和食品药品安全监管加强。民族、宗教、侨联、对台、引智、参事、文史、档案、保密、统计、移民、气象、测绘、地震、人防、老龄、关心下一代、残疾人等工作取得新成绩。(九)精神文明建设取得新成绩。“迎国庆、讲文明、树新风”以及文明城市、文明村镇、文明行业等创建活动积极开展。和谐社区建设大力推进。成功举办一系列庆祝新中国成立60周年、湖南和平解放60周年等纪念活动以及群众性重大文艺活动。深入学习和宣传先进典型活动广泛开展。成功举办首届“三湘读书月”活动。未成年人思想道德建设进一步加强，整治互联网低俗之风专项行动取得积极成果，出版物市场进一步净化。在十一届全运会上取得18块金牌的优异成绩。(十)依法行政取得明显进步。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年共办理人大代表建议1198件、政协委员提案826件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。科学、民主决策机制进一步健全，行政决策听证会制度积极推行，法律援助网络不断健全。第七次社区居委会换届选举全面完成，农村社区建设试点范围进一步扩大，村务公开和民主管理深入推进。应急处置机制进一步完善，省应急救援总队完成组建。坚持突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，不断完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。始终保持对各种违法犯罪的严打整治高压态势，社会治安秩序总体保持平稳。安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展，总体形势保持稳定。深入推进廉政建设，严厉查处了一批违纪违法案件。实施《湖南省行政程序规定》成效明显，行政审批制度改革和政府职能转变继续推进，下放审批权限74项；精减和取消省本级年检年审项目32项，精简41%。规范性文件管理更加严格，清理规范性文件7.7万件，废止1.1万件，宣布失效2.5万件，行政效能和政务公开、政务服务水平不断提高。行政执法和审计监督机制进一步完善，制定出台规范行政裁量权办法，政府绩效评估逐步开展。国防动员体制机制进一步完善，预备役部队和民兵建设质量整体提升。全民国防教育不断深化，“双拥”工作取得新成效，军政军民团结不断巩固。驻湘人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设，在应对重大突发事件、完成急难险重任务中发挥了重要作用。各位代表，过去的一年，世界经济陷入深度衰退，我们面对的局面极其严峻，面临的形势极其困难，取得的成绩极其不易。在应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的过程中积累了宝贵的经验：坚持深入学习实践科学发展观，紧密结合湖南实际，坚决而又创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署；坚持实施“一化三基”战略，着力为长远发展蓄能量、打基础，着力解决制约发展的突出矛盾和瓶颈；坚持政府和市场作用有机结合，既充分发挥市场的基础性作用，又有效发挥政府的调控作用；坚持把握湖南发展所处的阶段性特征，注重谋划关系全局的重大产业、重大项目和重大工程；坚持凝聚强大合力，在中共湖南省委的领导下，省人大、省政府、省政协、省军区同心同德、齐心协力，全省各级各部门、中央驻湘单位和广大干部群众围绕中心、服务大局，形成了一心一意谋发展的良好氛围。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，向国家各部委、兄弟省市区，向广大企业家及海内外各界朋友，表示衷心感谢！同时我们也要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：民间投资不活跃，居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强；产业结构调整难度大，环境保护任务繁重，发展方式有待进一步转变；财税减收增支因素增多，收支矛盾和压力加大；进出口下滑、外需萎缩；就业形势比较严峻，农民持续增收难度加大；安全生产基础还比较薄弱；有的公务员形式主义、官僚主义较为突出；政府职能需要进一步转变，行政效能需要进一步提高，发展环境有待进一步优化。要高度重视这些问题，加大解决力度，促进经济社会又好又快发展。 二、2010年面临的形势和主要目标任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂。从总体上看，2010年的经济发展环境要好于去年，全球主要经济体已经出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。但各国经济政策调整步伐不一，贸易和投资保护主义有所发展，全面复苏将是缓慢复杂的过程，我们有可能遇到外部市场难以预料的冲击，而且，国内经济回暖向好的基础还不巩固。国际金融危机昭示，世界经济增长模式调整势在必行，全球经济发展已进入创新密集和产业结构调整时代，这场经济结构调整的考验，必将对我省未来发展产生深远影响。与此同时，我们面临的发展机遇前所未有，国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步促进中部地区崛起的政策，这是我们实现又好又快发展的坚强支撑；全省人民心更齐、气更顺、劲更足，昂扬向上、充满信心，这是我们谋取新发展、创造新业绩的巨大动力；一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大改善我省的发展条件，这是我们实现经济腾飞、加快富民强省的坚实基础。我们一定要面对新的形势、在更高的起点上谋划2010年的经济社会发展。2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持推进“一化三基”战略，统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设，特别是要着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济结构调整和经济发展方式转变，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和保持社会和谐稳定，着力转变政府职能和推进依法行政，促进全省经济社会又好又快发展。总体要求是：转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口稳定增长；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际分别增长8%、7%；新增城镇就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；确保实现“十一五”节能减排目标。完成2010年的各项目标任务，必须坚持把握全省发展的阶段性特征，保持经济平稳较快发展，大力转变发展方式；必须坚持不断夯实发展基础，增强可持续发展能力；必须坚持速度、质量和效益相统一，真正把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益的基础上；必须坚持扩大有效投资，推进消费结构升级，促进投资、消费、出口协调拉动经济增长；必须坚持不断改善民生，推进和谐社会建设。三、坚持不断扩大内需合理引导投资，优化投资结构。坚持扩大有效投资,2010年完成投资9400亿元左右。坚持政府预算内基建投资重点向“三农”、科技、教育、卫生、文化、社保、保障性住房、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区倾斜，重点加强薄弱环节建设，资金安排主要用于项目续建和扫尾，力争尽早建成并发挥效益。坚持多渠道拓展资金来源，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，着力扩大民间投资；进一步加强银企合作，保证重点项目建设需要；规范发展各类资本市场，积极扩大直接融资。产业发展，突出抓好重点产业调整振兴和战略性新兴产业投资，推进一批优势工业园区、骨干企业技改和高新技术产业重大项目建设。重点推进中联重科生产线扩建、三一集团平地机及配套园、广汽菲亚特轿车、比亚迪汽车城、北汽现代、吉利汽车、华菱汽车板及电工钢、湖南中烟公司技改、岳阳炼化一体化等优势产业项目，中电软件、湘投金天钛业高性能钛板带、科霸动力电池组等新兴产业项目建设。基础设施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设。交通：重点加快38条续建高速公路建设，确保长株、衡邵、潭衡西等建成通车，新开工益娄衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂复线、杭长客运、石长复线等铁路项目建设，新开工长昆客运、黔张常、怀邵衡、荆岳等铁路；加快国省干线改造；抓紧包茂高速龙山至吉首段项目前期工作。能源：继续加强电网建设改造，争取试点建设智能电网，重点抓好华能岳阳三期、宝庆、株洲煤电一体化等电厂建设，加快建设益阳桃花江核电、南山风电等新能源项目，建成铜湾等5个大中型水电站。城建：重点加强各市州城市主干道及快速环道建设，完善城市公共设施配套。信息：重点实施超级计算中心、数字电视平移及通信设施建设，加快推进电子政务应用工程。农林水利：重点抓好油茶产业基地、洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、259座病险水库除险加固、“四水”流域沿岸城市和35个山丘区市县城市防洪堤建设。加强森林公园、风景名胜区建设；继续抓好退耕还林。民生工程，以教育、卫生、文化、安居、安全为重点，推进公共和基层医疗卫生预防体系、广电村村通、安全饮水工程等项目建设；加大普通商品房、经济适用房和廉租房建设投入。完善重大项目推进协调机制，确保项目建设进度和质量。结合“十二五”规划编制，超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。坚决控制产能过剩行业投资，从严控制楼堂馆所建设。切实加强对政府投资尤其是中央投资项目的稽查，防止出现劳民伤财的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切实际的政绩工程，确保资金安全。扩大市场需求，促进消费持续增长。突出提高消费能力，优化消费结构，增强消费对经济增长的拉动力。切实提高城乡居民收入在国民收入中的比例。认真落实收入分配的各项改革措施和政策，提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，力争城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本同步；扎实做好企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等社会保险基金预算编制；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；提高城乡低保补助水平，适当调高最低工资标准，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助及抚恤标准，加大救济解困力度，让低收入家庭实实在在得到好处；倡导健康的消费文化，引导消费观念更新，扩大消费信贷。积极开拓农村消费市场。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电、汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，扩大节能产品惠民工程试点品种和范围；加强农村商品市场和售后服务体系建设，继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，加强新农村现代流通服务网络建设，发展农村邮政物流，重点发展直营连锁农家店和配送中心。促进住房消费健康发展。稳定和扩大住房消费，加大对城市棚户区、工矿棚户区、煤矿棚户区以及国有林场和农村危房改造的支持力度，增加中低价位和限价商品房供应。不断优化消费环境。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，强化消费维权，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈、欺行霸市行为，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民生活的各种垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理。不断培育消费热点。合理引导和促进汽车消费，大力发展汽车销售、租赁、维修、装饰美容等连锁服务；打造湘菜千亿工程，扩大和提升餐饮消费；积极发展网络、动漫、会展等新型文化消费；大力发展电子商务，推广成熟电子商务运作模式，培育一批网上零售企业；广泛推动中国移动电子商务，支持中国电信、中国联通发展多种形式的电子商务。发展提升文化旅游产业。实施旅游精品战略，推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向规模与质量并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变；支持张家界建设世界旅游精品和邵阳崀山申报世界自然遗产；发展提升以韶山为代表的红色旅游；加强凤凰古城、南岳衡山等风景名胜区综合整治和旅游产业一体化建设，大力开发城郊乡村休闲旅游。发展现代服务业，提升服务业发展水平。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力做大做强现代物流、金融、信息、科技、商务、服务外包等生产性服务业，推进现代服务业与制造业有机融合、互动发展。重点抓好长株潭服务外包示范基地建设，加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系和重大农业技术推广应用服务体系。大力发展物联网，全面推进现代区域物流中心建设，加快改造和提升商贸流通业，支持发展大型商贸流通集团，完善网点布局和业态结构，提升服务功能。依托城市规划布局和产业园区，以长株潭城市群为核心、“3+5”城市群为辐射区，重点培育湖南创意产业园、长沙软件园等现代服务业集聚区，增强集聚效应，促进现代服务业规模化、品牌化、网络化经营。大力发展市政公用、社会保障、娱乐休闲等面向群众生活的服务业，大力推进社区就业、社区卫生、计划生育、养老托幼、家政服务等服务体系建设。四、突出转变发展方式促进传统产业优化升级。抓住国际和沿海产业加速转移、资源重新配置的机遇，加大“9+3”产业调整和振兴方案实施力度，促进优势资本、战略资源、生产要素进一步向优势产业集中，推动结构调整，尽快建成具有较强综合竞争力和持续发展能力的现代产业体系。着力推进信息化与工业化融合，加快采用先进适用技术、设备、工艺和高新技术，促进传统产业升级换代，重点支持机械、有色、石化、食品等千亿产业提高精深加工水平和产品附加值，推动工程机械、精品钢材、有色金属材料以及冶金、建材、纺织等产品产业上规模、强品牌、增效益。积极推动产业整合，支持华菱集团、五矿有色、中联重科、三一重工、山河智能、湖南中烟、湖南烟草等优势企业以资本、技术、资源为纽带，加快兼并重组，迅速做大做强主业，提高核心竞争力。加大矿产资源勘探力度，增强资源支撑能力。严控高耗能、高排放行业盲目扩张，继续抓好水泥、造纸等行业落后产能淘汰工作。培育和发展战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿，选择新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、航空航天等领域中的关键产业作为主攻方向，使之尽快成为全省产业发展的主导力量。坚持立足产业基础和科技支撑，大力推进新能源产业发展，重点发展核能、再生能源，提升太阳能光伏产业、风电等能源设备制造水平，形成从原材料、零部件到整机的完整产业链,形成装备与材料配套的产业集群。扶持碳碳复合材料等新材料加快发展，尽快做大做强产业。积极推动生物医药产业加快发展，着力培育现代中药、创新药物、生物医学工程，集中力量扶持生物医药重点产业化项目及基地建设。大力发展信息技术产业,积极支持企业加大信息技术应用力度，加快发展网络经济，培育发展软件、消费类整机、新型显示器件和数字动漫等信息产业,打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。提高电动汽车等产品研发和生产能力。加大环保产业支持力度，积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业，扶持发展一批环保骨干企业。大力发展核能、航空航天、爆破器材、精细化工、船舶等军民两用优势产业，着力培育长沙航空工业园、株洲航空产业园、益阳轻型特种装备产业园等10大军民融合产业基地。以园区为平台推进产业集群发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，突出抓好长株潭“3+5”城市群国家综合性高新技术产业基地园区建设，积极支持长沙高新区向全国高新区十强迈进，发展提升长沙经开区、浏阳生物园、株洲高新区、湘潭高新区，支持岳阳城陵矶临港产业新区、衡阳(深圳)工业园、永州蓝宁道加工贸易走廊和湘西(广州)工业园建设。依托园区大力推进产业集聚、项目集群，培育发展一批市场前景好、科技含量高、产业带动效应大、抗风险能力强的骨干项目，着力打造在全国有影响的重大产业集聚基地。重点支持长沙工程机械打造成千亿产业集群，支持岳阳石油化工，长沙电子信息及新材料，娄底薄板、硅钢、汽车板，株洲电力机车、轨道车辆，湘潭宽厚板，中电48所太阳能和湘潭电机风力发电，衡阳特变电等优势产业集群加快发展。支持湘潭九华台湾工业园建设成为国家级台商投资区。对不同发展水平的园区，在项目审批、用地安排、产业扶持等方面实行差异化政策，重点扶持园区内能带动形成产业集聚的龙头企业，扶持能延长产业链提高附加值的配套项目。增强自主创新能力。坚持抓住最有潜力的产业，选择具有一定优势和基础的关键领域，突出核心技术原始创新，集中实施一批重大科技项目，着力突破一批产业共性关键技术，开发具有自主知识产权的高端产品。坚持依托高校和重点科研院所，加强科技创新体系建设，重点构建企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室和国家实验室。支持组建国家轨道电力牵引等工程实验室，提升技术引领能力，建设国内一流、具有国际竞争力的轨道交通装备基地。积极搭建促进科技成果转化或物化为现实生产力的平台，着力强化企业的自主创新地位，推动形成以优势企业为主体、科研院所和大专院校紧密协作的产学研体系，构建产业技术合作及创新联盟。支持长沙市开展国家创新型试点城市建设。进一步提高研发投入占生产总值的比重，促进科研投入重点向企业倾斜，支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目。从财税、金融、政府采购等方面,完善支持自主创新的各项政策，大力培育技术市场、风险投资等科技中介机构，不断改善科技创新的支撑条件。深入实施人才强省战略，加快培养和引进一大批高技能创新人才、创新团队和知识型企业家队伍，使湖南真正成为人才辈出、人才聚集、人才创业之地。大力推进节能减排。全面完成城镇污水处理设施建设三年行动计划，实现设市城市和县城污水处理设施“全覆盖”；加快垃圾处理设施建设，建成生活垃圾无害化处理场60座。加快推进节能项目建设，切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能等重点节能工程，推进224个工业污染减排项目的实施。深入开展“百家企业节能行动”，积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，引导使用太阳能等高效节能技术和产品。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内17家企业、7个园区循环经济试点，推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用，推进煤矿瓦斯的综合治理和利用，严格水资源管理，全面推行清洁生产。建立完善推进节能减排的价格及补偿机制，对居民用电、用水实行阶梯价格，适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，实施主要污染物排污权交易试点。探索完善发展低碳经济的政策措施，推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，鼓励使用环保产品。五、加快发展现代农业稳定粮食生产。继续落实加强耕地保护特别是基本农田保护政策，加快实施“沃土工程”，加大对基本农田尤其是中低产田的改造投入，集中抓好环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源开发建设。进一步优化粮食生产结构，大力发展优质稻和超级稻，力争良种覆盖率达到95%以上、优质稻占水稻面积60%以上、超级稻面积突破1300万亩。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，实施新增46亿斤粮食产能规划，抓好52个新增粮食产能项目县的粮食基地建设，使粮食总产稳定在600亿斤左右。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，坚决执行粮食最低收购价政策，完善粮食补贴机制。培育发展大型粮食流通企业，鼓励种粮大户和粮食加工企业扩大经营规模。建立主要农产品收储制度。建设现代农业。以农业科技进步为支撑，加快构筑现代、高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。完善现代农业区域布局，深入推进农业产业结构调整，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、都市农业和外向型农业，集中发展优势短缺农产品，提升大宗农产品生产能力。加大传统农业的改造提升，实施优质种苗、农产品加工主导以及品牌提升、质量安全等计划，促进现代农业产业升级，提高农产品良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。进一步加快现代烟草农业建设步伐。加快发展苎麻、棉花等优势经济作物。大力发展现代养殖业，提高标准化养殖水平，确保生猪产业平稳发展，推动草食动物、名优水产健康发展，加快发展环洞庭湖生态渔业经济。充分发挥龙头企业在建设现代农业中的主力军作用,培育壮大唐人神、熙可、省茶业公司等一批产业化龙头企业。认真落实各项政策，扶持发展各类农村合作经济组织和农民专业合作组织。加快改善以水利为重点的现代农业基础设施条件，突出抓好全国小型农田水利重点县建设、大中型灌区配套改造和骨干山塘清淤扩容。加快发展现代农业服务业，重点扶持乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系建设。扎实推进新农村建设。重点加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设、改造和维护管理，2010年建成农村公路1.4万公里。继续抓好农村小水电建设和农村电网改造，积极推广沼气和太阳能等清洁能源。深入开展农村生态环境整治和爱国卫生运动，大力实施乡村清洁工程和农村面源污染治理。大力开展植树造林，加强森林资源保护。开展农村危房改造试点，积极实施“农村安居工程”。全面完成300万农村人口饮水安全建设任务。继续抓好新农村办点示范。鼓励支持民营企业参与新农村建设。按照城乡统筹发展的要求，抓好现代农业示范县和城乡一体化示范县建设。持续增加农民收入。以确保农民增收为主线，全面落实各项强农惠农政策，有效整合各项涉农资金，建立稳定的财政支农投入增长机制，切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力，组织培训农民工50万人、新增农村劳动力转移就业100万人。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、技能的返乡农民工自主创办各种实体，实现由劳务向创业转型。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，并逐步扩大范围，让农民真正得到实惠。切实保障农民各项合法权益。六、推进试验区建设和区域协调发展加快长株潭试验区改革建设步伐。围绕增强长株潭城市群核心增长极的辐射带动力，坚持先行先试培育改革创新优势，力争在构建“两型社会”体制机制框架的重点领域和关键环节取得新突破。突出体制机制建设，全面推进各项综合配套改革，以节水节地节能节材等为重点，创新资源节约机制；以整治环境污染为重点，建设生态环境保护机制；以构建城乡统一的建设用地市场为重点，创新土地管理体制；以建立公共财政均等化转移支付为重点，探索完善区域财税体制；以打造区域金融中心为目标，创新投融资机制；以探索城市群管理新模式为重点，推进行政管理体制机制改革创新；以有效整合各方面资源为目标，加强“两型社会”建设的国际国内合作。大力推进基础设施建设，重点完善长株潭现代交通网络，加快“七纵七横”城际主干道、“3+5”城市群城际轨道以及长沙地铁、港口站场建设，加快黄花机场的提升改造，加快航道疏浚，推进长沙湘江综合枢纽等“五港一枢纽”建设；率先推进电信网、互联网和广电网三网融合；大力实施湘江综合治理，确保全面完成世行贷款项目湘江防洪景观道路建设任务，重点实施湘江流域重金属污染治理、流域截污治污、城市洁净和生态建设工程。加快构建“两型”产业体系，在工程机械、电动汽车、轨道工程、太阳能电池、风力发电、节能环保等方面，集中实施一批重大产业项目。着力推进高新技术基地建设，重点建设梅溪湖高科技园区、岳麓山大学城等产业功能区，积极搭建“两型”专业化公共技术研发和推广服务平台，推动生物医药、新材料、新能源设备、软件等高新技术产业聚集发展，使试验区成为高新技术的集聚地、孵化地。大力培育现代物流、文化创意、金融保险、信息咨询和会展等服务业，重点规划建设长沙空港、株洲石峰、湘潭九华、岳阳城陵矶等一批省级物流园区。着力打造以长株潭为核心的区域消费中心。高起点推进示范区建设，大胆创新、大胆突破。推进城镇化进程。积极推动城市群的培育和发展，着力拓展长株潭试验区的空间和外延，突出支持一批发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市，不断完善以“3+5”城市群为核心、其他市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，特色鲜明、优势互补的城市发展格局。坚持把着力点放在加快发展中小城市、县城扩容提质和边界中心城镇上，科学整体规划全省县城、小城镇，创新城市发展思路，提高城镇土地集约利用以及基础设施、商住区、产业区建设水平，完善城市管理，加强城市公共服务。积极探索以BT、BOT方式推进城市建设。着眼增加城乡就业、带动区域发展，因地制宜发展城市产业，形成资源集约利用、发展优势互补、带动效应明显的城市产业格局。完善落实促进农民工在城镇落户的政策措施，统筹引导农业人口到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会公共服务体系。协调区域发展。加强规划和引导，形成各具特色、分工明确、联系紧密、互补发展的区域经济发展格局。强力推进城陵矶临港产业新区建设，依托长江黄金水道，打造与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、加强与中原腹地经贸交流的重要基地。推进湘西地区大开发与开拓西部大市场紧密结合，继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，创新扶贫形式，加大对口扶贫力度；抓好第二轮省级规划产业项目扫尾，启动规划第三轮湘西大开发产业项目建设。继续实施退耕还林专项规划，加大扶贫开发和以工代赈力度，支持邵阳等地依托资源建设绿色经济产业带，加快建设怀化等面向西部的区域商贸物流中心。着力推进衡阳、郴州和永州等湘南三市的开放开发，支持创新开放合作模式，在更高层次上实现与粤港澳经济的融合。进一步完善和落实扶持政策，支持民族地区经济社会发展，支持贫困地区解决融资难等问题，鼓励优势企业与贫困地区中小企业加强合作，促进老、少、边、穷、库区加快发展。发展壮大县域经济。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的主要着力点，大力推进体制创新，继续简政放权，加快建立以服务“三农”为目标，以市场为导向，以企业为主体的县域经济发展机制。坚持培育和突出特色，选择适合县域经济发展的产业和项目，走“专、精、特、新”的路子，大力发展品牌经济，培育县域特色支柱产业。坚持产业集聚发展，大力发展和提升园区经济，打造县域产业板块，形成一批区域经济次中心。 七、深化改革扩大开放继续推进国有企业改革。深入实施“大公司大集团”战略，推进新一轮省属国有资本布局调整，促进国有资本向优势行业和领域集中，提升国有企业核心竞争力。完善国资监管体制机制，依法履行出资人职责，改善以重大事项管理为主的宏观管理，扩大董事会建设试点范围。探索建立股权期权激励机制。完善国有企业内部管控体系，开展全面预算和全面风险管理试点，强化业绩考核和债务风险监控，完善总会计师职责和外派监事职能，提升管理水平。建立健全总法律顾问制度。逐步建立国有资本经营预算制度和国有资产处置监督体系。深化财税金融和投融资体制等各项改革。财税方面，着力完善省以下财政体制，推进财政省直管县改革，扩大县市自主权，强化县市在资金分配、使用、监管等方面的职责，增强县域发展活力。深化部门预算、国库管理和政府采购改革。健全公共财政监督体系，加强税收征管和非税收入管理。完善公共财政支出体系，推进政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革。积极推进资源性产品价格和环保收费改革。推进大用户直购电试点。投资方面，规范政府投资决策程序，大力推行投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制。推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重组区域性商业银行，深化农村信用社改革，推进村镇银行、小额贷款公司试点；积极搭建长株潭系统性融资平台，争取尽快设立长株潭场外交易市场(OTC)；培育上市后备资源，支持企业进入主板、创业板上市融资；加强稻谷、油菜籽和棉花期货交割库建设，积极争取设立钢铁、铅锌期货交割库；鼓励发展各类私募股权投资基金；构建区域性产权交易市场；推进保险改革创新，积极开展科技创新保险试点；加强信用体系建设，优化金融发展环境。农业方面，继续深化农村综合改革，稳定农村基本经营制度，促进农村土地有序流转；创新农村金融服务，发展农村贷款担保机构；继续开展水稻、棉花、森林等政策性保险试点；基本完成集体林权制度改革确权发证任务，扩大国有林场改革试点。发展非公有制经济和中小企业。进一步放宽市场准入，凡国家法律、法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，积极鼓励非公有制经济参与国有企业改组改制改造，允许民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施、社会事业等领域，从招投标、政府采购等方面保障非公企业的平等参与权，切实保护民间资本的合法权益。坚决清理和禁止一切不合理收费和政策，促使非公企业平等获得发展所需的各类生产要素和资源。深入实施“一法一办法”，进一步完善财税、信贷、技改等政策，健全信用担保体系，扩大中小企业基金规模，加大信贷倾斜力度，探索建立中小企业直接债券融资体系，帮助中小企业解决融资难问题，支持中小企业加快技术改造，促进转型升级。进一步健全中小企业服务体系，完善公共服务平台，重点扶持小企业和微型企业加快发展。继续实施“百千万”工程，支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的中小企业加快发展。大力鼓励全民创业，继续抓好30个创业示范基地建设，支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、兴办企业。提升开放型经济水平。坚持开拓国际市场与扩大国内市场并举、“引进来”与“走出去”相结合，统筹利用两个市场、两种资源。促进对外贸易稳步回升。用好国家调整出口退税、出口信用保险和贸易融资等政策，重点优化进出口结构，稳定传统市场，开拓新兴市场，鼓励创新出口方式，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务出口，支持汽车零部件、电子信息、生物医药、烟花爆竹、陶瓷等产品出口。鼓励进口先进技术装备。发挥长沙金霞保税物流园、郴州出口加工贸易区的平台作用，大力发展保税物流。建立国际电子商务平台、海外营销服务体系和贸易保障预警机制。提升引资质量和水平。把招商引资与推动产业结构升级、提升自主创新能力、促进区域协调发展结合起来，更加注重引进先进生产要素。加强外资投向引导，进一步扩大先进制造业、高新技术产业、节能环保业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。积极承接产业转移，突出抓好重点承接地和重点承接县、试点县、示范园区建设。以湘南三市为重点，完善规划配套，打造以制造业为主的加工贸易承接基地，促进加工贸易向高端环节集群、集约发展。充分发挥郴州供港澳农产品检验基地和国际物流园的平台作用。大力推进服务业开放，积极承接和发展服务外包，引进国际服务业大公司和知名品牌，加快把长株潭打造成服务外包基地城市群。坚持靠大联强，大力引进战略投资者，加强与世界500强企业、港澳台大企业、央企和大型民营企业对接合作，重点引进一批高端制造、战略研发环节的项目。大力发展“总部经济”，吸引更多跨国公司在湘设立区域性、功能性总部。充分发挥湘商和湖南异地商会以及中介组织在招商引资中的作用。优化贸易投资环境。着力解决土地、融资、能源等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，健全海关、检验检疫、电子口岸、电子商务、投资促进等相互协调的工作机制，促进贸易和投资便利化。不断深化区域经济合作。积极培育区域合作新的增长点，积极参与泛珠三角及中西部地区经济技术合作。以上海世博会为契机，加强与长三角区域的合作交流。办好沪洽周、欧洽周、台湾湖南周等重大活动，推动国际经贸、科技和文化交流。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业开展国际化经营，投资境外能源、资源开发，设立营运基地，扩大境外工程承包和劳务输出，推进国际交流合作。积极拓展援外项目。加快培育本土跨国公司和国际品牌。加强对外投资法律服务和风险防范。八、加强民主法治与精神文明建设深入推进依法治省。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真落实邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重要内外事活动和对口联系制度，主动听取他们的意见和建议。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作，促进民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐发展。加强参事参政咨询工作，发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。按照决策、执行、监督相协调的原则，建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进民主政治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民享有更多的知情权。深入开展法制宣传教育，增强全民法治观念。严格落实维护稳定责任制和责任追究制，加大问责力度，切实落实维护稳定第一责任。深入推进社会矛盾化解，依法及时妥善处理群众反映的问题，建立健全社会稳定风险评估机制。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件；加强公共安全、应急管理和灾害防御体系建设，提高综合应急处置能力。深入推进社会管理创新，改进和加强对流动人口的服务、管理，加强社会闲散人员、刑释解教人员管理，加强社会组织和非政府组织、宗教组织管理。深入推进平安创建活动，加强基层基础工作，健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。加强执法规范化建设，提高执法水平。切实强化安全监管，严格落实主体责任，突出抓好矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输和消防等重点领域的安全整治，推进道路、消防安全管理社会化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立国家安全意识，坚决开展反分裂、反恐怖、反渗透、反颠覆斗争，切实维护国家安全利益。加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信湖南”、“诚信社会”、“诚信政府”建设，增强全社会诚实守信意识。突出思想教育内涵，着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任，广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。继续开展“五下乡”、“四进社区”、演艺惠民和高雅艺术鉴赏等活动，大力发展社区、广场、企业、机关、校园、节庆等群众文化活动，不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。保护古城古寨，加强社区建设和管理，努力建设和谐社区和美好家园。加强网络文化建设和管理。弘扬科学精神，普及科学知识。发展和繁荣哲学社会科学。大力推进学习型湖南建设，提高全民素质。支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，不断完善国防动员体系，提高“平时服务、急时应急、战时应战”的国防动员能力。广泛开展全民国防教育。认真落实军人军属优待抚恤政策，通过多种途径，切实做好军队转业干部、复员退伍军人、随军家属安置等工作。深入开展“双拥”创建活动，巩固发展军政军民团结。九、注重改善民生推进社会建设坚持不懈为民办实事。始终把保障和改善民生作为最大责任。2010年重点在社会保障、法律援助、扶贫、移民、医疗、饮水、环保等方面继续为民办实事、解难事，健全工作机制，落实保障措施，严格目标考核，强化后续管理，真正让人民群众长期得实惠，共享发展成果。积极扩大就业。以落实更加积极的就业政策为重点，强化就业公共服务，继续加大就业资金投入，实现城乡就业统筹。进一步完善就业援助制度，落实大学生就业扶持政策，大力开发公益性岗位，重点帮扶就业困难群体，巩固城镇零就业家庭动态清零成果。大力推进全民创业，以创业培训为重点，完善职业教育培训制度，启动实施“创业扶持计划”，力争2010年职业技能培训超过150万人。提高城乡社会保障水平。坚持按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体原则，加快建立完善社会保障体制，推进城乡统筹，逐步实现各类保险全覆盖。健全医疗卫生服务体系，加强农村三级医疗卫生机构、城市社区卫生服务机构和以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设；健全完善基本医疗保障制度，提高覆盖面和保障水平，确保城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保参合率稳定在90%以上；2010年财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人120元，切实保障公共卫生服务经费；建立基本药物供应保障体系，实施药品网上集中采购和统一配送，抓好36个县市区基层医疗卫生机构实施基本药物制度试点，实行药品零差率销售；支持株洲市开展公立医院改革试点。以14个试点县(市、区)为重点，积极推进新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合的新农保制度，促进新农保制度与现行各项保障政策相衔接。巩固城乡低保应保尽保成果，建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制。加大对特殊贫困群体的扶持力度，努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作，大力发展慈善事业，加强福利公益设施建设。加强重大疾病防控，进一步加强血吸虫病和职业病防治工作。加强食品药品安全和产品质量监管。大力推进教育强省建设。坚持把教育摆到优先发展的战略地位，健全教育投入保障机制，深入实施义务教育均衡发展、职业教育基础能力建设、高等教育质量与创新等专项重点计划。重点建设1000所以上义务教育合格学校，加快城市义务教育学校扩容改造步伐，提高学前三年教育和高中教育普及程度，扩大职业教育规模，重点办好县级职教中心和示范性中等职业学校。加强高水平大学和重点学科建设，促进高校招生培养与产业发展联动。鼓励支持民办教育事业。加强教师培训，做好中小学特级教师、名师、名校长与高校中青年骨干教师、学科带头人的选拔培养。规范办学行为，减轻学生课业负担。重视农村留守儿童教育。坚持立德树人，大力实施素质教育，着力培养学生的实践能力、创造能力和就业能力。积极改善农村和贫困地区办学条件，完善家庭经济困难学生资助政策，重视民族教育，努力保障与促进教育公平。大力推进中小学校舍安全工程建设，加强学校安全教育管理，保障师生安全。加快推进文化强省建设。加强文化发展规划和政策引导，促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程，强化公共文化服务。加强知识产权保护。大力推进省博物馆改扩建工程，精心规划和建设省文化艺术中心、省美术馆等一批标志性基础文化设施。加快完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬优秀民族文化，切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护。大力发展文化产业，重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态，发展壮大现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业，着力扶持湖南广电、中南传媒、华强集团等跨行业、跨地区、跨媒体的文化产业集团，打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。统筹发展各项社会事业。广泛开展全民健身活动，高水平举办省十一届运动会，积极备战广州亚运会，发展壮大体育产业。建立健全计划生育优质服务、利益导向、群众自治等长效工作机制，有效稳定低生育水平。继续做好统计、老龄、地震、档案、文史、红十字会、残疾人等工作。认真组织和做好第六次人口普查工作。十、创新政府管理提高行政效能坚持按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，以依法行政为主线，切实加强自身建设，致力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。继续深化行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革任务，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。优化政府机构设置，理顺部门职责，健全部门之间的协调配合机制，着力解决机构重叠、权责脱节、政出多门等问题。逐一梳理政府行政职能，主要职能突出为市场主体服务和改善发展环境，更多精力、更多资源投入到社会管理和公共服务。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，充分发挥行业商会、协会的作用。积极推进乡镇机构改革，扩大试点范围，不断增强基层政府的服务能力和水平。探索创新政府管理方式。深入实施行政程序规定，依法规范行政裁量权，建立健全依法行政考核机制。继续推进行政审批制度改革，优化审批流程，精简审批环节，缩短审批时限。加强对行政审批各环节的监管，真正做到审批少、效率高、服务好。深入实施政务公开，完善机制、创新方法、拓展范围，把公开透明原则贯穿于政府决策行政全过程，提高政府公信力。加强行政服务平台建设，健全岗位责任、限时办结、服务承诺等制度，将行政服务中心真正建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。进一步加强对行政权力运行的源头规范，加强对规范性文件的管理。加快电子政务建设，充分发挥政府网站的作用，开展网上办公和网上服务，充分利用现代信息技术改进政府的组织和管理，提高电子政务应用水平。不断提高行政效能。严格按照法定权限和程序建章立制，优化行政流程，强化职能监督，促进行政机关积极履行职责，有效克服和防止行政“不作为”、“缓作为”或“乱作为”。积极开展政府工作绩效评估，完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、责任追究等制度。开展“效能建设年活动”，推动机关效能建设规范化、经常化、制度化。加大行政效能监督检查力度，探索建立行政执法过错责任追究及引咎辞职制度，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府行政监督机制。进一步优化发展环境，坚决查处影响机关效能和损害发展环境的案件，坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责的不良作风。切实改进工作作风。各级政府工作人员要不断增强用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。始终坚持求真务实，坚决反对官僚主义、形式主义，各级政府工作人员特别是领导干部要少应酬、多学习，少开会、多干事，少办论坛、多办实事，真正形成支持干实事、重用干实事公务员的良好氛围。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，着力推进反腐败制度建设，进一步拓展从源头上防治腐败的领域和思路，严厉惩治各种腐败行为。坚持勤俭办事、厉行节约，反对铺张浪费、大手大脚，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上。各位代表，科学编制“十二五”规划是2010年的一项重大任务，事关今后五年湖南发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量，加强重大课题研究，深入分析“十二五”发展所处的新背景、面临的新情况，顺应人民群众的新期待，在全球及全国发展大局中科学谋划湖南的发展，提出今后五年的发展目标和重大战略任务，使规划真正立足湖南实际，反映湖南特色和阶段性发展特征，符合全省人民的愿望。各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全省人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，坚定信心，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，把富民强省的伟大事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【株洲招商引资】2014年株洲市政府工作报告

