湖南安化经济开发区

• 株洲荷塘区金山新城打造生物医药产业高地 千金湘江药业基地预计年底投产

  荷塘区金山新城通过招商引资引入千金湘江药业高端药物制剂研发产业基地项目，标志着株洲生物医药产业向高附加值领域加速迈进。该项目总占地234亩，分两期推进，一期工程主体建设已进入关键阶段，投产后将显著提升区域医药创新能力和经济贡献度。 一、项目规划与建设进展 作为荷塘区重点引进的生物医药项目，该基地一期占地175亩，涵盖现代化制剂车间、研发中心及综合配套设施。目前主体建筑已完成结构封顶，设备安装与内部装修同步推进。按照规划，一期工程将于2015年底完成建设，2016年3月正式投入运营，主要聚焦抗肿瘤、心血管等领域的高端制剂研发与生产。 二、产业升级与区域经济带动 项目达产后预计年产值达37亿元，将成为株洲生物医药产业链的核心节点。荷塘区近年来通过政策引导和资源整合，已形成从原料药到制剂生产的完整产业生态。该基地的建成将吸引上下游配套企业集聚，进一步巩固金山新城作为湘赣边区域生物医药创新中心的地位。 三、技术优势与产能布局 基地采用国际先进的连续流制造和智能化控制系统，设计产能可满足国内高端药物市场需求。公开资料显示，其生产线符合国际药品生产质量管理规范标准，具备承接国际订单的能力。二期工程规划将拓展生物类似药和创新剂型研发，强化产学研协同机制。 四、政策支持与可持续发展 株洲市将生物医药列为战略性新兴产业，在土地供给、人才引进等方面提供专项支持。荷塘区配套建设了污水处理、危废处置等环保设施，确保项目绿色运营。相关部门表示，该基地的投产将带动本地就业岗位超800个，并促进周边医疗、物流等配套服务业发展。 目前，荷塘区已形成以千金湘江药业为龙头，多家配套企业协同发展的产业集群格局。该项目的推进，不仅填补了区域内高端药物生产的空白，也为长株潭都市圈医药产业协同发展提供了新动能。后续建设进展将持续接受相关部门监督，确保按期实现投产目标。

  2025-08-06

• 长沙经开区上半年基建投资聚焦产城融合 7.29亿元铺就高质量发展基石

  作为中部地区重要的产业集聚区，长沙经开区通过精准招商引资与基建投入双轮驱动，持续优化营商环境。2015年园区投资评审中心累计完成73个项目的预算评审工作，涵盖市政设施、生态景观、能源配套等多领域，总投资规模达7.29亿元，为区域产城融合发展奠定坚实基础。 一、市政工程构筑发展骨架 市政类项目以57个的数量占比超七成，重点完善交通路网、地下管网等基础设施。其中主干道提质改造工程采用分层评审机制，确保建设标准与产业需求相匹配；排水防涝系统升级项目通过专家论证，显著提升园区应对极端天气能力。这些工程不仅缩短企业物流半径，更通过海绵城市技术应用实现生态效益倍增。 二、园林绿化重塑生态格局 10个园林项目聚焦"工业绿肺"建设，形成三级绿地系统架构。中央景观带融入本土植物群落，生物多样性指标提升30%；厂区周边防护林带采用乔灌草复合种植模式，降尘效率较传统方案提高45%。生态修复工程同步改造闲置地块，新增休闲空间8处，实现生产空间与生活空间的有机衔接。 三、电力设施强化能源保障 5个电力项目包含3座智能变电站和12公里电缆下地工程，供电可靠性达99.99%标准。特别在重点企业聚集区实施双回路供电改造，可满足高端装备制造企业的瞬时高负荷需求。光伏发电设施与电网并网系统的同步建设，标志着园区进入清洁能源应用新阶段。 四、房建项目打造服务标杆 唯一房建工程为综合服务体项目，集成行政审批、金融咨询等18项功能。建筑采用绿色二星级标准，光伏幕墙与地源热泵系统每年可减排二氧化碳800吨。该载体投入使用后，企业办事效率预计提升60%，成为"一站式"服务的示范样板。 通过系统化基建布局，长沙经开区形成"硬环境支撑产业、软环境服务企业"的良性循环。这种以评审把关投资效益、以工程助推产城融合的发展路径，为同类园区提供了可借鉴的实践经验。后续将持续跟踪项目绩效，确保每笔资金都转化为高质量发展的实际动能。

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2011年湖南省政府工作报告

  （2011年1月20日 徐守盛） 各位代表：我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年及“十一五”时期全省积极应对各种严峻挑战，经济社会发展好、人民群众受惠多在党中央、国务院的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，按照中共湖南省委部署，大力实施“一化三基”战略，加快推进“四化两型”建设，积极应对国际金融危机带来的影响，战胜各种自然灾害，同舟共济、知难而进，奋勇开拓、锐意创新，圆满完成“十一五”目标任务。(一)经济实力大幅提升。2010年，全省生产总值达到1.5万亿元以上(预计数)，人均生产总值达到23100元，分别是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分别增长14%和13.3%；财政总收入达到1862.9亿元，是2005年的2.5倍，五年年均增长20%；全年全社会固定资产投资完成9821.1亿元，是2005年的3.8倍；金融机构本外币各项存贷款余额分别达到1.66万亿元和1.15万亿元，五年增加10036.8亿元和7362.5亿元。去年直接融资878.3亿元，新增上市公司12家。保险业健康快速发展，实现保费收入432.9亿元。(二)转方式调结构取得实质性进展。三次产业结构调整为13.8∶46.2∶40，二产业五年上升6.6个百分点。农业农村保持平稳发展。五年发放农业生产补贴197.8亿元；连续11年实现耕地占补平衡，环洞庭湖基本农田建设重大工程启动实施；粮食总产保持稳定，312家省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入1900亿元；新农村“千村示范”工程稳步推进，农村集中供水普及率达35%，五年解决1005万农村人口饮水安全问题。新型工业化大力推进。深入实施重点产业调整振兴方案，加快培育发展战略性新兴产业，大飞机起落架和机轮系统项目落户湖南，长丰与广汽、三菱开展跨区域重组战略合作；新增建材、冶金两个千亿产业和工程机械千亿子产业；工业完成增加值6000亿元以上，是2005年的2.7倍，对经济增长的贡献率达57%左右；高新技术产业实现增加值2170亿元。建筑业实现增加值1038亿元，房地产业保持平稳较快发展。生产性服务业发展加快，实现增加值2800亿元；旅游业总收入1425.8亿元，相当于生产总值的9.5%。非公经济更加活跃，实现增加值8500亿元，占生产总值的比重达56.7%。投资结构优化，高耗能行业投资占工业投资的比重五年下降16.7个百分点。消费对经济增长拉动作用加大，社会消费品零售总额达到5775.3亿元。自主创新能力增强，攻克82项产业关键技术，取得专利授权超过1.3万件，涌现出“天河一号”超级计算机系统等重大成果，科技进步对经济增长的贡献率达到51%。(三)发展基础全面夯实。五年完成基础设施投资8121.5亿元，是“十五”时期的3.4倍。交通建设突飞猛进。武广高铁贯通全省，湖南步入高铁时代；高速公路建设实现历史性突破，五年完成投资1515亿元，是“十五”时期的4.1倍，建成通车10条，五年新增通车里程983公里，达到2386公里，省会长沙与13个市州形成“四小时经济圈”；99.87%的乡镇和80.1%的行政村通水泥(沥青)路；新开工建设铁路项目8个；民航运输总量五年年均增长19%，黄花机场旅客吞吐量达到1262万人次。能源保障不断加强，发电装机容量达到2912万千瓦，五年净增1400万千瓦。水利建设迅速发展，洞庭湖综合治理实施方案全面启动，基本完成634座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。广汽菲亚特、华菱电工钢、比亚迪汽车、北汽福田等一批重大产业项目开始实施，岳阳1000万吨炼化一体化和湘钢宽厚板、技术改造等重大项目顺利推进。建设用地保障有力，地质矿产勘探取得积极成果。(四)长株潭“两型社会”建设带动区域经济协调发展。长株潭试验区建设基本完成第一阶段任务，全省形成的“两型”共识、推进试验区建设的力度以及长株潭的辐射带动效应前所未有。长沙地铁、城际铁路长株潭线和湘江长沙综合枢纽工程开工建设，湘江风光带建设加快，“三网融合”试点启动，国家超级计算长沙中心、航天科技城开工建设，五大示范区建设全面启动。长株潭城市群成为全国八大综合性高技术产业基地之一，湘潭高新区、宁乡经开区升级为国家级园区。长株潭经济总量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。区域经济保持协调发展。(五)环境保护力度持续加大。“十一五”节能减排目标全面完成，实施785个重点节能项目，县城以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达72%和50.66%。地质灾害防灾减灾体系不断完善，矿山地质环境恢复治理得到加强。生态建设取得积极进展，森林覆盖率达到57.01%，森林蓄积量达到4.02亿立方米。崀山申遗成功。循环经济加快发展，一批国家和省级循环经济试点取得初步成效。洞庭湖综合整治、湘江流域重金属污染治理等一批重大污染防治项目实施。(六)改革开放纵深发展。新一轮省、市政府机构改革完成。省属国企改革阶段性任务完成，省属监管国企净资产五年增加2.1倍，达到1104亿元。与68户央企实施对接项目223个。医药卫生体制改革取得明显进展，国家基本药物制度建设稳步推进。金融改革创新不断深化，农村信用社改革取得新的进展，“四行一社”改革重组成功，华融湘江银行正式挂牌；湖南省联合产权交易所和股权交易所成立。文化体制改革深入推进，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%以上。财政体制改革继续深入，财政“省直管县”改革正式实施。资源性产品价格改革取得成效。集体林权制度主体改革任务完成。开放型经济活力增强。引进美国花旗银行、戴尔和台湾富士康等一批战略投资者。“亚欧水资源研究和利用中心”落户长沙。口岸体系逐步完善，航空口岸出入境达56.2万人次。全省进出口总额达到146.9亿美元，五年年均增长19.6%；实际利用外资达到51.8亿美元，五年年均增长20.1%，实际到位内资有新的增长。“走出去”步伐加快，对外直接投资五年累计26.5亿美元；中联重科、三一重工、南车时代、华菱钢铁等企业实现跨国经营。成功举办世博湖南周、台湾湖南周等经贸活动，与泛珠三角、长三角、中部地区的经济联系加强。积极做好援藏、援疆、援川等援助和救灾工作。(七)民生和社会事业发展加快。人民生活水平不断提高，城乡居民人均收入分别达到16566元、5622元，五年年均分别实际增长8.4%、8.8%。全年各级财政与民生直接相关的支出达1723.5亿元，比2005年增加1244.7亿元。实施积极的就业政策成效明显，去年新增城镇就业70.8万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；农村劳动力转移就业达到1320.8万人，劳务收入突破1200亿元。社会保障体系加快完善，新型农村社会养老保险试点县扩大到46个，基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖范围不断扩大，城镇职工和居民基本医疗保险参保率、新农合参合率均稳定在90%以上，参合农民和参保居民补助标准提高到每人每年120元。在做好洞庭湖专业渔民解困工作的基础上，实现“四水”流域渔民上岸定居。城乡社会救助体系进一步完善，城乡低保月人均补差分别达到155元和55元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到1239元和2942元。稳定价格总水平成效明显，适时启动与价格上涨的联动机制，从去年11月起，对城乡困难群众及普通高校家庭经济困难学生发放价格临时补贴。五年新增保障性住房36.2万户，改造城市和国有工矿棚户区10.6万户，新增农村危房改造10.2万户，帮助25.9万户灾民恢复住房87.8万间。覆盖城乡的职业教育骨干体系基本形成，高等教育质量有新的提高。医疗卫生服务体系不断完善，及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，预防控制传染病和地方病取得新成效。安全生产形势总体稳定，重特大事故发生率显著下降。全民体育健身运动深入开展。邮政服务加快向农村覆盖。第六次人口普查取得重大阶段性成果。工商服务和市场监管能力提高。质量兴湘和标准化战略有力推进。人口与计划生育工作成效显著。民族、宗教、对台、外事侨务、贸促、广播影视、新闻出版、统计、检验检疫、食品药品监督、人防、参事、文史、地方志、档案、供销、移民和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、老龄、地震、气象、测绘、保密、红十字会等各项工作取得新成绩。(八)民主法制建设取得重大突破。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；主动接受省政协的民主监督，认真接受行政监察和审计监督，以及广大人民群众和新闻媒体的社会舆论监督。全年共办理人大代表建议1279件，政协委员提案775件。政府法制工作加强，提请省人大制定地方性法规6件，制定规章3件。依法行政不断推进，行政程序规定及配套文件深入实施，政府工作绩效评估持续加强，行政效能和公共服务水平不断提高。省政府五年累计精简压缩行政审批项目1011项，精简幅度达58%；取消154项行政事业性收费，废止和宣布失效的规范性文件达4.6万件。科学民主依法决策深入推进，院士专家咨询委员会发挥重要作用。规范行政权力运行。政务公开力度加大，电子政务建设加快。基层民主政治建设加强，村(居)委会“直选”稳步推行，村(居)务公开和民主管理制度不断完善。“五五”普法任务顺利完成。城乡社区建设全面推进，社会组织有序发展。(九)精神文明建设深入推进。学习实践科学发展观及创先争优活动广泛开展，加强以社会主义核心价值体系为根本的思想道德教育和精神文明创建，大学生思想政治教育、未成年人思想道德建设，以及群众性精神文明创建活动不断深入。廉政建设不断加强，严肃查处了一批违法违纪大案要案。社会管理创新全面推进，综合应急救援和应对突发事件的能力增强。信访工作和社会治安综合治理加强，依法打击各类犯罪，社会保持和谐稳定。国防动员和后备力量建设创新发展。国防动员基础进一步夯实，预备役部队和民兵完成多样化军事任务能力整体增强。全民国防教育不断强化，军民融合式发展稳步推进，军政军民关系和谐融洽。驻湘解放军、武警部队和民兵积极支持地方经济社会发展，在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中作出重要贡献。各位代表，我省五年发展成绩斐然，积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持科学发展，创造性地贯彻中央方针政策，探索湖南特色的发展路子，不断提高转危为机的能力和水平，实现保增长、保民生、保稳定的有机统一，促进速度、质量和效益的统一；始终坚持改革开放，增强发展的动力与活力，构筑促进科学发展的体制机制；始终坚持以人为本，把增进人民福祉作为发展的根本目的；始终坚持依法行政，着力营造公开、公正、公平、可预期的发展环境；始终坚持凝心聚力，团结依靠全省人民，形成和衷共济、共克时艰的强大合力。各位代表，全省经济社会发展的巨大成绩，是在历届省委、省政府奠定的坚实基础上取得的，是全省各族人民共克时艰、奋勇拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！面对新形势、新要求，我们深感责任重大，也清醒认识到存在的问题。一是发展不足的现状与人民群众的期盼还有一定差距。二是发展方式粗放的问题突出，能源资源的瓶颈制约加大，在加快发展中实现经济转型的压力很大。三是“三农”问题突出，城市与工业的带动力不强，统筹城乡发展的难度较大。四是改革开放任重道远，体制机制活力不强，开放型经济规模不大。五是保障和改善民生任务繁重，人民群众在就学、就业、就医、安居、养老等方面的困难较多。六是政府职能转变还要加快，干部作风需进一步改进，人民群众和企业对发展环境存在的问题反映强烈，安全生产和维稳形势仍然严峻。我们必须采取有力、有效措施，切实解决这些问题。二、坚持走“四化两型”的路子，全力推进2011年及“十二五”各项工作未来5年和今后一段时期，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。放眼全球，和平、发展、合作仍然是时代潮流,新科技革命方兴未艾，经济全球化进入调整深化新阶段，全球范围内的生产要素重组和流动进一步加快。我们要冷静应对贸易保护主义和气候变化、能源资源、环境等全球性问题的挑战，准确把握在全球产业分工中的定位，争取更大市场份额，创造参与国际经济合作与竞争的新优势。聚焦国内，我国经济实力大幅提升，积累了实现又好又快发展、富民强国的成功经验，我们完全可以抓住国家促进中部地区崛起的机遇，在全国各地新一轮竞争中脱颖而出。立足湖南，我省“一化三基”战略取得巨大成功，办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，经济实力快速提升，产业结构加速升级，应对复杂局面、促进经济转型的空间和回旋余地大大拓展，已开始蓄积参与未来竞争的战略实力。在深化改革开放、加快转变经济发展方式、建设全面小康社会的关键时期，我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，认清挑战、应对挑战、战胜挑战，以强烈的事业心和高度的责任感，奋发有为地开创“十二五”发展新局面。立足促进全省又好又快地发展，我们深入贯彻党的十七届五中全会精神、中共中央及省委“十二五”规划《建议》，紧密结合我省发展需要，集中民意民智，凝聚全省共识，编制了我省《“十二五”规划纲要》(草案)。《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕科学发展、富民强省，绘就了“十二五”发展宏伟蓝图。“十二五”时期，全省经济社会发展的总体要求是：高举科学发展旗帜，坚持走“四化两型”的路子，全力推进创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”时期的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上，力争到2015年达到2.5万亿元；财政总收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；完成国家下达的节能减排任务；城乡居民人均收入年均分别增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。工作中，要牢牢把握“五个坚持”：一是坚持优化发展。发展始终是解决我省一切问题的关键。促进需求与供给的动态平衡，推动三次产业相互促进、互为支撑，引导各种所有制经济互补共赢、共生发展，增强发展的全面性、协调性和包容性。二是坚持创新发展。新型工业化是科学发展、富民强省的第一推动力，是“四化两型”建设的首要目标和任务。推进制度、管理和技术创新，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快后发赶超和转型发展步伐。三是坚持绿色发展。牢固树立低碳发展、循环发展的理念，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，确保老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。四是坚持人本发展。健全改善民生的长效机制，不断完善覆盖城乡、惠及全民的保障体系，多途径、多渠道增加城乡居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊严。五是坚持和谐发展。加快构建和谐社会，加强民主法治，保障公平正义，着力完善利益分配和矛盾纠纷调处长效机制，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。完成“十二五”各项目标任务，必须扎实做好2011年各项工作，确保开好局、起好步。2011年的主要发展目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%以上；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城乡居民人均收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。2011年要全力抓好十个方面的工作。(一)大力推进新型工业化，建设创新型湖南提质升级传统产业。积极发展符合国家产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统产业，巩固和扩大传统产业已有市场份额。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进生产制造过程的智能化、集成化、网络化，推动装备制造业向研发、设计、品牌、服务等增值环节延伸，促进钢铁、有色、石油化工、建筑材料等原材料工业向高新化、集约化、清洁化和循环化方向发展，不断提高食品加工、服装纺织、特色轻工等产业的加工度和附加值，逐步实现由量的扩张向质的提升转变，由生产初级产品为主向精深加工为主转变，由横向覆盖到纵向提升转变。培育发展战略性新兴产业。以先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大产业为重点，选择有一定基础、具有比较优势、最有可能率先突破和做大做强的领域，积极参与、先行发展。