  2014年1月10日在株洲市第十四届人民代表大会第二次会议上市长毛腾飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是不平凡的一年，面对复杂多变的国内外经济形势、面对经济下行的巨大压力、面对严重的旱涝灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结和依靠全市人民，紧扣“奋力打造株洲发展升级版”工作主题，顺势而谋、聚势而为、真抓实干、攻坚克难，全市经济实现了平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计全年实现GDP1960亿元，增长10.5%;完成公共财政预算总收入235.6亿元，增长10.2%;完成固定资产投资1500亿元，增长30%;完成社会消费品零售总额659亿元，增长13.6%;城镇居民人均可支配收入达到28663元，农民人均纯收入达到12398元，分别增长10.6%和13%。一年来，我们突出抓了以下五个方面的工作：(一)突出产业转型，发展质量稳步提升新型工业化强力推进。不断强化工业主导地位，加速推进新型工业化工作继续保持全省先进行列。优势产业支撑作用进一步凸显，轨道交通产业产值增长13.5%，全市规模工业增加值增长12.5%，规模以上工业企业实现净利润增长17.5%。企业自主创新能力进一步增强，承担国家重大科技专项、国家863等重大科技计划项目15项，轨道交通装备制造业列入国家首批创新型产业集群试点。成功获批国家知识产权示范城市，第九次获评国家科技进步先进城市，高新技术产业增加值增长16%。园区实力进一步提升，建成标准厂房100万平方米，园区技工贸总收入增长18.5%。非公经济发展进一步加快，非公经济增加值增长11.5%，占GDP比重达到57%，连续三年获评全省非公经济和中小企业发展考核一等奖。建筑业实现总产值410亿元，增长23.5%。现代服务业加速提升。出台了加快第三产业发展的若干意见，明确了发展重点，强化了政策措施，产业发展水平得到进一步提升。大力发展金融服务业，民间金融中心挂牌设立，农信社改革顺利推进，引进和新组建各类金融机构9家。全面提升文化旅游业，华强方特二期建设加速推进，攸州森林公园升格为国家级森林公园，茶陵县城创建为省级历史文化名城，炎帝陵获批为全国海峡两岸交流基地。旅游总人数达到2735.7万人次，实现旅游总收入171.6亿元，分别增长22.1%、22.4%。培育壮大现代物流业，A级物流企业达到9家，芦淞服饰物流配送中心等重点项目建设扎实推进。房地产业平稳健康发展。成功获批国家首批智慧城市试点、国家下一代互联网示范城市和信息消费示范城市。福布斯最佳商业城市排名由第72位前移到第68位。农业现代化加快发展。坚持农业机械化、规模化、产业化、品牌化发展方向，全面提升农业现代化水平。着力发展规模农业，农业增加值增长3%，农民专业合作社增加到1023家，集体土地流转率提高到36%，生猪规模化养殖比重达到68%，城镇蔬菜新扩基地1万余亩。着力发展加工农业，省级以上农产品加工龙头企业达到21家，农产品加工总产值增长16%。竹木加工、花卉、油茶产业化步伐加快。着力发展科技农业，水稻机械化水平达到66.4%。着力发展品牌农业，新增省著名商标、市级以上品牌53个，麻鸭、白鹅、黄牛等特色农产品的品牌效应不断扩大。县域经济持续壮大。坚持分类指导，培育特色产业，提升县域综合实力。经济总量稳步增长，县域经济总量达到989亿元，增长10.6%，占全市经济总量的比重提高到50.5%。综合实力继续增强，醴陵市在全国百强县排名上升到第86位，并入选全省首批特色县域经济重点县，攸县连续8年获评全省十强县。产业特色日益突出，株洲县的新能源、新材料、电子信息技术产业初具雏形，茶陵县建材产业园和建筑陶瓷产业园初具规模，并被确定为“全国陶瓷产业转移承接示范基地”，炎陵县形成了以神农谷、炎帝陵、红色革命旧址为重点的旅游产业格局。(二)突出项目建设，发展后劲明显增强项目推进力度加大。全力组织“项目大会战”，全年新开工项目总投资953亿元，增长39.1%。旗滨玻璃搬迁进展顺利，新芦淞服饰产业园、高精传动、山河智能等项目加快推进，IGBT产业化、中航通发航空发动机维修中心、海纳川株洲零部件基地、达沃斯行政总部园等项目相继竣工投产。项目引进成果丰硕。加强招商引资，积极参加国、省系列活动，成功举办深圳招商引资推介会，成功承办第六届湘商大会，成功签约了一大批重大项目。全年引进资金442亿元，增长26%。加强项目对接，微软创新中心及产业园、北汽二工厂30万辆汽车等项目相继落户株洲，进驻株洲的世界500强企业新增2家，央企新增8家。加强争资立项，向国家和省里成功争取了一批重大项目，清水塘列入全国首批老工业区搬迁改造试点，G320国道莲易段改建高速正式获批。要素保障坚强有力。全力破解融资和用地难题，“百日攻坚”和“再攻坚”行动完成征地拆迁交地2.2万亩、国有土地上房屋征收26.6万平方米，征拆征收量为2012年的2倍，有力地解决了一批重大项目的落地问题。金融支撑作用明显，保险、证券、期货市场稳步规范发展，组织了三次银企洽谈，对接项目201个，争取银行信贷授信支持324亿元，城发、天易、国投集团获批企业债券40亿元。煤电油气等其他生产要素支撑全面加强。(三)突出统筹发展，城乡面貌持续改观规划引领作用加强。强化规划引领发展，进一步完善了各类规划。在宏观上注重顶层设计，第六次城市总体规划(2006-2020年)修编已通过省部专家评审并呈报国务院，制定了到2030城市总规展望等战略规划，“一区两片、两轴四带”城镇结构体系初见雏形，编制了南部新城和东部新城概念性规划。在中观上注重提升品质，完成了城市发展空间结构、城市景观风貌、城市公共交通体系等规划编制。在微观上注重规划落实，形成了一批较高质量的控制性详规和城市设计，全面启动了乡镇村庄规划编制。同时，高质量完成了“十二五”规划中期评估。交通条件明显改善。坚持交通优先发展，交通基础建设取得新突破，市域交通发生格局性变化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基础设施建设投资140亿元，醴茶高速、垄茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉铁路(货运)全线通车，新增高速公路通车里程207公里，G106茶炎段改造、铜塘湾港区一期、湘江2000吨级航道疏浚全面完工，长株潭城际铁路、沪昆高铁株洲段、湘江六桥建设加快推进，荷塘大道、神农大道核心段、中环东路北段基本建成。完成农村公路“通畅工程”、“连通工程”326公里，建成乡镇客运站、农村客运招呼站210个，建制村通畅率100%。成功获批创建国家“公交都市”示范城市。城乡环境不断变美。坚持城乡一体化发展方向，深入推进城乡环境同治，城乡环境进一步改善。加大创建力度，顺利通过国家卫生城市复审、全国交通管理模范城市复评、全国文明城市“三项测评”，攸县、茶陵成功创建国家卫生县城，“仁达大厦”实现我市“鲁班奖”零的突破。推进国家森林城市创建，森林覆盖率达到61.9%。加强环境整治，启动或完成湘江流域重金属治理项目45个，关停重金属污染企业51家，拆除烟囱34根，节能减排完成年度目标任务。深入推进“一江四港”综合整治，白石港水质净化中心投入试运行，二水厂提质改造工程全面完成，龙泉污水处理厂三期基本建成，霞湾港重金属污染治理成效明显，湘江株洲段水质保持Ⅲ类以上，市区集中式饮用水源水质达标率100%。加速两型示范区建设，云龙示范区着力打造“森林田园城市”，获评国家绿色生态示范城区;两型项目建设凸显特色，连片20兆瓦光伏发电、华新水泥窑协同处理生活垃圾等项目成为全省两型典范。加快农田水利建设，除险加固病险水库89座，整治河道堤防51公里，建设各类水利工程3万余处，解决了16.3万农村人口饮水安全问题，“节水型”社会试点通过国家验收。(四)突出改革开放，发展活力不断释放重点改革实现新突破。出台了株洲市经济体制改革重点工作的意见，启动了21项专项经济体制改革，“个转企”1453户，“小升规”313家。加大简政放权力度，出台《关于促进产业园区发展升级的若干意见》，下放园区市级经济管理权限62项。创新土地管理制度，基本完成农村集体土地所有权确权登记工作，成为全省首个使用耕保“一张图”系统的地级市。深化财税体制改革，税收“营改增”改革试点正式启动，预决算公开试点工作有序推进。两型改革取得新成效。探索创立了“一县(市)区一主题，一部门一专项”的改革组织模式，建立了改革策划、评审(风险控制)批复、组织实施的工作机制。全面推进生活用水等资源性产品阶梯式价格改革;率先实施建设项目环境、能耗、水土保持等评价的综合评审制度;建立了大气污染联防联控和应急处理机制，实行了重点企业环保信息公开;建立了集体土地使用权抵押融资机制，扩大了集体建设用地的权益和功能。开放合作迈出新步伐。加快培育外向型企业，新增外贸实绩企业45家、国际电子商务平台企业95家。大力拓展新兴市场，产品出口到145个国家和地区，完成外贸进出口总额25.1亿美元，增长16.8%。积极实施“走出去”战略，南车株机在深圳获得20亿元地铁订单的同时，在南非设立公司，获得4亿美元机车订单。(五)突出民生改善，发展成果更加惠民社会保障继续加强。坚持社会基本保障托底，涉及民生的财政支出达169亿元，占公共财政预算支出的65.7%。为民办实事目标任务全面或超额完成。积极推进就业创业，湖南(株洲)就业创业指导中心建设加快推进，新增城镇就业5.96万人，新增农村劳动力转移就业5.3万人，失业人员再就业2.6万人，城镇零就业家庭动态援助达100%。继续扩大社会保险覆盖面，新增企业养老保险参保4.8万人，新型农村养老保险参保率达92%，城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达98.7%。全力保障城乡困难群众基本生活，城区居民最低生活保障标准提高到400元，城区最低工资标准提高到1265元，“失独”家庭特别扶助金每月提高到300元，农村五保老人集中供养率达到36%，均居全省领先水平;城镇低保保障7.7万人，农村低保保障11.6万人，城区一、二级残疾人享受重残补贴。切实加强保障性住房建设，开工建设廉租房1912套、公租房9431套，改造棚户区7506户、农村危房3570户;发放住房公积金贷款19.5亿元，支持居民购房、建房82万多平方米，城乡居民的居住条件进一步改善。社会事业全面进步。坚持教育强市目标不动摇，69项测评指标已达标65项，达标率94.2%，建设合格学校117所，茶陵、炎陵等6县市区通过国家义务教育发展基本均衡县验收;新增普惠幼儿园343所，建设和管理经验获全国教育改革创新特别奖;职教科技园加快建设，湖南商业技术学院和湖南铁路科技职业技术学院建成开学。加强医疗卫生服务体系建设，公立医院绩效分配制度改革试点全面实施，取消“以药补医”综合配套机制改革全面启动，市中心医院整体搬迁投入使用，32个乡镇卫生院标准化建设全面完成。加大文化惠民力度，神农大剧院、神农艺术中心进展顺利，炎帝陵神农园项目启动建设，“乡村大舞台”成功申报为全国公共文化服务示范项目，国家重点文物保护单位增加7处。成功举办市十二届运动会，群众文体活动丰富多彩。人口和计生工作成功返省模。与此同时，妇女儿童、老龄、残联、机构编制、外事侨务、广播电视、国家安全、工商、质监、海关、检验检疫、供销、贸促、人防、气象、水文、统计、市志、档案、民族宗教、红十字、对口支援、移民、志愿者服务等工作都有新进步。社会大局和谐稳定。深化“平安株洲”建设，综治工作民调满意率名列全省前茅，荣获全省社会管理综合治理先进市，第三次捧得全国“长安杯”。全面开展安全生产大检查，认真落实各项安全生产责任，安全生产形势平稳可控。大力开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众饮食用药安全。深入开展双拥共建活动，全面加强国防动员和民兵预备役工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役人员积极遂行抗旱救灾、抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务，为株洲经济社会发展作出了重要贡献。一年来，我们围绕建设“四型”政府，切实加强政府自身建设。认真贯彻落实中央、省委和市委关于作风建设的一系列规定，深入开展“优环境、提效能、促升级”活动，注重解决突出问题，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平有新的提升。注重制度建设，修订出台《株洲市人民政府工作规则》，新出台《株洲市政府投资管理办法》，规范行政行为。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，进一步促进了政府决策科学化、民主化、法制化;认真办理人大代表建议、政协委员提案，见面率、办结率、满意率均为100%。认真处理市长热线和市长信箱中的群众咨询、建议和投诉，共处理5.9万件，办结率为99.3%。加大了审计监督和行政监察力度，严格落实廉政建设责任制，强化责任追究，推动了清廉行政。各位代表!过去的一年，发展的成果令人鼓舞，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻株部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持株洲发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济增长的动力还不足。重大项目储备不多，投资接续能力不强，消费增长乏力，出口贸易不畅，对经济增长的支撑作用不强。二是经济转型升级任务艰巨。部分传统产业的优势逐渐弱化，新的替代产业尚未壮大，规模工业在全省排位后移，第三产业仍然是短板。三是城乡统筹任务繁重。区域发展不均衡，由北向南城市辐射带动能力依次减弱。县域经济的总量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生态环境建设仍需加强。部分地区的工矿污染、农业面源污染，以及水、大气、土壤等污染治理任务还较重。五是发展环境有待优化。政府与市场的关系还有待理顺。行政审批项目和环节过多，行政效能不高，“四风”问题和不作为、缓作为、乱作为的现象还不同程度地存在。服务环境、法制环境、市场环境均有待改善。六是公共服务的提供水平与人民群众的期望仍有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年的总体部署和主要任务2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首战之年，也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，存在许多不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗。我国经济处于控产能、去杠杆的换挡调整期，经济运行下行压力仍然不小。与此同时，我国经济发展长期向好的基本面没有变，中高速增长的态势没有变。我们也必须看到，推动株洲发展升级，我们还拥有十分难得的机遇：一是全面深化改革的行动已经铺开，改革的红利将进一步释放;二是国家支持产业转型升级、推进新型城镇化、开展罗霄山片区扶贫攻坚等政策实施将对我市产生诸多利好;三是株洲处于习总书记为湖南定位的“一部一带”的核心区，区位优势进一步凸现;四是沿海发达地区产业仍在加快转移，大力承接产业转移加快发展正当其时。面对新的发展形势，我们必须增强机遇意识，大胆解放思想，锐意改革创新，加速转型升级，增创新的优势，实现新的跨越。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，深入实施转型升级总战略，紧紧围绕“三个率先”的总目标，集中力量打好“四大攻坚战”，扎实开展“改革创新年、项目建设年、环境优化年”活动，着力激发市场活力，着力加快转方式调结构，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%;公共财政预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长28%;社会消费品零售总额增长13.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;万元GDP能耗下降3%，完成省里下达的年度减排任务;新增城镇就业人数5.2万人;人口自然增长率控制在9‰以内;各项事业都有新的发展。与此同时，我们将集中力量抓好十大工业项目、十大农业产业化项目、十大服务业项目、十大基础设施项目、十大重点改革和民生100工程(详见附件)。做好2014年各项工作，我们将牢牢把握“五个第一”：一是把转型发展作为第一要务。在发展要求上，更加注重发展质量，追求没有水分的、实实在在的发展，追求没有后遗症的、可持续的发展;在发展空间上，更加注重东向、南向发展，推动城乡统筹，加快县域崛起;在发展重点上，更加注重产业发展，做强工业，做大服务业，做优农业，努力构建现代产业体系。二是把改革创新作为第一动力。以改革创新总揽全局，坚持问题导向，全面梳理阻碍发展的体制机制问题，通过创新体制机制加以解决，激发发展的活力。三是把项目建设作为第一抓手。无论是产业发展，还是城乡建设，无论是改革创新，还是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必须具体化为一个个项目，把工作抓落实、抓到位。四是把优化环境作为第一责任。政府是环境的创造者。要按照“标本兼治、综合治理”的原则，努力实现由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变，由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变，由侧重维护治安秩序向全面优化社会环境转变。五是把改善民生作为第一追求。切实解决民生领域里的突出问题，切实办好涉及民生的大事和实事，把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，让株洲人民不断增强归属感和幸福感。围绕上述指导思想和目标要求，2014年，市政府将重点抓好以下八个方面的工作：(一)着力推进改革攻坚，催生发展新动力。改革是做好各项工作的开路先锋。要用改革的精神、思路、办法来加快发展步伐，全面落实深化改革“规定动作”，积极探索株洲改革“自选动作”，不断释放改革红利，催生发展新动力。全面深化经济体制改革。加快投融资体制改革。加强政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险;建立现代企业制度，加大市场化运作力度;由监管企业转为监管资本，引进社会资金参与基础设施和公用事业项目建设。稳步推进公共资源交易管理体制改革。建立统一的公共资源交易平台，完善公共资源交易监管体系。加快土地管理制度改革。完善城乡统一的建设用地市场，规范推进农村土地流转;推动不动产统一登记，完善农村集体土地确权登记发证管理体系，健全基层国土资源管理共同责任机制;规范用地管理，建立土地集约节约制度，加强土地储备管理，建立征地拆迁长效机制，继续开展征地拆迁攻坚战。加快财税体制改革。扩大预算公开试点范围，整合规范各类专项资金，加大预算绩效管理力度;全面推进“营改增”试点工作。加快金融体制改革。认真落实金融“国十条”政策，推进城区、茶陵县、攸县、醴陵市、株洲县农信社改革工作，组建地方农村商业银行;加快炎陵县、攸县村镇银行组建步伐，推进荷塘区农村金融改革试点工作;进一步完善金融服务组织体系。加快企业改革。支持非公有制企业参与国有工业和商贸企业改革，大力发展混合所有制经济;加大“个转企”、“小升规”工作力度。积极推动行政管理体制改革。推进政府机构改革。按照“精简、效能、统一”的原则和“三超两乱”专项治理的要求，严控机构编制，确保财政供养人员只减不增;积极推进卫生与计生行政部门机构和职责整合，完成省以下工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制改革，加快推进医药卫生、司法、水务等方面改革涉及的体制调整工作。深化行政审批制度改革。创新联审联办审批模式，推进限时办结制度，强力推进“两集中，两到位”改革，确保网上审批和网上办结率均达到100%。最大限度取消和下放一批投资类、生产经营类、资质资格类等审批事项。统筹推进市政建设、维护等领域市场化改革，建立和完善政府向社会购买服务制度。加强对社会中介机构的清理整顿，建立健全监管制度，支持社会中介机构规范发展。顺势推进行政区划调整，更好地促进株洲发展。改革绩效考核办法，探索推行绿色GDP评价考核。大力促进社会事业体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域综合改革。启动中小学教育质量综合评价改革试点工作，全面推进中小学教师职称制度改革，探索职业教育理事会管理模式，推动“地方政府促进高等职业教育发展改革试点”工作。深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院改革，全面实施取消“以药补医”机制的综合配套改革，探索市区医疗资源整合新路径。深化文化体制改革。完善文艺院团法人治理结构，推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。(二)着力推进工业振兴，增创工业新优势。放大株洲国有大中型企业的优势，放大现有传统产业的优势，充分利用国家促进产业转型升级的政策机遇，着力打造“五城四基地”，着力培育战略性新兴产业，着力提升全市工业发展水平。加快工业转型升级。综合利用我市轨道交通、通用航空、汽车及零部件、风电等动力产业集聚优势，全力打造“中国动力谷”。加快建设轨道科技城、株洲通用机场、通用航空产业示范园、北汽二工厂、中国汽车零部件产业园、电动汽车、汽车主题公园等项目。加快建设醴陵陶瓷商贸城，发展壮大茶陵、攸县建筑陶瓷产业，推动陶瓷产业集群化发展。推动芦淞服饰市场群提档升级，抓好服饰电商城等项目建设，着力打造“中国·芦淞时尚服饰城”。加快有色冶金、化工等传统产业的改造升级，努力争取五矿集团相关事业部落户株洲。推进清水塘地区企业搬迁改造提升，以旗滨玻璃整体搬迁为契机，启动实施新的转型升级项目。建成攸县煤电一体化项目。大力发展电子信息、新能源、新材料、食品医药等战略性新兴产业，全力推进微软创新中心及电子信息产业园、阿里巴巴产业带、医学健康产业园等新兴产业园区项目建设，做大以千金药业为龙头的医药产业，壮大时代橡塑等非金属类新材料产业，推动具有比较优势的包装印刷产业发展。引导企业集聚发展。全面落实《关于促进产业园区发展升级的若干意见》，深化园区“一权两制一司”改革，建立以项目落地为主的园区考评体系，激发园区发展活力。继续实施园区“五个一批”工程，加大力度储备一批配套到位的工业土地、引进一批企业、开工一批项目、建设一批标准厂房、做大一批投融资公司，新建标准厂房150万平方米，力争园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重超过58%。加快优势产业集聚，延伸优势产业链条，强化国有大型企业对县域经济发展的辐射带动作用。推动企业技术创新。以“创建国家创新型试点城市”为契机，重点实施“五个一”工程，创建一批创新团队、实施一批重大专项、建设一批企业研发中心、打造一批协同创新平台、实施一批科技成果转化项目，推动企业加强技术改造和技术创新，确保新增高新技术企业20家以上，实现高新技术产业增加值450亿元以上。高标准建设国家知识产权示范城市，力争年专利申请量突破4000件。完善人才政策体系，用好本地人才，引进和培育高层次创新创业人才，打造人才高地。加大企业服务力度。大力实施工业振兴“十百千”工程，加大对企业引导扶持力度，营造良好环境，着力培育一批过1亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元的优质企业。围绕轨道交通、汽车、航空等特色优势产业，引导企业加强产业协作配套，增强产业整体竞争能力。打破“玻璃门”、“弹簧门”，让非公经济与公有经济依法平等进入市场，鼓励非公经济快速发展。(三)着力推进服务业升级，强化转型新支撑。加强引导扶持，全力推进服务业全面升级。重点发展生产性服务业。围绕先进制造业，大力培育与之相配套的工业设计、现代物流、电子商务、服务外包等产业，拉长产业链，形成聚集效应。完善现代物流基础设施，积极引进大型网络营运商，促进现代交通、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。加快新芦淞商贸物流、普洛斯物流等重点项目建设。大力发展生活性服务业。按照“满足生活需要、提升发展水平”的要求，大力发展住宿、餐饮、家政、养老等生活性服务业。突出抓好神农太阳城、神农文化休闲街、喜盈门家居广场等一批商业综合体项目。继续推进“万村千乡市场”工程，重点实施农贸市场改造，建设一批标准化农贸市场。加快发展文化旅游服务业。重点围绕炎帝陵创国家5A级旅游景区，神农谷、云峰湖旅游度假区建设及云阳山、东阳湖、酒仙湖旅游综合开发，进一步完善旅游基础设施和配套设施，推进交通设施向旅游景区延伸，提升旅游服务质量。加快文化服务业发展，建成神农大剧院、神农艺术中心，推进醴陵世界陶瓷艺术城、中华茶祖文化产业园等重大项目建设。(四)着力推进城镇扩容提质，构建全域新格局。坚持扩容与提质并重，高起点做好顶层设计，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，加快形成城乡一体化发展格局，打造好湖南“东大门”。优化城镇规划布局。规划布局“一区两片、两轴四带”开放型市域城镇空间架构，统筹推进株醴都市区、攸茶片区及炎陵片区的规划实施工作，形成中心城区、县城、中心镇功能互补、协调发展格局。加速城区“北联、南进、东拓”步伐，启动株洲东部新城和南部新城规划和建设，构建株醴发展轴和沿湘江城镇发展带，加快形成“一轴一带”的市区城镇发展格局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，推进主体功能区建设，加快县城总体规划修订和村镇规划编制，少砍树、不填湖、少拆房，保留村庄原始风貌，真正把城镇放在大自然中，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。加强城镇基础设施建设。坚持交通引领城市发展理念，加快构建市域通畅的路网体系。建成沪昆高铁株洲段和醴陵东站，加快长株潭城际铁路、湘江六桥建设步伐，开工建设中环北路，湘江大道、渌枫大道、湘江七桥、株洲航电枢纽二线船闸、机场大道、武广客运枢纽站，规划建设东城大道，完善水陆综合交通体系。全面提升老旧社区、老旧厂区环境。推进城区自来水提质改造，加快研究城市第二水源建设问题。推行建筑垃圾综合利用、餐厨垃圾无害化处理，建成生活垃圾焚烧发电厂。加大城市管网建设和改造力度，实现城区雨污分流。提升城镇管理水平。加强城市管理综合执法，强化市容市貌和绿化管理，推进垃圾直运管理。完善考核办法，加强各类创建活动，力争成功创建全国文明城市、国家环保模范城市;加快全国公交都市、国家森林城市创建步伐，推进健康城市建设。加大信息化建设整合力度，推进智慧株洲建设。深化交通秩序整治，重点治理红港路、建设南路、芦淞铁路涵洞等交通堵点，推动解决交通拥堵问题。加大卫生县城创建力度，尽快实现全域国家卫生城市目标。(五)着力推进县域崛起，迈出小康新步伐。以率先全面建成小康社会为目标，按照“四化同步”、“五位一体”的总体部署，立足实际，突出特色，走出新路，让产业更强、居民更富、城乡更美。提升农业现代化水平。加快土地流转和合作化经营，发展集约种植和规模养殖，切实加强主要农产品生产供给，确保粮食安全。紧盯“5年建成5个百亿产业”目标，切实建设粮油、养殖、竹木、禽畜水产品加工、饲料五大产业。实施品牌提升工程，切实推进农产品加工，壮大唐人神、好棒美、龙华农牧等龙头企业，年产值增长15%以上。推进中低产田改造、土地整理、农业面源污染防控、重金属污染治理和生态修复，完成30座小二型水库除险加固，切实提高农业综合生产能力。加快工业化和城镇化进程。坚持项目支撑、园区突破，发展特色优势产业，积极承接产业转移，做大做强县域工业。以商贸流通、文化旅游、信息消费、住宿餐饮等为重点，放宽民营工商资本进入，加快发展县域服务业。支持县域扩容提质，建设一批特色明显、实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，构筑完善配套的城镇体系。加强路、电、水、通讯、能源建设，新(续)建、建成一批干线公路，改造一批危桥、渡改桥，实现公路、铁路、水路高效对接，构筑县域综合交通体系。加快农村客运站、招呼站和客运网线建设，改善出行条件。加快电网改造，完善通讯设施。强化农村环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设，打造2个综合示范点，10个特色示范片，30个美丽乡村创建点。推进基本公共服务均等化和扶贫开发攻坚。按照城乡一体化原则，着力提升县域居民文化、教育、医疗和社会保障等公共服务享有度。注重分类指导，推行差别化政策，实施精准扶贫。推进茶陵、炎陵两县规划实施，以项目建设促进产业发展、基础设施改善和教育进步。加强对口扶持，市里定向帮扶茶陵、炎陵的32个国家级贫困村，帮助增强“造血”功能，逐步缩小贫困地区发展差距，一定要让贫困地区居民同步提高生活水平、同步进入全面小康!(六)着力推进两型建设，走出生态文明新路子。全力打好两型建设攻坚战，切实走出一条有别于传统发展方式的新路子来，在促进经济不断发展的同时，努力让株洲的水更绿，山更青，空气更清新。切实促进资源节约利用。推广城镇土地立体开发，引导农村居民集中居住，盘活利用城乡存量建设土地，规范园区工业用地管理。加快重点行业节能改造，加强节能技术和产品的推广应用。实施居民用水阶梯价格制度，建设节水型城市。重视可再生能源开发和资源回收利用，重点开发利用太阳能、风能、地热能等清洁能源，推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站。建立和完善废弃物回收利用系统;支持发展再制造业。加强环境整治和生态保护。围绕省政府实施湘江流域保护与治理“一号工程”，启动湘江株洲城区河东段综合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三个基本”行动年度目标任务，关停湘江城区段砂石厂，搬迁市区洗水企业，推进规模养殖退出城区。做好大气污染联防联控，推进低碳交通试点城市建设，强化机动车尾气排放控制，完成大唐华银脱硝改造等12个大气污染防治项目。保护好生态绿心。创建一批绿色示范集镇、示范村和社区。突出示范片区引领作用。云龙示范区要走出一条既保护生态、又利用生态资本建设两型社会的路子，重点以创建国家智慧城区为契机，以引进微软创新中心及产业园为突破口，打造信息产业基地;统筹加快北部旅游休闲区、南部职教创新区等建设。天易片区要走出一条在新区建设两型社会的路子，重点加快两型产业集聚，大力推进栗雨中央商务区等项目建设。清水塘片区要走出一条在老工业区建设两型社会的路子，重点加大污染综合治理，加快重化工业绿色搬迁改造工作。全面开展两型集成与推广工作，把我市两型创建的成功经验进行系统集成，在面上推广。全面铺开12类集成创建活动，每个县市区形成一个以上两型综合示范片区，抓好“神农片区”省级两型综合示范片区创建。全面开展节能节水产品、清洁能源、环保建材、绿色出行等“十进片区”活动，大力开展两型特色县市区创建工作。(七)着力推进对外开放，开辟发展新空间。发挥株洲处于“一部一带”核心区的区位优势，围绕打造好“湖南东大门”，在更大范围、更广领域、更高层次做好对外开放大文章，开辟发展新空间。拓宽对外开放大通道。构建交通路网对外大通道，发展江海、铁海、路航等多式联运，形成对外经济走廊。全力申报株洲综合保税区、醴陵国家级经济技术开发区，加快铜塘湾港区建设，推动创建台资工业园，着力打造外向型经济发展大平台，使株洲真正成为人流、物流、资金流汇集和辐射的开放型区域中心。推进对外开放大合作。加快引进来和走出去步伐，积极参加沪洽周等重要展会，主动承接长三角、珠三角、港澳台等经济发达地区产业转移，切实加强与世界500强、中国500强、国内行业龙头企业的项目对接，加快承接产业转移。不断拓展和深化友城合作，全力支持南车株机等企业拓展国际市场，加强合作交流。加强与周边城市、高铁沿线城市的交流合作，深入开展海峡两岸炎帝神农文化交流活动，加大经贸、文化、旅游等领域的对外合作力度。优化对外开放大环境。制定促进对外开放的扶持政策，形成全方位开放的政策体系。建立健全政府、企业驻北京、上海、深圳等对外联络机构，完善产业、园区、平台的大招商推动机制。组建多部门联合的外经贸服务队，认真做好外向型企业“直通车”服务，提升服务开放发展的能力和水平。全面实行海关“属地申报、口岸验放”和“无纸化通关”，全面推行检验检疫“绿色通道、直通放行”等便利措施，为承接产业转移、促进加工贸易创造良好环境。(八)着力推进民生改善，开创和谐新局面。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，着力解决人民群众就业、就医、就学、住房等难题，努力增加居民收入，切实维护社会稳定，让人民群众生活更加幸福。努力促进就业创业。把充分就业作为促进经济发展的优先目标，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城区困难人员和退役军人就业工作，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗人员再就业工作。全年组织就业人才招聘会180场以上，新增城镇就业5.2万人，农村劳动力转移就业1.5万人。大力实施税费减免、创业补贴等扶持政策，加快工商登记制度改革，推进“百千万”工程和“返乡农民工创业”工程，发挥创业带动就业的倍增效应。全面启动就业信息系统建设，建成厅市共建湖南(株洲)就业创业指导中心。不断强化社会保障。积极开展企业养老保险基金市级统收统支工作，实现城乡居民养老保险并轨。努力扩大参保缴费覆盖面，着力推进灵活就业人员、被征地农民、进城务工人员、重度残疾人等特殊群体的参保。全面实行城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹，稳妥开展大病医疗互助和意外伤害引入商业保险工作，探索推进省内异地就医联网结算和跨统筹区保险关系转移接续工作。不断完善社会救助体系，重点保障好困难地区和困难群众。健全住房保障和供应体系，开工建设廉租房、公租房和改造各类棚户区1.9万套，建成1.6万套，发放廉租房租赁补贴1.5万户，进一步改善市民居住条件。多途径增加居民收入。落实收入分配制度改革政策，着力扩大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城乡居民收入合理增长，逐步缩小收入差距。落实惠民政策，多渠道增加居民财产性收入，逐步提高最低工资标准，完善工资支付保障制度，保护劳动所得，保护投资者合法权益。加强价格管理调控，保持物价基本稳定。大力发展社会事业。坚持立德树人，加快建设教育强市步伐。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实现义务教育向优质均衡迈进;促进学前教育向优质普惠升级，探索普通高中向特色化、多样化发展。推进合格学校建设，启动市特殊教育学校搬迁、市未成年人教育综合实践基地建设;加快职教科技园建设步伐，开工建设湖南铁道职业技术学院、湖南中医药高等专科学校，建成湖南化工职业学院。坚持以人为本，加快发展医药卫生事业。继续完善公共卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，切实防控重大传染病;优化医疗资源配置，加快推进市妇幼保健院搬迁及改扩建;启动实施临床医学重点专科建设三年行动计划，提升医疗服务水平。坚持文化惠民，推动文化事业全面繁荣。完成全市文化市场综合行政执法数字化平台建设，推进文化设施“四馆一宫一中心”建设，完成炎帝陵神农园主体工程。办好甲午炎帝陵祭祖大典。积极组团参赛省十二运会，大力推进全民健身运动。坚持计划生育基本国策，稳妥推进单独二孩政策落实，维护残疾人和妇女儿童权益，继续做好老龄、民族宗教、广播电视、对台、市志、档案、志愿者服务等工作。维护社会和谐稳定。深入推进平安株洲、法治株洲建设，预防和严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会公平正义;建立完善城市电子眼融合共享平台、公民信息平台和法治信访工作平台;健全完善社会稳定风险评估机制，及时解决群众合理诉求，加强“三调联动”，切实化解矛盾纠纷。完善突发事件应急管理机制，科学应对各种自然灾害和突发公共事件。加强隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，强力推进芦淞市场群消防隐患整改，坚决防止发生重特大安全事故。启动“智慧社区”建设。加强食品药品安全监管。健全人防防护体系，加强国防动员工作，推动军民共建深入开展。加强和创新宗教事务管理，争创民族团结进步模范集体六连冠。三、切实加强政府自身建设各位代表，做好2014年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提高政府公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意政府。(一)坚持转变职能，建设服务型政府。正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。要以开展好党的群众路线教育实践活动作为重要契机，以满腔的热情为广大企业排忧解难，以真挚的感情为人民群众多办实事，切实抓好民生100工程，坚决打击侵害企业和群众利益的行为，努力为企业营造一个良好的发展环境，为人民群众营造一个舒心的生活环境。(二)坚持务实创新，建设效能型政府。深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，注重务实创新，全面掀起“效能革命”，梳理并切实解决效能不高的突出问题。切实改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开和电子政务，提升干部队伍素质，不断提高政府执行力。深化行政审批制度改革，没有法定依据的审批事项一律取消，重复审批的一律取消，暂时保留的一律规范提速，并更加注重事中事后监管。推行企业评议经济发展环境制度，积极探索建立政府绩效管理和考核模式，不断提高行政效能。(三)坚持依法行政，建设法治型政府。加强法律学习和宣传，认真落实《株洲市法治政府建设规划(2013-2020年)》，深化行政执法体制改革，推行法律顾问制度。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大及其常委会的法律监督、工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。政府出台重大决策前向本级人大报告，与政协协商。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。严格依照法定权限和程序行使权力，完善重大行政决策规则，把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序，确保政府决策规范、科学、高效。(四)坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建楼堂馆所。严格“三公”经费支出。自觉健全权力运行内部监督，强化决策程序管理，强化监察审计，着力从源头上预防和治理腐败。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。各位代表!我们正处在变革与奋进的伟大时代，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。空谈误国，实干兴邦。让我们在中共株洲市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，万众一心、团结奋斗，在率先全面建成小康社会的新征程中，书写出无愧于伟大时代的壮丽诗篇!名词解释：1、“四化两型”：“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化;“两型”即资源节约型、环境友好型。2、“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。3、“一区两片、两轴四带”：“一区”即株醴都市区;“两片”即攸茶片区和炎陵片区;“两轴”即株攸城镇发展轴和株醴城镇发展轴;“四带”即长醴攸城镇带、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带、郴炎吉城镇带。4、“三项测评”：“城市文明指数”、“未成年人思想道德建设”和“志愿服务”三项工作的测评。5、“一江四港”：“一江”即湘江;“四港”即枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。6、“百日攻坚”和“再攻坚”：“百日攻坚”即从2013年6月5日至9月15日，集中100天时间开展征地拆迁和国有土地上房屋征收行动;“再攻坚”即从2013年9月16日至12月31日，集中一段时间再次开展征地拆迁和国有土地上房屋征收行动。7、“一县(市)区一主题，一部门一专项”：两型改革中，10个县市区分别承担一项主题改革任务，12个市直部门分别牵头承担一项专题改革任务。8、“四型”政府：即建设服务型政府、效能型政府、法治型政府、廉洁型政府。9、“优环境、提效能、促升级”：优化发展环境，提高行政效能，促进转型升级。10、“三个率先”：在全省率先全面建成小康社会，率先建成全国两型社会示范区，在全省率先基本实现现代化。11、“四大攻坚战”：产业振兴攻坚战、县域崛起攻坚战、城镇扩容提质攻坚战、两型示范攻坚战。12、“三超两乱”：“三超”即超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务;“两乱”即随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人。13、“两集中，两到位”：“两集中”即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中;“两到位”即进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。14、“五城四基地”：“五城”即轨道科技城、航空城、汽车城、服饰城、陶瓷城;“四基地”即有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。15、“一权两制一司”：“一权”即授权开发区行使同级行政经济管理权限;“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制;“一司”即可持续发展的市场化运作的投融资公司。16、“十百千”工程：用5年至8年时间，培育10家主营业务收入过100亿元企业，100家主营业务收入过10亿元企业，1000家主营业务收入过1亿元企业。17、“万村千乡市场”工程：城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。18、“一轴一带”：“一轴”即株醴城镇发展轴，构建大东部新区;“一带”即湘江城镇发展带，构建大湘江新区。19、“三个基本”行动：2013年至2015年，基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑;基本拆除城区烟囱，禁止新建燃煤锅炉;基本解决株洲市城区湘江污水直排问题，实现城区生活污水处理厂排放标准达到一级A标。20、“一部一带”：“一部”即长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，“一带”即东部沿海地区和中西部地区过渡带。21、“四化同步”：信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。22、“五位一体”：县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚同步安排，同步部署，一体推进。23、“百千万”工程：每年评选创业能手100人，扶持创业项目1000个以上，带动就业10000人以上。24、“四馆一宫一中心”：“四馆”即市图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆;“一宫”即第二工人文化宫;“一中心”即戏剧传承中心。25、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。26、“三调联动”：以人民调解为基础，推动人民调解与行政调解、司法调解联动对接。附件：十大工业项目、十大农业产业化项目、十大服务业项目、十大基础设施项目、十大重点改革和民生100工程一、十大工业项目1、加快推进中国动力谷建设，全力打造世界一流的中国轨道交通城、通用航空城和中国新能源汽车产业城。2、加快株洲轨道交通装备产业基地建设，重点建设南车株机公司百亿扩能二期、电力机车研究所新材料产业化项目、南车电机公司大功率交流传动电力机车技改项目、联诚轨道交通牵引装备部件生产基地和轨道交通装备产业基地基础设施等项目;3、加快推进北汽株洲二工厂项目，启动首鹏汇隆汽车板材加工配送及车身制造项目建设，提升汽车生产及配套能力;4、加快通用航空城建设，重点建设南方公司涡桨、涡轴航空发动机研制及维修基地、山河智能株洲通航产业化基地、罗特威直升机整机制造、北航小蜜蜂整机制造、通用机场和机场大道等;5、开工建设千金医药产业园高端药物制剂创新基地，规划建设食品工业园，提升生物医药及食品产业水平;6、加快推进株硬精密工具产业园建设，提升硬质合金精深加工能力;7、加快旗滨玻璃搬迁升级建设，确保建成投产;8、加快建设茶陵建筑陶瓷基地和攸县旭日陶瓷二期，建设株洲建筑陶瓷产业基地;9、推进新芦淞(白关)服饰产业园建设，打造服饰产业新城;10、启动微软创新中心及产业园建设，促进信息产业发展。二、十大农业产业化项目1、推进生猪产业一体化项目，启动龙华农牧公司第三期工程建设，加快推进唐人神千万头生猪一体化工程建设;2、推进攸县麻鸭产业化项目建设，培育麻鸭养殖加工一体化龙头企业;3、推进茶陵黄牛产业化项目，加快建设黄牛产业一体化生产基地;4、推进炎陵白鹅产业化项目建设，提升标准化生产能力;5、启动“无患子生物柴油”产业化项目，建设集种植、加工、科研于一体的无患子生物柴油产业园;6、推进高产油茶林改造项目，建设醴陵、株洲县集种植、加工于一体的茶油产业基地;7、推进花卉苗木产业项目建设，壮大云田花卉、万樟园林等龙头企业;8、推进炎陵黄桃、柰李等特色水果基地建设，壮大特色水果产业;9、推进中华茶祖文化产业园建设，培育集茶叶种植、加工、交易及茶文化交流于一体的茶产业基地;10、启动株洲农业高科园建设，打造集科研、示范、生产、培训及休闲于一体的现代农业示范区。三、十大服务业项目1、建设株洲汽车主题公园，壮大以汽车商贸、汽车运动文化、汽车研发等为重点的综合性汽车服务业基地;2、启动株洲市农副产品批发交易中心建设，打造区域性农副产品贸易中心;3、启动株洲服饰电商城、阿里巴巴株洲产业带建设，促进电子商务产业发展;4、启动新芦淞商贸物流园区建设，建成我市第一个商贸物流园区;5、启动中特物流中心、普洛斯物流中心、南车株洲物流基地三个生产性物流项目建设，提升制造业的物流配套能力;6、推进神农城文化中心建设，打造全球华人炎帝文化交流中心;7、推进湖南华强文化科技产业基地二期建设，打造中部动漫、文化创意产业基地;8、推进湖南(株洲)职业教育科技园建设，打造南方职教之都;9、启动醴陵陶瓷国际商贸城建设，建设国内顶尖陶瓷商贸中心;10、推进神农谷国际文化旅游度假区建设，打造国内知名旅游目的地。四、十大基础设施项目1、加快长株潭城际铁路建设步伐，全面启动长株潭城际铁路株洲段站场及配套工程建设;2、拉开东部新城和南部新城交通骨架，开工建设长株潭南环线(株洲段)和湘江大道工程，启动莲易大道改扩建工程建设;3、完善城市快速交通网络，启动中环北路建设，加快贯通中环大道工程;4、完善城市跨江通道，加快湘江六桥建设，开工建设湘江七桥;5、全面推进湘江株洲城区河东段综合治理工程，加快湘江河东风光带和“一江四港”综合治理工程建设;6、全力推进天然气市域全覆盖工程，加快建设市区燃气主干管网和醴陵-炎陵长输管线;7、提升全市农村饮水安全及防汛抗旱能力，加快水利基础设施建设;8、提升全市供电保障能力，改造升级株洲地区电网;9、提质改造城区给排水系统和重点镇给排水基础设施，提高城镇防洪排涝能力;10、启动下一代互联网基础设施建设，不断提升我市信息产业发展及信息化运用水平。五、十大改革1、国有企业改革。鼓励非公有制企业参与国有企业和商贸企业改革;大力发展混合所有制经济。2、公共资源交易管理体制改革。建立统一规范的公共资源交易平台;完善公共资源交易监管体系。3、财税体制改革。建立全口径预算体系;扩大预算公开范围;建立政府债务风险防范机制。4、政府投融资改革。规范政府投资管理;完善投融资公司法人治理结构;鼓励社会资本参与公用事业和基础设施等领域的投资。5、金融体制改革。认真落实金融“国十条”政策;稳妥推进农村信用社改革;规范民间金融中心发展，进一步完善金融服务组织体系。6、土地经营制度改革。建立征地拆迁长效机制;探索建立城乡统一的建设用地市场;建立健全农村产权登记体系和土地流转服务体系;完善农村产权纠纷调解机构;健全基层国土资源管理共同责任机制。7、政府机构改革。整合市县卫生行政部门与人口和计划生育部门的机构和职责;加快推进食品药品监督管理体制改革;修订相关部门“三定”内容。8、事业单位分类改革。初步完成事业单位分类工作;启动具有行政职能和经营类事业单位改革工作。9、行政审批制度改革。整合市政务服务管理平台;建立联合审批制度;强力推行“两集中，两到位”的行政审批管理模式。10、医药卫生体制改革。建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度;取消以药补医，全面实施市直公立医院医药分开综合配套改革;探索市区医疗资源整合新路径，鼓励社会办医。六、“民生100”工程2014年“民生100”工程的项目主要来自三个方面：一是省委、省政府确定的为民办实事项目，需要在省“两会”通过省《政府工作报告》后，再向各市州分解下达为民办实事任务。二是市政府从向各市直部门征集到的120多个项目中，反复筛选整理出来的8大类93个项目。三是目前尚不确定，但随着时间的推移，在2014年的工作实际中，出现的一些民生热点、重点问题，而且通过政府努力可以在当年解决的，及时纳入“民生一百”工程。待省、市“两会”通过后，市政府将以文件的形式把实事任务分解至各市直责任部门和各县市区政府，并制定详细的考核细则。(一)就业增收工程1、新增城镇就业5.2万人，实现“零就业家庭”动态援助100%。2、新增农村劳动力转移就业1.5万人。3、优化人才服务，举办180场就业人才招聘会，为2.8万人提供就业岗位。4、创业培训1.5万人。5、扶持200名大中专学生开展微创业。6、农业专项技术培训1.5万人。7、免费培训残疾人1000名。8、发展农民专业合作社150家(含创建省级示范社)。(二)社会保障工程9、建设就业创业保障平台50个。10、新增企业养老保险参保人数3万人。11、新增被征地农民参加城镇企业职工养老保险人数5000人，新增被征地农民参加医疗保险人数5000人。12、完善环卫工人社会保险。13、新建和改扩建农村敬老院6所。14、确保农村五保户年分散供养标准不低于2600元。15、城乡居民生活最低保障线标准分别达到420元/月、180元/月，城乡低保人均救助水平分别不低于309元/月和123元/月。(三)素质提升工程16、优化城乡教育布局，完成市二中整体搬迁。17、建设公办幼儿园10所，认定普惠性民办幼儿园60所。18、资助家庭贫困学生2.8万人。19、启动市特殊教育学校建设。20、启动株洲市示范性综合实践基地(市科技馆)建设。21、创建市级示范社区家长学校36所。22、市、县两级完成公益演出662场。23、城市免费放映公益电影500场，农村免费放映公益电影18984场。24、启动市图书馆建设。25、实现乡镇、街道、社区公共电子阅览室全覆盖。26、启动市博物馆提质改造。27、市县两级文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站全部实现免费开放。28、广播电视村村通工程全面完成20户以下自然村盲村的覆盖。(四)全民健康工程29、实现城镇居民社区卫生服务中心门诊统筹。30、深入推进公立医院改革，在全市城区和县(市)公立医院全面实施取消以药补医机制改革，实现药品零差率销售(中药饮片除外)。31、加快市中心医院全科医生培训基地和科教楼项目建设。32、启动市妇幼保健院整体搬迁改扩建项目。33、完成城区乡镇卫生院标准化建设。34、在城区社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设示范性自助体检室。35、开展临床医学重点专科建设三年行动计划，提升整体医疗技术水平。36、培训村医2080人次，提高农村医疗服务水平。37、完善卫生信息化建设，建设“株洲市居民健康服务信息查询系统”。38、为城乡居民免费建立居民健康档案，建档率达到70%。39、建立家庭医生(全科医生团队)服务制度，提高基本公共卫生服务水平。(五)安居宜居工程40、农村危房改造3096户。41、完成安置小区建设15个，开工建设安置房5482套。42、开工建设廉租住房1195套。43、发放廉租住房租赁补贴1.3万户。44、开工建设公共租赁住房6695套。45、实施城市棚户区改造项目22个、改造4242户，实施老旧小区改(扩、翻)建项目15个、改造6123户，实施国有工矿棚户区改造493户。46、推动城中村改造。47、解决6000户国有土地上房屋登记办证遗留问题。48、开通商品房维修资金个人余额网上查询系统，方便居民申请房屋维修资金。49、加快推进老旧小区物业管理全覆盖。50、新增住房公积金缴存职工1.3万人。51、建设社区便民服务中心5个。52、启动建设示范性新型老年公寓2个(人民医院老年公寓照养区、三三一医院护理院建设项目)。53、建设街旁游园、社区游园4个，建设秋瑾故居绿化景观工程。54、启动城市家具提质改造工程，方便市民生活和出行。55、新建改造市政燃气管网50公里，启动建设3座加气站和2座天然气门站。56、启动建设电动汽车充电站。57、完成市本级污水处理厂提标改造，建成污泥处理中心，建成龙泉污水处理厂三期并投入使用，启动建设枫溪、云龙示范区2个污水处理厂，实施3个中水回用项目，完成湘江株洲城区河东段9个直排污水口截流工程，市本级生活污水集中处理率达到90%。58、加快推进44个建制镇污水处理设施建设。59、完成城区交叉口改造5个，新建人行天桥2座。60、实施建宁港红旗路水患综合治理工程。61、加快“三个中心”(青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心)建设。62、启动建设垃圾无害化处理项目(餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目、建筑垃圾综合利用项目、生活垃圾分类试点和生活垃圾直运项目)。63、推进“五小”水利工程建设五年计划，重点病险水库除险加固30座。64、解决农村人口饮水不安全问题13.2万人。65、完成市自来水公司二水厂提质改造工程建设。66、新建或改造城市供水管网24公里。67、新建或标准化改造农贸市场15个。68、建设美丽宜居乡村30个。69、推广农村清洁能源，新增沼气池用户900户、新增农村太阳能热水器用户1500户、新增高效生物质炉灶用户2000户。(六)畅通出行工程70、建设农村公路200公里。71、完成危桥改造60座，加快建设渡改桥2座。72、建成1个农村客运站和170个农村客运招呼站。73、城区新开公交线路3条，优化、调整公交线路5条，新增站点30个，启动建设公交站场6个。74、建成公交智能调度指挥中心和出租汽车服务管理信息系统，推行出租车电召预约服务。75、启动建设武广西客运综合枢纽站(群丰汽车站)。76、实施芦淞路既有铁路