积极实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发等5大基础工程，努力构建技术创新、投融资服务、共性技术服务等3大支撑平台。进一步出台相关配套政策，在关键技术和重点产品等方面及时跟进，组织攻关现代工程机械、轨道交通装备、复合材料构件、新能源汽车、动力电池及其材料、智能电网、生物育种等关键核心技术，培育适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，推进一批重大产业项目建设，发展军民融合产业，加快转入科技引领、创新驱动的轨道。推动产业集群发展。继续推进“四千工程”，壮大机械、有色等千亿产业，培育中联重科、三一重工、华菱钢铁、有色控股等千亿企业，发展工程机械、汽车及零部件、石油化工等千亿产业集群，着力建设具有国际国内先进水平的重大产业基地。坚持土地集约、生态环保、布局集中，引导产业向园区聚集，避免“镇镇设园、村村冒烟”。加快构建以省级园区为重点、县市园区为配套的产业园区体系，重点提升长沙、株洲、湘潭高新区和岳阳、常德、宁乡经开区，以及郴州出口加工区等国家级园区的发展水平。增强自主创新能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系。加强科技资源的整合，依托重点园区、高校、科研院所和企业，加快建设国家和省部级实验室、企业研发中心、工程技术研究中心、博士后工作站，加快构建产业技术创新战略联盟，建设一批科研成果转化和产业培育基地、科技企业孵化器。大力实施重大科技专项，集中优势力量实施重大攻关项目，筛选一批需求迫切、带动明显、基础较好的科技项目和成果，尽早转化为具有自主知识产权的高端产品。完善支持自主创新的投融资体系，加大政府对应用研究的投入，鼓励大型企业加大研发投入，促进金融资本与创新要素有效对接，大力发展科技要素市场和中介服务。深化科技体制改革，建立创新激励和成果保护机制，完善科技成果评价奖励制度，鼓励企业和科研人员以技术、专利、商标等非货币资本参与分配。实施知识产权战略，提高知识产权创造、运用和管理能力。突出企业和企业家在新型工业化中的重要作用。促进大型企业与中小企业协调配套、共同发展，继续实施“小巨人”计划、创新计划和“百千万”工程。建设优秀企业家队伍，大力倡导勇于创新、敢闯敢试、埋头实干的创业精神，营造有利于企业家干事创业的环境。(二)大力推进农业现代化，加快新农村建设加快发展现代农业。进一步稳定粮食生产，着力实施国家新增粮食产能规划，推进“种三产四丰产工程”，加大超级稻、优质稻推广力度，坚决遏制抛荒，扩大双季稻种植面积，推进粮食规模生产，继续为国家粮食安全作贡献。严格落实耕地保护国策，划定永久基本农田，加强耕地质量建设，推进农村土地综合整治，实施环洞庭湖基本农田建设重大工程、涔天河耕地后备资源开发等农村土地整治项目。抓好以农田水利为重点的农业基础设施建设，加强洞庭湖和“四水”流域综合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌区配套改造、小型病险水库除险加固、骨干山塘清淤扩容和小微型水利设施建设为重点的农村水利项目。加快构筑现代农业产业体系，发展双低油菜、优质棉、苎麻、油茶、茶叶、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水产品等优势农产品产业链。保障蔬菜、生猪等主要农产品有效供给，扩大蔬菜基地建设规模，促进生猪规模化养殖。推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化发展，建设利益共享、风险共担、联系紧密的产业链条，重点扶持一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，实施粮油深加工及物流千亿产业工程，抓好农产品加工园区建设。完善农业社会化服务体系，积极开展农产品流通、农机服务、农业科技创新和推广、动植物疫病防控、农产品质量检验和认证、农业信息等现代农业公共服务，抓好优质种苗等关键技术研发。发展设施农业、工程农业，提升农机装备水平。抓好现代农业示范县市区建设。提高农民组织化程度，扶持发展各类农民专业合作组织。推进新农村建设和统筹城乡发展。财政支出重点向农业农村农民倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高。加快新农村建设，制定科学合理的乡镇村庄规划方案，实施“田、水、路、林、村”综合整治，加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气等基础设施建设、改造、维护和管理，继续改造农村危房。着力改善农村生活环境，治理农村面源污染，推进农村环境连片综合整治，实施农村清洁工程，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施。有重点、有区别地推进城乡统筹，促进城乡规划、产业、基础设施、劳动就业、环境保护、公共服务的有效对接，推动城市资本、技术与农村资源相结合，广泛开展“万企联村”活动，促进城乡互动互补、一体化发展。加强农民素质教育，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加快普及农村中等职业教育免费。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善农村养老、低保、五保供养和救济救助体系。促进农民持续增收。严格落实农产品价格保护制度，鼓励农民优化种养结构，发展家庭手工业、加工业和特色高效农业，提高农民家庭经营性收入。着力培养新型农民，促进农民向二、三产业和城镇转移，鼓励农民工返乡创业，提高工资性收入。加强农民负担监督管理，确保各项惠农政策落实到位，提高农民转移性和财产性收入。完善农村发展体制机制。深入推进农村综合改革，加快形成有利于促进现代农业发展、促进农民持续增收的体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，建立流转双方互惠长效机制，稳妥推进农村土地流转。深化农村信用社改革，积极组建农村商业银行，加快村镇银行改革试点步伐，健全农业保险制度，确保农村存款主要用于农业农村发展。全面推进乡镇机构、乡村财务管理、集体林权和国有林区林权制度改革，加快征地制度改革，保障失地农民合法权益。 (三)大力推进新型城镇化，促进区域协调发展构建新型城镇体系。坚持统筹城乡、集约发展、以大带小、均衡布局，加快构建以城市群为主体、中小城市为重点，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。培育壮大环长株潭城市群，加快城际快速交通系统建设，促进环长株潭城市群向城乡一体、集约高效、和谐宜居的现代都市圈方向发展。着力提升岳阳、常德、怀化、永州、郴州等省际边界经济重镇的地位，增强聚集要素资源的能力，支撑和带动区域经济发展。有重点地发展中小城市、城关镇和中心城镇，建设一批高品质、功能型、特色精品小城镇。提高城镇建设和管理水平。高起点、高标准规划城市建设，完善城镇综合交通体系，加强管道、水电和通讯等基础设施建设，扩大城镇承载产业发展、吸纳就业的容量。提高城市经营水平，盘活城市资产，创新城市公共设施的建设和运营模式，提高公共设施的使用效率。着力提升城市品位，培育各具特色的城市文化，塑造城市个性和形象，增强市民现代文明意识，提高城市对外开放水平。创新城镇管理手段，为进城务工人员提供平等享受发展成果和社会福利的体制机制保障。促进环长株潭、湘南、大湘西三大区域协调发展。把实施区域发展总体战略与推进主体功能区建设、扶贫开发紧密结合起来，促进各区域优势互补、共同发展。率先发展环长株潭地区，进一步增强长株潭的核心增长极作用，加强长株潭与周边地区的联系和协作，引领和带动全省发展。鼓励湘南加快开放开发步伐，发挥毗邻粤港澳的优势，大力发展加工贸易、资源深加工、农产品加工等优势产业。举全省之力实施湘西开发战略，全力推进新一轮开发，增强湘西地区自我发展能力。制定和实施扶贫开发规划，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，加快武陵山经济协作区的建设和发展，支持老、少、边、穷、库区发展。加大扶贫开发投入，创新扶贫开发工作机制和方式，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实施集中连片式扶贫攻坚，消除绝对贫困现象。加快主体功能区建设，控制开发强度，规范开发秩序，探索分类管理的区域政策框架和利益导向机制。(四)大力推进信息化，建设数字湖南加强信息网络基础设施建设。加快构建与经济社会发展相适应的新一代信息网络基础设施，推进新型通信网络向农村延伸，加大城乡宽带接入改造力度，实施“宽带村村通”工程，加快长株潭宽带无线城市建设。推进重要信息通信枢纽和功能型信息基础设施建设，加快国家超级计算长沙中心、自然灾害信息数据库湖南分库、农村信息化综合服务等平台建设。扎实推进和扩大长株潭“三网融合”试点，逐步实现共建共享、互联互通和业务融合。强化网络信息安全管理，增强监测预警、应急处置能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全。重点扶持电子信息产业发展。促进信息产业规模扩张与能级提升，推动电子信息产业向高端、高质、高效发展。发展信息产品制造、软件开发、数字视讯产品等产业集群，建设有一定影响力的电子信息技术研发和产品制造基地。加快推进物联网、云计算等新技术的研发应用，建设互联网技术试验与应用创新基地、物联网研发和成果转化基地。大力发展移动电子商务与信息网络经济，繁荣数字内容产业和服务外包等信息服务业。提高国民经济信息化水平。大力推进信息化和工业化深度融合，推动装备制造、钢铁、有色等传统产业的信息化改造，发展涉农电子产品和信息服务产业，加强信息技术在政务、商务、生产、生活、社会管理等领域的应用，建设数字湖南地理信息空间系统，推进城市治安、城乡道路电子防控系统建设，加强长株潭和11个省级“两化”融合试验区建设，实施企业信息化“登高计划”，推进设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化。加快推进社会事业信息化建设，重点建设卫生和教育信息化系统，促进重要资源利用和重点领域管理的智能化转型。(五)加快建设“两型社会”，建设绿色湖南加快推进长株潭试验区第二阶段建设。以湘江流域综合治理和保护为突破口，探索建立“两型社会”建设制度框架、产业体系和新型工业化、新型城镇化的促进机制。突出抓项目建设，促进项目化管理与机制性建设相结合，重点实施“两型”产业振兴、基础设施建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理、示范区建设推进、城乡统筹示范、综合运输一体化、“三网融合”等“八大工程”。组建“两型”产业基金，加快推进智能电网等改革试点。继续加大示范区基础设施建设投入，促进示范区“两型”化主导产业上规模、上水平。