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2012年湖南省政府工作报告

  徐守盛省长作政府工作报告各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年，全省上下齐心协力、顽强拼搏，实现“十二五”良好开局 过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们贯彻落实中共湖南省委的决策部署，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，战胜历史罕见的严重干旱和局部山洪灾害，克服能源紧缺、资金紧张、通胀压力加大等不利影响，大力推进“四化两型”建设，完成了省十一届人大五次会议确定的目标任务。 （一）经济保持平稳较快发展。全省实现地区生产总值2万亿元左右（预计数，下同），增长13%左右；财政总收入2460.7亿元，增长31%；城乡居民人均收入分别为18844元和6563元，分别增长13.8%和16.7%。投资、消费、出口协调拉动，固定资产投资突破万亿，达到1.14万亿元，增长28%；社会消费品零售总额6800亿元，增长17.8%；进出口总额186亿美元，增长27%。支撑发展的条件不断改善，黄花国际机场新航站楼投入运行，高速公路新增通车里程262公里，改造建设干线公路2001公里、农村公路14354公里；基本完成列入国家新编规划的1070座小Ⅰ型病险水库除险加固；新增电力装机242万千瓦；新建、改造农网线路40587公里；长炼原油改造和油品质量升级改造项目全面投产，湘江长沙综合枢纽建设、洞庭湖治理加快推进。 （二）经济运行保障有力有效。努力保障能源供应。积极争取国家部委支持，加强省外能源调度，实施“气化湖南”工程，出台调煤保电、电价调整等一系列“迎峰度全年”措施，基本保障了全社会1293亿千瓦时的用电需求。千方百计稳定物价。坚决执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，在生产、供应、流通、降低费用等环节，采取措施遏制物价上涨，全年消费价格涨幅回落至5.5%。积极筹措发展资金。争取国家代理发行地方政府债券89亿元、批准发行企业债券77.5亿元；帮助中小企业解决融资困难，努力扩大信贷规模，提高直接融资比重，10家企业在境内外首发上市，货币、资本市场实现融资2800亿元左右。加大省内资源供给。连续12年实现耕地占补平衡，重大基础设施、民生工程等用地需求基本得到保障；整顿和规范矿产资源开发秩序，专项治理河道采砂，全面整治安全生产隐患，地质找矿取得重大成果。 （三）转方式调结构深入推进。新型工业化步伐加快。规模工业完成增加值7950亿元，增长19.5%，其中高技术产业增长32%；“四千工程”建设加快，电子信息产业成为新的千亿产业，岳阳石油化工产业集群进入千亿集群行列；战略性新兴产业发展势头良好；国家级高新区、经开区、出口加工区达到10个，园区工业增加值增长22%。军民产业融合发展加快。自主创新能力持续增强。一批国家重大创新平台落户湖南，取得800多项科技成果和16000多件授权专利，百亩超级杂交稻试验田平均亩产926公斤。现代农业稳步发展。粮食实现增产18亿斤；农产品加工业完成销售收入3900亿元，增长21.9%；“百城千镇万村”新农村建设试点工程全面启动。现代服务业加快发展。旅游、现代物流、服务外包、创意设计等行业保持较快发展，衡阳国家服务业综合改革试点和张家界国家旅游综合改革试点稳步推进，实现旅游总收入1780亿元，增长25%。投资结构明显改善。非国有投资占全省投资比重同比提高2个百分点；高新技术产业和技术改造投资分别增长32%和35%，六大高耗能行业投资增速回落18个百分点。非公有制经济快速发展，实现增加值占全省的55%左右。区域经济发展呈现新格局。环长株潭城市群对全省经济增长的贡献率达80%以上；湘南国家级承接产业转移示范区获批；37个县（市、区）纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。 （四）两型社会建设进展加快。长株潭试验区领导体制和工作推进机制进一步强化，第二阶段改革建设加快推进。争取国家布局实施50多项改革试点，出台两型社区、两型园区等6大两型标准体系；长株潭城市群获批国家级信息化和工业化融合试验区。株冶、泰格林纸、湘钢成为国家第一批两型企业创建试点。节能减排力度进一步加大，113家企业列入国家关闭小企业计划，全省规模工业单位增加值能耗下降9%；启动湘江流域重金属污染治理，农村环境连片整治纳入国家试点；污染减排的目标考核、环境执法和应急管理进一步强化。重点生态功能区保护和建设进展顺利，完成退耕还林94.2万亩，森林覆盖率稳定在57.01%。生物多样性保护扎实推进。地质灾害防治取得积极成效。 （五）改革开放不断深化。出台实施水利改革试点方案，积极推进居民生活用水阶梯水价改革。启动事业单位分类改革，开展省级行政事业单位资产清查。着力推进国企改革扫尾攻坚，不断完善现代企业制度；新增15个央企对接合作项目。农村信用社产权制度改革取得新进展；首家法人保险机构吉祥人寿获批筹建；社会信用体系建设向重点行业、重点领域推进。集体林权制度主体改革任务和乡镇机构改革基本完成，农村土地流转突破1000万亩。对外开放不断扩大。实际利用外资61亿美元、到位内资2086亿元；新引进富士康等8家世界500强企业；加工贸易进出口和服务外包合同执行额分别增长50%和51%；成功举办“欧洽周”、“走进东盟-湖南周”、“港澳行”、“粤港项目对接”、第七届湘台经贸交流合作会等经贸活动。武广高铁湖南段运行平稳、安全有序；航空口岸出入境人次继续保持中部领先。 （六）文化建设取得新成绩。文化体制改革深入推进，完成市（州）、县（市、区）本级文化行政管理体制和文化市场综合执法改革；国有文艺院团、非时政类报刊和电影公司改革全面启动；省广电实现局台分设、管办分离，基本完成广电网络整合。公共文化服务体系加快完善，省博物馆改扩建等标志性工程开工，完成县乡村文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设任务，建成农家书屋19818个，免费开放“三馆一站”，广电覆盖率达96%。文化产业快速发展，电广传媒、中南传媒跻身2011年中国企业500强，动漫产业又好又快发展。文化交流深入开展，积极参与第二届两岸非物质文化遗产月活动；以锦绣潇湘为主题的湖南特色物品，随神舟八号遨游太空，充分展示了湖湘神韵。 （七）民生工作力度加大。涉及民生的财政支出达到2274.3亿元，增长30.9%。9个方面32项为民办实事项目完成或超额完成。医药卫生体制改革五项重点工作的阶段性任务全面完成，城乡居民养老保险试点覆盖96个县（市、区）。保障性住房和各类棚户区改造开工46.6万套，基本建成22.7万套，超额完成中央下达的年度任务。农村危房改造验收入住11.4万户，启动农村危桥改造，解决318万人的饮水不安全问题。城乡低保补差和五保供养标准稳步提高，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。就业不断扩大，城镇就业新增71.6万人，农村劳动力转移就业达到1315.5万人，城镇登记失业率为4.18%。全面落实安全生产责任，大力推进重点行业领域、重点地区安全专项整治。社会事业加快发展，实施教育强省规划纲要，启动学前教育三年行动计划，义务教育均衡发展，职业教育服务能力增强，高校办学水平提高。爱国卫生和重大疾病防控工作卓有成效，食品、药品安全专项整治有力推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。 （八）精神文明和法治建设加强。以建党90周年宣传活动为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。未成年人思想道德建设加强。长沙、常德成功创建全国文明城市。民主法制建设加快推进。积极参与“迎接党代会，迈向新征程”三问活动。主动邀请省人大、省政协监督与支持省政府工作，主动听取各界人士的批评、建议和意见。依法执行省人大决议决定，认真办理人大代表建议、意见。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案，积极采纳各民主党派省委、省工商联、无党派人士“湖南发展环境”专题调研成果。共办理省人大代表建议1134件、省政协委员提案695件，办结率均为100％。法治政府建设加快，深入贯彻《法治湖南建设纲要》，出台实施《湖南省政府服务规定》，初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系。政府立法工作不断加强，提请省人大及其常委会审议地方性法规7件，出台省政府规章9件。基层民主建设深入推进，完成第八次村民委员会换届选举和三年“难点村”治理任务。扎实推进厂务、村（居）务公开。积极开展“六五”普法。民情民意表达渠道更加畅通，办理“省长信箱”网民来信3592件。矛盾纠纷排查调处机制逐步完善，群体性事件稳妥处置，应急管理体制机制不断健全。社会管理综合治理稳步推进，各类犯罪得到有力打击。 （九）行政效能进一步提升。大力开展“效能制度落实年”活动，建立省市县三级监督信息反馈网络体系和评价机制。全面规范权力运行，69个省直和中央在湘单位建立规范权力运行制度3704项；开展第十一轮行政审批项目清理，精简行政审批项目203项，精简率35.6%；省市县三级网上政务服务和电子监察系统投入使用，政务公开和政务服务不断深化。统计联网直报工作取得实质性进展。强化审计监督，资金运行更加规范。出台50项重大民生专项支出预算公开目录，省直单位公用经费、因公出国（境）经费、会议费、公务用车购置费保持零增长。精简和规范节会活动取得成效，累计压减全省性节会、活动、论坛36次。规范省直机关集中办公区建设，对省直相关单位的资产实行统一处置、统一调度、统一管理。行政监察取得新成效，始终保持对腐败的高压态势，严肃查处一批重大违纪违法案件。 民族、宗教、对台、外侨、贸促、工商、质监、检验检疫、计生、人防、参事、文史、地方志、档案、供销、移民、残疾人、老龄、地震、气象、测绘、保密、红十字会、知识产权等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童事业取得新进步。 国防和后备力量建设取得新成效。国防动员进一步夯实，驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队积极支持“四化两型”建设，在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中发挥了重要作用；广泛开展全民国防教育和“双拥”创建活动，军政军民关系和谐融洽。 各位代表，“十二五”的良好开局，来之不易。我们深切体会到：必须增强科学发展的自觉性和坚定性，创造性地贯彻中央宏观经济政策；必须准确把握湖南发展不充分、不全面、不持续的阶段性特征，以改革创新精神，做大经济总量，提高人均均量，提升经济运行质量，努力探索湖南特色的科学发展路子；必须注重统筹兼顾，在复杂形势中保持清醒头脑，因势利导、趋利避害、主动应对，积极化解经济运行中的不健康因素，打好保增长、保运行、保民生、保稳定的“组合拳”；必须忠实践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从做好顶层设计、完善长效机制入手，努力在政策、资金配套等方面创造条件，踏踏实实为民办实事。 过去一年取得的成绩与进步，是党中央、国务院审时度势，果断决策，不断加强和改善宏观调控的结果；是省委统揽全局，周密部署，团结和带领全省各族人民开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部、知识分子和企业家，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！ 回顾一年的工作，我们也清醒认识到，还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济增长和管理方式粗放，产业结构不合理，能源、资源、环境的制约日趋突出，需要把保增长与转方式、调结构更紧密地结合起来，不断提高经济发展质量、效益和精细化管理水平。二是培育战略性新兴产业的工作力度亟待加强，需要进一步引导各类创新要素加速向战略性新兴产业聚集。三是价格总水平仍在高位，通胀压力依然较大，需要更科学地处理保增长与防通胀的关系。四是城乡、地区及不同行业间的发展差距还较大，统筹协调的难度仍然不小，需要加快建立完善生产要素合理高效配置的体制机制。五是保障和改善民生的任务艰巨，贫困面较大，需要在做大经济总量的同时，进一步增强基本公共服务产品的供给能力。六是政府职能转变有待加快，行政效能有待进一步提高，工作作风有待进一步改进。七是发展环境有待进一步优化，“门难进、脸难看、事难办”的现象还不同程度存在，需要进一步增强服务意识，提高服务质量。 二、深入贯彻省第十次党代会精神，加快建设“四化两型”和全面小康步伐 省第十次党代会，吹响了加快建设全面小康和两型社会的号角。我们要更加主动作为，更加勤奋工作，努力把省第十次党代会描绘的宏伟蓝图，转化为美好现实。 当前，新情况、新变化、新问题层出不穷。从国际看，世界经济形势总体上十分复杂严峻。欧洲主权债务危机尚未见底，全球流动性泛滥，国际市场低迷，能源资源供给将长期偏紧，各种形式的保护主义增多，外部环境对我国经济发展的不利影响明显加大。但经济全球化不可逆转，和平、发展、合作，是人心所向；调整、变革、转型，是大势所趋。我们要紧紧抓住国际格局大变化大调整加速、生产要素重组和流动加快的有利时机，促进外需与内需协调拉动经济增长。从国内看，我国工业化、城市化快速发展，经济增长正由政策刺激向自主增长有序转变。国家更加注重宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性，把更大力量放在加快转变发展方式和发展实体经济上，促进经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。我们要充分把握外部需求下降形成的倒逼机制，努力在抢占转方式调结构制高点的竞争中脱颖而出。从省内看，我省经济正处于快速发展的上升阶段。环长株潭、湘南、大湘西三大区域经济板块，相继进入国家战略层面，构成支撑我省发展的三大支点。我们一定要在困难面前坚定信心，在挑战面前经受考验，紧紧抓住三大区域经济板块全部获得国家支持的重大历史机遇，努力实现更好更快发展。 2012年经济社会发展总的要求是：高举科学发展旗帜，稳中求进，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定，握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，努力促进经济总量、人均均量、运行质量同步提升，加快建设“四化两型”，加快建设全面小康，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要目标是：地区生产总值增长11%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，完成国家节能减排目标任务，城乡居民人均收入分别增长10%、11%，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率7‰。 实现上述目标，我们必须牢牢把握扩大内需，牢牢把握发展实体经济，牢牢把握加快改革创新，牢牢把握保障和改善民生，始终坚持科学发展、坚持改革开放、坚持创新创造、坚持城乡统筹、坚持民生优先、坚持依法行政。 三、握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事 主要抓好十个方面的工作： （一）努力保障经济又好又快发展 拓宽资金供应渠道。以重点在建、续建、民生、“三农”项目，以及符合产业政策的企业特别是中小企业为载体，争取国家支持。建立稳定的政府投资增长机制，发挥财政资金的引导作用，支持和鼓励社会资本加大投入，力争引进外资70亿美元、内资2400亿元。引导金融机构扩大信贷规模，力争新增贷款2000亿元左右。支持更多企业境内外上市融资，发行中小企业集合票据、集合债券，扩大上市公司再融资及企业债券、短期融资券、中期票据、私募融资规模。吸引社保基金和保险资金“两金”入湘，积极筹建吉祥人寿。发挥各类投资银行、投资基金和产业基金的作用。 增强资源供给能力。力争满足全社会1440亿千瓦时用电需求，省内电煤供给达到2000万吨，省外调入电煤2000万吨。能源方面：提高自身保障能力，推动全省能源资源整合，加快能源保障主平台建设。拓宽能源入湘渠道，建设城陵矶煤运基地，开辟电煤运输新通道，支持省内大型煤炭企业开发省外煤炭资源；加大省外购电力度，加快甘肃至湖南±800千伏特高压直流输电工程前期工作；积极对接大型中央能源企业，加快“气化湖南”工程建设，加快筹建与神华集团合作共建的煤炭储备（中转）基地、电力及其它相关产业项目。矿产资源方面：狠抓整顿和规范矿产资源开发，健全和落实总量控制、准入退出、矿权出让、市场监管等制度，促进矿产资源科学开发、规模开发、绿色开发，支持境外风险勘探。土地供应方面：落实最严格的节约用地制度，优先保障新兴产业、基础设施和重要民生工程的用地需求；积极争取用地指标，加强省内用地调控，继续推行差别化用地，清理处置闲置土地；严格规范城乡增减挂钩试点，稳妥推进集体建设用地流转，加强农村宅基地管理；严格定额标准控制，提高节约集约用地水平。 规范国有资产管理、营运和处置。加快摸底清查，着手开展地方金融企业和文化企业的资产摸底。依法依规使用，制定资产配置、使用及收益分配等制度和办法。加快盘活步伐，推行并购重组，避免国有资产闲置和浪费。提高管理水平，建立完善“纵向到底、横向到边”的管理体制，强化分类监管、动态监管、全程监管和部门联合监管。规范处置行为，严防隐藏、私分国有资产，严防坐支、挪用资产收益，严防资产浪费和流失。 强化人才保障。依托重大科研、工程、产业项目，突出培养创新型科技人才、高技能人才和农村实用人才。促进引才与引智相结合，大力引进掌握关键核心技术、能带动特色学科建设的人才。高效配置使用人才，打破地域、行业限制，改革户籍、档案等管理制度，创造人才有序流动的条件，促进各类人才流向我省经济建设主战场。加强人才服务工作，营造人才茁壮成长、才尽其用、纷至沓来的良好环境。 （二）大力推进新型工业化 促进工业转型创新发展。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，力争完成技改投资5000亿元。加快实施广汽菲亚特轿车、蓝思科技显示屏功能玻璃面板扩建、华强文化科技产业基地建设等重大技改项目，引导资源、技术等要素向符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统优势产业集聚。构建多点支撑的产业发展格局，培育一批覆盖面广、技术不断升级的产业集群。大力实施“四千工程”，加快先进储能材料、现代中药等重点行业的产业链整合，继续做强做大装备制造、有色、食品、石化等优势产业，发展壮大长沙电子信息、新材料、汽车及零部件，以及娄底薄板及深加工产业集群，加快发展株洲电力机车、轨道车辆及通用航空，湘潭风力发电，衡阳输变电成套装备等产业集群。调整工业产品结构，加大具有自主知识产权、附加值高的产品研发力度，支持有订单、效益好的产品扩大市场份额。引导工业企业向园区集中，加快推进长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区建设，支持郴州有色金属产业园发展，构建特色鲜明、功能完善、分工协作的产业园区体系。 培育发展战略性新兴产业。选择先进装备制造、新材料、信息、节能环保等有一定基础、有比较优势、有可能率先突破的领域先行发展。重点推进100个战略性新兴产业重大项目建设，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，尽快形成新的经济增长点。引导战略性新兴产业与传统优势产业的对接、互动与融合，处理好劳动密集型产业与技术、资本密集型产业的关系，大力挖掘工业吸纳就业的潜力，让人力资源优势得到充分发挥。 增强自主创新能力。出台实施《创新型湖南建设纲要》，集中力量实施一批科技重大专项、产学研结合专项和重大项目，在集成电路、下一代信息网络、创新药物等领域，突破一批核心技术和关键共性技术。优化创新平台布局，整合重点园区、高校、科研院所和企业的创新资源，促进科研设施和信息共享，构建产业技术创新联盟。增强企业创新主体地位，促进企业自主研发、自主制造，推动湖南制造加快向湖南创造转变；支持企业开展新产品产业化、工程化应用，促进国防科技成果本地转化，建设一批科研成果转化和产业孵化基地，形成以创新增效益、以效益促创新的良性循环。加强基层科技创新和服务能力建设，加大对县（市）技术创新的支持。促进科技与金融结合，发挥电子信息、生物医药、新材料等风险投资基金的引导作用，构建多层次、多渠道、多元化的创新投融资体系。完善创新激励和科研成果保护、评价机制，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。 促进信息化与工业化深度融合。大力推进长株潭和省级“两化融合”试验区建设，加强国家超级计算长沙中心、地理信息公共服务平台、自然灾害信息数据库等信息网络基础设施建设。完善信息技术公共服务平台，促进云计算、物联网以及相关产业发展，继续实施企业信息化“登高计划”。加快数字湖南建设，促进信息技术向经济社会生活全方位渗透，加快移动电子商务产业园和产品创新基地建设，推进智能交通、智能电网、智慧城市试点示范。提高农村信息化水平。 壮大新型工业化主体。鼓励省内优势企业跨地区、跨行业、跨领域、跨所有制兼并重组，形成一批影响力大、带动力强的产业龙头企业，支持华菱集团、中联重科、三一重工、湖南有色等企业向千亿企业迈进。完善中小企业服务体系，继续实施中小企业成长工程；健全中小企业融资担保政策和风险补偿机制，提高中小企业融资担保能力；完善政府采购信用担保和定向采购政策，帮助企业解决销售、融资、用工等方面的困难。不断壮大企业家队伍，大力倡导脚踏实地、勤劳创业、实业致富，营造有利于企业家干事创业的良好环境。 （三）提高农业现代化水平 稳定粮食等主要农产品生产。落实国家强农、惠农、富农政策，建立稳定的“三农”投入增长机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护永久基本农田，加快环洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，全面改造中低产田。重点抓好53个全国小型农田水利重点县建设，加快20个大型灌区续建配套与节水改造、27个大型泵站更新改造及骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚。继续实施新增46亿斤粮食产能规划，全力落实水稻“扩双增面”，力争粮食总产稳定在600亿斤以上。扶持蔬菜、生猪生产，建设城镇专用菜地和蔬菜产业化基地。 大力发展现代农业。坚持多元化、特色化，发展棉麻丝、果茶、家禽、水产、竹木、油料、草畜、食用菌等优势特色产业，形成特色明显、布局合理、互补平衡的产业格局。坚持产业化、市场化，实施农产品加工业振兴规划，推行“农户+基地+企业”的模式，实施粮油深加工及物流千亿产业等工程，培育一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，形成利益共享、风险共担的发展机制。坚持规模化、品牌化，规范农村土地流转，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，高标准建设国家级现代农业示范区和省级现代农业示范县，推行标准化种养和订单生产，打造一批竞争力强、市场前景好、比较效益高的知名品牌。培育外接市场、内联农户的农村专业合作社、农产品流通中介组织和经纪人。 提高农业科技支撑能力。突出农业科技创新重点，着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节水灌溉、农机装备、疫病防控、加工贮运、循环农业、农村民生等方面，加强技术研发和攻关。抓好种业科技创新，加强种子生产基地和省市县三级种子监管体系建设。强化农技推广服务，实施科技入户和科教兴村计划，多层次开展农民教育培训。积极开展农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检验检测和认证等公共服务，确保农产品质量安全。 建设社会主义新农村。基本完成全省乡村布局规划编制。加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气、环保等基础设施的建设、改造、维护和管理，继续推进农村危旧房改造，抓好农村饮水安全、公路通畅工程。大力推广攸县城乡环境同治经验，建设100个农村清洁工程示范村，加快养殖业粪污排泄整治，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施，创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。实施“百城千镇万村”新农村建设试点工程，因地制宜开展农村社区建设。 全面启动新一轮扶贫开发。落实国家新十年扶贫开发纲要，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，积极开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，协调推进罗霄山片区扶贫开发，抓好24个少数民族县高寒山区脱贫解困工作，努力为全国片区发展和扶贫攻坚探索经验。明确扶贫目标，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，逐步实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接，加强基础设施、发展特色优势产业、保护生态环境、提高劳动力素质、完善社保体系，不断增强贫困地区的自我发展能力。实施精细化扶贫，抓好以工代赈，把扶贫政策和资金落实到具体项目、落实到每一个户头，2012年帮扶贫困农民80万人。深化“万企联村共同发展”行动，促进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，形成扶贫攻坚的强大合力。 促进农民持续增收。严格执行农产品价格保护制度，挖掘种养业增收潜力，加快发展农村二、三产业。大力发展劳务经济，加强农村实用技术和职业技能培训，着力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力，引导务工能人返乡创业，力争新增农村劳动力转移就业60万人。 （四）加快两型社会建设 推进长株潭试验区第二阶段改革建设。加快体制机制创新，率先在资源节约、环境友好，以及社会管理、城市建设、市场运作、要素聚集等方面积累经验。加快构建两型产业体系，实施以两型产业振兴为主导的八大工程，积极推进示范区建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理，以及基础设施建设、城乡统筹示范、综合交通运输一体化、“三网融合”，促进产业高新化、集约化、清洁化和循环化。推行两型标准体系和认证制度，开展两型示范工程项目、两型示范单位创建活动。继续推行排污权交易，开展绿色保险试点和生态补偿工作。落实节能、节水、环保产品消费政策，倡导绿色消费理念，引导群众自觉融入“两型”，从自己做起、从日常生活做起，形成全民动员、全社会参与两型社会建设的良好氛围。 确保完成节能减排任务。实行能源消费强度和总量双控制，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和高排放行业的增长。狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，开展“万家企业节能低碳行动”，推广合同能源管理，降低重点用能企业单位能耗；加强城镇污水、垃圾处理配套设施建设。推进循环经济发展和资源综合利用，支持汨罗国家城市矿产示范基地、长沙（浏阳、宁乡）国家再制造示范基地、衡阳国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。健全节能减排的政策法规、科技支撑和统计监测体系。深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水、用气阶梯价格改革。对未完成节能减排任务的地区，实行区域限批。 加强环境保护和生态建设。启动绿色湖南建设，以“一湖四水”为重点，加强森林、水系、湿地及水源涵养区、江河源头区、生态脆弱区的环境保护，积极开展生态县（市）、生态示范区、生态文明村、生态居住小区等创建活动。实行最严格的水资源管理制度，坚决守住用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。加快推进“亚欧水资源研究和利用中心”建设。以衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采选冶集中地区、娄底锡矿山等为重点，扎实推进湘江流域重金属污染治理和水污染综合整治。抓紧出台湘江流域管理规划和河道采砂管理办法，切实推进河道采砂、水上餐饮专项整治。提高县以上城镇生活垃圾无害化处理率，积极推动城市污泥无害化集中处置。加强地质灾害防治和地质环境保护，完善矿山环境恢复补偿机制。巩固退耕还林成果，加强森林资源管护，稳定森林覆盖率。建立健全严密的环境监测体系，进一步强化生态环保执法。 （五）统筹推进新型城镇化和区域协调发展 加快推进新型城镇化。推动长株潭城市群、市州中心城市、省际边界经济重镇、城关镇和中心镇差异发展、特色发展，促进不同规模和类型的城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。提高城镇规划建设水平，兼顾眼前和长远，统筹建设地面和地下设施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城镇扩容提质，推动基础设施和公共服务向农村地区延伸，抓好城乡结合部的管理与服务，逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制。重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面的实际困难。加快修编城乡一体的县城总体规划、县域村镇布局规划和村镇建设规划，促进农民向社区集中、土地向种粮大户和经济能人集中。 统筹区域协调发展。加快主体功能区建设，充分挖掘各功能区的发展潜力。科学规划环长株潭城市群发展，促进资源合理配置、城市功能互补、产业错位发展、交通互联成网、环境同步治理。加快湘南地区开放步伐，编制湘南承接产业转移示范区总体规划和各类专项规划，全力推进湘南承接产业转移示范区建设，提升能源、信息、通关等保障能力，加快现有产业园区的转型升级，努力建设加工贸易的集聚区、转型发展的试验区。推动大湘西地区绿色发展，在保护中开发、在开发中保护，促进经济发展与生态保护相融合，走可持续发展、绿色发展、低碳发展的路子。支持老、少、边、穷、库区发展。 支持县域和非公经济发展。遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律，引导各地扬长避短，发展符合自身实际、具有比较优势的特色主导产业。强化配套发展，围绕县域支柱产业和骨干企业，不断拓展和延伸产业链条。加大政策扶持，落实促进县域经济发展的各项措施，引导和鼓励资金、技术、人才等要素向县域流动，支持有条件的县（市）冲刺全国百强和中部百强。加快发展非公有制经济，降低准入门槛，鼓励充分竞争，凡是政策和法律不禁止的领域，都允许各类资本进入；强化对个体私营企业的支持、保护和服务。 （六）合理引导投资和扩大消费 切实加大项目建设力度。保持适度投资规模，优化投资结构，保重大在建、续建项目，保重大民生工程，保重大基础设施以及自主创新、战略性新兴产业、节能环保、“三农”等重点领域，加快推进“三个一”行动计划，以项目支撑“四化两型”建设，力争完成投资1.39万亿元。一是加大产业投入。重点支持新材料、高端装备制造等项目建设，抓好重大技改和承接产业转移项目。二是加快基础设施建设。高速公路，争取建成通车1000公里。水运，重点推进湘江高等级航道、城陵矶新港、霞凝港、蒿子港等项目的建设，加快湘江土谷塘枢纽、湘江长沙枢纽建设。铁路，重点推进杭长、长昆客运专线建设，争取完成湘桂线扩能改造，加快推进石长、娄邵、衡茶吉建设。民航，主要实施黄花机场飞行区东扩、综合配套服务区及支线机场改扩建项目。电力，力争邵阳宝庆电厂2号机组、白市电站及5个生物质电站、4个风电项目投产发电，新增电力装机150万千瓦左右；加快新一轮农网改造；加快推进大唐株洲煤电一体化项目、省主网输电网架及县城电网改造项目，加快华电常德电厂、荆门至长沙交流特高压项目前期工作，积极争取桃花江核电项目获得国家核准。城建，重点推进长沙轨道交通建设，完善各市州城市主干道、城市供水等设施。信息，加快局域传感网络和云计算网络等基础设施建设，推动下一代移动通信网络技术研发和产业化。三是加大民生、生态环保和水利投入。民生，重点推进保障性安居工程，确保新开工38.77万套，竣工15.15万套。生态环保，重点推进环洞庭湖生态经济圈建设，以南岭、雪峰、武陵、罗霄山脉为主体的生态屏障建设，支持节能减排和环境治理。水利，加强“一湖四水”流域综合治理，加快中小河流治理，推进衡邵干旱走廊综合治理，加快涔天河水库扩建工程建设，全面启动新一轮小型水库除险加固等。 积极扩大居民消费。努力增加城乡居民收入，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。加大企业工资收入分配宏观调控力度，改革国有企业负责人薪酬管理制度。优化消费环境，深入推进消费安全工程，维护消费者合法权益。加快消费结构升级，培育文化、旅游、信息等消费热点，扩大汽车消费，拓展服务类消费。加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展。开展全国农产品现代流通综合试点，继续实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”和家电、摩托车下乡，完善农村物流配送体系，推进连锁经营向农村延伸。 加快发展现代服务业。实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。优先发展信息服务、现代物流等生产性服务业，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，建设物联网、信息咨询、产品测试等服务平台，加快衡阳国家服务业综合改革试点，把长沙打造成中部地区有影响力的消费中心和文化中心。积极发展电子商务，全面提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿、体育健身、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业，大力发展数字媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化服务业。促进湘菜、湘绣、湘瓷、湘米、湘茶联动发展，实施品牌战略，打响“湘”字品牌。继续发展壮大旅游支柱产业，加快建设湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈，推进张家界国家旅游综合改革试点；加强旅游市场开发、营销和监管，推进旅游信息化和标准化建设。 （七）着力深化改革开放 继续深化国企改革。推进国企改革扫尾工作，全面完成国企改革阶段性目标任务。加快省属国企股份制改造，推动企业整体上市或主营业务资产上市，稳妥提高资产证券化水平。加强现代企业制度建设，进一步完善公司法人治理结构。加强和改进省属企业国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进产权交易市场体系建设，规范上市公司国有股东行为，推进国有控股上市公司市值管理试点。 全面推进水利改革。实施加快水利改革试点三年行动方案。重点抓好长沙和湘潭城乡水务管理体制改革试点、湘江流域综合管理、水功能区管理。加快建立以公共财政投入为主的政府主导、市场补充、群众参与的水利投融资体制。创新水利工程建设、管理、运营机制，加强基层水利服务体系建设。突出抓好用水定额管理、城市水价、农业水价和农村集中供水工程水价等改革。 深化财政、税收等体制改革。完善省以下财政体制，进一步健全转移支付制度和县级基本财力保障机制。深入推进国库集中收付和公务卡结算制度改革。对重大民生项目开展绩效评价。推进政府采购制度改革，加快政府采购标准化体系建设。加强政府债务管理，强化各级政府责任。规范非税收入管理。认真落实个人所得税调整、增值税和营业税改革、小微型企业减负等结构性减税政策。进一步推进农村综合改革和乡镇机构改革，优化乡镇机构设置，落实乡镇编制实名制，积极稳妥做好富余人员分流安置工作。完善公务员选用和管理机制，推进事业单位分类改革。 加快投融资体制改革。优化财政投资运行机制，促进财政资金向“三农”倾斜、向民生倾斜。加快金融改革创新，积极引进各类金融机构，稳步发展小额贷款公司，规范发展融资性担保机构和第三方支付平台。继续深化农村信用社改革，积极培育面向小微型企业和“三农”的金融机构。建设大宗优势商品期货交割库，做大做优湖南本土期货公司。加强社会信用体系建设，发挥征信系统的作用。着力防范和化解金融风险，依法严厉打击各类非法金融活动，维护金融市场稳定。 大力发展开放型经济。力争外贸进出口增长18%以上，实际利用外资增长15%以上。扩大出口规模，重点扶持骨干外贸企业，推进出口基地建设。多元化拓展出口市场，巩固发展传统市场，大力拓展东盟、南亚等新兴市场。优化外贸结构，扩大新技术产品和机电产品出口，加大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口力度。大力发展服务外包，建设长沙国家服务外包示范城市，创建一批国家级软件出口、数据处理、动漫游戏、文化创意等服务外包基地，培育一批服务外包领军企业和知名品牌。积极承接产业转移，突出抓好城陵矶临港产业新区和长沙临空产业区建设，加快推进电子口岸实体平台和口岸国际物流园建设。提高招商引资水平，坚持理性招商、诚信招商、勤俭招商，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。深入实施“走出去”战略，支持有条件的企业参与全球产业分工，重点支持建设越南、泰国和老挝等境外工业园；发挥“建筑湘军”、工程机械和杂交水稻优势，扩大外派劳务规模；建立健全“走出去”风险防范机制和服务体系，尽可能降低突发事件造成的损失。积极参与区域经济合作，办好第七届中部博览会。推进对口支援协作，做好援藏、援疆工作。 （八）推动文化和各项社会事业发展 促进文化大发展大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人和大学生思想道德建设。加快建设文化强省，推进文化事业与文化产业同步发展，进一步扩大湖湘文化影响力。统筹城乡文化事业发展，整合城乡公共文化资源，生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。实施基础文化设施全覆盖工程，增强乡镇综合文化站功能，加快省博物馆、图书馆改扩建和美术馆建设，继续推进文化惠民、“演艺惠民，送戏下乡”工程和“三湘读书月”活动。鼓励社会机构和企业参与公益性文化事业建设，推动电影院线、演出院线向市县延伸。保护好、传承好、利用好以重点文物和非物质文化遗产为主的人文资源，加强宁远舜帝陵、常德城头山、唐代长沙窑、湘西土家族老司城等遗址公园和洪江古商城的保护与建设。鼓励文化艺术精品创作，促进哲学社会科学繁荣发展。借助科技手段和资本市场，促进文化与工业、旅游、体育等的融合发展；优化文化产业布局，扶持长沙天心文化产业园和湘绣、艺术陶瓷、工艺美术等产业园建设；调整文化产业结构，做大做强动漫、广电、出版、演艺等有优势的文化产业；壮大文化龙头企业，支持华声在线等企业上市融资，大力引进文化战略投资者，培育一批在国内外有重大影响的文化企业和企业集团。构建有利于文化繁荣发展的体制机制，加快经营性文化事业单位转企改制，基本完成97个国有文艺院团和123家非时政类报刊出版单位的改制任务；支持省文化艺术品产权交易所规范发展。 办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，完善教育强省建设的工作机制和保障机制。落实学前教育三年行动计划；促进义务教育均衡发展，推动教育资源向农村地区、边远地区、革命老区、贫困地区和民族地区倾斜；加快普及高中阶段教育；建设一批示范性职业院校，促进职业院校与行业企业合作办学；深入推进高等教育改革创新，加强高水平大学与重点学科建设。扩大教育对外开放，加强教育国际交流与合作。加强师德、师风和业务能力培养，提高教师队伍整体素质。抓好农村中小学、幼儿园教师公费定向培养和“特岗”教师招聘。支持民办教育规范发展。完善教育投入机制，落实全省财政教育支出占比的目标。强化农村义务教育经费保障，落实家庭经济困难学生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划。抓好校车安全整顿，规范校车管理和运营。 统筹发展卫生、体育等社会事业。继续推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，落实国家基本和重大公共卫生服务项目，创新公立医院体制机制。