出台示范区十八片区改革实施方案和总体规划，完成水府庙水库流域保护规划编制，颁布实施昭山生态绿心地区总体规划和一批专项规划。继续推进节能减排。坚决淘汰落后产能，抓好节能减排示范项目。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。深入实施“万家企业节能行动”，大力发展绿色建筑，依法推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。发展循环经济，探索地区、企业、园区等不同类型的循环经济发展模式，重点抓好汨罗、永兴、益阳沧水铺等城市矿产示范基地建设，加快株洲清水塘等国家级循环经济试点。大力发展绿色经济，加强低碳、清洁生产、高效节能、污染治理等绿色技术的研发，规划建设绿色经济发展示范区，积极倡导绿色消费模式。完善以资源有偿使用、生态环境补偿、绿色GDP考核评价为重点的发展政策体系和保障机制，建立推进节能减排的价格及补偿机制，推进主要污染物排污权交易和生态补偿试点。加大环境保护和生态建设力度。加快构建以洞庭湖和武陵-雪峰山脉、南岭山脉、幕阜-罗霄山脉，以及“四水”为主体，交通干线、河流绿色通道为脉络，城镇绿色建设为重点的生态安全屏障。抓住我省作为水利改革试点省的机遇，加快水利改革发展，实行最严格的水资源管理制度，加强洞庭湖、“四水”流域水资源保护及水环境综合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工矿区为重点，全面治理湘江重金属污染；加大花垣“锰三角”地区环境综合整治力度。严格工业污染物达标排放，启动实施重污染产业退出计划；加强城镇污水、生活垃圾和固体废弃物处理设施建设和运行管理。加强江河源头地区生态保护力度，强化重点生态功能区的保护和建设，维护生物多样性。提高防灾减灾和应对气候变化的能力，建设外来有害生物防控体系。统筹规划实施重大生态修复和建设工程，实施地质灾害防治与地质环境保护工程，分期分批处理大型和特大型地质灾害隐患点，加强重点矿区地质环境恢复和尾矿库整治。加快水土流失治理，巩固退耕还林成果，继续加大封山育林和植树造林力度，建设一批“宜居城市”、“宜居城镇”和“宜居村庄”。(六)深化改革开放，加快形成促进科学发展的体制机制完善有利于转型发展的体制机制。理顺财政分配体系，完善财政转移支付制度；继续推进财政“省直管县”改革，增强县域、欠发达地区和生态功能区的财政保障能力；建立规范、透明、高效的财政管理机制，深化预算制度、国库管理、政府采购等改革，加强地方政府债务管理，切实防范风险，建立公共资产配置、使用、处置全过程监督管理机制。培育壮大财源税源，加强税收征管，推进非税收入管理改革。深化投资体制改革，推行特许经营制、项目代建制、后评估制度和责任追究制。深化金融改革创新，培育地方中小金融机构，加快长株潭共建区域性金融中心，探索建立省属金融控股公司。设立区域性保险法人机构，促进保险业改革发展。加强社会信用体系建设，增强金融风险防范意识和能力。深化价格改革，理顺资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制，推进垄断行业和资源环境税费改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。加快推进大用户直购电试点。增强国有经济的竞争力。继续推动国有经济战略性布局调整，健全国有资本有进有退、合理流动的机制，加快产权多元化步伐。规范国有资产的重组和处置。进一步理顺国资监管体制，完善法人治理结构，健全国有资本经营预算、收益分配、薪酬激励制度和财务风险监管体系。大力发展非公经济和县域经济。引导非公经济加快发展，在自主创新、产品升级、兼并重组、企业改制等方面加大政策支持力度，努力营造各种所有制经济依法公平使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。提高县域经济发展水平，立足县域资源禀赋，大力发展县域特色产品，着力培育县域支柱产业和骨干企业；以园区为载体，大力发展配套产业和企业，增强县域承载能力和吸纳能力。推动全民创业，加强创业文化培育，激发全社会创业激情，在创业基地培育、贷款担保、信贷抵押、资金支持、行业准入等方面加强服务，扶持发展创业服务中介组织，建设一批创业基地和创新平台。提高开放型经济发展水平。力争2011年进出口总额达到165亿美元，实际利用外资58亿美元，提高内资实际到位率。转变外贸发展方式，优化进出口市场结构和产品结构，扩大传统优势产品、高新技术产品和高附加值产品出口，着力培育具有国际竞争力的主导产业、外贸企业和出口品牌，鼓励进口关键设备、技术和重要资源。发展加工贸易和服务贸易，促进加工贸易向高端环节集群集约发展，以建设长株潭服务外包基地为重点，培育具有国际资质的服务外包骨干企业。积极承接产业转移，加强各类承接基地和平台建设，注重承接资本和技术密集型产业，注重承接产业链关键环节和价值链核心环节的项目。创新招商引资模式，大力引进战略投资者，注重引进国内外大型企业总部和研发中心，提高引进资金到位率、项目开工率和投产率。加强口岸大通关建设，加快电子口岸实体平台建设，提升湖南国际电子商务平台功能。大力实施“走出去”战略，坚持市场导向和企业自主决策，引导有实力的企业有选择、有重点地参与跨国并购、境外工程承包和国际劳务合作，开展能源资源境外并购和投资合作，重点建立澳大利亚湖南铁矿石、刚果钴矿、赞比亚铜矿等资源基地。深化区域经济合作，密切湘台经贸往来。(七)扩大投资和消费，以重大项目支撑发展加强重大产业项目建设。大力实施工程机械提升、汽车整车及零部件产业发展、轨道交通装备集聚创新、信息产业振兴、文化、旅游产业发展、农产品基地等38大工程，重点建设长沙航空航天、株洲轨道、湘潭风电、衡阳富士康工业城、益阳船舶制造、台达电子(郴州)工业园、湘西广州工业园等产业园区，培育湘潭和娄底千亿钢铁产业、常德千亿烟草产业、郴州有色金属等产业集群，加快建设衡阳特高压输变电产业、岳阳石化等生产基地。加快发展长沙金霞、岳阳城陵矶、株洲石峰、湘潭九华、常德德山等一批省级物流园区。加强基础设施项目建设。重点实施高速公路、铁路通道、水利枢纽、城市路网、园区建设等24大工程，规划建设一批重大项目。能源，重点加快建设华能岳阳电厂、国电宝庆电厂、大唐华银攸县电厂等新建或改扩建工程；积极推进石煤综合利用；争取启动中核桃花江核电站建设；推进一批生物质、风力发电项目建设。积极推进特高压输电通道建设前期工作和智能电网建设；加快农村电网改造升级步伐；完善220千伏及以上主干电网，加快建设省内500千伏以上主干输电环网。交通，加快沪昆客运专线湖南段建设，推进枝柳、湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，启动荆岳、怀邵衡、黔张常、常岳九、岳吉铁路建设；加快推进二广、包茂、杭瑞、厦蓉等高速公路湖南段建设，加快省际通道、省域干道和重要港口、运输枢纽等节点连接线建设；推进湘江长沙综合枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设，加快湘江2000吨级航道建设，启动岳阳城陵矶综合枢纽前期工作；完成长沙黄花机场、张家界荷花机场改扩建，改扩建现有支线机场，新建一批支线机场；优先发展城市公共交通，加快建设长沙轨道交通1、2号线一期工程。水利，积极推动永州市零陵区何仙观、邵阳市新宁县犬木塘等重要水源建设工程；启动涔天河水利工程，加快金塘冲、宜冲桥、莽山等大型水库前期工作；推进洞庭湖蓄滞洪区建设；开展衡邵干旱走廊专项综合治理；继续实施城市防洪减灾工程，加快52个县(市、区)防洪堤岸设施建设。加快实施工业节能、生态环保等21大工程。加强重点项目建设的管理和监督。坚持重点项目重点抓、重点保障、重点管理，完善重点项目建设工作机制。加强重大项目建设绩效评价，对纳入全省“十二五”重大项目库的项目，市州和部门要有专门班子负责。充分发挥工程监理、审计、监察等方面的作用，加强重大项目监管和稽查，确保工程进度、质量和安全，确保工程经得起历史和人民的检验。严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制等管理制度。认真做好征地拆迁和安置补偿工作，切实维护人民群众合法权益。建立扩大消费的长效机制。促进消费稳定拉动经济增长，力争社会消费品零售总额增长16%以上。提升消费能力，启动实施居民收入倍增计划，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。优化消费环境，加强市场流通体系建设，加强商贸服务物流配送中心和社区服务中心的配套衔接，打造立体化便民服务网络，完善省、市、县一体化质量检测体系。发展新兴消费业态，培育文化、信息等消费热点，扩大汽车和住房消费，拓展服务类消费。加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。培育和扩大农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”和家电“以旧换新”，争取试点“建材下乡”，加快新农村现代流通服务网络工程建设。优化发展现代服务业。推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展，优先发展现代物流、金融保险、商务服务、服务外包、创意设计、科技服务、信息和法律服务，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，加快衡阳全国服务业综合改革试点工作。推进物流平台、检测检验等公共服务平台建设，加快临空、临港物流园区和保税区建设，提高全省物流配送水平。提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿等服务业，加快发展体育健身、休闲娱乐、家政养老等新兴服务业。发展湘绣、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。继续培育壮大旅游支柱产业，构建长沙、湘西、湘南旅游板块，推进张家界国家旅游城市综合改革试点，着力发展以韶山为重点的红色旅游，以张家界为龙头的生态旅游，以名人、名居、名镇、名村、名楼为重点的历史人文旅游，以湘西地区为中心的民俗风情旅游等4大品牌。加快培育旅游新业态，完善旅游产业体系。健全支持服务业发展的政策措施。(八)强化要素保障，增强支撑发展的能力强化资金保障。千方百计拓宽融资渠道，围绕2011年完成全社会固定资产投资1.1万亿元以上的目标，加强与中央、国家部委的联系衔接，争取更多项目进国家、部委和银行的“笼子”。充分发挥财政资金的引导作用，带动社会投资，引导社会资金更多投向有利于转方式调结构、有利于改善民生的领域。规范发展政府融资平台，完善和规范融资性担保体系，促进银企合作，保持合理信贷规模，2011年各项贷款增长速度达到18%左右。注重培育上市后备资源，推动更多企业在境内外上市融资，积极扩大企业债券、中期票据、私募股权融资规模；发挥各类投资银行、投资基金和产业基金的作用。强化用地保障。实行差别化用地政策，加强土地调控，严格用途管制，提高用地门槛和利用强度，调整优化土地利用结构和布局，盘活城镇存量土地，确保用地向新型工业化、农业现代化、新型城镇化、“两型社会”和民生等领域倾斜。健全节约用地标准，强化节地责任与考核，推广节地型城镇建设模式和产业发展模式，推动居民集中居住、工业集中发展、土地适度集中规模经营。规范城乡建设用地增减挂钩，探索城乡共享土地增值收益的办法和机制。加强农村集体建设用地流转和宅基地管理，推进农村土地整理复垦和整治，拓展新的用地空间。强化能源资源保障。争取2011年全省新增发电装机容量192万千瓦，外省电力入湘260万千瓦。完善能源储备体系和输送通道,抓紧建设运煤通道，开工建设荆门-长沙特高压交流和酒泉-湖南特高压直流输电线路，稳定省内煤炭产能，加大油气调入量。实施矿产资源保障工程，尽快启动部省联动找矿，加大以锰、铜、铅、锌、钨、锑、锡等急需矿种为重点的省内勘探找矿力度，提高资源精深加工和就地转化能力。整顿矿业开发秩序，健全矿产资源开发的准入退出和长效管理机制，推进重点矿区、重要矿种的开发整合，推进矿产资源节约与综合利用、固体废弃物综合利用以及再生资源、水资源的循环利用。强化人才保障。大力实施人才强省战略，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。加大人才培养和引进力度，壮大人才队伍，优化人才结构，重点培养专业技术人才、高技能人才和农村实用人才，引进一批海内外高层次人才，促进各类人才协调发展。加强人才服务工作，倡导全社会尊重知识、尊重人才。(九)持之以恒地改善民生，加快社会事业发展实施更加积极的就业政策。加大财政对就业的投入，多渠道开发就业岗位，发展劳动密集型产业、服务业和小微型企业，建立多层次、多类型的创业孵化基地。重点抓好大中专毕业生、失业人员，以及农村劳动力转移就业工作。确保“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难群体得到及时有效援助。加强职业培训，提高职工素质和技能。加强就业服务，健全城乡规范统一的人力资源市场，建设覆盖城乡的就业公共服务体系。构建和谐劳动关系，加强劳动执法，完善劳动人事争议处理机制，保障劳动者权益。完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快社会保障体系建设。抓好第三批新型农村社会养老保险试点工作，研究制定城镇老年居民养老保障制度。企业退休人员月人均增加基本养老金140元。稳步提高各项社会保险待遇。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强住房保障，大规模推进公共租赁住房等保障性安居工程建设，加快棚户区改造，确保2011年新增保障性住房和棚户区改造住房41.6万套(户)。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接，提高社会保障统筹层次。建立“双联”帮扶工作长效机制。重点推进减灾救灾、养老服务、城市福利院、农村敬老院、城乡社区等民政基础设施建设。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，提高城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活保障标准，确保达到全国平均水平。2011年，城乡低保月人均补差分别提高到168元和65元；分散和集中供养农村五保对象年人均供养标准分别提高到1500元、3000元；孤儿基本生活费每人每月达到600元。健全最低工资标准调整机制，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。做好优抚安置工作，积极发展社会福利和慈善事业。稳定居民消费价格总水平。综合运用市场和行政的手段，稳定价格总水平。大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，加强农产品运销衔接。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，完善粮油储备体系建设，严格执行菜地最低保有量制度，抓紧建设蔬菜重点生产基地、批发集散场地、冷藏运输设施等项目。加强市场监管，抓紧构建稻谷、生猪等主要农产品价格和成本指数发布平台，加强和完善价格调节基金征管工作，强化价格监测预警和监管，严厉打击和惩处制假售假、恶意炒作、扰乱市场的行为，保护消费者权益。加快建设教育强省。启动实施教育强省规划纲要。制订实施学前教育三年行动计划，抓紧解决学前教育“入园难”问题。深入推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，全面推进素质教育。加快高等教育体制改革与机制创新，办好有区域特色的高水平大学。加快职业教育骨干体系建设，发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。创新教育管理和办学体制，深化教学改革，开展教育改革重大项目试点。加强师德师风建设，提高教师业务水平。加强教育国际交流合作。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困和民族地区倾斜。扶持建设一批义务教育合格学校。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，引导社会力量兴办教育。完善家庭经济困难学生资助体系，切实保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童平等受教育的权利。推动文化大发展大繁荣。大力弘扬湖湘文化优良传统，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升文化软实力和综合竞争力。推进社会主义核心价值体系和精神文明建设，开展纪念辛亥革命100周年等爱国主义教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，抓好未成年人和大学生思想道德建设，大力推进文明城市、文明村镇和文明行业创建。加快建设湖南省国家博物馆、省文档公共服务中心、图书馆、美术馆等改扩建项目，加快广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站和基层文化阵地、农家书屋等文化惠民工程建设，开展“三湘读书月”活动。巩固提升广电、出版等传统优势文化产业，加快发展创意设计、数字媒体、动漫游戏等文化创意产业，发展下一代无线广播电视网，培育壮大芒果传媒、中南传媒、体坛传媒等文化产业集团，组建省文化艺术产业集团；优化文化产业布局，推进中南国家数字出版基地、株洲华强文化科技基地、张家界国际影视文化基地、烟雨凤凰等项目建设。继续深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化单位转企改制。加快推进地方志工作。加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，启动永顺老司城、长沙铜官窑考古遗址公园建设，开展对外宣传和文化交流。繁荣发展哲学社会科学。规范文化市场管理，净化社会环境，保护青少年身心健康。积极发展卫生、体育等社会事业。扎实推进医药卫生体制五项重点改革。巩固完善新农合制度，积极推进新农合与医疗救济制度的有效衔接。加强公共卫生服务体系建设，完善疾控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业卫生服务网络，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和寄生虫病。巩固完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，在基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。加强食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。加强城乡医疗服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励全科医生长期在基层服务。稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资本举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。坚持中西医并重，扶持和促进中医药事业发展。千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。发展妇女儿童事业，支持残疾人、红十字事业发展。加强城乡社区体育设施建设，丰富群众体育活动，提高竞技体育整体水平。坚持为民办实事。去年，为民办实事共完成28项指标，其中超额完成21项。2011年，突出抓好九个方面、32个为民办实事项目。农村基础设施，改造2000公里县乡公路，建成8000公里乡镇到村水泥(沥青)路，解决农村300万人饮水安全问题，除险加固376座病险水库，新增800个自然村通电话和1000个行政村互联网宽带上网，新建和改造2000个行政村配电网，建设633个乡镇邮政所，新建12万户农村沼气池，建设100个农民专业合作社省级示范社。就学，建设500所义务教育合格学校、14所市州特殊教育中心学校和200所农村公办幼儿园。就业，新增60万城镇就业人员和60万农村劳动力转移就业，农民技能培训66.2万人。就医，居民医保门诊统筹县(市、区)达到73个，统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率60%以上，农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免。安居，改造4万户农村危房和2万户国有林场危旧房，新增8.6万套廉租住房，安装5000个城市治安电子防控系统摄像头。养老，新型农村养老保险参保人数达到1000万人，移民重点县全部纳入新型农村养老保险试点，扩改建150所农村敬老院。救济救助，提高城乡低保对象救助标准和农村五保对象供养标准，帮扶60万贫困农民。环境保护，城镇生活垃圾无害化处理率达到56%，建设100个农村清洁工程示范村，地质灾害防治53处。文化服务，建设1058个乡镇综合文化站、8000个农家书屋。整体推进国防动员和后备力量质量建设。完善国防动员工作制度和运行机制，积极推进国防动员能力生成模式转变。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。广泛开展全民国防教育和双拥共建活动，促进军地军民融合发展。