加强重大传染病控制，落实免疫规划，重点抓好消除麻疹和防范脊髓灰质炎野病毒输入性疫情等工作；扩大儿童先天性心脏病、白血病免费救治范围，为2.5万名贫困白内障患者提供手术治疗，对所有新出生唇腭裂患者实施救治，抢救性康复2000名6岁以下贫困残疾儿童。促进中医药事业发展，提高中医药慢性病干预和重大疾病救治能力。加强卫生信息化建设，抓好区域卫生信息化建设和居民健康卡的试点工作。认真执行计划生育基本国策，优化出生人口结构，提高出生人口素质，稳定低生育水平。做好老龄和关心下一代工作，发展妇女儿童事业，加强未成年人保护，促进未成年人健康成长。广泛开展全民健身运动，积极备战2012年奥运会、残奥会和第12届全运会，发展壮大体育产业。发展残疾人、福利和慈善事业，引导社会力量兴办福利机构。健全企事业单位统计名录库，全面实施企业统计联网直报。实施空白乡镇邮政局所补建工程。继续做好地震、气象、档案、文史、红十字会等工作。 （九）努力保障和改善民生 把扩大就业放在优先位置。落实更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的服务体系，统筹做好城乡重点群体就业工作。发挥重大工程和小微型企业吸纳就业的作用，建设一批创业孵化基地，鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业。抓好就业信息服务和培训指导，积极开展职业技能培训。落实企业职工工资集体协商、劳动人事争议处理和监察执法机制，切实保障劳动者权益。 完善社会保障体系。加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。实现城乡居民养老保险全覆盖，基本养老金按时足额发放率100%。继续完善企业养老保险制度，提高企业退休人员养老金水平。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。全面落实城镇居民医疗保险和新农合240元补助标准。巩固完善新型农村合作医疗制度，政策范围内住院费用支付比例达到70%，新农合参合农民就医即时结报率达到100%。普遍开展门诊统筹，全面实现基本医疗保险市级统筹。推进“大医保”信息系统全省联网，建立异地就医医疗费用结算制度。完善工伤保险制度，扩大失业、生育保险覆盖面。在有条件的地方，加快对县以下各类社保机构的整合归并，开展网上经办服务试点。推进社会救助规范化管理，完善各类困难群体解困救助机制，加强孤儿保障工作，继续提高城乡低保补差和五保供养水平，实现五保对象在县乡医疗机构住院基本医疗费用零支付。坚持保进度、保质量、保公平，加强保障性安居工程建设、管理和分配。 建立调控和稳定物价的长效机制。保障供需平衡，认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，落实“绿色通道”政策，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，降低流通成本，实现农企、农超有效对接。加强农产品储备，落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价商店等的扶持政策，加强产地预冷、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储等设施建设。推进价格惠民，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众生活水平不因物价上涨而降低。强化市场监管，提高价格监测预警和监管能力，突出抓好医疗、教育、住房等热点民生价费监管，严厉打击价格违法行为。建立质量安全追溯体系和经常性检测制度，完善省市县一体化农残速测网络体系。 持之以恒为民办实事。集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的18项实事：建设农村公路6000公里；除险加固病险水库457座；解决300万农村人口饮水不安全问题；解决广播电视盲村50万户收视问题；新增廉租住房74348套和公共租赁住房93940套；完成农村危房改造10万户和敬老院改扩建200所；农村五保户年分散供养标准达到2000元；城乡低保月人均救助水平分别比上年增长27%和32%以上；移民避险搬迁安置1万人；新增城镇就业60万人；实现城乡居民社会养老保险100%全覆盖；完成行政村配电网改造工程2600个；建设义务教育合格学校500所和农村公办幼儿园200所；新增通电话自然村500个；实现所有乡镇金融机构100%全覆盖；建设农民专业合作社省级示范社100个；新建农村户用沼气池10万口；建设农家书屋9400个。 （十）加强社会主义民主法制建设 深入实施《法治湖南建设纲要》。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持科学、民主、依法决策，积极推进政府自身建设法治化、经济社会管理法治化、利益调整法治化、公共资源配置法治化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理、落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案，主动听取、采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的舆论监督，畅通群众监督渠道。支持司法机关依法独立行使职权。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，加强基层依法治理，继续推进政务、厂务、村（居）务公开，做好第八次社区居民委员会换届选举，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强工青妇等群团工作，做好民族、宗教、侨务工作。加强政府立法，推进“六五”普法。发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室的作用。 提升社会管理能力和水平。规范发展社会组织，引导其在法律框架内参与社会管理和服务，推进城乡社区“四有一化”建设，深化城市和谐社区创建和农村社区建设实验全覆盖活动。建立流动人口服务管理信息系统，健全特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治模式和联动管控机制，加强农村留守儿童、流浪乞讨未成年人等的教育、管理和救助服务。推进社会管理信息化，完善实有人口动态管理机制，推行居住证“一证通”制度。建立完善互联网动态管控、信息巡查、舆情监测机制，健全网络民意采集、沟通、引导机制。加强公共安全体系建设和防灾减灾救灾工作，启动筹建中央救灾物资长沙储备库，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警和应急处置机制，防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全利益。强化食品、药品安全监管，进一步健全监管体制机制，整合检验检测力量，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。 努力营造安居乐业的环境。始终坚持安全发展，深入开展“打非治违”，加强煤矿、非煤矿山、水上交通、道路交通、建筑施工、消防火灾、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、非法采砂、冶金等重点行业领域的执法监管，扎实开展专项整治，强化安全隐患排查。认真落实维护稳定第一责任，完善新形势下的矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，坚持和完善“三调联动”，发挥群众团体、行业协会和中介组织的调解作用。加强法律援助和服务，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。坚持以群众工作统揽信访工作，推动领导干部接访、下访、回访的常态化、规范化、制度化。完善基层信访工作网络，畅通人民来信“绿色通道”，构建就地解决问题、维护群众权益的“一站式”工作平台。始终保持对各类违法犯罪的高压态势，加强城市治安电子防控系统建设，完善县乡村三级综治维稳平台和社会治安联防联控机制，加快形成高效的社会治安动态防控体系。 推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，积极探索军民融合式发展的路子。深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动，高标准做好兵员征集工作，认真落实各项优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人和随军家属就业工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。 四、加强政府自身建设，创造性地抓好工作落实 坚持以人为本、执政为民，深入推进行政管理体制改革，加快服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府建设。 （一）加快转变政府职能。严格依法行政，认真依法履责。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法和政府服务规定，进一步提高政府立法、行政执法、行政复议工作水平，努力提供更加规范有序、更加高效便民、更加公开透明的服务。依法调整政企、政资、政事，以及政府与市场、中介组织之间的关系，减少政府对微观经济的直接干预。继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。坚持以公开为原则、不公开为例外，加快完善网上政务服务和电子监察系统，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开。 （二）大力提高行政效能。全面推行政府绩效评估，科学设置考核指标和办法，强化考核结果的运用，确保各项工作落实到岗、到位。严格落实行政问责，加强行政效能监察和审计监督，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有法不依、有令不行、有禁不止的现象和问题。持之以恒地改善发展环境，坚决查处损害发展环境的人和事，为一切市场主体创造公开、公平、公正、透明、可预期的发展环境。 （三）坚持勤俭办一切事情。坚持用制度管权管事管人，严格控制行政经费等一般性支出，严格控制论坛、节会和各类表彰活动，减少各种检查评比，继续清理压缩大型体育赛事等的场馆建设，加快推进省直机关集中办公区建设。坚决杜绝形式主义、官僚主义，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、效果不佳的事情坚决不做，讲排场、讲规格的做法坚决破除。 （四）不断改进工作作风。牢固树立“从政必须有为，无功就是有过”的理念，始终保持一心为民、忠于职守的正气，不甘人后、奋发进取的志气，攻坚克难、不畏艰险的锐气，积极投身波澜壮阔的改革进程，自觉参与如火如荼的发展实践。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中寻找解决问题的办法，从群众中汲取智慧和经验，使作出的决策、采取的举措，更加符合客观实际，更加符合人民的根本利益。 （五）切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实“一岗双责”，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全决策、执行、监督相互制约、相互协调的行政运行机制。强化廉政监察，严惩公权滥用。提高政府公信力、执行力，加强执法纪律和职业道德教育，严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，始终保持清正廉洁、堂堂正正、清清白白、兢兢业业。 各位代表： 我们正处于变革与奋进的伟大时代，正满怀豪情地创造美好未来。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的坚强领导下，同心同德，奋力拼搏，努力把湖南的事情办好，让全省人民生活得更加幸福、更有尊严，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！ 《政府工作报告》有关名词解释 1、“百城千镇万村”试点工程：以100个左右县级及县以上城市和1000个左右县以下建制镇为依托，按照不同地区城镇辐射能力，确定1万个左右的城镇辐射村，率先推进新农村建设。 2、国家连片特困地区：《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》（中发〔2011〕10号）确定六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区为连片特困地区，与已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州一起，作为今后十年扶贫攻坚的主战场。 3、国家武陵山片区扶贫攻坚试点：武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，共包括71个县（市、区）。我省共有37个县（市、区）属于武陵山片区。其中，31个县（市、区）纳入国家武陵山片区扶贫攻坚试点范围。 4、吉祥人寿：2011年7月22日，中国保监会批复同意我省筹建“吉祥人寿保险股份有限公司”；同年11月4日，吉祥人寿进入实质性筹建阶段。至此，我省初步形成涵盖银行、保险、证券、信托四种基本业态的地方金融服务体系。 5、统计联网直报：利用统一的互联网平台和全国统一的数据报送系统，从企业开始上报数据，国家和省统计部门直接从系统中抓取基层数据。2011年8月23日，我省正式启动“企业一套表”统计联网直报。 6、三年“难点村”治理任务：2009年，全国村务公开协调小组统一部署实施三年村务公开和民主管理“难点村”治理。到2011年底，我省已基本完成814个“难点村”治理。 7、“一规划两规定六办法”：“一规划”，即《湖南省法治政府建设十二五规划》。“两规定”，即《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》。“六办法”，即《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》、《湖南省依法行政考核办法》。 8、集合票据：2个以上10个以下具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式，共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。 9、“气化湖南”：主要目标是通过5-10年的努力，采取管道、液化和压缩天然气的方式，向全省县城以上城镇供应天然气。 10、地理信息公共服务平台：实现地理空间框架应用服务功能的数据、软件及其支撑环境的总称，即依托地理信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本需求。 11、扩双增面：扩大双季稻种植面积，提高复种指数，从而增加全省粮食总播面。 12、攸县城乡环境同治经验：党和国家领导人给予肯定的统筹城乡环境保护和建设新模式。主要做法是“三结合三转变”，即政府倡导发动与群众主动参与相结合，依靠千家万户保护城乡环境，实现由政府自上而下向群众自发自觉的转变；分类减量和循环利用相结合，农村生活垃圾做到日产、日清、日处理，实现由被动处理向主动开发利用的转变；市场化运作与制度化保障相结合，实行分区包干、分散处理、分级投入、分期考核，实现由运动式推动向常态化运行的转变。 13、“三个一”行动计划：到“十二五”末或至“十三五”初期，完成固定资产投资10万亿元，重点实施100项重大工程，推进1000个重大项目。 14、“新网工程”：新农村现代流通服务网络工程的简称。包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络、电子商务网络等。 15、脊髓灰质炎野病毒：在一定温湿度条件下，自然界生长繁殖的脊髓灰质炎病毒，可以传染给人类及在人类中传染，引起脊髓灰质炎（即小儿麻痹症）。目前，我国已连续12年实现无脊灰目标，但周边一些国家仍存在脊灰野病毒流行。 16、“四有一化”：有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化党建格局。 17、国家级平台的批复情况：长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区（发改高投〔2008〕474号）、长株潭城市群国家级信息化和工业化融合试验区（工

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2009年湖南省政府工作报告

  二、2009年面临的形势和发展目标2009年，是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到，国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大，我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前，世界经济形势复杂多变、极不寻常，金融市场动荡将加速在全球范围扩散，欧美发达国家经济衰退已成定局，国际通货紧缩压力将继续加大，世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险，何时见底尚难预料；我国经济增长下行压力加大，经济运行将面临更加困难的局面；世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散，对我省商品市场开拓和部分产业、部分企业的发展已造成较大冲击。忧则兴，预则立。我们一定要正确研判形势，积极应对挑战，把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到学习实践科学发展观的要求上来，统一到省委的决策上来，深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入发展，市场配置资源的基础性作用仍在增强，我国经济发展的基本态势没有改变，仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心，有党中央、国务院的坚强领导，有集中力量办大事的社会主义制度优越性，一定能够群策群力，战胜困难。我们一定要看到实现加快发展的有利条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我省把握新的发展机遇，实现平稳较快增长；我省正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的发展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，趋利避害、因势利导，变压力为动力、化挑战为机遇，调动全省上下谋发展、促发展的积极性，心无旁骛地推进我省改革发展稳定和现代化建设。2009年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，坚持扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，坚持依法行政，大力推进富民强省。主要目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；实际利用外商直接投资增长12%以上，外贸进出口增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%；新增城镇就业50万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内；居民消费价格涨幅控制在4%；万元生产总值能耗下降4.5%；二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上；人口自然增长率控制在6.8‰以内。完成上述目标任务，必须针对当前国内外经济形势，针对经济运行中出现的突出问题，坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，着力破解发展难题，促进和谐社会建设。把保增长作为2009年经济工作的首要任务，抢抓发展机遇，拓展发展空间，千方百计为企业特别是中小企业排忧解难，尽快出台扶持企业发展的政策措施，为企业发展创造宽松环境，提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务，努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径，有效扩大投资，积极扩大消费，形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向，坚持好中求快、又好又快，实现速度与结构、质量、效益相统一，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点，实施更加积极的就业发展战略，千方百计创造就业机会，积极扶持创业，完善就业服务，尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业，不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措，充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用，引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。 三、努力促进经济平稳较快发展坚持把确保经济平稳较快发展作为2009年工作的重点和主要任务，积极扩大内需，大力推进“一化三基”，着力转变发展方式，调整优化结构，增强发展的动力和活力。(一)不断扩大投资促进消费千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。一是着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构，集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生，着力提高民生质量，力争完成投资235亿元。增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入，加快基层医疗卫生服务体系、中等职业教育和特殊教育设施、广播电视、电话村村通和社会福利工程等项目建设。基础设施，着力提高承载能力，力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点，构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路：重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目，争取2009年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路；航道港口：加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设；铁路：加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，完成焦柳铁路张家界段电气化改造，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设；空港：集中抓好长沙、张家界国际机场建设，扩建和提升常德、芷江支线机场，加快衡阳机场前期工作；能源：力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程，加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设，加大电网改造完善力度；水利设施：尽快启动涔天河水库工程，突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施：加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设，构建数字湖南。生态环境，着力增进生态优势，力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理，重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程，加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展，着力增强核心竞争力，力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等项目建设。灾后重建，着力提高抗灾避灾能力，力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准，建设保电通道；加快森林生态系统恢复；加大对农林业保险的扶持；进一步加强应急能力建设，依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统；加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点，加强衔接，争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制，增加省财政预算内基建投入，充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入，争取2009年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度，支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式，扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度，拓宽民间资本投资渠道，培育发展产权市场，力争2009年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管，确保资金安全，提高投资效益。三是加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体，加强项目前期工作，开发一批事关长远发展的大项目。大力支持核心企业同央企对接项目开发，着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式，与跨国公司、国内大型民营企业，共同开发建设一批带动力强的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向，不断充实和调整重大项目库。加强项目建设，严格责任，严格标准，严格管理，加强对重大项目的跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和安全，杜绝和严查“豆腐渣”工程。千方百计扩大城乡消费。扩大消费是经济发展的最大动力，也是最终目的。要不断拓宽消费领域，活跃消费市场，释放消费潜力，充分发挥消费的拉动作用。一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策，完善收入分配制度和工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平；提高群众特别是困难群众的收入，扩大即期消费。倡导现代消费理念，积极发展消费信贷，提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设，大力发展社区商业网点，壮大连锁经营，发展新型流通业态；实施“万村千乡工程”、“双百工程”，在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场；进一步扩大补贴品种范围，加大“家电下乡”推广力度；完善城市社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造；促进城市耐用品消费升级换代，规范并大力发展旧货市场；支持大型流通企业跨区域兼并重组，支持中小商贸流通企业加快发展。三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律，稳定消费预期，增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件，促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设，鼓励居民购房，促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策，促进信用消费。切实加强价格调控和监管，加强以食品药品为主的产品质量监管，推进药品诚信体系、农村药品“两网”和规范化药房建设，健全产品质量安全检测体系，严厉打击损害消费者权益的行为。四是积极发展服务业。发展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等服务业，规范发展家政服务，完善居民生活服务体系。支持引导老字号创新产品和经营模式，提供特色突出、符合消费者需求的产品和服务。大力实施商标战略，积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶，培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业，整合旅游资源，改善设施条件，加大市场促销，重点发展高端旅游，培育旅游精品，建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力发展互联网电子商务、移动电子商务，加快3G网络建设，积极发展终端设备制造和运营、信息服务。促进现代物流优势与网络优势相结合，改善物流设施条件，支持物流龙头企业做大做强，重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设，积极发展商务、文化、创意设计等服务业，规范发展会计、法律、经纪等中介服务。(二)大力推进新型工业化着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机，大力推进“两型”产业项目建设，促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚，促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。一是大力推进信息化与工业化融合，加快发展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业，培育太阳能光伏、软件与信息服务、移动通信手机等消费类整机、新型显示器件产业集群；重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集发展；重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合，支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改，力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业基础，集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业，大力发展先进装备制造业，加快发展消费品产业，改造提升资源性产业，培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。2009年集中力量抓总量规模过千亿元的产业，重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合，做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式，以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式，拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展，增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业，促进军民结合型优势产业加快发展。四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐，推进湘潭火炬创新创业园省部共建，抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设，提升衡阳(深圳)工业园、郴州有色工业园和湘潭(台湾)工业园。以园区为平台和载体，积极承接国际及沿海产业转移，着力引进一批“两型”产业项目。切实增强自主创新能力。着力强化企业的创新主体地位，建立完善企业实施重大科技专项和重点科技项目的创新机制，重点支持“双百”工程企业、“小巨人”企业和产业集群核心企业开展自主创新，支持具备条件的企业申报省级企业技术中心和国家级工程技术研究中心。落实好财税、金融、政府采购、消化吸收再创新等政策，建立科学的自主创新产品认定标准和认证制度。加快重大产业技术开发、装备研制，重点突破钢铁、有色、工程机械、汽车、轨道交通等优势产业集群关键共性技术。有效整合产学研结合创新资源，完善部省会商机制，支持重大科技成果加快转化，支持企业与高校、科研院所深化科技合作，建立技术创新联合体。积极支持拥有自主知识产权的优势技术转化为国家标准或国际标准。培育科技创新企业孵化器，完善技术交易市场、风险投资服务等科技中介机构，建设高科技战略产业中试基地。完善科技创新机制，鼓励以科技成果、专利技术等入股创办科技型企业。实施知识产权战略，加强知识产权保护。加强创新型企业家队伍建设，加快创新型企业领军人才的培养，积极引导创新型人才向企业流动，大力引进国际一流的创新和企业管理人才，建设善经营、会管理、能创新的复合型企业家队伍；进一步优化创新型企业家的成长环境，充分激发企业家勇于创新、积极创业的激情和潜力，打造湘商品牌。狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制，加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。认真落实节能减排综合实施方案，提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平。进一步抓好企业节能行动，抓紧实施184个减排项目。加快重点节能项目建设，深入开展能效水平对标活动。建立完善节能减排标准体系，实施节能减排科技创新，加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决淘汰落后产能，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目，抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。(三)加快现代农业和新农村建设稳定发展粮食生产。严守耕地底线，防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩，扩大优质杂交玉米、马铃薯等旱杂粮种植，努力确保粮食稳定增产，为国家粮食安全作贡献。加强耕地质量建设，推广保护性耕作，实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目，开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。发展粮食和菜籽油期货，提高商品率和转化率。大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构，突出发展特色产业，稳定发展生猪等养殖业，加快发展油菜、油茶、食用菌、中草药、柑橘、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业，加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广，力争在良种培育、生物技术、疫病防控、精深加工等领域取得重大突破。加强社会化服务，建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控、农产品质量监管和良种繁育体系。大力发展外向型农业，建设优质农产品出口基地，抓好杂交水稻境外推广。扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，加大农田水利设施建设力度，加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理，抓好病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。发展设施农业、工程农业，提升农机装备水平。继续完善农村电网设施，进一步提升山洪地质灾害防御能力。坚持办点示范、点面结合、成片推进，继续实施新农村建设“千村示范”工程，推进农村社区建设试点。深入开展农村爱国卫生运动，扩大乡村清洁工程示范建设规模，整村推进田水路林综合整治。深入开展万企联村扶村，广泛动员社会力量参与新农村建设。不断拓宽农民增收渠道。坚持把稳定增加农民收入作为2009年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格，完善农资综合直补和良种、农机具补贴标准等政策。加大农民实用技术培训力度，实施科技入户工程，培育现代农业经营主体和农村科技致富带头人。抓好“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，提高农民转移就业能力。大力发展建筑等劳动密集型产业，吸纳农民就地转移，增加非农产业收入。鼓励有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。继续减轻农民负担。搞活农产品流通，变现增收。加快发展政策性农业保险，扩大农业保险品种范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。(四)切实推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设2009年是试验区建设的关键一年。要突出全面实施试验区建设规划、全面启动“两型社会”综合配套改革，以长株潭试验区建设带动全省“两型社会”建设。全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用，全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程，确保取得突破性进展。加大统筹协调力度，着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程，加大三市共建项目建设力度，尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目，推进湘江长沙综合枢纽建设，启动湘江风光带建设二期工程，统筹建设长株潭组合港和岳阳港，加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度，积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。全面启动“两型社会”综合配套改革。坚持加快改革与促进发展相结合，抓紧制定试验区改革建设行动计划，完善专项改革试验方案，力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革，配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。积极开展“两型社区”、“两型学校”、“两型机关”等创建活动。以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格控制建设占用耕地并实行先补后占，加大闲置土地清理处置，强化执法监管，促进建设用地优化配置和高效利用。深入整顿规范矿产资源开发秩序，加大对重点矿区、重点矿种和超深越界等问题的专项整治力度。推进矿产资源管理制度创新和资源整合，建立健全矿产资源有序、持续、规模开发的长效机制。加强地质工作。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和株洲清水塘、永兴、泰格林纸集团等国家循环经济试点，抓紧启动省内20家企业、7个园区循环经济试点工作；提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平，重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业，支持永清、凯天等一批环保企业集团发展壮大，推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案，综合治理冶金、采选、化工和农村畜禽养殖等污染；加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划，完成设市城市和县城污水处理设施建设。强化污染源控制，开展污染源普查，加强自动监控建设。严格环境影响评价制度，建立健全生态环境补偿机制，按主体功能区的不同要求，提高环境准入门槛。限制高污染、高耗能、高排放和资源性产品出口。加强农村污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村转移。加强重要生态功能区保护，继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退田还湖成果，加强水土流失治理，保护森林、湿地生态系统。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市(州)创建工作。大力倡导绿色消费模式，促进生态文明建设。五是按照建设“两型社会”的要求，在“3+5”区域乃至全省积极探索建立一批省级改革试验区。(五)统筹区域经济协调发展提升中心城市带动区域发展。坚持规划引导、改革推动、产业支撑，推动人口、产业、技术、资金、信息等资源要素向中心城市集聚，改善城市基础设施条件，增强城镇综合承载能力，推进新型城市化步伐，提高中心城市首位度，发挥城市对区域经济的辐射带动作用。坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托，建设“3+5”城市群，形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海，联通“珠三角”、“长三角”，加快建立开放型城市产业体系，加快湘南地区的开放开发。着力完善城市公共交通体系，加强市政公用设施建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制，加强以城镇规划、建设用地、生态环境等为主要内容的城市管理，促进城市实现科学发展。进一步增强县域经济活力。以创新机制、培植财源为突破口，着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”，增强县城及中心镇对农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础，提升县域工业园区，培育壮大县域支柱产业，加快建设经济强县步伐，增强统筹城乡发展的能力。完善落实发展县域经济的政策措施，创新城乡一体化发展机制，加大技术、资本等要素投入，促进公共资源在城乡之间均衡配置，形成新型城市化和新农村建设互促共进的机制。继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展，推进第二轮175个省规划产业项目建设。继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，认真落实各项扶贫措施，加大扶贫资金投入。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。整合扶贫资源，继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶。坚持整村推进、连片开发，重点支持1366个村加快扶贫开发，推动贫困村整体脱贫。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展，做好大中型水库移民后期扶持工作。(六)坚定不移地推进改革开放继续深化国有企业改革。认真做好省属国企改革扫尾工作，着力解决遗留问题。大力推进国有经济战略布局调整，运用兼并、收购、划拨等多种方式，推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中，向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。实施全面风险管理，完善法人治理结构，建立国有企业经营、管理、监督有效运行制衡的机制，提高企业的科学管理水平。完善国有资产监管体系，健全业绩考核和激励约束机制，强化出资人财务监督和产权管理，加强资产、资本营运管理，逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制，积极探索财政省直管县试点，逐步建立完善县级基本财力保障机制。深化预算制度和部门预算改革，完善国库管理制度，扩大政府采购范围和规模。继续清理行政事业性收费和政府性基金。继续深化投融资体制改革，简化政府投资审批程序，大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行，积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行，大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作，创新信贷产品和服务方式，扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资，引导企业通过境外融资、短期融资券或中期票据等方式筹措资金。加强社会信用体系建设，完善金融监管，维护金融债权，改善金融生态，防范和化解金融风险。发展技术、人才、产权、土地等要素市场，提高资源配置效率。不折不扣落实有关改革政策，积极稳妥推进能源、资源、环境价格改革。大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革，逐步建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构，增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理，稳定农村土地承包关系，完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转，发展规模经营。努力化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。加强规范指导和政策扶持，大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革，探索建立农村信贷担保机制，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，努力解决农村贷款难问题。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。实施全民创业计划，完善创业平台，鼓励全民创业，重点建设好30个创业示范基地，引导和支持一切有创业愿望和创业能力的人士依托创业基地、工业园区开展创业。