(十)忠实履职、忠心为民，建设法治湖南加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开，保障人民依法行使知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实依法治省基本方略，自觉接受人大法律监督和工作监督，保证省人大及其常委会的决议、决定和监督落到实处，自觉接受政协的民主监督，以及社会各界和新闻媒体的舆论监督，自觉接受广大人民群众的监督。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强人权保障，发展人权事业。营造安居乐业的社会环境。坚决维护国家安全和利益。切实抓好安全生产，严格安全准入，夯实安全生产基础，坚决防范和遏制重特大事故，确保安全生产状况持续好转。加强公共安全，推进消防安全“防火墙”工程建设，健全事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系，加强综合应急救援处置队伍建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪和暴力犯罪。加强防范和处理邪教工作。加强城乡社区警务、群防群治和农村基层治保调解组织建设，提高执法保障能力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动和社会稳定风险评估的工作机制。加强法律援助，加大法律服务队伍建设力度。深入推进“六五”普法。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解各种矛盾。深化城乡社区建设。做好流动人口的服务和管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。各位代表！做好2011年各项工作，全面完成“十二五”各项目标任务，必须努力建设人民群众满意的政府。建设服务政府，坚持以人为本、执政为民。加快转变政府职能，积极推动政企、政资、政事分开，以及政府与市场中介组织分开。深化政府机构改革，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步精简和规范行政审批，合理确定行政审批事项，认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加强和改进社会管理，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，促进社会和谐有序、充满活力。积极推进电子政务和政务服务中心建设，建立完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统和电子监察系统，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督，重视网络民意，建设好各级政府互联网信息服务平台和便民服务网络平台。建设法治政府，规范政府执法行为。加强政府法制工作，保证人民群众合理的诉求、合法的利益得到充分体现。坚持科学民主依法决策，发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室等决策咨询机构的重要作用，建立健全重大决策评估和跟踪反馈制度。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法，尽快出台《湖南省政府服务规定》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。加快推进审计结果公告。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高执法人员素质。建设责任政府，解决缺位、越位、不到位的问题。增强各级政府服务发展的责任，任何时候、任何工作都要服从服务于发展，无论何职、无论何岗都要以促进发展为首要职责，做到推动工作毫不放松，促进发展决不懈怠。强化政府绩效评估和行政问责，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，扎实开展“效能制度落实年”活动。建设廉洁政府，坚持勤俭办一切事情。加强公务员队伍建设，自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强和改进干部作风，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，清清白白履职，兢兢业业为民，坚持互谅、互让、互帮，营造干事创业的良好环境。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉政建设责任制。坚持勤俭、节约办事，降低行政成本，严格控制一般性支出，严格控制出国、考察、培训，严格控制庆典、论坛、招商、节会、购车等方面的支出。关心爱护基层干部，改善基层工作环境。不断改进和加强新形势下的群众工作，形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的浓烈氛围。各位代表！站在新的历史起点，我们已踏上科学发展、富民强省的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共湖南省委领导下，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，同心同德、携手共进，为迎接中国共产党成立90周年、谱写“十二五”精彩开篇而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【邵阳招商引资】2014年邵阳市政府工作报告

  2014年1月8日在邵阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长龚文密各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们顶住全国、全省经济下行的压力，战胜历史罕见的持续高温干旱，围绕“八个建成”，促进“三个高于”，开拓进取，扎实工作，基本完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。1、经济持续较快发展。实现地区生产总值1130亿元，增长10.2%，三次产业比由上年的24.5：38.7：36.8调整为22.5：38.9：38.6。财政收入迈上百亿台阶，达到104.3亿元，增长22.6%。工业实力增强。全部工业总产值达到1742亿元，建材、食品两大产业产值过200亿元，其中建材产业216亿元、食品产业210亿元，均增长18%。规模工业增加值达到414.7亿元，增长12.4%。新增规模工业企业114家，总数达到880家。产值过20亿元企业4家、过10亿元8家、过亿元435家。5家市级园区获批省级工业集中区，实现一县一省级工业集中区。宝庆工业集中区机构正式组建，下放管理权限23项，理顺市、区、园区管理体制，连片征拆取得了突破性进展，新建标准厂房60万平方米，一批重点工业项目正在抓紧建设，实现技工贸总收入60亿元，正式启动了申报国家级经济开发区。农业生产稳步发展。面对历史罕见的严重干旱，全市组织万名干部下村抗旱，组织专业队伍和干群扑灭山林大火，确保了粮食播种面积910.9万亩、总产量343万吨，确保了人畜饮水安全，确保了大旱之年的大丰收。全年完成经济作物面积245万亩。完成烤烟收购24.9万担。隆回试验超级稻亩产988.1公斤，再次刷新世界纪录。绥宁被认定为国家级杂交水稻种子生产基地。面对全国性的禽流感和复杂的动植物疫情，我们及时采取有效措施，防控和处置了人感染H7N9禽流感及其他动植物疫情。农业产业化企业达到4116家，其中规模企业243家、新增33家，实现农业产业化销售收入310亿元，增长10%。农业综合机械化水平达到54%，比上年提高6个百分点。现代服务业日趋活跃。实现社会消费品零售总额431.9亿元，增长14%。建成全国农产品现代流通综合试点城市项目6个，标准化改造农贸市场40个。完成旅游产业总体规划修编，成功举办第二届中国大桂林旅游·湘桂原生态风情节和第八届湖南西部农博会。新宁跻身全省首批旅游特色县域经济三个重点县之一，并成功创建全国旅游标准化示范县。旅游人次达到1900万，增长16.7%，旅游总收入140.2亿元，增长17.8%。本地银行实际新增贷款138.9亿元，增长38%，外地银行新增贷款22.2亿元，增长212.5%。本地银行新增存贷比首次突破60%、达到62.5%，余额存贷比42.7%、比上年提高2.9个百分点。新开业小额贷款公司5家。市本级新增金融机构5家。直接融资10亿元。实现保费收入36.5亿元，增长10.8%。2、项目建设掀起热潮。固定资产投资首次突破千亿，达1030亿元，增长35.2%。实施重点项目274个，新增项目为历年之最，达84个，完成投资415.8亿元，增长63%，其中“四个十大建设工程”完成投资187亿元。九兴鞋业一期600万双耐克鞋生产线、三一湖汽一期工程、湘窖酒业2万吨清香型白酒生产车间、李文集团九盛食品等一批重点工业项目竣工投产。完成132座重点小二型病险水库除险加固，整治91座一般小二型病险水库。建成高标准农田9万亩，改造中低产田2万亩，改良草山1.1万亩。打造新农村建设示范工程试点镇12个、示范片20个、示范村200个。洞新、怀通高速公路的竣工通车，使我市境内高速公路通车里程达到418公里，居全省前列，实现县县通高速，安邵、邵坪高速抓紧建设，武靖高速即将开工，我市真正进入了高速新时代。邵永铁路扩改列入“十二五”建设规划，沪昆高铁建设和娄邵铁路扩改施工顺利，全市人民多年来努力争取的怀邵衡铁路正式获批并全线开工，标志着我市铁路建设进入高速发展期。武冈机场开工建设，开启邵阳航空新纪元。启动邵东军民合用机场规划编制。改造国省干线206公里、危桥41座，建成农村公路859公里、乡镇客运站26个、招呼站1091个。学院路、桃源路、立新路三期、邵水西路中段、五一南路延伸段、邵水东路六中段建成通车，东互通世纪大道、市行政中心、桃花路、邵石南路、雪峰大桥、大祥立交桥、西苑公园、爱莲池公园、湘林大酒店等项目进展较快，桂花大桥、蔡锷故居整体开发及周边路网工程开工。南山风电二期并网发电，新宁风雨殿、隆回宝莲风电正式投产，洞口苏宝顶风电开工。新建220千伏输变电工程2个、110千伏输变电工程4个。市体育中心、文化艺术中心、中心医院东院、邵阳报业大厦、职工维权帮扶中心开工建设。市第一人民医院儿科综合楼基本建成，市脑科医院门诊和住院综合楼投入使用，邵阳幼师专科学校完成可研批复。3、城镇面貌明显改观。编制完成东部城镇群城镇体系规划、城市总体规划和各层次专项规划，规划引领作用不断增强。中心城市建设加快。城市土地利用总体规划修改获批，建设用地总规模新增20平方公里，市中心城区规划面积达到120平方公里，为建成“双百”城市奠定了空间基础。最美十条街完成规划设计，敏州西路、双坡路、蔡锷路等完成美化绿化，南互通敞口工程抓紧推进，资江南岸风光带片区整体开发正式启动。改造小街小巷367条，市民家门口路平灯亮的夙愿得以实现，彻底改变了晴天一身灰、雨天一脚泥的状况。灯化亮化工程初见成效，城市夜景靓丽夺目。1206人防工程竣工营运。管输天然气入邵工程竣工通气。桂花渡水厂取水改造和管网配套工程进展较快。洋溪桥污水处理厂扩建配套管网工程、江北污水处理厂一期工程开工建设。新建垃圾中转站28座，更新垃圾桶、果皮箱3000个，垃圾无害化处理率达到90%以上。城区管理更加规范。市区环境卫生、渣土运输、户外广告和园林绿化等城市管理工作进一步规范。通过宣传劝导、回购摩托车、安排就业、新增公交线路6条、学生专线13条、公交车113台、出租车320台、开工建设4个公交停保场、初步建成公共自行车服务系统等措施，平稳、有序、成功实施了中心城区“限摩限电”专项整治，极大地改善了交通状况，有效防止了“两抢一盗”，大大减少了城区交通事故，方便了广大市民的出行。“限摩限电”的成功做法，受到省领导充分肯定，省内外10多个兄弟市州来邵考察学习，中央和省多家主流媒体竞相报道。控违拆违强力推进，拆除违法建筑11.5万平方米。城镇建设同步跟进。批回新增建设用地2.5万亩，增长51%，其中市本级8156亩，增长77%。市区征地7967亩、征收集体土地上房屋26万平方米。城镇化率达到38.6%，比上年提高2.5个百分点。建筑业和房地产业稳步发展，全市商品房竣工面积186万平方米、增长10%，销售面积220.6万平方米、增长30.5%。9个县(市)城基础设施不断完善，综合承载能力进一步提升。小城镇建设各具特色，17个镇被列为全省中心镇和特色镇，洞口县高沙镇被授予全省两型示范镇。4、改革开放强力推进。36户市属国有工交企业有27户进入改革程序，25户完成职工安置费发放，安置职工2.1万人。成功组建市国有资产投资经营公司，筹集资金10.9亿元。5个有改制任务的县市启动22户国有企业改革，完成14户。国有流通企业和集体企业的改制抓紧进行。大圳灌区改革改制基本完成。征地拆迁安置改革进展较好，市区全面实施集中安置模式。开工建设11个安置房小区，解决7000多户失地农民的住房问题。正式出台失地农民保障措施，彻底解决失地农民的生存和发展问题。基本完成大圳灌区改革改制，医药卫生、财税金融、水利管理、殡葬秩序、资源环境价格和农村综合改革等也都有序推进。引进内资589.6亿元、外资1.37亿美元，分别增长20.5%、20.4%。进出口总额5.9亿美元，增长25%。新批境外投资企业25家，建成对外劳务输出平台2个，拥有国际工程承包资格企业4家。韶山海关邵阳监管组、株洲出入境检验检疫局邵阳工作组入驻办公，开通了一般报关报检业务。5、民生民利有效改善。城镇居民人均可支配收入17647元，增长10%，农民人均纯收入6933元，增长12.5%。新增城镇就业5.1万人、农村劳动力转移就业6.2万人，零就业家庭动态援助达到100%。企业退休职工人均每月增加养老金170元。新型农村养老保险参保374万人，发放养老金6.5亿元。保障农村五保户6.3万人，发放供养金1.7亿元。改扩建乡镇敬老院23所。完成农村危房改造和民房恢复重建14469户。新建廉租房4459套22.1万平方米、公租房12526套67万平方米，实施城市棚户区改造8128户44.1万平方米，改造林场危旧房8666户。归集住房公积金11.5亿元、发放贷款10.3亿元，分别增长32%、30%。邵阳市武陵山片区发展与扶贫攻坚规划正式获批，1734个项目列入规划，已落实教育、交通、扶贫等优惠政策近20项，我市与国开行签署金融支持产业扶贫合作协议，第一期为我市提供5亿元贷款支持。整合各类扶贫资金6.7亿元，减少13万贫困人口，使我市贫困人口从前年的190万人减少到去年的177万人。完成饮水工程97处，解决40万农村人口饮水不安全问题。5个小型农田水利设施重点县建设项目通过验收。物价监管调控有力，居民消费价格涨幅控制在3%以内，我市被评为全国首届价格工作先进单位。28项为民办实事指标圆满完成，其中16项超过省定目标。6、社会事业全面进步。科技创新力度加大。新增高新技术企业6家，实现高新技术产品增加值120亿元。转化科技创新成果18项。申请专利1200件，授权798件。新增中国驰名商标6件、国家地理标志证明商标3件。建成院士专家工作站2家。邵东被评为全国知识产权示范县，邵东、新邵荣获全国科技进步先进县。各类教育趋于协调。基础教育得到巩固，职业教育规模扩大，民办教育蓬勃发展，高等教育办学水平提高。建设了20所农村公办幼儿园和136所省级义务教育合格学校。新建农村教师周转房660套。文体事业健康发展。文化产业逐步壮大，实现增加值47.8亿元，占GDP的4.2%。“送戏下乡”演出573场，放映农村公益电影6.2万场次，5.5万户农村居民通了广播电视。建成农家书屋5542个，实现每个乡镇均有文化站。“三馆一站”免费开放。祁剧《梦蝶》入选国家舞台艺术精品工程。新增全国重点文物保护单位6处，9个村入选中国传统村落名录。绥宁侗寨申遗的侗寨保护规划、遗产研究及环境整治取得阶段性成效。文化旅游产业园列入全省文化产业十大重点项目。加大文化市场整顿力度，坚决打击无证照娱乐场所噪音扰民行为，文化市场进一步规范。竞技体育取得好成绩，邵阳健儿在省以上竞赛中获金牌24块，其中国家级金牌2块。成功举办全市第三届少数民族传统体育运动会。人口卫生服务水平提高。市中医院成功创建三级甲等中医医院，市中西结合医院、新邵正大骨科医院通过三级甲等医院国家评审。11类基本公共服务项目和5类重大公共卫生项目全面落实。7个县级医院、36个乡镇卫生院、76个村卫生室改扩建项目竣工。197家乡镇卫生院、5133家村卫生室实施基本药物制度，实施率分别达100%、96.6%。17个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心全面启动乡村医生签约服务工作，25%的行政村开展乡村医生签约服务。新农合参保614.5万人，参合率97.3%。武冈市成功创建国家级卫生应急综合示范县市。人口自然增长率控制在7.5‰以内，企业法人计生创新工作经验在全省推广，人口计生工作连续四年被评为全省先进。社会治理创新成效明显。坚持用群众工作统揽信访工作，建立乡级群众工作办公室225个、村级群众工作站4231个，化解了一批突出信访问题，群众工作经验在全省推介，“洞口经验”得到了党中央和省委的充分肯定。基层民主政治建设扎实推进，群众性自治组织实现全覆盖。深入开展安全生产大检查百日行动和“打非治违”专项行动，安全生产事故起数、死亡人数和主要相对指标均实现下降。“六五”普法扎实推进，市民法制学校建设成效明显。扎实推进平安建设，依法打击“两抢一盗”等各类违法犯罪，破获一批有影响的刑事案件，公众安全感明显增强。7、生态环境继续好转。造林36.3万亩，森林覆盖率58.5%，比上年提高0.9个百分点，其中“三边三区三年”绿色行动植树3.1万亩，是近10年造林总和。积极创建省级园林城市，市区绿地率、绿化覆盖率分别达到31.5%、36%，人均公共绿地面积8平方米。新增湿地保护面积9872公顷。完成中小河流治理项目18个，治理河道230公里，治理水土流失22.3平方公里，生态修复36平方公里。河道采砂权整体拍卖出让，综合整治成效明显。投入资金4000万元，用于矿山地质环境恢复和治理。新建户用沼气池8413口。隆回被评为全国国土资源节约集约模范县。关闭50家污染问题突出企业，淘汰73条落后生产线，完成市区龙须塘工业片区环境综合整治规划和启动工作，全年主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内，万元生产总值能耗下降3%。北塔、洞口、邵阳县农村环境连片综合整治项目顺利通过验收。新宁、洞口分别被评为全国绿化模范县和全国绿色生态蜜橘示范县，绥宁纳入国家重点生态功能区范围，隆回县虎形山瑶族乡创建国家级生态乡镇，绥宁花园阁、城步白云湖、隆回魏源湖、邵阳县双江口获批国家湿地公园。同时，统计、工商、质检、移民、老龄、市志、档案、贸促、盐业、电力、铁路、石油、烟草、人事编制、民族宗教、外事侨务、食品药品、邮政通讯、气象水文、防震减灾、无线电管理和山林纠纷调处等各项事业和工作都取得了新的进步。国防动员、民兵预备役和双拥工作成绩显著，兵役登记工作做法全省推广，国家安全和人民防空事业不断加强，驻邵解放军和武警消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。各位代表，一年来，我们坚决落实市委决策部署，主动接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，重大事项主动与市政协进行民主协商，加强与工会、妇联、残联、文联、科协、共青团、工商联、社科联、贸促会、红十字会等群众团体联系。办理人大代表建议234件、议案2件、政协提案534件，办复率100%。修订完善政府工作规则，建立和完善了重大行政决策机制，全面实施规范性文件登记制度，认真办理行政复议和信访“两复”案件。政府信息公开内容和范围不断扩大。廉政建设进一步加强，行政监察和审计监督力度加大，公务员队伍建设和管理日益规范。各位代表，一年来，我市呈现经济快速发展、社会和谐稳定的大好局面，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全市各族人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市810万各族人民，向各位代表、各位委员，向各位离退休老同志，向关心支持邵阳发展的驻邵解放军、武警消防官兵及各界人士，向积极参与邵阳建设的投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济发展总量不大，快速发展的外部条件不充分，内在动力不足;三次产业结构不优，财政收入占GDP比重偏低，税收占财政收入比重偏低;县域经济不强;城镇基础设施欠账较多;资金、土地、资源等要素制约仍然突出;一些涉及群众切身利益的问题尚未得到根本解决;政府职能转变不够理想，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排各位代表，2014年是实现“十二五”规划目标的关键之年，也是十八届三中全会后的“改革元年”。世界经济延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。全国经济运行存在下行压力，但仍将保持国内生产总值合理增长。省委促进“三量齐升”，分类指导推进全面建成小康社会步伐加快。随着武陵山片区扶贫攻坚、老工业基地改造等一批重大政策深入实施，武冈机场、沪昆高铁、怀邵衡铁路等一批重点工程加快建设，我市在全国东部沿海与中西部、长江开放经济带和沿海开放经济带、湖南东部与中西部的过渡带和结合部的区位优势已经凸显，湘中西南城市的中心位置已经凸显，后发赶超跨越发展的空间优势已经凸显，全市人民想发展谋发展的精气神已经凸显。只要我们切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，坚持底线思维，强化问题导向，坚定信心，发挥优势，迎难而上，我市的经济社会发展将在新的更高起点上更好更快发展。