健全综合服务体系，建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系，搭建政策、法律、信息、信贷等服务平台，切实解决中小企业融资难问题，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金的需求；增加中小企业发展专项资金规模，重点扶持具有良好潜质的中小企业加快发展，引导支持中小企业围绕大企业延伸配套服务，抓好“小巨人”计划和“成长工程”企业改造提质，支持加强产业配套、自主品牌、新产品开发等项目建设。加大对信用担保公司的支持，完善中小企业信用担保体系。更加积极推进对外开放。坚持长期、全面、互利的开放，形成统筹利用两个市场、两种资源的良性机制。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设，提高加工贸易占全省出口总额的比重。加快发展服务外包业务，争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。加大引万商入湘力度，吸引更多跨国公司区域总部、营运中心、研发中心等落户湖南；进一步加强与央企合作，力争引进一批高新技术、新型能源项目，在我省设立区域总部和产业板块总部。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作，充分利用长三角、北部湾等国际化平台，融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、资源节约环境友好国际合作高层论坛、中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、2009年湘商大会、第五届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境，着力解决土地、融资等瓶颈制约，改善物流、交通和口岸大通关条件，加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。不断拓展国际市场，优化进出口结构，扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口。加强进出口特殊监管平台建设，争取郴州出口加工区叠加保税物流功能，长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略，大力开展对外经济技术合作交流，重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作，培育更多本土跨国公司和国际品牌。 四、大力推进以改善民生为重点的社会建设坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点，促进全体社会成员共享改革发展成果。(一)继续开展为民办实事。进一步加强富民工程建设，使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。2009年全省安排资金350亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、饮水安全、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。(二)实施更加积极的就业发展战略。全面落实积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大政策扶持对象覆盖范围，健全就业服务和援助体系。继续实行城镇零就业家庭动态清零，帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题，鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施，促进更多劳动力实现自我就业。(三)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进并继续完善基本养老保险省级统筹，逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加快推进城镇居民基本医疗保险，全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度，增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点，在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每个市州选择一个县(市、区)开展试点工作。加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法，将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。全面推进农村低保制度的实施，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，确保农村五保户供养水平达到当地村民生活水平。加强敬老院建设，加大救济救助力度，建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制，积极发展社会福利和慈善事业，推进老龄、残疾人事业加快发展，完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准自然增长机制。(四)坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，全面化解农村义务教育“普九”负债，推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜，加快合格学校建设，促进义务教育均衡发展。提高农村中小学经费保障水平，加快寄宿制学校建设，大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设，保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。稳步开展高中阶段学校布局调整工作。深入实施高等教育质量工程，优化整合高等教育资源，继续推进高等教育专业结构和人才培养模式改革，加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置，重点加强职业教育基础能力建设，推动校企合作，支持每个县(市、区)充分利用现有职教基础，集中办好一所以上示范性中等职业学校或职教中心，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强教师队伍建设，继续免费定向培养一批本专科层次农村小学教师和民族地区中学教师，培养职业院校“双师型”教师。积极推进终身教育体系建设。落实好助学贷款等政策，健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进教育对外合作交流，认真办好“汉语桥”活动。(五)继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，强化政府责任和投入，力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。开展妇科病普查普治。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，对低收入人群和大病患者实施医疗救助，2009年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系，推动优质卫生资源流向社区卫生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。开展免费婚前检查，健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口质量，治理出生人口性别比偏高等问题。(六)着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设，大力发展和谐文化。繁荣发展哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强青少年思想道德教育，加强网络建设和管理。充分挖掘民族文化精髓，生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护、修缮和利用，重视非物质文化遗产保护，做好地方志编纂、档案编研和文化典籍整理工作。广泛开展丰富多彩、健康文明的社区文化活动，发展公益文化事业。提高湖湘文化软实力，加强对外文化交流，打造文化品牌。大力发展文化产业，提升壮大动漫产业，创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设，实施文化信息资源共享等文化惠民工程，切实加强城市社区、乡镇综合文化站、村村通广播电视、农家书屋等工程建设，完善邮政网点。大力发展体育事业，积极开展群众性体育运动，提高竞技水平，力争在十一届全运会上再创佳绩。(七)努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动，深化村务公开民主管理。大力弘扬尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作，认真落实部门综治工作责任制，全面加强综治防控体系建设，推进综合治理信息化，深入开展平安创建活动，深化专项打击斗争，增强人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解的配套机制。加强信访工作，落实信访责任制，抓好各类矛盾纠纷的排查化解，妥善处理群体性事件，健全群众利益维护机制。依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。严厉打击传销，严格规范直销。提高全民国家安全意识，坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。严格安全生产责任制和“一岗双责”制，深化隐患排查，完善安全监管，强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管，防止重特大事故发生。大力支持国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。 五、全面加强政府自身建设深入贯彻落实科学发展观，实现富民强省，必须不断加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的政府。(一)推进依法行政，加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序，认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。(二)转变政府职能，提高服务水平和质量。认真组织实施政府机构改革，积极推进行政管理体制创新，整合部门职能，规范机构设置，理顺职责关系。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开，政府与行业协会、市场中介组织分开，充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用，切实加强和改善市场监管，维护社会公正和秩序，把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。(三)创新政府管理，着力提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。加强机关效能建设，积极开展政府工作绩效评估，出台政府绩效评估意见和评估方案，不断提高政府执行力。规范和优化办事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。(四)切实改进作风，优化经济发展环境。深入基层，深入群众，深入实际，坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实、精益求精，以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，落实好国家扩内需保增长的各项政策。建立科学的政府信息公开机制，全面清理行政审核职权，完善行政决策规则和程序，推行审计结果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为，严肃查处各种违反财经纪律的行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境，大力整治部门和行业不正之风，坚决依法处理侵害投资者利益的人和事，努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境，增强环境竞争力。(五)坚持执政为民，加强公务员队伍建设。始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，增强公仆意识和宗旨意识，带头过紧日子，严格控制一般性支出，行政支出实行零增长，削减公务购车和出国(境)经费；严格控制以各种名义兴建楼堂馆所，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。坚持为民、务实、清廉，加强廉政建设，全面落实廉政责任制，严肃查处各种腐败行为，始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。关心爱护基层干部，激发公务员的工作热情。各位代表：回顾2008年，我们共同经历，难以忘怀。展望2009年，机遇与挑战并存，危机蕴含契机，我们充满期待，充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，万众一心，求真务实，开拓进取，迎难而上，埋头苦干，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资长沙】2012年长沙市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是形势复杂、困难较多的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“率先建成‘两型’城市和实现全面小康”的目标，科学应对，积极作为，圆满完成了市第十三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。经济发展再上新台阶。地区生产总值跨越5000亿元，达5600亿元(预计数，下同)，增长14%以上；辖内财政收入迈过千亿大关，达1330亿元，增长28.55%，地方财政总收入668.11亿元，增长30.67%；完成固定资产投资3500亿元，增长20%以上；实现社会消费品零售总额2138亿元，增长18%。经济实现逆势增长。结构调整形成新格局。优势产业集群持续发展，工程机械实现产值1800亿元，三一重工跻身世界上市公司500强；食品烟草晋级千亿产业集群；战略性新兴产业异军突起，蓝思科技进出口额跃居全省第一；第三产业加快发展，对经济增长的贡献率同比提高4.8个百分点。产业格局正向多点支撑转变。现代农业取得新进展。实现粮食生产“八连增”,达到244.5万吨；花卉苗木、有机茶叶、优质水稻、特种养殖等特色产业继续发展；新增农业产业化国家重点龙头企业3家，农产品加工销售收入突破600亿元；专业合作组织蓬勃发展，休闲农业、观光农业快速发展；落户现代农业项目280个。现代农业成为农民增收、农村发展的重要动力。基础设施建设实现新突破。重大项目进展顺利，营盘路湘江隧道建成通车，过江交通压力明显缓解；黄花机场新航站楼投入运营；地铁1、2号线，福元路大桥，湘府路大桥，南湖路隧道建设顺利推进；湘江综合枢纽一期、沿江防洪道路工程完工；先导区“六纵八横”路网全面形成。重大基础设施建设为长远发展提供有力支撑。民生保障达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达26235元和12450元，分别增长15%和17%，居中部省会城市首位；着力解决上学难、看病贵的问题，基础教育全面发展，基本药物制度全面实施，居民基本养老、医疗保险制度城乡统筹全覆盖，两次提高城乡居民最低生活保障标准。城乡居民在发展中得到更多实惠，连续四年被评为中国最具幸福感城市。生态建设展现新风貌。“环境保护三年行动计划”全面完成。天马山、凤凰山和桃子湖“两山一湖”提质改造工程完工，洋湖湿地公园一期开园；城区61个排污口实现截污，湘江长沙段水质功能达标率100%；乡镇污水处理厂建设加快推进，长沙县实现集镇污水处理全覆盖；城市污水处理率达92.7%，城市建成区绿化覆盖率42.2%，空气质量优良率93.4%。城乡环境明显改观。成功创建全国文明城市。万众一心推进文明城市建设，经济社会协调发展，城乡面貌深刻变化，城市品质明显提高，人民生活不断改善，文明程度大幅提升，名列参评省会、副省级城市首位，成功夺得全国文明城市桂冠，实现了全市人民多年的夙愿。一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：一是突出重大项目建设。深入开展“两帮两促”专项服务，实施三“十”重大工程项目96个，完成投资402.7亿元。沪昆高铁、城际轨道建设顺利推进，长浏、大浏、浏醴、长韶娄等高速公路建设全面提速。梅溪湖国际新城成功整体招商，湖泊及景观工程基本完成。九龙仓、万达、世茂等城市综合体加快推进。晟通科技新生产线、介面光电等重大产业项目竣工投产，比亚迪一期、广汽菲亚特、广汽三菱、陕汽二期即将投产，住友轮胎、中电软件园等项目快速推进，成功盘活经阁铝材、曙光电子。天心文化产业园获批国家文化产业示范园，中南国家数字出版基地落户长沙。新引进戴尔信息、哈里斯等7家世界500强企业，瑞吉、万豪等6家国际品牌酒店进驻长沙。着力破解项目融资难题，市场直接融资305.4亿元，新增上市公司4家。实际到位外资26亿美元，引进市外境内资金850亿元，分别增长16.2%和27.1%。二是突出转变发展方式。工业经济成为经济发展的主要支撑，工业总产值突破7000亿元；园区工业快速发展，高新区、经开区晋级千亿园区，生物医药产业基地电子信息与生物医药产业竞相发展；完成战略性新兴产业项目投资320亿元，高新技术产品增加值达980亿元，增长35%以上。加快创新型城市建设，新增国家重点实验室2家、国家级工程技术研究中心1家，成立“中国高校技术转移中心长沙联盟”；实施知识产权战略，专利申请数达1.2万件；第五届“科交会”签约193.57亿元，荣获全国促进城市发展科技奖。推进质量振兴和标准化战略，新增驰名商标10件，总量居中西部城市首位。大力发展现代服务业，一力、全洲、国药等重大物流项目竣工运营；实现服务外包业务总量300亿元、旅游总收入582.2亿元，分别增长26%和23.8%。非公有经济占地区生产总值60.1%。成功举办环湘江自行车赛、亚洲沙滩排球巡回赛、工程机械配套博览会、国际广告节等重大活动；开通长沙至新加坡国际航线，与加拿大维多利亚市结为友好城市，完成进出口总额75亿美元，增长23.2%。三是突出宜居城市建设。注重用国际理念引领城市规划、设计和管理，实行规划修改前置审查，持续加强建筑方案审查和城市色彩管理。实施“沿江建设、跨江发展”战略，望城撤县改区，城区面积增加一倍，拓展了城市发展空间。黎托新城、新河三角洲、南湖等重点片区建设稳步推进。大力实施保障性安居工程，加快黄兴北路、大古道巷、九尾冲、长重等棚户区改造，完成棚户改造15887户，建成保障性安居房3.79万套。推进交通治堵，36条主次干道全线禁停，优化调整公交线路17条，填补公交空白路段32.5公里；开展高架桥、立交桥下综合整治，新增停车位8150个。实施黄花国际机场至市区沿线“一点两线”综合整治，周边环境显著改善；城市主干道两厢外立面整治基本完成，浏阳河西岸生态景观带芙蓉段建成开放，圭塘河生态景观区启动建设，313条城区道路路名牌焕然一新。加强宜居社区建设，完成老旧社区环境综合整治17个，7个城中村改造试点有效推进，提质改造支路街巷50条，建成景观街6条；新建社区公园30个，荣获全国人居环境范例奖。四是突出新农村建设。坚持城乡统筹发展，实施农村电网扩容、公路通达、饮水安全、环境整治、校舍改造等“五大工程”。完成农村电网改造投资5.1亿元；新建、改造农村公路1500公里，改造危桥32座；开展全国小型农田水利建设示范县创建，完成小型水库除险加固35座，山塘清淤扩容1.5万口，解决31.3万人饮水安全问题，完成水土流失综合治理18.7平方公里。改造农村危房4250户、国有林场危旧房506户。林业综合改革纵深推进，森林覆盖率53.35%。莲花、雨敞坪等10个乡镇获评全国环境优美乡镇，宁乡县花明楼镇和长沙县印山村、开福区大明村、岳麓区山塘村被评为全国文明村(镇)。10个城乡一体化示范乡镇、31个试点示范村启动项目167个，试点示范取得阶段性突破。五是突出“两型”社会建设。实施环境经济政策，积极探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制。强化能源审计和项目能评，试行“两型”社会城乡建设体系，宁乡经开区开展“两型”企业和“两型”园区创建试点。积极关闭和退出高能耗、高污染企业，完成长沙铬盐厂42万吨铬渣解毒处理工程，坪塘老工业基地污染企业全面退出。治理畜禽养殖污染40万平方米，启动大中型水库投肥养殖退出，天心区实现畜禽养殖业全面退出，宁乡县建立“退户入园、退村入场”养殖新模式。全面完成省政府下达的节能减排目标任务，成为全国首批节能减排财政政策综合示范城市。成立土地管理委员会，严格土地管理和供应，大力推进集约节约用地，加强耕地资源保护和闲置土地清理。推进地质灾害综合治理，大成桥沉陷安置小区一期竣工。规划实施第二个“环保三年行动计划”，被联合国授予“中国区环境规划示范城市”。六是突出保障改善民生。坚持财政优先保障民生，全面完成为民办实事工作，全市民生支出达359.6亿元，增长24.5%。深入推进创业富民，新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业7万人，城镇登记失业率2.84%，零就业家庭连续多年实现动态清零。建立基础养老金正常调整机制，全市1.46万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，“三无”人员和重症精神病人实现免费住院医疗，被征地农民参照城镇企业退休人员享受养老保险、医疗保险。发展慈善事业，慈善基金达1.3亿元，居中西部省会城市首位。深化医药卫生体制改革，全市连续十年无源发性药品安全质量事故。深入推进教育强市，着力保障校舍安全、校车安全，完成中小学校舍安全工程任务，望城区创造全国校车规范运营新模式；突出解决入学难、入托难，新建公办幼儿园37所，岳麓区成为全国城区公办幼儿园发展先进；职业教育快速发展，高等教育持续进步。创建国家公共文化服务体系示范区，完成示范性乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋、广播电视户户通工程建设。推行城区中小学体育场地设施假日免费向社会开放，新建全民健身场所260个，获第7届城运会金牌6枚。落实“菜篮子”市长负责制，实行低保对象价格临时补贴、重度残疾人生活补贴，提高高龄老人生活补贴标准；加强价格监管，重要农副产品价格基本稳定。推进食品安全城市建设，实施放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花区率先全省启动生猪产品质量安全溯源体系。七是突出创新社会管理。开展“治安、治差、治堵、治难”专项行动，推进全国社会管理创新综合试点。完善“打、防、管、控”工作体系，社会治安形势总体平稳。开展流动人口均等化服务试点，人口自然增长率为4.28%。，被评为全国计划生育工作先进单位。用群众工作统揽信访工作，定期开展领导干部公开接访，化解一大批信访积案。完善应急管理体系，推进安全生产标准化，狠抓消防安全，创建全国综合减灾示范社区18个。在全市233个开放式社区中开展社区物业服务，开福区“社会管理社区化、社区管理社会化”管理模式初见成效。探索向公益类社会组织委托购买服务。圆满完成第六次全国人口普查和第八次村委会换届选举。落实民族政策，依法管理宗教事务。国防教育和动员工作成效明显，专职人民武装干部比武勇夺全省第一，荣获全国双拥模范城“五连冠”。八是突出政府自身建设。自觉接受人大和政协监督，积极落实人大决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见286件，办理政协提案540件。大力推行政府精细化管理，强化重大项目投资管理和审计，审查政府重大合同68件，核减项目投资60多亿元，审减资金27.3亿元。推进事业单位岗位设置管理工作。继续实施高端人才引进计划，引进国际高端人才101名、团队17个，其中国家“千人计划”专家15人。加大信息公开力度，加强在线审批和电子监察，开展全程无偿带领代办服务。市政府门户网站绩效评估居省会城市政府网站首位。开展重大行政决策听证，建立第三方参与立法后评估模式，加强规范性文件清理，探索行政司法互动机制。促进产权交易市场化，实现国资监管全覆盖。与此同时，全面加强各项工作，国家安全、外事侨务、人防、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、气象、地震、移民等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委及各民主党派、工商联等为长沙发展做出新贡献。各位代表！市第十三届人大一次会议确定，到2012年全市实现地区生产总值4000亿元、地方财政收入500亿元、固定资产投资2800亿元、社会消费品零售总额2000亿元、城乡居民人均可支配收入分别达到25000元和11500元。经过全市人民的不懈努力，这些主要指标已经提前完成，其他指标接近完成。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！回顾过去，我们深切地体会到：必须科学发展。始终把发展作为第一要务，以加快发展解决前进中的矛盾和问题。坚持民主决策，科学谋划，走理性务实的发展道路，重视品质，严格管理，不急功近利，严禁政绩工程、形象工程，既为当前发展打基础，又为长远发展增后劲，实现率先发展、科学发展、和谐发展。必须民生为先。始终把改善民生作为经济发展的主要目的，高度重视群众切身感受，将群众冷暖记在心头，看问题、想办法、定政策首先考虑群众需求，从群众关心的事情做起，从群众不满意的事情改起，切实解决好就业、住房、医疗、入学等实际困难，让群众生活得更加美好、更加幸福。必须拓展视野。一个现代化的城市，首先是一个开放的城市，必须具有开放的市场、开放的文化。坚持以国内领先、国际先进水平为坐标，以国际视野指导建设发展，用现代理念推动政府工作，克服地域观念，建立公开、公平、开放的市场，鼓励一切有实力、有技术的队伍参与竞争，引进、吸收、利用国内外先进技术、管理经验、文化成果，在竞争中促进本地产业的发展和壮大，建设充满活力、开放包容的长沙。必须敢于担当。牢固树立执政为民的理念，珍惜人民赋予的权利和服务的机会，全心全意为人民谋福祉，不谋任何私利，敢于坚持原则，勇于担当责任，不回避矛盾，不畏惧困难，为了长沙的发展，为了公共利益，不怕得罪人，不计个人得失，义无反顾。必须精细管理。细节决定成败。高效廉洁的政府必须靠法律、制度和程序来保障，富有内涵的现代化城市必须靠规划建设的每个细节来实现。坚持把制度建设作为精细化管理的基础工作，以制度管人管事管权，从大处着眼、小处入手，把大事干对、小事干好，在城市建设、政府投资、公共财政、资源管理各个领域全方位推行精细化管理，降低行政成本，提高行政效率。实践证明，这些措施是行之有效的，必须倍加珍惜，在今后的工作中一以贯之地坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济增长的资源环境约束趋紧，转变发展方式的任务十分艰巨；农村公共服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；城市管理水平有待进一步提高；物价上涨给弱势群体和困难群众生活造成影响，就业、出行、教育、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；个别领域和地方安全生产形势依然严峻，社会治安防控体系有待进一步完善；行政效能与群众要求还有差距等。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2012年面临的形势和任务2012年是实施“十二五”规划的关键一年。中央经济工作会议对2012年国际国内形势进行了全面分析，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，我国经济虽然继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存。因此，2012年将是既复杂又困难的一年。我们的发展同样面临着巨大压力：一是经济下行的压力。受国际金融危机和国内消费需求不足的影响，去年下半年以来，全市经济增长呈现逐月下降的态势。由于国家继续实施稳健的货币政策，坚持房地产调控，投资增长特别是房地产投资面临巨大压力，加之外需疲软，消费拉动乏力，经济增长存在下行的风险。二是结构调整的压力。近年来全市产业发展虽然取得了长足进步，但经济增长主要依赖投资拉动的状况短期内仍将难以改变；传统产业技术改造投入不足，战略性新兴产业规模不大，经济增长的科技支撑力不强，节能减排形势依然严峻；生产成本不断上涨，使实体经济受到冲击，形成了结构调整的倒逼压力。三是要素保障的压力。由于银行信贷受控，政府融资平台功能受限，加上市财政进入偿债高峰期，保民生、保运转、促发展的压力增大；长沙能源消费集中于煤炭和电力，由于煤电价格倒挂，调煤保电更加困难；征地拆迁直接制约项目推进，土地供应难以满足项目建设需要。资金、能源、土地成为亟需破解的发展瓶颈。四是民生改善的压力。经济增长放缓增加了就业压力，物价上涨使困难群体生活受到影响，群众对民生保障有更高的期待。同时，利益诉求多元化，利益格局复杂化，一些深层次矛盾相继浮现，加强和改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。各位代表！虽然我们面临巨大的挑战，但挑战中蕴含着机遇，我们更要看到发展的有利条件。一是积累了应对危机的宝贵经验。国际金融危机以来，市委、市政府及时谋划、科学应对，持续开展“两帮两促”活动，抢抓机遇干成了一批多年想干而没有干成的大事，实现了又好又快发展。成功的实践为我们应对新的危机提供了有益借鉴。二是奠定了加快发展的坚实基础。经过多年的持续快速发展，长沙经济总量不断增长，综合实力显著增强，城市形象明显提升，正在成为具有强大吸引力、辐射力和带动力的区域中心城市。特别是近年来实施了一批拉动作用大、支撑能力强、群众受惠多的重大项目，这些项目有的正在加快建设，有的开始发挥效益，增强了发展后劲。三是形成了区域竞争的独特优势。长沙是国家实施中部崛起战略和“两型”社会建设综合配套改革试点核心城市，也是国家首批节能减排财政政策综合改革示范城市和节能与新能源汽车示范推广试点城市，政策优势更加明显；随着黄花机场新航站楼投入使用和武广高铁开通，沪昆高铁和城际轨道开工建设，高速公路网络不断完善，区位优势更加突出。同时，国家适时适度实施微调预调、加大水利建设投入、加强保障性住房建设、推动文化大发展大繁荣，为我们战胜困难提供了机遇。特别是省委、省政府高度重视和大力支持省会建设，为长沙发展增添了巨大动力；全市人民热切期盼又好又快、率先发展，形成了加快发展的强大合力。我们完全有理由、有信心实现经济社会平稳快速发展。各位代表！省第十次党代会、市第十二次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，我们要大干新五年，实现大发展，城乡大变样，再上新台阶。2012年是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市委经济工作会议精神，按照“城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展‘两型’化、管理法治化，率先建成‘两型’城市和实现全面小康”的要求，坚持稳中求进、创新突破，又好又快、率先发展，紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的目标，加快转变发展方式，大力保障和改善民生，全面推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。2012年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；单位地区生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%；城镇登记失业率在4%以内；人口自然增长率在6.9%。以内。实现上述目标，工作中必须着重把握以下几点：一是坚持在稳定增长中实现率先发展。稳是前提，进是主题。科学应对危机，就是要保持经济稳定增长，防止经济下滑，为保持社会大局和谐稳定提供经济保障。从长沙来看，在日趋激烈的区域竞争中，前有标兵、后有追兵，这就决定了在相当长一段时间内必须把发展作为第一要务，保持经济持续快速发展，实现在全省率先、中部领先、全国争先的发展目标。二是坚持在加快发展中调整经济结构。没有一定的增长速度和总量扩张，结构调整就会失去基本动力和支持空间。不能静止地调整经济结构，必须加快发展速度，依靠增量扩张消化淘汰落后产能带来的就业、税收减少，增强企业推进技术改造和自主创新、发展战略性新兴产业的动力，促进经济增长由依靠资源消耗向依靠科技进步转变，实现经济总量做大、均量提高、质量提升。三是坚持在结构调整中突出发展实体经济。实体经济是推动发展的根本力量。目前，实体经济受外需疲软和内需不足的冲击，发展面临诸多难题。调整经济结构就是要重视以工业经济为主体的实体经济发展，加大对实体经济发展的政策支持力度，特别是支持中小企业发展，引导社会资本更多地投向实体经济，优化经济发展环境，促进实体经济平稳健康发展。四是坚持在城乡统筹中加强农业基础地位。“三农”问题始终是发展和建设的全局性、根本性问题。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，按照城乡统筹发展的要求，加大农村基础设施建设投入，引导工业反哺农业，积极实施科技兴农，大力发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。五是坚持在住房保障中促进房地产业发展。房地产业是民生产业，对经济拉动的链条长，对经济增长的贡献大，房地产业大起大落不利于经济发展和民生改善。要认真落实中央宏观调控政策，加强监控管理，防止投机推高房价、形成泡沫。同时，加快保障性住房建设，探索农民拆迁安置消化存量住房，加快实现“住有所居”的目标。 三、2012年工作重点面对复杂多变的发展形势，要保持经济社会发展的良好势头，必须着力抓好以下九个方面的工作： （一）推进投资稳定增长。突出重大项目建设。继续实施重大项目带动战略，以重大项目为载体优化投资结构，确保有效投资增长。集中力量抓好沪昆高铁、城际轨道等中央、省在长项目建设，加快建设地铁、湘江综合枢纽、比亚迪、陕汽配套园等在建、续建重大项目。力争全年实施重点项目566个，完成投资1494亿元。创新融资方法。坚持政策性融资与市场融资相结合，拓展融资渠道。加强衔接申报，最大限度争取国家项目支持。鼓励和引导金融机构落户长沙，有序发展小额贷款公司和村镇银行；发挥上市公司的融资作用，支持优质企业上市融资。充分发挥先导控股、城投集团投融资功能。推进科技金融深度融合，设立创新创业引导基金，引导发展创业投资机构。落实扶持政策，激活民间投资。优化土地供应。认真研究土地市场的新需求、拆迁政策的新变化和被征拆群众的新诉求，坚持依法征收、阳光拆迁；坚持节约集约用地，积极推广节地模式，合理有序供应土地，依法处置闲置用地，多措并举破解用地瓶颈。同时，采取有效措施，确保煤电油气等要素供应。 （二）推进产业协调发展。加快新型工业化步伐。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快发展工程机械、汽车及零部件等优势产业，积极培育新材料、电子信息等战略性新兴产业，集中打造千亿产业集群。着力提升“三区九园”承载功能，支持高新区创建国家自主创新示范区，推动经开区、浏阳工业新城、宁乡金洲新区等园区提质扩容，加快岳麓科技产业园规划建设。落实国家支持中小企业发展政策，实施中小企业知识产权战略推进工程。加强产业技术创新战略联盟建设，推进企业科技创新，提升企业竞争力。大力发展现代服务业。重点发展生产性服务业，提升发展传统服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育新的服务业态。加强配套服务，促进现代物流、电子商务、服务外包、物联网健康发展。培育金融商务产业集群，推进区域性金融中心建设，加快芙蓉中央商务区、空港新城、金融生态区等现代服务业集聚区发展。推进河西商业配套建设，推动马王堆、红星市场外迁。着力改善城乡消费环境，培育新的消费热点，扩大消费需求。扶持发展现代农业。稳定粮食生产，发展蔬菜产业，加快重点蔬菜基地建设。支持都市农业、休闲农业发展，推进雨敞坪、莲花、柏加和白箬休闲农业示范片建设。支持油茶、花卉苗木和林下经济产业发展。加强基层农业技术推广体系建设，培育壮大农村经济合作组织。加快望城国家农科园、宁乡农产品加工创业园和浏阳农业园建设。 （三）推进宜居城市建设。坚持高起点规划设计。完成城市总体规划修改报批工作，按照建设现代化、国际化城市的要求，优化城市色彩、城市轮廓线、标志性建筑设计，增强规划的前瞻性和约束性。完善望城区功能定位、空间规划和产业布局，加快大河西建设，形成“一江两岸”互动发展的城市空间格局。坚持高密度组团式发展，加快高铁、地铁、城际轨道沿线开发。推进滨水新区、隆平新城、滨江新城、南湖片区、金霞片区等重点片区特别是黎托新城开发建设。加速推进黄兴北路、长重、九尾冲等棚户区改造。提升城市承载功能。启动荷花路浏阳河隧道、红旗路、东二环线改造工程；开工建设地铁2号线西延线和3、4号线一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民东路东延线、潇湘大道北延线建设；完成银盆岭大桥加固改造，实现湘江综合枢纽蓄水通航，湘府路大桥、福元路大桥建成通车。实施先导区新三年行动计划，加快梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、大河西综合交通枢纽等重大项目建设，全面提升先导区示范功能。实施公交优先战略，启动公交企业改革重组，优化公交站点布局，加快公交站场及设施建设。巩固文明城市创建成果。全面启动创建国家卫生城市，健全文明城市长效管理机制。深化城管体制改革，建立“大城管”联席会议制度，基本实现数字城管。积极探索城市管理市场化服务模式，创建200个社区物业服务工作示范社区。突出城乡结合部环境综合整治，打造城市出入口特色风貌；加快“城中村”改造步伐，全面提质老旧社区、老旧厂区环境，推进社区公园建设。努力建设更高水平的文明城市。 （四）推进城乡统筹发展。加速城乡基础设施对接。加快实现城乡一体化，促进城乡共同繁荣。推进望城区基础设施与主城区无缝对接，实现全面融城；加快宁乡县与主城区、金洲新区与高新区对接步伐；推动长沙县临主城区边际规划建设一体化；加快浏阳市连接主城区的快速通道建设，促进浏阳工业新城与长沙经开区对接，推动浏阳融入省会半小时经济圈。继续实施五大工程。加强基本农田水利建设，推进大中型水库库区、河道流域治理，完成28座中小型病险水库除险、5万亩山塘清淤增蓄，完成城区新、改建供水工程4处，解决30万农村人口饮水安全问题；继续开展农村电网改造升级工程；加强干线路网和农村公路建设与维护，硬化通村公路1500公里；建设16家乡镇污水处理厂，建成沼气池6万立方米；切实改善农村学校食宿条件。推进小城镇集约发展。加强乡镇、村规划建设管理，编修城镇总体规划和村庄规划。实行小城镇规划、建设、国土、环保、城管“五位一体”管理新模式，创建20个示范小城镇。继续重点支持城乡一体化示范镇、新农村示范村建设，更加重视边远乡镇和村级集体经济发展，加大对口支援力度，增强发展造血功能。完善农村公共服务。加大对农村的财政转移支付，完善农村医疗救助制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高农村“五保户”保障水平。完善农村基本卫生服务，加强偏远贫困乡镇卫生院和村卫生室建设。健全被征地农民社会保险、再就业、保障性住房建设机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。 （五）推进文化繁荣发展。建设国际文化名城。坚持用国际视野提升城市文化形象，保护和发掘城市历史文脉，彰显湖湘文化特质。实施重大文化建设工程，重点推进市图书馆、博物馆和音乐厅建设，加快长沙近现代史博物馆、市青少年宫改造和建设，打造具有长沙地域风情的城市标识。加大非物质文化遗产保护力度，加强古镇、古村落、古民居的保护，推进炭河里、汉长沙王、铜官窑考古遗址公园建设。优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区建设，提质改造乡镇(街道)综合文化站，加强社区公共电子阅览室建设。大力开展送戏、送电影、送图书、送文艺节目等文化下乡、进社区活动。积极引导和规范民间文化组织、行业协会发展，重视支持基层文化队伍建设。做大做强文化产业。坚持文化产业融合发展、创新发展，培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、文博会展、演艺娱乐等特色文化产业，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业，推进天心文化产业园、岳麓大学城等文化创意集聚区发展。深化文化体制改革，加快市直文化单位改制，引导规范文化、体育市场发展。 （六）推进综合配套改革。开展节能减排综合示范。实施重点领域节能减排项目工程，大力推进技术创新。严格实施项目能评制度，先导区范围内落后产能、工艺和设备淘汰率达到100%，城区范围内污染严重的企业100%关闭退出或搬迁改造。推进节能文化进家庭、入学校，深入开展全民节能行动。实施新一轮“环保三年行动计划”。加强湘江长沙段和浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河环境综合整治，新建和扩建暮云、长善垸、花桥等污水处理厂，实现城区排污口全截污，确保湘江综合枢纽蓄水通航后饮用水源地水质安全。大力实施林业生态工程，继续开展岳麓山景区综合整治，启动坪塘工业基地生态修复和桃花岭景区、大王山公园建设，加快西湖文化园、洋湖湿地公园二期建设，建成圭塘河生态景观区。加强噪声、渣土扬尘和机动车尾气治理，逐步淘汰城区“黄标车”，空气质量优良率保持在92%以上。城市禁养区畜禽养殖业全面退出，农村养殖逐步推行“退户入场、退村入园”；推行农村垃圾集中处理，巩固农村环境综合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋场提质改造，建成餐厨垃圾、污泥处理项目和危险废弃物处置中心。推进重点领域改革。加快建立生态补偿机制，全面推行主要污染物排污权使用和交易，建立健全“两型”社会和生态文明建设综合评价体系。开展农村土地、人口户籍、农村金融等重点改革。建立耕地保护补偿机制，规范农村土地流转。 （七）推进对外开放合作。加大招商引资力度。坚持引资与引智、引项目与引专利相结合，创新招商方式，提高招商引资质量。始终瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，引进具有带动性、基础性、全局性的投资项目和领军人才与团队。积极扩大国有资本对外合作，抓好国企国资重点项目与央企对接。精心筹办重要节会，全面加强区域合作。加快外向型经济发展。加强外贸出口平台建设，以金霞陆路口岸作业区建设为重点，加快长沙综合保税区申报和建设，打造外贸转型升级示范基地和出口创新基地。构建灵活高效的“大通关”机制，帮助解决重点企业、重大项目的通关问题。促进现代旅游业发展。立足资源优势和区域特色，科学规划旅游产业功能区布局，把旅游业培育成战略性支柱产业。坚持政府主导、精品建设，以湘江综合枢纽蓄水通航为契机，加快推进湘江旅游带的开发建设。支持灰汤温泉创建国家旅游度假区、大围山创建国家生态旅游示范区，打造一批旅游综合体、风情街区和特色村镇，推出一批精品旅游线路，将长沙建设成为世界旅游目的地。 （八）推进民生事业发展。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，争创国家创业型城市，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，保持城镇零就业家庭动态清零。探索建立基本养老金正常调整机制，实现各险种市级统筹，社保参保率达95%以上。加快社会救助体系建设，关爱特困群众、残疾人群体。实施“惠老工程”，创新养老服务模式，改扩建乡镇敬老院20所，创建省级农村综合性老年福利中心示范工程6个。完善住房保障体系，新建(筹集)公共租赁房1.4万套，新建廉租房2258套。狠抓“菜篮子”工程，开展农超对接，千方百计稳定蔬菜价格。加快建设教育强市。合理配置公共教育资源，推进义务教育标准化学校建设。加强城市开发配套基础教育建设，着力解决进城务工子女就学和城区部分学校“大班额”问题。新建、改扩建公办幼儿园35所，引导和支持民办幼儿园提供幼儿普惠教育服务。推动市属高校与知名院校合作共建。加大示范性职业院校创建力度，大力发展面向市场、对接产业的职业教育。规范社会力量办学，整顿教育培训市场。推进健康长寿之城建设。加强公共卫生服务体系建设，探索公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，新建一批社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度，推行基层医疗机构药品网上集中采购、医疗机构双向转诊制度。加大重大传染疾病预防控制。深入推进食品安全城市建设，强化企业主体责任和部门职能职责，整合食品安全检测力量，加大联合执法力度，确保群众吃得安全、放心。广泛开展健康促进行动，提高全民健康水平。 （九）推进社会管理创新。实施社会管理法治化。加强社会主义法治理念教育，弘扬社会主义法治精神。建立社区群众工作站，加强社区综合管理中心和综合执法队伍建设。完善多元化的矛盾纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道，加大信访历史遗留问题的解决力度，维护群众根本利益，依法维护信访秩序。加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。大力建设平安长沙。加快“天网工程”和应急联动指挥中心建设，积极预防和依法打击各种违法犯罪行为，提升社会治安防控能力，提高市民的安全感。严格落实安全生产责任制，突出加强消防安全，防止各类重特大事故发生。完善公共突发事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。努力构建和谐长沙。开展“一推行四公开”活动，推行干部联点驻村(社区)、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法。加强基层社会管理服务体系和社会工作者队伍建设，全面完成社区换届选举，增强社区自治和服务功能。突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络的服务管理，充分发挥非公有制经济组织和社会组织的积极作用。加强统计工作，推进统计改革。开展民生档案服务创新试点。落实企业工资集体协商制度，确保劳资和谐。加强诚信体系建设，倡导良好的社会道德风尚。做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强国防教育、人民武装、人民防空工作，推进国防后备力量体系建设。落实民族宗教政策，发挥宗教界人士积极作用，促进民族团结进步。促进国家安全、外事侨务、机关事务管理、地方志等工作全面进步。 四、切实加强政府作风建设完成繁重的工作任务，实现经济社会又好又快发展，必须加强政府作风建设。 （一）牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，必须牢固树立公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持让人民满意的行为准则，时刻摆正自己与群众的位置。在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，主动为群众服务、为企业服务、为基层服务，用实干赢得群众的信任，用实绩回报人民的支持。 （二）始终关心群众利益。服务群众是政府工作的永恒主题。要始终把群众放在心坎上，永远与群众在一起，真正把群众当主人、当亲人、当老师。经常问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、安排资金，必须首先考虑群众受益，确保有限的财力用在群众最需要的地方。时常换位思考，设身处地理解群众的困难，了解群众的需求，帮助群众解决入学难、看病难、出行难，让群众得到更多的实惠。坚持一切从群众利益出发，做群众利益的代言人和保护者，坚决反对漠视群众利益、遇事推诿、甚至拿公共资源做人情的“老好人”作风。我们决不做“高高在上”的政府，要做实实在在为群众谋福祉的政府。 （三）更加注重基层建设。基层是联系群众的桥梁，是做好政府工作的重要依托。基层干部处在矛盾的第一线、问题的最前沿，条件艰苦、任务繁重、压力很大。要真正重视、真情关怀、真心爱护、热情支持。要实行重心下移，继续简政放权，积极为基层减负。要特别关心和支持边远地区基层建设，着力改善基层待遇和工作条件，真正让基层干部辛苦工作有甜头、服务基层有盼头、扎根基层有奔头。 （四）热忱支持企业发展。企业是创造财富的实体，没有企业的发展就没有解决民生的条件。越是经济发展困难的时候，越要关心支持企业发展，要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，不断改进对企业的服务，着力帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，为企业创新创业、加快发展营造更加宽松的政策和发展环境。只要重视企业、关心企业，企业就会更加主动地承担更多的社会责任，为长沙发展做出更大贡献。 （五）切实提高专业素质。复杂多变的发展环境和日益精细的社会分工，对政府工作人员的综合素质特别是专业素质提出了更高的要求。长沙要实现更高水平、更快速度的发展，政府工作部门都必须提高工作水平，所有工作人员都必须具有专业素养。继续加大人才工作力度，实施重大人才工程，开展专业能力和素质培训，努力锤炼一支素质高、能干事、敢担当、作风硬的干部队伍。政府工作人员要主动克服思想上的惰性、工作中的惯性，少开会、少应酬，多调查研究、多学习思考、多解决问题，真正做到干一行、爱一行，成为所在行业和领域的专家。 （六）着力推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府公信力的生命线，是政府工作的基本准则。加大行政立法力度，深入实施《湖南省行政程序规定》，规范行政审批程序。强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督，严肃查处利用职权或公共资源谋取私利的腐败行为，建设诚信、廉洁的政府。任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉。各位代表，2012年是本届政府履职的最后一年。为人民服务只有起点没有终点，我们将一如既往地坚持党的利益至上，人民利益至上，敢于负责，勇于担当，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，迎难而上，开拓进取，创造更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资湖南】2006年湖南省政府工作报告

  （2006年1月17日 周伯华）各位代表：我代表省人民政府，向大会作关于湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》(草案)一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”期间经济社会发展的回顾与总结“十五”时期，是我省综合实力提升幅度大、城乡面貌变化快、人民群众受惠多、经济社会发展较好的时期之一。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，坚决贯彻执行中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，按照省委的统一部署，紧紧抓住机遇，应对挑战，开拓进取，奋力拼搏，完成和超额完成了“十五”发展目标。 （一）经济总量显著增加，质量和效益上了新水平。经济持续快速增长，2005年生产总值达到6500亿元(预计数，下同)，五年年均增长10.2%， 一、 二、三次产业年均分别增长4.7%、13%、10.2%；人均生产总值达到10460元，年均增长9.8%。经济效益持续好转，财政总收入在2000年的基础上实现翻番，达到738亿元，年均增长18.1%，超过生产总值增幅；规模工业上缴税金达345亿元，相当于2000年的2倍。投入力度明显加大，五年累计全社会固定资产投资达8500亿元，是“九五”的两倍，年均增长17.6%；2005年末，金融机构各项存贷款余额分别为6590亿元、4590亿元，比2000年末分别增加3584亿元、2500亿元，年均增长17.3%和14.8%。 （二）经济结构得到优化，“三化”进程迈出新步伐。三次产业结构发生变化，由2000年的21.3∶39.6∶39.1调整为19.5∶40.8∶39.7。工业化取得重大进展，对全省经济的带动作用增强。2005年完成工业增加值2207亿元，拉动全省生产总值增长5.1个百分点；产业集中度提高，十大优势产业完成增加值1140亿元，占规模工业的76%，比2000年高11个百分点；核心企业壮大，华菱集团等7户企业销售收入超过百亿元；高新技术产业发展增速，实现增加值占生产总值的7.5%，比2000年高3.7个百分点。农业基础地位继续巩固，产业化程度提高。粮食连年增产，去年粮食播种面积7823万亩，总产量达571亿斤，连续6年实现耕地占补平衡；农产品区域布局进一步优化，初步形成优质稻米、柑橘等十大优势农产品产业带和粮油棉麻、肉奶水产等五大产业链，各类农产品基地达3300万亩；农产品精深加工度提高，农业产业化龙头企业进一步发展壮大。城镇建设步伐加快，城镇化水平稳步提高。2005年城镇化率达到37%，五年提高7个多百分点，已初步形成由长株潭城市群、市州治所在城市和县城、重点建制镇构成的多层次发展格局，改扩建了一批城镇道路、绿地、污水和垃圾处理等基础设施。“三化”战略的实施，带动了物流、金融、保险、会计、法律、信息、会展等现代服务业的迅速发展；传统服务业得到改造提升，去年旅游业实现总收入450亿元，相当于全省生产总值的6.9%。 （三）经济增长空间进一步拓展，外向型经济、非公有制经济和劳务经济迸发新活力。外向型经济全方位拓展，全省经济外向度不断提高，去年进出口总额60.1亿美元，年均增长21.8%，其中出口37.5亿美元，年均增长19.9%；五年累计实际利用外资83亿美元，引进内资1778亿元，年均分别增长16%和77.6%。非公有制经济长足发展，去年全省私营企业突破8万户，比2000年增加近6万户；非公有制经济实现增加值3167亿元，完成投资1212亿元，分别占全省的48.7%、50.5%，提供了80%以上的新增就业岗位。劳务经济已成为农村富余劳动力转移和农民增收的重要渠道，去年全省农村外出务工人员920万人，实现劳务收入552亿元，农民人均纯收入中劳务收入的比重达38.6%。 （四）集中力量办大事，基础设施建设取得新成就。高速公路逐步成网，总里程达到1403公里，五年新增954公里；电力供给能力提高，新增发电装机容量471万千瓦、35千伏及以上输电线路10168公里。邮电通信能力保持领先水平，固定电话和移动电话均达到1000万门以上。农村基础设施继续改善，五年洞庭湖治理、城市防洪建设和四水治理等防洪工程共投入140亿元，完成重点大中型病险水库除险加固135座；退耕还林、乡村道路、人畜饮水、电网改造、小水电和沼气等工程建设步伐加快；森林覆盖率达55%；新建与改造县级及县到乡镇公路9000多公里，新建、改造通村公路14000多公里。 （五）各项改革深入推进，体制机制转换有新突破。省属国有企业改革全面启动，基本完成改制的企业达40%；省属国有经济布局逐步调整，省市国资监管体系基本建成；主辅分离、辅业改制及分离企业办社会职能的工作加快推进；市、县属国有企业改革改制面分别达60%和90%以上。农村税费改革取得显著成效，2004年取消了除烟叶外的农业特产税，去年又在省本级财力紧张的情况下，自筹5亿多元，全部免征农业税，加上对种粮农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，五年全省农民共得实惠55.8亿元。资本、土地、技术、劳动力等要素市场逐步完善。整顿、规范市场经济秩序力度加大，优化经济发展环境取得明显成效。行政审批、财税、金融、投资、粮食流通体制等改革深入开展。 （六）充分发挥地区优势和特色，区域发展形成新格局。以长株潭为龙头的“一点一线”地区聚集生产要素、带动全省经济发展的能力不断增强。2005年，“一点一线”6市生产总值占全省的62.1%，拉动全省经济增长7.9个百分点。湘西地区开发战略初见成效，经济增长提速，自主发展能力得到增强，去年完成生产总值690亿元，增长10.8%，连续两年实现两位数增长。洛湛铁路、潭邵等高速公路的建设，促进了沿线地区经济发展，新的经济增长带正在形成。县域经济的特色产业加快集聚，“专精特新”产业化群体初具规模，品牌效应增强，涌现了一批经济强县。 （七）高度关注和解决民生问题，城乡居民生活水平得到新提高。城乡居民收入快速增长，去年城镇居民人均可支配收入9500元，农民人均纯收入3118元，分别比上年实际增长8%和7%；比2000年分别增加3281元和921元，五年年均实际增长9%和5.9%。连续两年为民办8件实事，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业再就业规模扩大，五年新增城镇就业266万人，其中下岗失业人员再就业126万人。社会保障覆盖面拓宽，“两个确保”全面落实，五年发放国有企业下岗职工基本生活保障资金64亿元、离退休人员基本养老金425亿元，城镇职工基本养老、医疗以及失业、工伤、生育保险全面实施；城乡大病医疗救助和最低保障工作稳步推进。救灾救济成效明显，五年累计投入救灾资金13.5亿元；投入扶贫开发资金52亿元，55万人解决温饱或越过贫困线。消费市场活跃，物价基本稳定，去年社会消费品零售总额2370亿元，年均增长11.7%。 （八）促进经济社会协调发展，精神文明建设和各项社会事业获得新成果。精神文明创建活动深入进行。广泛开展了以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义和谐社会为主要内容的理论学习和宣传活动。以纪念建党80周年和抗战胜利60周年为重点，大力弘扬了民族精神和时代精神。深入开展了“改陋习、树新风”、打造诚信湖南等一系列活动。加强和改进了未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育。科技对经济的支撑作用增强，对经济增长的贡献率由“九五”末的42%提高到去年的47%，五年共取得各类科技成果4780项，袁隆平院士获首届国家科学技术最高奖，黄伯云院士获国家技术发明一等奖。各级各类教育得到发展，“普九”目标基本实现，“两免一补”等政策得到落实。民办教育较快发展。文化事业和产业同步发展，文化产品不断丰富。公共卫生体系建设加强，成功战胜非典疫情，艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治成效显著，控制高致病性禽流感取得成效，城乡卫生服务和医疗条件逐步改善。体育事业发展较快，竞技体育取得成绩，成功举办第五届全国城运会。人口与计划生育工作加强，人口自然增长率稳定在6.5‰以内，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。城乡环境进一步改善。民族、宗教、对台、工商、外事、侨务、海关、商检、贸促、参事、文史、档案、保密、审计、统计、气象、地震、人防、老龄等工作取得新的进步。 （九）切实维护社会稳定，民主法制建设有了新进展。自觉接受人大代表和政协委员的监督，五年共办理省人大代表建议4598件、省政协委员提案3361件，办复率100%；立法工作不断规范，共提请省人大及其常委会审议地方性法规(草案)58件。深入贯彻行政许可法，不断完善政府决策机制，建立了院士专家咨询制度；政务公开得到加强，电子政务逐步推广，办事效率、工作透明度提高；信访工作加强，累计处理信访案件18万件，较好地解决了人民群众反映突出的问题；廉政建设和反腐力度加大，严肃查处了违法违纪案件。民主建设有序推进，工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展。社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效明显。食品药品安全监管力度加大，安全生产执法得到加强。驻湘解放军和武警部队在抗灾救灾、维护社会稳定、支持地方经济社会发展中作出了突出贡献。全省民兵预备役建设整体水平得到了新的加强。各位代表，过去五年取得的成就，凝聚着全省各族人民和解放军驻湘部队、武警官兵的辛勤劳动，与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参政议政，与香港、澳门特别行政区和台湾同胞、海外侨胞以及国际友人的帮助紧密相连。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有关心湖南、支持湖南的同志们、朋友们，向港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！站在新的起点，坚持科学发展，我们必须清醒认识前进中面临的突出困难和问题：经济结构还不优，经济增长方式粗放，传统产业改造升级任务艰巨；农业基础设施薄弱，农村自我发展能力不强，农民持续增收困难；就业形势依然严峻，社会保障制度还不完善，收入差距拉大，协调各种利益关系和改革攻坚的难度增加；经济社会发展对能源、资源的需求增大，资源和环境压力加剧；政务服务和管理社会的水平亟待提高。我们一定要增强历史责任感和忧患意识，认真对待和解决这些长期积累的突出矛盾和问题。 二、用科学发展观统领“十一五”经济社会发展“十一五”是贯彻落实科学发展观，加快建设生态湖南、平安湖南、诚信湖南、小康湖南的重要时期，更是抢抓发展机遇，全面提高人民生活水平和质量的关键时期。未来五年，我们面临着总体上有利的发展条件。从国内外宏观环境来看，尽管能源资源和环境制约已在全球范围内凸显，贸易保护主义有新的表现，但经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，正处于新一轮经济增长期；我国居民消费结构升级，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，市场潜力巨大，内在动力较强，有利于经济保持较快增长。国家区域发展战略进一步完善，尤其是促进中部地区崛起战略，为我们进一步拓展发展空间，提供了最直接、最现实的机遇。从我省经济社会发展来看，“三化”进程加速推进，产业集群的辐射带动效应增强，非公有制经济增长强劲，基本形成经济自主增长的内在动力机制，为保持我省经济社会平稳协调发展奠定了良好基础。我们一定要紧紧抓住可以大有作为的战略机遇期，统筹全局，立足当前，着眼长远，努力开创现代化建设新局面。“十一五”时期，全省经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，切实转变发展观念、创新发展模式，认真落实“五个统筹”，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现经济社会又快又好地发展。主要奋斗目标是：实现生产总值年均增长10%以上，力争到2008年总量和人均生产总值比2000年翻一番；到2010年总量突破1万亿元。万元生产总值能源消耗降低20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和6%；城镇登记失业率控制在4.5%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标要求，必须全面贯彻落实科学发展观，突出在以下五个方面下功夫：—坚持不懈地推进以工业化为核心的“三化”进程。以信息化带动工业化，以工业化提升农业产业化、促进城镇化，引导农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇集中，以众多的县域经济增长点，辐射广大农村，真正实现工业反哺农业、城市支持农村。—坚持不懈地推进结构战略性调整。加强地区之间经济协作，促进优势互补、共同发展；做强工业，做优农业，提升服务业，实现三次产业相互促进、互为支撑；加快所有制结构调整，大力发展非公有制经济；引导投资方向，增加有效供给，努力扩大消费，实现结构合理、和谐高效地发展。—坚持不懈地推进经济增长方式转变。不断提高经济增长的科技含量，提高自主创新能力，依靠产业技术进步，促进资源集约使用，发展循环经济，倡导生态文明，在发展中保护环境，实现速度与质量、效益的有机统一，实现人与自然的和谐发展。—坚持不懈地推进体制机制创新。注重把行之有效的改革措施规范化、制度化、法制化，在体制机制改革上取得突破性进展。抓住行政体制改革这个关键环节，着力建立推进各项改革的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供体制保障。—坚持不懈地推进“和谐湖南”建设。坚持以人为本，顺应民心、体察民情、维护民安、丰富民乐、排解民忧，加强民主法制建设，积极化解社会矛盾，提高公共服务水平，营造和谐生活环境，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 三、强化农业发展基础，扎实稳步推进社会主义新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持多予、少取、放活，加大对农业的支持力度，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快新农村建设步伐。加快发展现代农业，提升产业化经营水平。继续巩固粮食生产的战略地位，严格耕地保护制度，重点建设洞庭湖区、邵阳等国家级大型商品粮生产基地，实施42个基地县、1200万亩超级稻等优质粮食产业工程，确保粮食优质高产，为国家粮食安全作贡献。突出发展特色农业和集约农业，优化配置农业资源，发展主导品种，建设生产基地，培育名优品牌，提高产品科技含量，重点抓好生猪、柑橘、草食动物、淡水产品等10大优势农产品产业带建设，发展壮大粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草五大产业链，建立完善生产加工、储藏运输、市场营销的产业体系。培育产业化龙头企业，围绕农产品加工增值，培育农产品加工大县和农产品加工园区，着力扶持辐射范围广、带动能力强、有竞争实力的100个过亿元的优质农产品加工龙头企业，力争到2010年全省农产品加工转化率达到50%。提高农业市场化程度，支持发展农民专业合作组织、中介组织和购销大户，鼓励发展经纪人代理、农产品期货等新型流通方式和流通业态，健全农业信息网络，继续实施和完善农产品“绿色通道”政策。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。继续抓好农田水利、农业机械化、标准化等一批工程和项目建设，着力完善种养业良种培育、农业科技创新与推广应用、农业资源与生态保护、动植物重大疫病检测防控等体系。整治村容镇貌，抓好社会主义新农村示范村建设，加快农村改水、改路、改厨、改厕。实施农村公路通畅和通达工程，5年内所有具备条件的行政村通公路，70%的行政村通沥青或水泥路。加快完善农村电网，改善农村通信条件。加强防洪、人饮等基础设施建设，重点解决500万农村人口安全饮水问题。积极发展农村沼气、秸秆气化等新型清洁能源和可再生能源。继续深化农村综合改革，增强农村发展活力。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。乡镇机构改革，重在整合乡镇事业站所，精简机构和人员，建立精干高效的农村基层行政管理体制；农村义务教育体制改革，重在各级政府履行责任，实行财政分级投入，管理以县为主；县乡财政管理体制改革，重在建设覆盖城乡的公共财政制度，提高县乡财政的自我保障能力，增加农村公共服务投入。协调推进其他配套改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，改革完善农村土地流转、征收、征用制度，健全征地合理补偿机制；继续深化农村信用社改革，努力化解乡村债务，探索和发展农业保险，改善农村金融服务；加强农民负担监督管理，加强村级自治组织建设和民主监督管理，完善农村“一事一议”筹资筹劳等管理办法。着力提高农民素质，促进农民持续增收。利用多种方式，加大农民职业技能培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强致富本领，千方百计增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，发展农村二三产业和多种经营；大力发展劳务经济，继续实施“百万培训工程”和“阳光工程”，重点建设150个培训输出基地、10大劳务输出品牌；切实保障进城务工人员的合法权益；完善农业补贴政策，稳定农业生产资料价格。继续以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，全面加大对老少边穷库地区的扶持，坚持开发式扶贫、产业扶贫，推进整村扶贫和易地扶贫，减少因病因灾返贫人口，建立贫困人口救助制度，5年内帮助260万人解决温饱或越过贫困线。 四、坚持以工业化为核心，着力提升产业发展层次培育产业集群，促进产业扩容，加快产业升级，提高产业素质，构建具有较高效益、较强活力和竞争力的新型产业结构，形成以高新技术产业为先导、工业制造业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局，力争到2010年 二、三产业占全省经济总量的85%以上。强化产业支撑，构筑集群化的产业布局。始终把培育产业集群作为推进工业化的重要举措，促进产业集聚化、工业园区化和分工专业化。加快发展优势产业，保持工程机械、轨道交通、钢铁有色等先进制造业的竞争优势，发展资源深加工战略产业，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林纸加工等传统产业，着力培育具有比较优势和较高市场占有率的精品钢材、有色深加工、汽车及零配件、工程机械和食品等产业为主的50个产业集群。依托知名品牌、大型企业和老工业基地，做优做强做大核心企业，到2010年形成100家左右主业突出、技术先进、核心竞争力强的大企业、大集团，抓好销售过亿和成长性好的“小巨人”企业。引导生产要素向优势产业、优势企业、优势项目聚集，集中力量建设体现湖南工业发展水平的标志性工程，新上300个投资过亿元的重大产业建设项目。大力发展园区经济，打造引领全省产业升级的高地。增强自主创新能力，推进产业结构升级。努力掌握对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，自主开发一批高附加值的高新技术产业发展大项目，大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，促进支柱产业的跨越和提升。大力发展先进适用技术，增强科技成果转化能力，促进工业产业一头向研发和自主知识品牌延伸，一头向生产型服务业延伸，力争到2010年高新技术产业增加值占工业增加值比重超过30%。加大对拥有自主知识产权的企业和项目的支持力度，创建名牌产品；加大传统产业关键技术、共性技术和前沿技术的研发力度；加大对老工业基地的技术改造，重点支持500个促进产业升级、实现技术跨越的技改项目。优化整合技术创新资源，探索建立促进技术创新的长效机制，着力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。提升服务业的整体水平，促进产业协调发展。依托我省的优势、潜力和特色，发挥服务业吸纳就业、扩大消费、降低工业制造业成本的优势，进一步拓宽服务领域，提高服务层次，逐步形成结构合理、功能完善、生产主导的服务业体系。积极发展在全国有明显优势的文化产业，完善文化产业政策，加快发展广电、出版、报业和动漫产业，建设一批文化标志性工程和文化产业基地。大力发展有比较优势的传统服务业，积极运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、家政等服务业，发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式。努力发展金融、证券、保险、信息咨询和法律服务等有发展潜力的现代服务业，扩大超市、仓储式商场等新型物流业态，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、房地产等需求潜力大的新兴服务业。充分利用我省承东启西、连接南北的区位优势和综合交通运输网络优势，加快建设和完善粮食、蔬菜、农副产品等标准化的专业批发市场，大力培育和引进竞争力较强的大型商贸物流企业集团，努力打造现代物流基地。依托名人故里、名山美景等旅游资源优势，做大做强张家界、郴州、崀山为主的生态旅游，韶山为重点的红色旅游，长沙、炎帝陵、舜帝陵、凤凰、南岳和岳阳楼等为代表的历史人文旅游。 五、加快基础产业基础设施建设，努力提高资源环境承载发展的能力继续加大投入，集中力量建设一批事关经济全局和长远发展的大工程、大项目，力争全社会固定资产投资年均增长13%；大力促进经济发展与资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和持续发展。继续改善基础设施条件，增强经济社会发展后劲。交通立足构建大通道，实现联线成网、内外通畅。构筑客运快速化和货运物流化的综合立体交通网络，高速公路加快向珠三角融合、向长三角贯通、向西部地区特别是西南地区延伸，基本建成“三纵五横”，重点建设邵怀、常吉、衡炎、潭衡西、长株等高速公路，形成省会与各市州之间的高速公路网，加快省际间高速公路的对接，力争“十一五”末，通车里程达到3000公里以上；加大路网改造力度，完善路网结构。加快武广客运专线建设，推动铁路复线和电气化改造。抓好机场改扩建，把长沙黄花机场建成中部重要的航空口岸，把张家界荷花机场建成具有较强吞吐能力的旅游空港。发展江海联运，积极参与长江“黄金水道”建设，畅通四水主通道，加快湘江株洲、长沙枢纽和霞凝、城陵矶等港口现代化建设，建成集装箱、矿石、石油及液化气等专业化运输系统。能源立足提高保障水平，实现总量扩张、结构改善。优先开发性能好的水能资源，抓好资水梯级开发、东江扩机等水电项目建设；有序建设大容量高效燃煤电站，加快改扩新建一批火电项目，到2010年装机总容量达到2500万千瓦以上；全力争取国家支持核电布点建设，大力开发利用风能、太阳能等新型能源；加快电网建设，积极引进省外电能。城建立足增强综合承载能力，实现扩容提质、完善功能。加快城市道路、供水、供气、消防、垃圾和污水处理等基础设施建设，重点抓好长沙市及长株潭城际轨道交通、长沙饮水工程、城市快速环道等项目，到2010年城市污水和生活垃圾无害化处理率达到60%。水利立足综合利用，实现抗灾有力、配置合理。以防洪抗旱为前提，优化利用水资源，逐步建立人水协调的现代水利体系。重点抓好洞庭湖、四水流域、山丘区水利设施建设，完成一批大中型灌区续建配套和病险水库改造，加快皂市、洮水、涔天河等水利枢纽建设，兴建一批节水灌溉设施和农村饮用水工程，全面提高县城以上城市防洪标准，明显缓解湘南、娄邵、湘西地区3大片干旱问题。信息立足整合资源，实现互联互通、数据共享。推进经济社会信息化，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的“三网融合”，保持邮电通信的全国先进水平。大力发展循环经济，建设资源节约型社会。提高资源利用率，力争在重点环节、重点行业、重点领域取得较大进展，搞好汨罗等循环经济试点，推进工业废物的综合利用和再生资源的循环利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增长方式。大力推进节能节水节地节材，积极开发和推广节约能耗、替代资源的新技术和新工艺，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，加快工业企业节能降耗的技术改造，重点改造冶金、有色、化工、造纸等高能耗行业，发展一批节能企业。加强资源型产业的政策引导，制定和完善效能标准，大力发展资源精深加工，促进资源高效利用，把资源优势转变为产业竞争优势。加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会。坚持保护生态和防治污染并重，主要依靠技术进步提高生态建设水平，提高环境保护能力。抓好生态重建和恢复，继续实施生态公益林、退耕还林、湿地保护等生态工程，加大重要生态功能区的环境保护力度。有效保护生物多样性，防止外来生物的入侵。加强湘江等重点流域、重点区域的水污染和大气污染防治，强化重点污染源治理，规范采矿秩序，治理恢复矿山、地质环境。要特别重视环境安全工作，提高环境污染事件应急处理能力。健全环境保护法规和生态标准体系，逐步形成政府、企业和社会多元化的环保投融资机制，以及生态补偿机制。大力倡导形成环境友好的生产方式和消费方式。认真做好防震减灾工作。 六、深化改革开放，不断增强经济社会发展活力促进改革、开放、发展良性互动，力争改革在重点领域和关键环节取得突破，开放在更宽领域和更高层次取得重大进展，构筑充满生机与活力的开放型经济体系。坚持和完善基本经济制度，促进各种所有制经济共同发展。努力构建国有资本合理流动、灵活进退、布局合理、控制力增强的国有经济发展新格局，形成各类资本公平竞争、大中小企业协调配套的良性发展机制。以产权多元化为核心，以理顺产权关系为重点，推动国有经济向有比较优势的重要行业和关键领域集中，向有竞争优势和形成主导产业的领域集中，大力发展投资主体多元化的混合所有制，力争到2007年基本完成省属国企改革，到2010年把省属国企整合成30家左右、年销售收入分别达50—200亿元以上的大企业和企业集团。基本建立现代企业制度，形成权责明确、有效制衡与监督的公司法人治理结构。基本完成上市公司的股权分置改革。完善国有资产监管和运营体系，健全国有资产授权经营、资本经营预算、经营业绩激励等制度，确保国有资产保值增值。进一步完善落实政策，放宽市场准入，加大对非公有制经济的支持，引导非公有制经济参与国有企业的改革改组，进入金融服务、公用事业、基础设施等垄断性行业和领域，促进非公有制经济在总量、规模、结构、质量、管理等方面得到全面提升，争取到2010年非公有制经济投资占全社会固定资产投资的65%，经济总量占全省的70%左右。推进财税、投资和金融体制改革，激发投资主体积极性。完善与事权相匹配的财税体制，深化部门预算、国库集中支付和政府采购等制度改革，建立完善公共财政体制框架，加大对困难县乡以及湘西等经济欠发达地区、老少边穷库区的财政转移支付力度，加大新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施等领域的公共支出。探索完善市场主导、监管有力的投资体制，积极推行投资备案制和公益类项目代建制，加强政府对各类投资的监管服务。大力支持国有金融企业股份制改革，稳步发展多种所有制中小金融企业，规范发展城市商业银行等地方金融，支持各类金融企业尤其是国际金融企业到湖南建立分支机构；继续推进农村信用社改革，发挥农村金融主力军作用。加强金融监管，维护金融稳定和安全。大力发展资本市场，扩大直接融资比例。优化信贷结构，改善对中小企业的信贷服务，力争信贷投放量与经济社会发展水平相适应。建立完善现代市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用。致力形成反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格机制，实现生产要素高质量聚集、高效益配置。重点培育一批交易规模大、辐射能力强、管理运行规范的现代化商品市场。全面推行经营性用地公开招投标。建立完善城乡统一的劳动力市场，形成市场导向的就业机制。加强技术市场基础设施建设。提高信息市场的现代化水平。加强市场监管，规范市场交易，维护市场秩序。注重以政府诚信带动社会诚信建设，以完善信贷服务和加强市场监管为重点，整合信用资源，加快社会信用体系建设，建立健全守信激励与失信惩戒机制，提升社会信用水平。积极拓展国际市场，提升对外经贸水平。不断优化出口市场结构，巩固传统出口市场，拓展东欧、南美、东盟等新兴市场，培育外贸出口新增长点。切实转变外贸增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电和农产品深加工等高附加值产品出口，控制高耗能、高耗材、高污染产品出口，培植名牌产品出口加工基地，加快发展加工贸易，大力发展服务贸易。积极实施“走出去”战略，扩大对外工程承包和劳务合作，带动技术、设备、产品和劳务输出；支持省内优势企业对外投资和跨国经营，开发利用海外资源。扩大有效进口，积极引进国外高新技术、先进设备和省内短缺资源。加强口岸建设，办好出口加工区和保税区。提高对外交往水平和处理国际贸易争端的能力。积极有效利用外资，进一步激活外源性动力。以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，从广度和深度上吸引国际资本及各类生产要素进入湖南，力争五年实际利用外资达到130亿美元。突出招商引资重点，继续加大对重点国家和地区的工作力度，大力引进战略投资者，以优良资产、优势项目，吸引一批大型跨国公司、知名企业来湘投资合作。注重提高招商引资质量，合理引导外资向三次产业全面拓展，更多地吸引外资向农业和服务业投资。创新招商引资方式，积极参与各类国际性重大经贸活动，加强与境外商会、协会等社团组织的交流合作，大力推行专业化招商，努力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。全方位参与区域合作，拓展要素优化配置空间。主动融入东中西互动的全国大开放格局之中，向一切有优势的省份招商引资，引进优势企业、优势项目，形成与各区域相互促进、优势互补的合作机制，力争五年引进内资4000亿元。抓住国家促进中部崛起的机遇，加快推动与中部各省的互动协作；发挥毗邻粤港澳的地理优势，全方位参与泛珠三角区域经济合作；依托长江的交通运输和水资源优势，加强与长江经济开放开发带的经贸往来；挖掘连接西部特别是西南地区的区位优势，积极拓展西部市场。 七、推进区域协调发展，逐步壮大整体经济实力坚持因地制宜、发挥优势，明确不同区域的功能定位和发展方向，做大做强省会城市和区域中心城市，培育多层次的经济增长中心，形成更为合理的产业分工和空间布局。进一步推进以长株潭为龙头的“一点一线”地区率先发展。坚持发展目标不动摇，扶持政策不改变，支持力度不减弱，继续集中资源和各类生产要素，提升优势地区发展水平，为全省经济社会发展提供强大支撑。加大长株潭经济一体化规划实施和项目建设力度，努力建成全省高新技术研发区、先进制造业成长区、大型企业集聚区和战略投资者合作区，把长株潭建设成为全国有重要影响力的城市群和经济增长极。力争“十一五”期间，“一点一线”地区生产总值年均增速高于全省平均水平2个百分点以上，期末总量占全省的比重达到70%，长株潭3市达40%以上。加快湘西地区的开放开发。抓紧制定湘西开发滚动规划，加大政策、资金、产业、人才等方面的扶持力度，不断改善湘西地区发展条件，稳步提高湘西地区人民的生活水平。突出产业发展，集中力量发展农产品加工、中医药、竹木、水电、旅游等产业。加强基础设施和社会公益事业建设，完善交通网络，加大对城建、电网等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业的投入力度。加强生态环境保护，合理开发风景名胜区和自然保护区，继续做好退耕还林、植树造林工作。着力培植和发展新的经济增长带。引导洛湛铁路、潭邵和长常张等高速公路沿线地区，充分发挥区位优势提升、发展环境改善、经济增长加速的有利条件，加大投入力度，改善发展基础。积极吸纳沿海企业内移，逐步布局一批重大产业项目和基础设施工程，大力发展资源深加工、农产品生产及加工、旅游等特色产业，推进产业结构优化升级，提升产业质量，加快城镇化发展步伐，为全省经济发展作出更大贡献。大力发展县域经济。依托现有资源，发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济，注重培育特色产业，发展农产品精深加工和旅游业；放开投资领域，鼓励各类人才到基层创业，努力形成以非公有制经济为主体的县域经济发展格局。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，完善城镇功能，引导各类企业向县域工业园区集中。认真落实促进县域经济发展的政策和措施，稳步推进扩权强县改革试点，支持发展一批经济强县。在区域经济发展中，始终坚持以城市群为主体形态，提高城镇带动区域发展的综合承载能力、服务能力和辐射能力，发挥城镇规划的引导和调控作用，保护城市文化生态，注重城市特色，建立和完善城镇管理制度，推进户籍、土地、公共服务等体制机制创新，促进大中小城市和小城镇协调发展，以城镇集聚产业、凝集商机、繁荣市场、吸纳就业。力争2010年全省城镇化率达到45%左右。 八、加快发展社会事业，继续改善人民生活坚持经济建设与社会事业协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，努力促进全体社会成员共享改革发展成果。坚持把教育放在优先发展的战略地位。建立完善国民教育和终身教育体系，提高教育质量。不断提高人力资源素质，努力把人口大省转变为人力资源大省。全面实施素质教育，规范教学内容，将德智体美有机统一在教学活动中，重点培养学生的创新精神和实践能力。强化政府对义务教育的保障责任。继续优化中小学布局，巩固九年义务教育成果。基本普及高中阶段教育。加快农村中小学危房改造，加大对农村地区义务教育的投入，认真落实“两免一补”政策，促进农村普通、职业、成人教育“三教统筹”。大力发展职业教育，提高劳动者的素质和技能。稳步发展高等教育，突出高水平大学和重点学科建设。促进和规范民办教育发展。加强教师队伍建设。切实保障学生安全和身心健康。建立健全家庭经济困难学生的教育资助体系。认真解决进城务工人员和城市低收入群众的子女就学困难，基本解决义务教育阶段因贫辍学的问题。大力实施科教兴湘和人才强省战略。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，认真组织实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，多渠道增加投入，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，实现经济增长从主要依靠物质要素投入，向更多依靠科技进步转变。继续推进科技体制改革，促进产学研结合，强化企业在技术创新中的主体地位，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力和持续创新能力，形成激励科技创新的长效机制。实施一批能带动全省的重大技术工程，在生命、医学等高科技领域超前部署。依托科技园区，建设一批以生产力促进中心、科技创业服务中心和科技企业孵化器为重点的科技成果转化平台，发展一批专业化程度高、特色鲜明的科技孵化器基地。加强科技人才和企业家队伍建设，培养高技能人才和农技实用人才；尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全人才激励制度，充分利用好人才资源，加大知识产权保护力度。努力丰富人民群众的文化生活。力争五年内构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强群艺馆、图书馆、少年宫、社区和乡镇文化站、村文化室等文化设施建设。积极组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动。加强文化市场管理，促进文化繁荣。积极推进体育场馆等公共设施面向全社会有效运营的机制改革，广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。提高卫生和医疗服务水平。到2010年，基本建立城乡居民平等享受公共卫生和基本医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度，争取初级卫生保健覆盖率达到90%，切实缓解群众看病难看病贵的问题。完善疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制。加强艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大疾病的防治。整合医疗卫生资源，完善卫生服务网络，加强乡镇卫生院配套建设。积极推行大病医疗救助制度。深化卫生体制改革，加强卫生监督，维护医疗秩序。加强食品、药品安全的监督管理。加强人口与计划生育工作。高度重视和做好老龄工作。努力扩大就业和再就业。以增加就业岗位、控制失业率为目标，坚持实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、具有比较优势的劳动密集型产业和非公有制经济，完善扩大就业与经济增长相互促进的发展模式。建立长效就业机制，推行灵活多样的就业形式，提高就业质量，规范劳动关系，支持自谋职业、自主创业，保护劳动者合法权益。加大下岗人员再就业援助，抓好再就业培训、高技能人才培训基地以及劳务输出基地建设。积极发展和规范就业中介组织。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作。着力完善社会保障和分配体系。到“十一五”末基本建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障制度。扩大社会保险覆盖面。发展商业保险。增加财政的社保投入，加大社保基金征缴力度，提高征缴率，拓宽社保筹资渠道。建立完善城乡社会救助体系，大力发展社会福利、社会救济和社会互助事业。逐步提高最低工资和城乡贫困人口救济补助标准。切实保障妇女儿童权益。重视发展残疾人事业。坚持各种生产要素按贡献参与分配，规范分配秩序，努力缓解部分地区之间和社会成员收入分配差距拉大的趋势。 九、完善民主法制，切实加强社会主义政治文明和精神文明建设坚持社会主义民主制度，着力提高依法治省水平，扎实推进社会主义精神文明建设，努力构建社会主义和谐社会。切实加强社会主义民主政治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表评议政府工作。大力推进村(居)民自治和社区建设，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。切实做好侨务工作。提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策咨询制度。贯彻落实依法治国基本方略，加强政府法制工作，认真制定政府规章。完善司法体制，维护司法公正。加强普法教育，增强公民的法制意识。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。切实加强社会主义精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。大力普及科学知识，反对封建迷信。繁荣发展哲学社会科学。加强社会主义先进文化建设，创作更多适合人民群众需求的优秀文化产品，不断丰富人们的精神生活。切实维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理地处理群众反映的问题。继续加强基层组织建设，充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。深入开展平安湖南创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。认真抓好安全生产，健全安全机制，加强基础工作，加大监管力度，坚决防止重特大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。切实加强现代国防建设。完善国防动员体系，加强人民武装、人民防空、交通战备和国民经济动员建设，增强平战转换能力。加强国防教育，增强全民国防意识。广泛开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。积极支持军队建设和改革，更好地发挥驻湘解放军、武警官兵和民兵预备役部队在全省经济社会发展中的重要作用。 十、坚持依法行政，认真改进政府工作组织实施“十一五”规划，各级政府责任重大。要实现经济社会又快又好的发展，各级政府必须坚持依法行政，认真改进工作。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。致力建设施政科学、服务到位、行为规范的公共服务型政府。积极推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，着力解决政府职能缺位、错位、越位的问题，凡是政府应承担的，做到责无旁贷；凡属企业自主经营的，政府决不承揽包办；凡是企业、社会能决策的，政府决不越俎代庖；凡是能用市场办法解决的，就不用行政手段。继续深化行政审批制度改革，推进行政审批制度化、规范化和法制化，减少前置审批，强化事后监管。按照精简、统 一、效能的要求，优化政府组织结构，减少行政层级，合理设置行政权限，理顺职能分工。积极推进事业单位分类改革。严格依法行政，建设诚信政府。认真贯彻行政许可法和依法行政纲要，严格按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政的能力和水平。继续深化行政执法体制改革，严格实行执法责任制和执法过错追究制。健全重大决策的规则和程序，充分发挥省院士专家咨询委员会的作用，推进依法决策、科学决策和民主决策。坚持以法律为基础，全面提升政府诚信，重点强化制度信用、政策信用和程序信用，做到制度透明、政策公开、程序规范、树立信守承诺、务实高效的诚信政府形象。强化行政责任，提高行政效能。实行无为问责制和责任追究制，依法制止政府各部门及其工作人员不作为、乱作为行为，支持和重用敢于讲真话、敢于干实事、敢于负责任的干部。进一步简化办事程序，推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制。大力推进政务公开，整合行政网络资源，加快电子政务建设，逐步扩大网上申报、查询、交费、办证、投诉等便民公共服务范围，提高工作效率。坚持政务优质服务，加强行政效能建设，严格行政纪律。改进工作作风，坚持勤政廉政。坚持权力服从职责，职能服务发展，政府各部门任何时候都要服从服务于经济建设这个中心，任何工作都要促进经济社会发展，决不能推诿扯皮、各自为政。坚持把求真务实、真抓实干作为转变作风的关键，治理文山会海，改进文风会风，克服形式主义和官僚主义，做到多办实事、务求实效。坚持正确的政绩观，勤俭办一切事业，降低行政成本，建设节约型政府，把有限的财力物力用到人民群众直接受惠受益的事业上去，不提不切实际的目标口号，不搞劳民伤财的达标升级，不上沽名钓誉的形象工程。坚持全心全意为人民服务的宗旨，增强公务员的公仆意识和服务意识，弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，提高公务员服务人民群众的能力和本领。坚持勤政廉政，各级领导干部要起表率作用，各级政府及其工作人员都要严格遵守廉政建设的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处腐败案件，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。各位代表！2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，确保开好头起好步至关重要。全省各级政府必须全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委的部署，积极组织实施本次大会批准的《“十一五”规划纲要》。2006年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长14%左右；财政总收入增长12%；新增城镇就业55万人，城镇登记失业率控制在4.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内。工作重点是：大力发展农村经济，增加农民收入，在建设社会主义新农村上迈出实质性步伐；推进工业化进程，提升产业发展层次，组织实施一批重大产业项目，推动产业向园区集聚，促进产业改造升级；着力创新体制机制，全面深化国有企业和国有资产管理体制等各项改革；全力抓好招商引资，全方位拓展国际市场，全面参与区域合作，充分利用国内外资源，大力发展开放型经济；继续加快城镇化建设步伐，推进区域经济协调发展；努力加大投入，扩大消费，增强经济的自主增长能力；围绕实现经济社会持续发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会；继续大力推进各项社会事业，促进经济社会协调发展；抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加强和谐社会建设，坚持集中力量办好事关人民群众切身利益的8件实事，努力保持全省经济社会持续快速健康发展。各位代表：做好今后五年的工作，对建设全面小康社会具有重要意义。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚定信心、开拓创新、团结拼搏、奋发有为，为实现全省经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资湖南】2007年湖南省政府工作报告

  (2007年1月29日 周强) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年工作回顾 去年，在党中央、国务院和中共湖南省委的正确领导下，全省各族人民全面贯彻落实科学发展观，锐意创新，奋力拼搏，加强基础产业、基础设施和基础工作，加快推进新型工业化，加强社会主义新农村建设，经济社会发展进一步加快，取得了明显成就，实现了“十一五”的良好开局。 一是经济健康快速发展。全年完成生产总值7493亿元，增长12.1%。企业效益提高，财政实力增强，居民收入增加。规模工业盈亏相抵后实现利润265亿元，增长39.4%；财政总收入891亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10505元和3390元，增长10.3%和8.7%。投资稳定增长，全社会固定资产投资完成3242亿元，增长26.5%。社会消费品零售总额达到2834亿元，增长15.3%，为改革开放以来的最高增幅。市场价格平稳，居民消费价格涨幅1.4%。金融对经济的支持力度加大，各项存款余额7800亿元，新增1210亿元；贷款余额5234亿元，新增651亿元；从资本市场直接融资96.3亿元。 二是产业结构调整步伐加快。三次产业结构由上年的19.6：39.9：40.5调整为17.8：41.7：40.5。新型工业化加速推进。完成工业增加值2668亿元，增长16.8%。优势产业支撑作用增强，一批重大产业项目陆续竣工投产，钢铁、工程机械等十大优势产业对规模工业增长的贡献率达73.9%。产业集聚度提高，园区规模工业实现增加值增长26%。高新技术产业增加值增长26.3%，技改投资增长27.4%。农村经济发展势头良好。新农村建设稳步推进，示范点建设全面启动。农业综合生产能力有新的提高，耕地保护、土地开发整理工作加强，粮食生产继续向优质高效调整，总产量达580亿斤。农业产业化经营步伐加快，龙头企业进一步壮大，带动作用增强。劳务输出成为农民增收的重要渠道，全年农民外出务工达1003万人，务工收入768亿元，增长30.1%。城镇化进程加快，城镇化率达38.7%。批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业进一步发展，旅游、现代物流、会展、信息、咨询等现代服务业发展势头良好，实现旅游总收入588亿元，增长29.7%。 三是改革开放继续深化。省属国有企业改革任务大部分完成。农村综合改革试点进展顺利。土地、资本等生产要素的市场化程度进一步提高，投资、金融等改革继续深化，上市公司股权分置改革基本完成。社会信用体系建设取得新的进展。行政管理体制改革力度加大。规范工资收入分配秩序平稳推进。对外开放成效明显。招商引资取得进展，全年实际使用外资25.93亿美元，增长25.1%；引进内资885亿元，增长26%。实现进出口总额73.53亿美元，增长22.4%，其中出口50.9亿美元，增长36%。航空口岸出入境人数增幅居全国第一。积极参与区域经济合作，成功举办第一届中部投资贸易博览会。 四是区域经济协调发展。优势地区带动作用增强，“一点一线”地区生产总值增长12.9%，占全省总量的63.7%，其中长株潭地区生产总值增长14.1%，高于全省平均水平2个百分点。湘西地区开发稳步推进，产业项目和基础设施建设加快，经济增长的动力增强，生产总值连续三年达到两位数增长。沿线环湖地区充分发挥交通、资源和产业等优势，生产总值实现了两位数增长。 五是基础设施建设成效明显。重点建设进展顺利，交通、能源、水利、通信基础设施建设力度加大，长潭西线建成，邵怀、怀新、常吉等12条高速公路建设加快，株洲航电枢纽全面建成投产，武广铁路客运专线湖南段建设全线启动；石门电厂二期、岳阳华能电厂二期、金竹山电厂等竣工投产；湘资沅澧重要堤防工程进展顺利，新增加固堤防213公里，治理大中型水库96座；农村通信扶贫工程全面推进，全省建制村实现了村村通电话。城市基础设施建设步伐加快，长沙二环线、株洲快速环道、怀化生活垃圾无害化处理场等重点城建设施投入使用。农村基础设施条件继续改善，完成农村公路建设2.7万公里，解决21.3万人安全饮水问题，新建沼气池15.9万口。生态建设扎实推进，完成退耕还林70万亩、人工造林350万亩，森林覆盖率达到55.5%。环境治理力度加大，株洲电厂、湘潭电厂脱硫等一批治污重点工程完成。地质灾害防治得到加强，整顿规范矿产资源秩序取得较大进展。社会事业基础设施建设进一步加强，新建成一批民政公益、文化体育、卫生医疗、广播电视等公共服务设施。 六是社会事业建设扎实推进。着力解决群众关心的热点难点问题，8件实事全面完成和超额完成目标任务。全年实现城镇新增就业62.5万人，下岗失业人员再就业34.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保人数均完成和超额完成预定目标。城乡社会救助体系初步建立，特困户的救助标准提高。扶贫开发工作深入开展，受灾群众的生产生活得到妥善安置。各项社会事业加快发展。与科技部的部省合作机制正式启动，科技投入大幅增加，一批重大关键技术和瓶颈技术取得突破。基础教育稳步发展，农村寄宿制学校改扩建和现代远程教育工程加快实施，农村义务教育阶段经费保障机制试点取得成效，“两免一补”政策全面落实，职业教育发展加快，高等教育稳步发展，民办教育进一步规范，师资队伍建设得到加强，家庭经济困难学生资助体系进一步健全。公共卫生和农村卫生服务体系建设加强，城市社区卫生服务继续完善，重大传染病防治和救灾防病工作取得较大成效。文化事业和文化产业健康发展，文化体制改革继续深化。群众体育活动广泛开展，体育事业逐步壮大，竞技体育取得较大成绩，成功举办第十届省运会，湘籍运动员在多哈亚运会取得11块金牌。人口与计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在5.19‰。民族、宗教、对台、工商、外事、侨务、贸促、参事、文史、档案、保密、审计、统计、质监、气象、地震、人防、老龄等各项工作取得新的进步。 七是精神文明建设加强。深入学习《江泽民文选》、《科学发展观读本》和十六届六中全会精神，广大干部群众的思想政治素质得到提高。深入开展社会主义荣辱观教育，大力开展公民道德建设活动，成功举办第三届中国公民道德建设论坛。广泛宣传文花枝、李春华等先进典型，积极开展“邻里节”、文明家园、文明社区等精神文明创建活动。积极开展“迎接党代会，共谋新发展”献计献策活动，社会各界广泛认同、踊跃参与。 八是民主法制建设取得新的成绩。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年办理省人大代表建议1103件、省政协委员提案635件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。全面实施政务公开，大力推行阳光行政。政府法制工作加强，行政执法监督力度加大，依法行政取得重要进展。基层民主政治建设深入进行，村务公开、民主管理覆盖全省。正确处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处置群体性事件。社会治安综合治理成效明显，深入开展严打整治，扎实推进基层平安创建。坚持不懈地开展反腐败斗争，集中治理商业贿赂，查处了一批违纪违法大案要案。 积极开展国防教育和“双拥”活动，军政军民关系进一步密切，民兵预备役工作加强。驻湘解放军、武警、民兵预备役部队在抗灾救灾、维护社会稳定、支持经济社会发展中作出了突出贡献。2006年，我省经济社会发展取得的成绩来之不易。全省广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展；面对局部地区的严重自然灾害，全省军民众志成城，舍生忘死，取得了抗灾救灾的胜利。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，面对当前好的形势，我们也清醒地看到，全省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：结构不够合理，发展后劲不足；增长方式比较粗放，节能降耗和环保问题比较突出；农业基础设施薄弱，农民增收难度大；城乡、区域发展不平衡，就业压力较大，社会保障体系还有待完善；影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，安全生产形势较为严峻；政府自身建设需要进一步加强，管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2007年工作的总体要求 2007年是我们党和国家历史上重要的一年，也是我省实现第九次党代会提出战略目标的第一年。做好全年的工作，对于顺利实现“十一五”规划具有重要意义。 我们具备加快发展的基础，面临着国家促进中部地区崛起、泛珠三角区域经济合作、全球范围内产业转移和沿海地区产业内移等一系列机遇，正处于加快发展、蓄势待发的阶段，只要我们始终保持敢为人先的创新精神、强烈的忧患意识、求真务实的工作作风，善于在宏观调控中抢抓机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，善于在国家重大部署中抢抓机遇，勇于迎接挑战，增强进位意识，挖掘内在潜力，增创发展优势，就一定能够战胜任何艰难险阻，创造更加辉煌的业绩。 2007年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会精神，坚决执行国家宏观调控政策，以又好又快、富民强省为主线，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化带动“三化”，着力加强节能降耗和生态环境保护，着力推进自主创新，着力促进社会和谐，争创富民强省新业绩，迎接党的十七大胜利召开。经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；财政总收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%以上；新增城镇就业55万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在6.8‰以内。 实现上述目标，必须坚持以下原则： 坚持科学发展。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快自主创新步伐，调整优化经济结构，着力推进节能降耗，更加突出节约资源、保护环境和集约用地，实现速度与结构、质量、效益相统一。 坚持改革开放。充分发挥市场配置资源的基础性作用；加快以市场为取向的各项改革；充分利用两个市场、两种资源，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量；努力构筑全面贯彻落实科学发展观的体制，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 坚持强化“三基”。充分发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作用，改善发展条件；优化发展环境，提高发展水平，增强发展后劲。 坚持和谐发展。牢固树立和谐发展理念，正确处理改革、发展、稳定的关系，注重发展的系统性、整体性，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，促进经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 坚持以人为本。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹各方面的利益关系，推进基本公共服务均等化，促进人民共享改革发展成果。 三、努力实现经济又好又快发展 （一）加快推进新型工业化 坚持立足现实基础，立足生产性服务业的支撑与推动，立足惠及全省人民，大力实施新型工业化带动战略，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 着力培育优势产业和产业集群。发挥综合优势，做大做强成长性好的战略产业、能支撑全省经济发展的支柱产业以及优势传统产业，促进产业协调发展、集聚发展和集约发展，加快形成以高新技术产业为先导、基础产业和先进制造业为支撑的产业格局。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，形成一批科技含量高、市场占有率高的知名品牌；积极发展信息产业，以信息技术改造、带动和提升钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸等传统产业；加快工程机械、轨道交通、汽车等先进制造业的改造重组。支持国防科技工业，扶持军民结合型优势产业发展。引进、新上一批重大产业建设项目，引导生产要素向优势产业集中，2007年省财政设立产业发展专项资金，重点支持优势产业发展。调整优化工业结构，淘汰一批高能耗、高污染的企业，加强骨干企业的技术改造，扶持华菱集团、有色控股、中联重科、三一重工等一批主业突出、竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。把培育产业集群、大企业与发展中小企业结合起来，依托园区、优势产业和骨干企业推进产业集群，改善产业配套环境，发展产品配套体系，促进一批专业化水平高、配套能力强的中小企业发展，形成大中小企业专业化协作的企业集群。 增强自主创新能力。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点在企业培育10—15家省级工程(技术)研究中心，集中力量开发核心技术，加强原始创新，培育具有自主知识产权的企业和产品。在先进制造、新材料、环保等领域组织实施一批重大科技工程和科技专项，集中力量研究和开发一批带动性强、关联度大的关键共性技术以及战略性、储备性技术，重点突破10项优势产业集群关键共性技术和瓶颈技术，力争在优势产业的核心技术和系统集成能力方面取得突破。加速科技成果转化，加强工业设计等公共科技服务平台和孵化器建设，引导创业资本、风险资本投向高新技术领域，建好一批科技成果转化中试基地。 加快推进园区建设。认真做好园区工业布局规划，促进各类园区依托比较优势，发展特色产业，实现规模效益。坚持以项目建设为重点，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，加快建设一批各具特色的重点园区和产业带。加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，推进园区合理布局，完善园区基础设施和公共服务体系，注重节约资源、加强环保、配套循环、降低成本，提升园区产业发展的承载能力，促进园区内涵式发展。 大力发展生产性服务业。促进服务业与制造业的产业融合，着力构建适应新型工业化的产业服务体系。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，发挥区位和综合交通网络等优势，加快发展现代物流业，重点建设长沙金霞海关保税物流中心等一批现代物流园区和物流基地，培育和引进一批竞争力较强的专业化物流企业，培育形成长株潭、岳阳、怀化、衡阳四大区域物流中心，力争把长株潭建设成为国家级区域现代物流中心。推动融资、租赁、理财、创业投资等综合类金融服务，积极组建省内跨区域地方银行，增强金融服务功能。大力发展科技、法律、会计、审计、评估和工商咨询、专利代理、产权交易等专业服务。积极发展互联网服务业，加快发展电子商务。 重视和加强企业家队伍建设。坚持培养和引进相结合，建立健全企业家的培养、选拔和使用机制，培育职业经理人，不断壮大企业家队伍。营造有利于企业家干事创业的良好环境，切实关心、爱护和保护企业家，对有突出贡献的企业家，政治上鼓励，经济上激励，充分发挥企业家的智慧，激发企业家的创业激情，支持企业家创业、兴业。 （二）扎实推进社会主义新农村建设 要更加重视和加强农业基础地位，以发展产业、富裕农民、改善村容为重点，统筹兼顾，全面推进新农村建设。 大力发展现代农业。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。要用现代物质条件装备农业，现代科学技术改造农业，现代产业体系提升农业，现代经营形式推进农业，现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业。注重增强农业科技自主创新能力，加强农业科技创新体系建设。进一步加大农业科技投入，启动实施农业科研专项，扶持对现代农业有重要支撑作用的技术研发，充分发挥大专院校在农业科研中的作用，引导涉农企业开展技术创新，推进农业科技进村入户，大力推广资源节约型农业技术，积极发展农业机械化，加快农业信息化建设。注重开发农业多种功能，培育现代农业的产业体系。启动实施国家优质粮食产业工程，重点抓好大型商品粮基地和粮食主产区优质稻基地建设，稳定粮食播种面积，确保耕地保有量和基本农田总量不减少；提高粮食单产，扩大超级杂交稻播种面积，达到800万亩，确保粮食总产稳定在560亿斤以上。促进农业结构调整，大力发展油菜、蔬菜、水果、茶叶、油茶、油桐等优质经济作物；引导农民发展休闲农业、旅游农业、高效园艺业和生物质产业；转变养殖观念，调整养殖模式，提高健康养殖水平。扶持农业产业化龙头企业发展，加强粮棉油麻等农产品产业链建设，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。注重发展适应现代农业要求的物流产业，健全农村市场体系。进一步改善农民进城销售农产品的市场环境，改善农村流通基础设施，合理布局和建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品交易市场；加强农产品质量安全监管和市场服务，在重点地区、品种、环节和企业，推行标准化生产和管理，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证；加强农产品出口基地建设，积极拓展外销市场；大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，在全省重点培育1000个专业组织，建设和完善一批大型农产品专业批发市场。 加强农村基础设施建设。坚持把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村，财政新增社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加快农村通达通畅工程、安全饮水工程、电网完善工程、文化资源信息共享工程、广播电视户户通工程、乡村清洁工程、生态家园富民工程、土地开发整理工程和湖区血防工程建设。积极争取国家投入，力争2007年完成159座病险水库改造。加强气象、地震等防灾减灾预警体系和抗灾救灾体系建设，提高抗灾救灾能力。 多渠道增加农民收入。积极发展农村二三产业和多种经营，充分挖掘农业内部的增收潜力。巩固完善各项支农惠农政策，认真落实国家对种粮农民的“四项直补政策”，继续实施粮食最低收购价保护政策，确保农民增收。坚持发展劳务经济，继续实施“百万培训工程”、“阳光工程”和“双百科技富民工程”，增强农民致富本领，使进城务工的农民能实现就业，留乡务农的农民掌握农业技术，多途径为农民工提供劳务信息，多渠道增加农民的务工收入。继续实行农产品“绿色通道”政策，搞活农产品流通，促进农产品变现增收。 积极推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步扩大农村综合改革试点范围。乡镇机构改革，以积极转变乡镇政府职能为重点，完善农村基层行政管理体制和工作机制，开展农村社区建设试点，提高农村公共服务水平。农村义务教育改革，以落实教育经费保障机制改革措施为重点，加强农村教师队伍建设，促进实现教育资源公平配置。县乡财政管理体制改革，以增强基层财政保障能力为重点，全面推行“乡财县管乡用”财政管理方式，提高乡镇政府公共产品和公共服务的供给能力。统筹推进农村其他改革，积极做好乡村债务化解工作，建立健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。认真组织集体林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革。 抓好新农村示范工程建设。按照科学规划、积极引导、办点示范、稳步推进的原则，实行分类指导，因地制宜规划和推进乡村布局建设，全年力争完成3000个左右建制村的村庄建设整治规划。以改路、改栏、改厕、改厨、改水和生活污水、垃圾处理为突破口，继续抓好“千村示范工程”，促进改善村容镇貌，有计划、有步骤地推进新农村建设。 （三）促进区域经济协调发展 充分发挥各地的比较优势，完善区域互动机制，深化分工合作，在更大范围实现资源优化配置。 坚持优势地区率先发展。坚持优势优先，加速长株潭经济一体化进程。实行政策引导、产业互补、交通对接、市场统一等方式，促进科学布局、相向发展，形成整体优势，力争生产总值增幅高于全省平均水平2个百分点以上。坚持推进新型工业化走在全省前列，以先进制造业和生产性服务业为发展重点，加强三市产业整合、分工协作，集中力量建设高新技术产业基地、装备制造业基地和现代物流中心。坚持规划同步，推进交通、能源、生态、环境、信息等共建共享，力争在某些领域、某些方面取得进一步突破。坚持加快“一点一线”其他地区发展，提升资源承载能力，挖掘发展潜力，重点发展具有优势和竞争力的产业，壮大区域整体发展实力。 加大湘西地区的开发力度。注重环境保护，加强生态建设。着力增强自我发展能力，促进产业深度开发和集约发展，确保第一批产业项目按期竣工投产，抓紧筹划第二批产业建设项目。加强基础设施建设，推进张家界至花垣、吉首至怀化高速公路等项目前期工作，按期完成湘西自治州50年州庆建设项目。坚持以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，坚持整村推进、连片开发，优先启动湘西地区异地扶贫搬迁项目。 培育沿线环湖地区新的经济增长带。充分利用洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区的区位、交通、资源、劳动力等优势，加快培育现代物流、产业配套等生产性服务业，布局一批重大产业项目和基础设施工程，重点发展具有比较优势的产业，大力发展农产品深加工。 促进城市化发展。以实现城乡良性互动、区域协调发展为目标，着力提高城市对区域经济的聚集能力和辐射能力。发展长株潭城市群，培育其他市州中心城市，发展壮大小城镇。积极推进以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的“3+5”城市群建设。充分运用比照东北老工业基地振兴的有关政策，加快发展老工业城市。以产业发展支撑城市扩容提质，带动人口集聚，促进城市加快现代化发展步伐。 加快县域经济发展。进一步落实促进县域经济发展的各项措施，引导各县市因地制宜，依托资源，大力发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济。发挥县城的经济辐射作用，支持办好一批县域工业园区，引导各类企业向园区集中，培育优势产业。深化扩权强县改革，加快建设和提升一批经济强县。 促进老少边穷库区发展。抓住国家对中部地区符合条件的地方可比照实施西部大开发政策的机遇，进一步加大对老少边穷库区的扶持力度，落实大中型水库移民后期扶助政策，采取贷款贴息、投资补助等方式，开发一批使老少边穷库区农民直接受益的产业项目，逐步建立促进老少边穷库区经济发展、农民增收、生态保护、社会稳定的长效机制，尽快改变老少边穷库区的落后面貌。 （四）有效引导投资增长 充分发挥投资对经济增长的促进作用，优化投资结构，有效扩大投资，力争2007年全社会固定资产投资达到3800亿元。 加强重点工程建设。着力建设一批牵动全局的基础设施、基础产业和社会事业重大项目，提高对经济社会发展的承载力。基础设施方面，着力提高能源保障能力，抓好益阳电厂二期、华润鲤鱼江B厂、黑糜峰抽水蓄能电站、托口电站、铜湾电站、柘溪电站扩机、城乡电网建设等续建工程，开工建设长沙电厂，加快煤矿安全改造和重点矿区建设，抓好冷水江、涟邵、白沙等采煤沉陷区综合治理。着力提升交通枢纽地位，建成邵怀、怀新、醴潭高速公路，加快长沙黄花机场、张家界荷花机场改造步伐，加快武广铁路客运专线和常吉、邵永、张花、吉茶、衡炎等高速公路建设，争取开工建设常安、永蓝等高速公路和城陵矶港区一期工程。着力完善城建设施体系，实施长沙引水及水质环境工程、地级城市主干道及快速环道、城镇供水、污水垃圾处理等项目。着力构筑信息高速平台，加快移动、电信、邮政设施的改扩建。优势产业方面，力争在重点产业项目建设上有所突破，继续抓好长丰汽柴油发动机、晟通铝板、泰格林纸一体化、长沙国家生物产业基地等项目建设，确保湘钢技改、长沙和常德烟厂联合工房二期等项目竣工投产，加快郴州数字视讯产业基地、株冶集团循环经济项目建设。社会事业方面，重点加强农村中小学危房改造、城乡基层卫生设施、民政公益服务设施、湖南报业文化城、金鹰卡通科技园等重点项目建设。 多渠道筹集建设资金。充分发挥政府投资的引导和带动作用，建立稳定的政府投资增长机制。积极引导金融机构优化信贷结构，有效扩大信贷投入；大力拓展资本市场，加强与金融、证券和保险机构的联系，引进风险投资基金，推进更多企业上市融资，力争2007年在金融市场融资1000亿元。培育多元投资主体，鼓励引导非公有制经济投资，形成内有活力、外有引力的社会投资增长机制，力争引进外资28亿美元以上、内资1000亿元。 （五）努力扩大消费 充分发挥消费拉动经济的作用，拓宽消费领域，改善消费环境，活跃消费市场，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。 进一步开拓消费市场。构建合理有效的收入增长和分配机制，加强城市低收入阶层救济，健全城市居民最低生活保障，完善教育、医疗服务体系，提高消费能力，增强消费信心。加快推进消费结构升级，合理引导住房、文化、汽车、通信等消费，培育旅游、健身等新的消费热点。努力开拓农村消费市场，深入推进“万村千乡”市场工程和新农村商务信息服务体系建设。努力优化消费环境，加强社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击损害消费者权益的行为。 大力提升消费性服务业。适应生活方式转型和消费需求升级，努力提高服务层次，壮大商贸、餐饮、社区服务以及养老服务业。合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态，活跃城乡流通。培育湘菜品牌，拓展湘菜市场。增加经济适用房、廉租房和普通商品房供应，控制高档商品房，搞活二手房市场，发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展。 做大做强文化产业和旅游业。充分发挥湖湘文化底蕴深厚、地域特色鲜明的优势，以国际化视野谋划和推动文化、旅游产业发展，促进文化与旅游的融合。推进文化强省建设，深化文化体制改革，完善和落实文化产业政策，扶持壮大广播电视、新闻出版、动漫游戏、文化娱乐、体育等产业，鼓励发展设计、策划等创意产业，建设文化产业基地，拓展特色文化品牌，把具有湖南地方特色的文化资源转化为优势文化产品，推向全国，走向世界。突出抓好旅游支柱产业，以增强配套能力和提升服务功能为重点，加快旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设，延伸旅游产业链，强化境内外市场促销，提升完善观光旅游，加快发展休闲度假和专项旅游，提高旅游业的综合效益。重点培育以韶山为重点的红色旅游，以张家界为龙头的生态旅游，以长沙、岳阳、衡山、炎帝陵、舜帝陵为代表的历史人文旅游，以湘西地区为重点的民族民俗风情旅游。 （六）继续深化改革开放 改革开放是推动又好又快发展、富民强省的强大动力。必须以更大的决心、更扎实的工作，加快构建更具活力、更加开放的经济体系。 深化以国有企业改革为重点的体制改革。着力推进以产权制度为核心的省属国有企业改革，力争2007年基本完成。继续抓好转制搞活、关闭破产工作，推进国有经济布局和结构调整，着力解决好改革中的遗留问题。坚持不求所有、只求所在，大力发展各种混合所有制经济。加大国有企业人事、劳动、分配制度改革力度。完善公司法人治理结构，逐步建立规范的现代企业制度。深化国有资产监管体制改革，健全授权经营、经营业绩考核等制度，积极推进国有资本经营预算试点，确保国有资产保值增值。加快公共财政体系建设，完善事权与财权相匹配的财税体制，加大对县市转移支付的力度，认真做好所得税政策调整和增值税转型扩大试点的相关工作。推进金融体制改革，深化农村信用社改革，鼓励和支持国际性金融企业到湖南设立分支机构。以完善市场功能为重点，统筹协调、衔接配套，加快土地、技术、劳动力、资本、产权等要素市场改革，提高市场化程度。 大力发展非公有制经济。落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施，做到政策上一视同仁、政务上优质服务。特别是重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。鼓励和支持非公有制企业收购、兼并、受让国有企业股权，积极推动机制、技术和管理创新，引导非公有制企业走科技型、外向型和专业化、规模化、集群化的发展道路。进一步完善和落实政策，不断优化创业环境，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的湘籍人士回湘创业，建设家乡。 加大招商引资力度。坚持靠优良环境、优势产业、优质服务扩大招商引资，坚持引进外资与引进内资并重，坚持扩大利用外资规模和引进先进技术、管理经验、海外智力并举，突出引进重大战略投资合作项目，着力推动世界500强、港澳台大企业、中央大型企业和国内大型民营企业来湘投资。围绕促进我省产业结构优化升级，加强产业投向引导，开发、储备和推出一批优质资产、优势项目，实现引资领域向三次产业全面拓展，更多地吸引境内外资金投向先进制造业、现代农业和生产性服务业。强化园区在招商引资中的平台和载体作用，围绕优势产业推进产业链招商，实现单个项目招商、产业和行业招商并举。改进和加强外商投资服务，推动外资企业增资扩股，做大做强。加强对招商项目的跟踪、推进和落实，努力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强口岸建设，提高大通关效率。认真办好第四届泛珠三角区域合作论坛和第三届湘台经贸合作高峰论坛。 提高经济的外向度。深度挖掘传统出口市场潜力，全方位拓展新兴市场。扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电和农产品深加工等高附加值产品出口，加快形成以品牌为龙头的出口产业链，控制高能耗、高污染和资源性产品出口。—扩大有效进口，加大引进先进技术、关键设备和省内短缺资源。扶持加工贸易，办好郴州出口加工区。争取长沙进入国家服务外包试点城市。加快实施“走出去”步伐，加强农业科技、第三产业等领域的国际合作交流，支持有条件的企业开展对外投资、跨国经营、工程承包和劳务合作。积极参与中非、中国—东盟农业合作，在商务部支持下，承建马达加斯加等国“杂交水稻开发示范中心”。积极应对入世过渡期基本结束的形势，增强处置贸易争端的能力。 全力推进区域经济协作。充分发挥我省贯通南北、承东启西、通江达海的区位优势，全方位参与区域协作，加快引万商入湘步伐。主动融入泛珠三角经济圈，加强与泛珠三角区域在农业、能源、交通、劳务等领域的合作，构建产业转移承接平台，建设重要的出口加工基地、沿海地区产业转移承接基地。依托长江的交通运输优势，加强与长江流域各省市的经贸联系，加快融入长三角经济合作步伐。抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，积极推动资源、产业整合和物流市场网络建设，促进区域联动协作。尤其要重视长株潭城市群与泛珠三角、长三角区域内城市群的经济合作。加强与西部省份的经济交流和合作，积极拓展西部市场。 （七）加快建设资源节约型和环境友好型社会 坚持把节约资源、保护环境、集约用地作为转变增长方式的重要突破口，实现节能降耗和污染减排的约束性目标。 大力发展循环经济。把发展循环经济作为资源节约与环境保护的重要纽带，积极探索发展循环经济的模式，建立有利于循环经济的自主创新机制和评价考核机制。认真抓好汨罗循环经济产业园等3个国家第一批循环经济试点，探索规律，创造经验，发挥示范作用。积极争取永兴再生资源产业园、湘钢、涟钢等进入国家第二批试点计划。坚持开发与节约并举、节约优先的方针，构建节能型产业体系，发展高效清洁能源，优化用能结构。积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，加大高耗能行业和企业的技术改造力度。着力抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗，抓紧实施十大节能工程和百家企业节能行动。加强建筑节能，强化商业和民用、公用节能，抓好服务行业节能，推进政府机关节能。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，加快建立反映能源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。 保护和合理开发资源。推进资源整合，优化开发布局，加强资源综合开发管理。整顿规范矿产资源勘查开发秩序，依法关闭非法采、选矿山企业，实现有限、有序、有偿开发。加大稀缺资源、战略性资源的勘探力度，提高资源保障和基础支撑能力。完善水资源规划和统一管理，加强水资源综合利用和节约保护。集约利用土地，严格控制农用地转为建设用地，加大城镇建成区改造挖潜和闲置土地回收处置力度，盘活存量土地，依法合理开发荒地、坡地，加强基本农田保护区建设，严格实行建设用地占用耕地补偿制度。加强规划和政策引导，综合运用法律手段和财税、价格等经济杠杆，促进资源节约和有效利用。 加强生态建设和环境保护。以治理洞庭湖和湘江为重点，集中整治工业、矿山污染，突出抓好重点工矿区域污染治理。积极防治农村面源污染，实施重大生态建设和环境整治工程，严格森林、湿地、水资源保护和管理，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，抓好洞庭湖区、四水流域的水土流失治理和生态建设。建立生态环境评价体系和补偿机制。严格执行污染物总量控制和排污许可证制度，健全建设项目环境影响评估和检查制度，依法限制能耗物耗高、污染严重的建设项目。严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严厉处罚违法行为。 四、努力构建社会主义和谐社会 加快社会事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快建设教育强省的步伐。促进各级各类教育均衡、协调发展，巩固九年义务教育成果，稳步发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。切实加强师资队伍建设。全面实施农村义务教育经费保障机制，继续推动农村中小学寄宿制学校建设。健全和完善家庭经济困难学生的资助体系，完善奖学金、助学金制度，加大家庭贫困学生的资助力度。全面推行学校收费公示制度，坚决制止学校乱收费。深入实施人才强省战略，充分调动广大科技工作者的积极性和创造性，开发利用各类人才资源。大力推进科技进步，整合科技资源，重视基础研究，加强科技攻关和科技成果转化，优化创新环境，加强知识产权保护。加快医疗卫生事业发展，加强公共卫生工作，完善公共卫生保障及运行机制。加大疾病预防控制和重大传染病防治力度，完善突发公共卫生事件应急机制。大力发展城市社区卫生服务和农村卫生服务网络建设，启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，推行医疗机构医药费用监测公告制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。切实抓好药品、食品市场专项整治，加强药品、食品监管，推进农村药品“两网”建设，保障药品、食品安全。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高的问题，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，落实奖励扶助制度。加大公益性文化设施的投入力度，建设一批公共文化重点工程，抓好基层文化建设，积极组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，加强文化市场管理。广泛深入开展全民健身活动，积极备战奥运会，发展壮大体育产业。 着力解决民生问题。坚持为人民群众做好事、办实事、解难事。继续实施积极的就业政策，加强就业指导和服务，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，统筹做好高校毕业生、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。继续完善社会保障体系，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，建立社会保险和商业保险多层次优势互补的社会保障体系，认真落实“两个确保”，规范完善城市低保，落实农村五保户供养、城镇困难群体和下岗职工再就业优惠政策，完善特困户救助、灾民救助等制度，以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力发展社会福利，支持社会慈善、社会捐赠和群众互助公益活动。继续加大扶贫开发力度，努力减少贫困人口数量。继续着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，切实保障人民群众的合法权益。2007年，全省要集中力量继续办好8件实事。健全覆盖全省农村的公路网络，建成县到乡镇公路1500公里，乡镇到村水泥(沥青)路18000公里；健全覆盖全省农村的通信和流通网络，解决1000个自然村通电话，建设5000家标准化乡村农家店；实施覆盖全省农村的义务教育经费保障新机制，确保农村义务教育阶段学生学杂费免除率100%；健全覆盖全省农村的卫生服务体系，新建、改造乡镇卫生院450所，在98个县(市、区)推行新型农村合作医疗制度；完善覆盖全省城乡的污染治理体系，设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到44%和50%，新建农村沼气池15万口，解决150万人口安全饮水问题；完善覆盖全省城乡的社会救助体系，城市“低保”资金按规定标准拨付到位100%，全面建立农村最低生活保障制度，新建、扩改建乡镇敬老院200所；健全覆盖全省城镇的就业和社会保险体系，新增城镇就业人员55万人，积极帮助2.2万多户县以上城镇“零就业”家庭实现就业，新增企业基本养老保险参保人数40万人；实施覆盖全省的计划生育奖励扶助制度，农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放、部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放和符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率均达100%。 加强社会主义民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行其决议决定，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见，充分听取政协委员的意见和建议，认真办理政协委员的提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取他们的意见和建议，接受他们的监督。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。切实做好对台、侨务工作。巩固和壮大新世纪、新阶段的爱国统一战线。完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使各项民主权利。加强政府法制工作，提高政府规章质量。严格依法行政，规范行政执法。加强普法教育，增强公民的法制意识。 促进和谐文化建设和精神文明建设。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，深化科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的宣传教育。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把握新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学的正确导向，加强社会主义核心价值体系建设。进一步繁荣哲学社会科学。把握和谐文化建设的根本，培育和谐精神，树立和谐理念，形成全社会共同的理想信念、道德规范、价值取向，为加快富民强省提供强大的思想保证和精神动力。积极开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐邻里、和谐家庭等多种形式的精神文明创建活动。深入开展公民思想道德建设，在全社会形成团结互助、宽容友爱、和谐相处的人际关系。加强企业文化建设。大力普及科学知识，反对封建迷信，倡导健康向上的生活方式，提高全社会的文明程度。 强化社会管理和建设。加强人民调解、行政调解、司法调解，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，建立健全社会预警、矛盾调处、权益保障等机制和制度；不断拓宽社情民意表达渠道，强化信访工作责任制，依法及时合理地解决事关群众切身利益的问题；综合运用法律、经济、行政等手段，运用教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。充分发挥社团、行业协会等社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。完善突发事件应急预案，提高群体性事件的预防和处置能力。认真落实社会治安综合治理措施，完善防控体系，广泛开展平安创建活动。加强流动人口和出租房管理。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，加强治安重点地区的集中整治，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。严格依法治税，强化税收征管，严厉打击偷、骗税等经济犯罪活动。严密防范和严厉打击各种敌对势力危害国家安全的犯罪活动。切实加强安全生产和安全管理，全面落实安全第 一、预防为主、综合治理的方针，做到警钟长鸣，常抓不懈。层层落实安全责任制，严格安全生产许可，强化安全生产执法，加强煤炭等行业和重点领域的安全生产，进一步打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深化非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备等行业的安全专项整治，抓好交通和消防安全工作。严格落实责任追究制度，预防和减少重特大事故的发生。 支持国防现代化建设。增强全民国防意识，完善国防动员体制机制，加强人民武装、人民防空、交通战备、武器装备和国民经济动员建设，提高平战转换能力。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。积极支持驻湘解放军和武警部队的革命化、现代化、正规化建设，为捍卫国家安全和领土完整提供坚强保障。 五、切实加强政府自身建设 按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，努力改进工作作风，提高政府的管理和服务能力。 努力建设施政科学、行为规范的服务型政府。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚持精简、统 一、效能的原则，调整优化政府组织结构。大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高服务经济社会发展的水平。改革和完善决策机制，积极开展院士专家咨询活动，推进决策科学化、民主化。进一步扩大公共服务职能，为全体社会成员提供更多、更好、更优的公共服务。狠抓优化环境各项措施的落实，以改进政府管理、提高政府效能为重点，切实加强政务、法制、市场和人文环境建设，着力营造让一切投资者、创业者安心创业、放手发展，让一切创业活力充分迸发、社会财富充分涌流的发展环境。 努力建设依法行政、公正严明的法治政府。全面推进依法行政，认真实施行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，实现决策、执行、监督适度分离又相互协调。加强行政立法工作，落实执法责任制，实行行政问责制，加强民主监督、行政监督、审计监督和社会舆论监督，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，切实将行政权力运行纳入法制轨道。 努力建设信守承诺、人民信赖的诚信政府。加强政府诚信建设，增强公务员的诚信意识，坚持诚信办事、诚信服务，取信于民，为全社会树立诚信表率，以政府诚信带动社会诚信。广泛推行承诺制，建立政府服务公开承诺、限时办结的服务方式，树立有诺必践的政府形象。加强政府诚信建设的监督检查，认真处理违法行政、有诺不践等问题。拓展和规范政务公开，严格公开程序，增强透明度，扩大人民群众的知情权和参与度，保障人民群众的表达权和监督权。 努力建设务实高效、清正廉洁的责任政府。用创新的思维谋发展，用改革的办法促和谐。加强政府机关效能建设，改革完善政府工作考核机制，实行绩效评估，做到讲真话、干实事、高效率。改进工作作风，力戒官僚主义、形式主义，做到工作落实、制度落实、责任落实。鼓励谋事干事，鼓励创新创业，弘扬敬业精神，以优良的政风带动民风。加大反腐倡廉工作的力度，着力从源头上防治腐败，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度，继续深入开展治理商业贿赂的专项斗争，治理和纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气，提高公务员的政治素养、科技素养和业务能力。关心爱护基层干部，完善基层干部激励机制，充实基层工作力量，帮助基层解决实际问题，支持和鼓励基层创造性地开展工作。 各位代表： 我们已迈上实现科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的部署，开拓进取，奋发向上，艰苦奋斗，扎实工作，不断开创我省经济社会发展新局面!

  2025-08-06

• 【吉首市招商引资】2014年吉首市政府工作报告

  2013年12月25日在吉首市第九届人民代表大会第二次会议上吉首市市长李卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作的简要回顾2013年，在市委的正确领导和市人大、市政协的大力支持下，市人民政府紧紧围绕“三一三”总体发展思路，以城市品牌为引领，以先行先试为动力，抓机遇，树品牌，强产业，惠民生，优环境，经济社会发展取得了新的成绩。预计全市实现GDP103.61亿元、财税收入8.21亿元、地区固定资产投资66.76亿元、社会消费品零售总额64.03亿元，同比分别增长9.0%、15.2%、25.1%、13.3%；农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长28%、11%。连续9年荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号。(一)始终坚持“三量”齐升，优化经济结构，优势产业加快发展。制定了《吉首市关于全面建成小康社会实施意见》，按照“兴三强二优一”思路，突出经济总量、人均均量和运行质量的同步提升，加快吉首“经济之牛”⑴快速奔跑。一是文化旅游井喷效应放大。德夯风景名胜区总体规划修编完成，矮寨奇观景区成功创建国家4A级旅游景区。矮寨大桥旅游观光电梯完成主体建设，吉斗寨游客服务中心、谷韵绿道1号线对外开放，特色民居改造完成591户；乾州古城百工坊等项目建成。文化旅游加快融合，武陵山民族文化产业园加快建设，文峰楼完成主体工程，“峡谷芭蕾矮寨大桥平衡大挑战”、矮寨公路奇观自行车挑战赛成功举办，“世界鼓舞鼓舞世界”2013吉首国际鼓文化节精彩上演，寨阳乡坪朗村、矮寨镇中黄村荣获“湖南省特色旅游名村”称号，我市荣获“中国最佳文化生态旅游目的地”、“大美中华最具投资价值特色生态旅游城市”称号。旅游接待人数、旅游收入同比分别增长29.91%、28.55%。二是工业转型升级步伐加快。预计全年市属规模工业完成增加值5.2亿元，同比增长15.3%。园区建设取得显著成效，吉首经开区扩容提质步伐加快，完成10万平方米标准厂房建设，江河工业(园)长廊等园区建设加快推进。建磊公司次氧化锌生产线、华方制药技改等一批项目竣工投产，河溪新材料园一期工程、金泰砖业、中锦有色等项目抓紧实施。与中国和庆集团等国内知名企业合作项目成功签约，与常德经开区、宁乡经开区达成合作共识。三是农业特色优势日益彰显。“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程⑵深入推进。完成椪柑低改品改3.82万亩，烟叶、中药材、蔬菜花卉、小水果等产业基地不断扩大；纳入全省新一轮茶叶产业重点县市，茶叶面积扩大到3万亩。“红色股份”、“零利经济”⑶惠农政策群众反响好，新增农民专业合作社35家，扩充红色股份合作社6家，带动农民群众致富能力不断增强。四是商贸流通产业更加繁荣。总部(楼宇)经济实现突破，11户企业入驻武陵财富中心，实现营业收入1.05亿元、税收470余万元。步步高新天地商业广场即将开业，大湘西物流城项目加快实施。边城国际大酒店正式营业，湘源大酒店等星级酒店加快建设。武陵山片区第一个保税仓库吉首保税仓库获长沙海关批复。会展业和房地产业健康发展。招商引资工作成效明显，共实施招商引资项目94个，预计到位资金28.91亿元，同比增长20.81%。(二)始终坚持品牌引领，加快城镇建设，城乡面貌不断改观。一是规划日臻完善。《吉首市城市总体规划(2003—2020)(2013年修改)》获省批复，全市行政区域全部纳入城市规划区，在全省首开先河；控制性详规覆盖面积不断扩大，城区停车设施专项规划即将编制完成；乡镇、村庄规划编制全面铺开，编制完成5个建制镇镇区控制性详规，10个村庄规划编制抓紧进行。推行了规划公示制度和规划督察员制度，制定了《吉首市查非纠违工作暂行规定》，城乡规划管理得到进一步加强。二是项目建设加快。交通建设有新突破，G209G319吉首绕城公路一期(东线)工程全面开工，二期(西线)工程有序推进，永吉高速征地拆迁全面完成；农村通畅工程完成130公里；完成8座桥梁改造重建，白鹭桥建成通车。水利能源建设有新成效，完成8座病险水库除险加固，新解决12823名群众安全饮水问题，“五小”水利工程⑷、中小河流治理项目、四水治理项目加快推进；城北220KV变电站建成运营，农网改造步伐加快。生态建设有新硕果，完成造林18100亩，封山育林20901亩，法国开发署湖南省森林可持续项目启动实施，矮寨森林公园成功创建国家级森林公园。城镇建设有新举措，新一轮城市提质改造项目启动实施，文化元素、品牌元素在城市建设中广泛应用，社区“六小设施”⑸不断完善；“美丽村寨工程”、“中心村寨整治工程”、“主街工程”加快推进。三是治理得到加强。“四城”同创⑹步伐加快，“吉言吉行首府首善”城乡同建同治工作扎实开展，“四型一制”城管模式⑺和18个城市管理行业标准深入实施；启动了《吉首市城市管理条例》立法工作，加大了城市建筑垃圾、户外广告管理，在全州率先推行严管重罚机制；对餐饮店厨房、店堂进行标准化改造，开通了8路、9路城市公交，深入开展道路运输秩序和运营环境集中整治“百日行动”、文明交通安全大整治集中统一行动、“六清”卫生大行动，城乡面貌进一步改善。(三)始终坚持创先示范，激活资源禀赋，发展后劲持续增强。一是进一步争取上级支持。围绕武陵山片区试点，在州委、州政府的帮助下，积极争取省委、省政府在我市实施先行先试示范区、环州府吉首经济圈规划建设，呼吁将我市纳入参照享受武陵山片区特扶政策范围，得到国家有关部委和省里高度重视。全市争取无偿资金10.9亿元，同比增长45.8%；其中从发改口争取项目88个，争取资金3.38亿元，同比增长30.5%。张排至社塘坡、汽车北站提质改造等7个交通项目列入湖南省“十二五”交通建设规划。落实了“两民”企业贴息优惠政策，惠及我市33家民族企业。二是进一步放大政策效应。围绕全面建成小康社会目标，制定了《关于实施城市品牌战略推进三农计划的意见》及实施方案，实施了以“整地聚农、强镇活农、开城纳农”为主要内容的“三农计划”；围绕“六大百亿立体产业”目标，制定了《吉首市推进产业(园区)建设工作方案》，启动实施了“三大新城”、“九大园区”⑻规划建设。三是进一步破解瓶颈制约。启动了华泰二期企业债券发行，成立了吉首华泰现代农业开发公司和吉首农村商业银行，新增吉泽小额贷款公司，与永安信基金合作达成共识，华融湘江银行吉首分行即将试营业，被纳入国开行新型城镇化融资重点支持县市，金融服务发展能力不断增强。实现土地储备6517亩，新增土地流转面积18850亩，土地利用效率不断提升。与法国希农市签订友好城市协作备忘录，与法国欧市(全称：欧拜赫维利耶市)建立友好合作关系，对外交往不断扩大。(四)始终坚持以人为本，注重改善民生，发展成果更多共享。一是保障能力不断提升。省为民办实事任务全面完成。八大民生项目抓紧实施(见附表)。完成农村危房改造1424户。基本建成保障性住房4054套(户)。新增城镇就业3135人，新增农村劳动力转移就业3141人，零就业家庭实现100%动态援助。新型农村养老保险、城镇居民医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大。23466名困难群众享受城乡低保，新增6912人享受农村低保。“爱心拼百分”等亲民爱民为民活动深入开展，“爱心接力站”为8742名困难群众发放198万元救助物资。特别是面对2014年干旱严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下积极组织抗旱救灾，深入开展“服务三冬生产促进三个管用”干群连心活动，确保了受灾地区社会稳定、群众正常生产生活。二是社会事业加快发展。继续实施教育“三个一个都不少”工程⑼，自筹资金1100多万元实施了高中免学费工程、农村寄宿学生温暖工程和学生营养改善计划，公办幼儿园、合格学校、薄弱学校改造建设加快推进。全市农村卫生室全面推行国家基本药物制度，新农合、疾病防控、卫生监督、食品安全等工作得到加强，市医院扩建工程投入使用。食品药品监管取得长足发展。成功申报“湖南省可持续发展实验区”，成功举办“科技列车湘西行”活动。推进计生优质服务，继续保持“省模”、“国优”荣誉。“欢乐潇湘乐在湘西、谷韵放歌舞动吉首”系列文化活动成功举行，“梦想吉首文明同行”送戏下乡等文化惠民举措深受群众好评。广播电视“村村通”全面落实。群众体育活动丰富多彩。“十佳金婚家庭”、“十佳模范母亲”评选颁奖活动备受社会赞誉。民族团结进步事业呈现出蓬勃发展的良好态势。三是社会大局平安和谐。《吉首市社会管理创新项目规划(2012-2015年)》加快推进，“一三五七九”工程⑽不断完善；城区新增212个高清电子探头，电子防控网络基本建立；社会治安“大打击、大整治、大巡防”等专项行动深入开展，刑事发案率同比下降19.57%，“两抢一盗”发案率同比下降42.78%，打掉各类犯罪团伙73个，人民群众安全感进一步增强。社区“十化”工作模式⑾全面覆盖。信访维稳工作继续加强。“处非”后续工作依法推进。四是安全生产持续稳定。严格落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”制度，在全州率先配备村(社区)安全生产专干，深入开展了“打非治违”专项整治和应急救援演练活动，重点消除了关厢门市场、民营小区市场、市木材公司市场等重点领域消防安全隐患。(五)始终坚持依法行政，切实转变作风，自身建设得到加强。一是民主法治加快推进。坚持市委统一领导，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。深入推进依法治市和“六五”普法工作，严格执行《湖南省行政程序规定》，健全重大行政决策规则和程序，举行重大行政决策听证5次，编发《吉首市乡镇人民政府、街道办事处执法依据》。二是政务环境不断优化。12345政府服务热线开通，“四个服务平台”、“五个公共服务系统”⑿进一步完善。共清理行政审批项目365项，非行政许可项目57项，收费项目619个，建成3个乡镇便民服务中心，政务公开不断推进，政务服务功能不断拓展提升。三是作风建设得到加强。认真落实中央“八项规定”和“转四风”要求，深入贯彻党的群众路线，严格落实党风廉政各项规定，认真执行市委《关于建立群众意见督办工作制度的决定》，积极开展“下基层、联群众、解民忧”大走访、“家庭访问计划”、“千名党员干部进社区”作风建设主题活动。借助“五查一体”监督平台⒀，加强国家建设项目、政府投资项目、公共财政投资项目审计、评审、监察工作，积极开展廉政建设、执法监察、经济环境治理和纠风治乱工作。同时，围绕经济建设和社会发展，国防动员、民兵预备役、兵役、人防、统计、物价、质监、移民、农机、老龄、残联、气象、档案、史志、对台、保险、铁路、通信等各项工作得到进一步加强，工商联、侨联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。各位代表，成绩的取得，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻吉部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，工作成效与全面建成小康社会仍有不小差距，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济运行质量还不高，财政收支矛盾比较突出；统筹城乡发展、增加农民收入的任务依然艰巨，民生工程、社会事业与群众期盼还有一定差距；行政执行力和推动力有待提高，发展环境需进一步优化。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真研究解决。二、2014年政府工作的目标和重点2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革、加快全面建成小康社会的重要一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们一定要认清当前国际国内发展大势，牢牢把握加快发展、科学发展、特色发展的主动权，进一步明确工作着力点和突破口，以改革创新精神和务实举措推动我市经济社会更好更快发展。2014年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，围绕全面建成小康社会奋斗目标，按照省委“四化两型”、“三量齐升”、“四个湖南”要求和州委“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”发展战略，坚持“三一三”总体发展思路⒁，深入实施城市品牌战略，突出城镇带动、产业支撑、强农惠农、投资拉动、民生根本、创新发展，不断强化政府自身建设，奋力谱写小康吉首品牌吉首更加美丽的篇章。2014年政府工作的目标任务是：全市GDP同比增长10%以上；财政收入同比增长12%以上；全社会固定资产投资同比增长20%以上；全社会消费品零售总额同比增长13%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入同比增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；单位生产总值安全生产事故死亡率下降7%，人口自然增长率控制在7.2‰以内。实现上述目标任务，重点要抓好七项工作：(一)突出全面小康，着力在总体科学布局、分类协同推进上求突破。一是抓好总体设计。紧紧围绕绿色经济崛起、幸福指数更高、城乡环境宜人、生态文化普及、文明制度完善的小康社会，制定完善总体规划，科学设计推进方案和年度计划，细化分解具体任务、具体项目、具体工作，逐项落实目标、进度和责任；同时，在加快推进城市品牌战略，深入实施三农计划、三凤工程、三强行动⒂等方面形成更加完善的政策支持体系，保障全面小康社会建设顺利推进。二是突出工作重点。围绕核心增长极定位，加快武陵山区全面小康试点创建，着力在国家和省级战略支持上突破；围绕资源禀赋和自身特点，加快实施城市品牌战略和“双十”产业计划，着力在扩大发展优势上突破；围绕贫困发生率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等关键指标，以“三农计划”为抓手加快群众脱贫致富，以民生工程为依托增进群众福祉，以优化社会治理为举措维护社会和谐稳定，着力在改善薄弱环节上突破。三是分类协同推进。按照乡镇、街道不同情况，因地制宜，明确各自重点、年度目标任务，成立相应指导小组，分块指导，分层竞赛，分类考核，分步达标。(二)突出品牌引领，着力在统筹城乡发展、加快扩容提质上求突破。一是坚持规划先行。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，突出生态、文化优势，围绕城市品牌战略，加快实施《吉首市城市总体规划(2003—2020)(2013年修改)》，编制完善重要区域控规、城市山地保护与利用等专项规划，合理布局停车场等公共服务设施，严格城市建设风貌控制；完成12个乡镇村镇布局规划、全市30%的村庄规划编制。加大对国道、省道沿线和吉首绕城公路规划控制，加大查非纠违工作力度。二是加快扩容提质。依托G209G319吉首绕城公路、永吉高速公路、州府新城建设，拉开城市框架；加快编制实施州庆60周年献礼项目和新一轮城市提质改造项目，老城区要依托环城路至酒鬼酒公司道路改造、城市防洪工程等项目抓好提质，乾州新区要抓好同州府新城的道路、绿化等公用设施和学校建设等项目对接，中心城镇要抓好道路、水电、绿化、环卫设施和农贸市场等配套设施完善。三是深化城乡治理。加快“四城同创”步伐，争取通过《吉首市城市管理条例》立法，推进“吉言吉行首府首善”城乡同建同治工作，细化行业标准管理，深入开展餐饮行业标准化建设，大力发展城乡公交，狠抓城乡环境卫生、交通秩序、违规燃放烟花爆竹等整治工作，城区主次干道要有序推行网格化管理，完善环卫治理模式，巩固严管重罚成效；加强城乡结合部综合整治；逐步推进小区管理物业化，加大居民自治和村民自治力度。(三)突出产业支撑，着力在加快平台建设、提升发展能力上求突破。出台进一步加快产业发展的政策，以“双十”产业为导向，以“六大百亿立体产业”为目标，以“三大新城”、“九大园区”为平台，加快优势特色产业建设。一是推进生态文化旅游产业率先发展。修编完善《吉首市旅游发展总体规划》、《吉首市乡村旅游发展规划》，完成德夯风景名胜区详规和旅游新城详规编制，加快矮寨奇观景区创建国家5A级旅游景区，推进矮寨旅游新城建设；抓好乾州古城设施完善、矮寨大桥旅游观光电梯后续工程等项目建设，加快绿道建设和特色民居改造，实施峒河景观蓄水工程。突出文化旅游深度融合，修编完善《武陵山民族文化产业园总体规划》，完成文峰楼项目，继续办好2014吉首国际鼓文化节、矮寨公路奇观自行车挑战赛。抢抓张花高速开通机遇，加快融入武陵山旅游一体化发展，突出张家界、吉首、凤凰三地旅游深度融合，实现周边旅游景点线路对接、产品对接、游客对接。二是推进工业经济转型发展。加快吉首经开区扩容提质，重点抓好科技工业园二期标准厂房建设，加快乾南产业(园)新区、湘西食品产业园建设，进一步完善河溪新材料园、大田汽车园等园区配套设施。加快宗南重工、湘泉药业、石磊文化等重点企业的技术升级，抓好龙昇公司石煤综合利用生产线等一批续建、新建项目，跟踪落实省中烟公司实施鹤盛原烟异地技改等项目。加大与投资企业的对接，加强与发达地区经开区合作交流，加快产业园区承接产业转移步伐。实施可持续发展建设规划，加大科技对战略新兴产业支持力度。三是推进商贸流通产业加快发展。加快武陵山总部(楼宇)经济园建设，着力打造国家级的“全方位生态总部基地”、“全方位生态经济城市”。加大武陵山商业中心改造力度，加快城区老市场提质改造，推进湘西农产品物流中心等新市场项目建设，抓好大湘西物流城、盛世豪庭大酒店等项目建设。支持成聪软件、凤飞传媒等新兴产业做大做强。规范发展房地产业，大力发展会展业。(四)突出强农惠农，着力在夯实三农基础、加快脱贫致富上求突破。按照习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，大力实施“三农计划”，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一是做强农业发展支撑。加快“八景公园”、“九业农庄”、“十品村寨”现代农业示范性工程建设。推动现代椪柑、茶叶、烟草、蔬菜、苗木花卉、小水果等特色产业发展，加快黄金茶谷、武陵山区茶博园建设，推进吉首现代农业产业(园)基地建设，大力发展现代特色养殖业。支持边城生物科技、老爹生物公司等农业产业化龙头企业做大做强。加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，大力实施“红色股份”、“零利经济”政策，推动土地流转，加大对农民专业合作社扶持力度，提高农业产业集约化经营水平。二是夯实农村发展基础。整合涉农财政性投入，深入推进“一事一议”，加大新农村示范片建设力度，抓好“美丽村寨工程”、“中心村寨整治工程”、“主街工程”、“搬迁移民示范工程”和农村消防基础设施等建设，继续实施“七个一”新农村建设工程(16)。三是加快农民致富步伐。围绕解困、脱贫、发展三个层次实施精准扶贫，突出抓好贫困村的社会保障和基础设施、基础产业、基础工作，确保扶贫攻坚取得实效；加强农民职业技能培训，培养一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民。(五)突出投资拉动，着力在完善基础设施、强化发展保障上求突破。一是加快交通基础设施建设。推进永吉高速、G209G319吉首绕城公路建设，做好张排至社塘坡、保靖夯沙至吉首、树耳至矮寨大桥和汽车北站提质改造等项目前期工作，争取审批尽快建设。完成90公里农村通畅工程。二是加快水利能源基础设施建设。完成4座病险水库除险加固，抓好小型农田水利重点县、四水治理、中小河流治理等项目建设，推进“五小”水利和农村安全饮水工程建设。加快农村小水电开发和增效扩容改造，加大农村电网提质改造力度。三是加快生态文明创建。加快创建国家级生态市，编制实施湖南矮寨国家森林公园建设总体规划，抓好峒河湿地公园、环城八大森林公园建设，启动乾北生态新城、华泰吉首生态养生养老基地建设，继续实施石漠化综合治理工程、法国开发署湖南省森林可持续项目、中幼林抚育项目、长防林工程。严格环境准入，加强污染整治，加快实施农村环境综合整治全覆盖项目。(六)突出民生根本，着力在发展社会事业、增进群众福祉上求突破。一是大力办好民生实事。进一步完善与全面建成小康社会相适应的民生保障制度，全面完成省定为民办实事任务，继续实施八大民生项目。充分发挥民政兜底保障作用，进一步完善社会救助体系，突出抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗和群众临时性救助工作，大力发展社会福利事业和慈善事业，推进老龄、残疾人事业加快发展，切实保障妇女儿童权益。完善失地农民、城市贫困家庭保障办法，继续抓好保障性安居工程和农村危房改造，切实解决无房户安居问题。健全促进就业创业体制机制，完善扶持创业优惠政策，吉首地区大学生创业孵化基地争创国家级示范基地，新增城镇就业3000人以上，新增农村劳动力转移就业3200人以上。抓好供给稳控物价，切实保障广大群众的正常生活。二是统筹发展社会事业。依托吉首大学等教育品牌，加快武陵山教育科技园规划建设；继续实施教育“三个一个都不少”工程和农村学生营养改善计划，加大农村合格学校、公办幼儿园、薄弱学校改造、实事助学基金会项目建设力度，着力解决集中村办学问题；加快推进市四中、市二小等扩建项目。深化医疗卫生制度改革，促进基本公共卫生服务均等化，进一步加强卫生应急、疾病防控和卫生监督工作。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。优化人口计生服务，不断提高出生人口素质。加强科技普及工作，提升公民科学文化素养。构建完善现代公共文化服务体系，加快公共文化基础设施和文化活动场所建设，繁荣广播电视事业。加强体育设施建设，广泛开展群众体育活动。加快创建民族团结模范区。认真抓好第三次全国经济普查。强化人民武装、人防事业、国防教育，推进民兵转型建设，继续推动档案、修志、宗教、侨务等各项工作健康发展。三是保障社会和谐稳定。加快实施《吉首市社会管理创新项目规划(2012-2015年)》，不断完善“一三五七九”工程。深入开展严打专项行动，继续抓好“四满意”活动，启动城区单位民调测评工作，推进“平安吉首”全面提速。深入推进基层管理“十化”模式和基层工作规范，加快社区网格化服务管理建设，突出抓好实有人口服务管理工作。加强市、乡、村三级信访网络建设，完善“三调联动”机制，继续执行领导干部定期接访制度。依法抓好“处非”后续工作。不断提高维稳应急能力。四是突出抓好安全生产。继续推行安全生产“一岗双责”、“党政同责”制度，健全完善“打非治违”长效机制，扎实开展安全生产大检查，强化交通、消防等重点行业和重点领域安全隐患排查整治，深入推进企业安全标准化创建，全力做好气象、地质灾害监测和预警工作，力争建成湖南省安全生产示范市。(七)突出创新发展，着力在激发改革活力、增强发展后劲上求突破。一是全面深化改革。认真贯彻十八届三中全会改革部署，立足六个“紧紧围绕”(17)，着力在社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明方面改革创新。坚持以人为本健全完善城乡一体化体制机制，加快推进农民转移人口市民化，促进城乡基本公共服务均等化；加快建设现代市场体系，提高资源配置效率和公平性；加快推进部门预算改革、国库集中支付和公务卡改革，加强社会综合治税力度，构建信息管税的长效机制；进一步深化文化体制改革，促进生态文化旅游深度融合；统筹抓好社会事业、生态文明、社会治理、人事制度等各项改革工作。二是积极破解瓶颈。加大上争资金、政策、项目力度，在武陵山先行先试示范区、环州府吉首经济圈、特色县域经济重点县、湖南省新型城镇建设示范县市、创建国家级生态文化旅游示范区等方面争取更多实质性支持，争取焦柳铁路吉首段扩能改造、吉首大兴寨水库等重大项目尽早实施。加快华泰公司二期债券发行，引进更多中小金融机构、争取更多商业银行来我市设立分支机构。强化节约集约用地，扎实开展土地综合整治，加大土地储备。三是加大开放合作。积极深化同武陵山区周边县市区的协作，不断拓展文化旅游、新型工业、现代农业、商贸物流更加广阔的市场。进一步加大对外交流，加强友城结好工作。集中力量建好保税仓库、湘西公路口岸、园区平台、市场平台，不断营造良好的投资营商环境，力争招商引资到位资金递增20%以上。三、不断增强政府的公信力和执行力(一)坚持依法行政，在法治型政府建设上提升水平。坚持市委统一领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团等人民团体更好地发挥作用。坚持集体领导制度，进一步加强科学民主决策，对涉及经济社会发展大局和群众切身利益的重大问题，决策前充分酝酿，征求人大、政协和社会意见。健全完善政府法律顾问制度，组建专家咨询委员会，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。(二)转变政府职能，在服务型政府建设上提升水平。按照“接好、放好、管好”要求，把放给市场的权力接转放开，把上级下放给地方的职能接好管好；进一步规范行政审批行为，继续精简行政审批事项，减少行政审批环节；抓好经济调节、市场监管工作，管好公共服务、社会管理、环境保护等工作。认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，严格落实《吉首市人民政府工作规则》，完善“12345”政府服务平台，深化“四个服务平台”、“五个公共服务系统”建设，积极开展网络问政与服务。(三)突出务实高效，在效能型政府建设上提升水平。强化目标管理责任制和绩效考核制度，认真落实市人代会、市委经济工作会确定的各项目标任务。充分发挥“五查一体”监督平台作用，健全对重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，确保重点工作和重大项目特别是为民办实事项目不折不扣完成。加强工作调度，严格执行“蓝”、“黄”、“红”督办制度，力求人人高效率、事事快节奏、件件有实效。(四)优化工作作风，在廉洁型政府建设上提升水平。认真贯彻落实中央“八项规定”和反对“四风”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行廉政准则、领导干部带头改进作风等制度。严格控制行政经费等一般性支出，控制公务用车、办公用房、公务接待和出国出境经费，精简和规范会议公文。加强行政监察和审计监督，强化政府投资项目、政府采购和民生保障资金监督，加大对各类违法违纪案件的查处力度。继续推行干部“终端考评制”、干部工作绩效台账和作风台账，深入贯彻市委《关于建立群众意见督办工作制度的决定》，做到群众意见、群众监督、群众评价“三个管用”。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，全力推动全市经济社会更好更快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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