做好2014年政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省委经济工作会议精神，继续高举加快发展旗帜，以全面深化改革总揽发展全局，紧扣“八个建成”战略目标，继续坚持稳中快进工作总基调，继续坚持“三个高于”工作总方针，继续坚持以项目建设为工作总抓手，更加注重发展实体经济，更加注重提高发展质量，更加注重提高生态文明水平，更加注重保障和改善民生，实现经济持续快速发展、社会大局和谐稳定。2014年我市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%，规模工业增加值增长14%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，财政收入增长16%，利用外资增长20%，利用内资增长25%，进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇化率达到40%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。围绕上述目标和任务，政府将始终把项目建设放在经济发展第一要务的首要位置，大抓项目，抓大项目。在抓项目、抓投资、抓招商引资上，继续解放思想，继续营造投资优势和洼地，继续优化项目建设环境，以思想换项目，以政策换项目，以优势资源换项目，以优良资产换项目，克服懒政和惰政思想，用抓铁有痕、踏石留印的狠劲和吃得苦、耐得烦、霸得蛮的宝牯佬精神，全面推进基础设施项目、产业项目、民生项目等的投资建设。2014年全市实施重点项目305个，总投资2200亿元，比去年新增项目31个。其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%。2014年突出抓好以下十方面工作：1、始终把壮大工业作为经济发展的重中之重我市经济发展的短板在工业，潜力也在工业。壮大工业应成为我们长期坚持、不懈努力的重中之重工作。2014年工业项目投资占产业投资比重达到60%。实施开工、投产、招商、新增均过百家的“四百”计划，实现年产值过50亿元企业1家、过10亿元15家、过5亿元40家。实施园区经济倍增计划，开展“工业园区建设年”活动，出台支持园区发展的政策，编制完成各园区建设总体规划，理顺管理体制，搭好融资平台，完善基础设施，强力推动园区集聚集约发展。园区规模工业增加值增长18%以上，占全市规模工业增加值比重达到60%。市本级重点整合宝庆工业集中区、邵阳经开区和龙须塘化工区，抓紧申报国家经济开发区，快速推开宝庆工业集中区内邵阳大道两旁项目建设，强力推进连片征拆工作，建成一批连片标准厂房，引导企业退城入园，加快服饰、食品、医药、发制品、中小微创业园等特色园区建设，引进一批战略投资者，争取完成固定资产投资50亿元，其中工业项目投资28亿元，技工贸总收入达到200亿元。出台扶持规模工业企业发展办法，重点调度86家规模以上新建和续建工业项目，对重点骨干企业实行“一企一策”帮扶，协调好煤、电、油、运、气等要素供应，积极帮助企业解决融资、招工、人才和拓展市场等问题。推行品牌战略，培育和申报一批省级、国家级品牌。支持矿产、五金、皮具、箱包、液压、发制品、小水电、机械制造等产业抱团发展，组建企业集团，支持企业延长产业链发展，支持拥有自主知识产权的科研成果产业化、基地化，培育一批具有地方特色和竞争力的骨干企业。积极承接工业企业产业转移，大胆引进和支持世界500强和国内500强工业企业来我市建设生产基地，兼并重组我市中小企业，扩大市场销售份额。注重发挥中小企业投资见效快、经营机制活、吸纳就业多的优势，做好整合文章，推进转型升级，增强自我发展能力。2、夯实农业基础，大力发展现代农业推进农业产业化。稳定粮食产量，大力推广优质稻、双季稻，确保粮播面积910万亩、总产340万吨。实现经济作物总面积245万亩、年产值18亿元，种植烟叶10万亩以上，收购烤烟30万担。以发展标准化农业为抓手，继续推进粮油“百亿产业”工程，启动市城区粮食仓库整体搬迁，建设大型粮油及农副产品批发零售市场。推进标准化规模养殖建设。加强城镇蔬菜基地和特色蔬菜基地建设，实施好“菜篮子”工程。出台扶持农副产品深加工企业的发展政策，新增农产品基地10万亩，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织100家，组织实施产业化经营项目39个，争取新增农业产业化规模企业20家。启动农业科技产业示范园建设。做好南方金银花改版正名工作。强化农产品质量安全，创建标准化示范县1个、示范乡镇20个、示范基地36个，新增无公害农产品15个、绿色食品23个。加大渔政管理和野生动植物保护力度，做好动植物疫病防控工作。夯实农业发展基础。启动水利建设五年行动计划，加快衡邵干旱走廊综合治理，推进崀山水库、木瓜山第二水源建设工程。完成3个中型水库、91座重点小二型水库、116座一般小二型水库除险加固任务，启动团结坝、施家坝2个大型水闸建设，新建隆回东风水库。抓好“五小”水利工程建设，逐步解决“最后一公里”问题，修复水毁工程1.4万处，加固堤防55公里。治理水土流失11.1平方公里，推进4个小型农田水利设施重点县建设。加强人畜饮水工程建设，解决37万农村人口饮水不安全问题。扎实实施娄邵盆地农田基本建设项目，以此为基础，整合水利、农业、林业、烟草等涉农资金，建设高标准旱涝保收农田33万亩，改良草山1.2万亩。出台支持农业机械制造和使用的政策，发展农业机械制造业，推广各类农机具4万台，争取农业生产综合机械化水平达58%，水稻生产全程机械化水平达63%。抓好新农村建设。积极探索多元投入、管理、运营的新机制，加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，促进水、电、路、气、通信、污水和垃圾治理等基础设施建设。创新农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，完善“企业+基地+农户”农企联结机制。健全农产品质量安全检测、监管、诚信体系，确保食品安全。千方百计增加农民工资性、经营性收入，探索农民增加财产性收入渠道。推进农村危房连片改造，打造新农村建设示范片20个、示范村200个。抓好村庄规划编制和实施，引导农民按规划建房。探索村级集体经济增收新途径，不断提高村级集体经济发展水平，力争四年内消除村级集体经济空白村。3、着力推进新型城镇化建设推进东部城镇群和西部生态圈建设。争取东部城镇群城镇体系规划尽快获省里批复，完成高速公路围合区域城乡一体化规划。加快编制东部产业带规划。启动东部城镇群快速路环立项可研工作。改造西湖北路，拉通学院路延伸段，抓紧市区经邵东机场至邵东县城一级快线建设，启动市区至隆回快速通道前期工作。加快邵坪高速L2、L3、L4、L5的建设，确保沪昆高铁邵阳站前广场年内竣工使用。完成怀邵衡铁路沿线城市的客站、货站及其周边区域的规划和前期工作。在西部旅游发展规划的基础上，完成西部生态圈综合规划。加快中心城市基础建设，强化中心城区的管理。投资60亿元，实施一批新建项目和111个续建项目，加快宝庆新城、桃花新城、滨江新城和北塔新城建设。以路网建设为核心，抓紧建设外环线，拉通邵水东路、邵水西路、魏源西路、邵石路、电机路、新华路等瓶颈路，打通新华南路大坡岭隧道和建设路东塔公园隧道，竣工东互通世纪大道、双坡南路、敏州西路、铁砂岭路、南互通敞口改造工程，全面开工建设最美十条街和白马大道、雪峰北路等一批道路工程，推进雪峰大桥、桂花大桥、大祥立交桥建设。加快西苑公园、六岭公园、北塔公园、资江南岸风光带片区建设。启动工人文化宫片区改造。抓好昭阳路、东邵路、紫霞路、雪峰南路、白马大道、新城大道与怀邵衡、娄邵铁路的下穿立体交叉工程配套规划与建设。完成1213人防主体工程，推进市人防疏散隐蔽基地建设。完成江北污水处理厂厂区和部分配套管网工程，推进洋溪桥污水处理厂改扩建、燃气安全指挥中心建设，开工建设污泥集中处置中心工程，支持自来水厂提质改造。发挥天然气入邵工程效益，新建燃气主干管50公里，改造60公里。对违法建设实行零容忍，强力推进控违拆违，发现一起拆除一起，实现规划圈内违法建设零增长。积极创建国家卫生城市，建成省级文明城市和园林城市。继续推进城市管理综合整治，强化渣土管理，扩大城区亮化范围，规范城区广告招牌，建成数字城管系统，逐步缓解交通拥堵和停车难问题，使城市管理水平再有一个大的提升。支持县城和小城镇建设。推进城镇化建设，必须坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，保持市中心城市、县级市县城以及小城镇的协调发展。支持商品房开发建设，推动房地产业健康发展。启动天然气全覆盖、县县通工程。鼓励9个县(市)城按照各自规划，加快扩容提质步伐，建成区域经济、文化、政治中心。按照挖掘潜力、完善功能、扩大规模、凸显特色的要求，打造一批特色小城镇，抓好廉桥、高沙、崀山、陈家坊、金石桥、五峰铺等中心镇、示范镇开发建设，支持金石镇、下花桥镇建成山水园林式特色镇。探索县城和小城镇管理市场化新模式。抓好城市建设和管理，必须建立和完善一系列体制机制，必须把老城改造提质与新城建设统筹考虑，必须使园区建设与新城建设融合协调，必须使新城扩容与居民和农民进城就业相适应。强化规划意识，提高规划水平，增强规划的权威性。在政府性债务可控的前提下，扩大融资规模，完善融资平台，开拓融资渠道，创新融资方式，确保项目建设资金不断链。越是用地紧张，越要珍惜土地。清理闲置土地，启动市城区火车货站搬迁和铁路连接线的闲置清理工作。扩大用地规模，确保市域内土地占用增补平衡。解开征地拆迁难题，理顺市区两级征地拆迁体制，强化区级政府主体责任，采用经费包干模式，统一征地拆迁政策，推行依法征拆、阳光征拆。落实已出台的失地农民保障政策，竣工一批拆迁农民安置房，让80%已拆迁户住上房，逐步进入先安置后拆迁的良性循环。进一步明确城市管理的责任主体，权、责、利向基层倾斜，大胆推行政府购买管理和服务，提升城市管理水平。4、大力发展现代服务业壮大旅游产业。召开全市旅游发展大会，出台加快旅游发展的意见，积极引进战略投资者开发旅游，着力培育一大批旅游“六要素”市场主体。支持崀山建成5A景区，南山、云山、花瑶、那溪、白水洞、蔡锷故居、紫薇博览园创建4A景区，争取黄桑成功申报为国家生态旅游示范区。加快新宁旅游特色县建设。重点开发宝庆竹刻、蓝印花布、滩头年画、花瑶挑花、武冈卤菜、墨晶石雕等具有邵阳特色的旅游商品。把以招揽游客为目的的宣传促销放在更加突出位置，多形式、全方位开展旅游促销活动，承办好湖南国际旅游节和大湘西旅游经济协作区合作联盟年会，提升邵阳旅游的知名度和美誉度。全年接待游客2100万人次，实现旅游总收入160亿元以上。加快商贸物流建设。围绕打造湘桂黔边陲物流中心，着力推进湘西南国际商贸物流城、怀邵衡铁路货站及物流体系、大型商业购物中心、国家农副产品流通示范城市、汽车贸易城、建材城、廉桥药都和湘西南医药物流园、烟草物流园等重点项目建设，争取锑交易中心落户新邵。推进“万村千乡市场工程”建设，建成乡镇商贸中心3家、直营店50家以上，标准化改造农贸市场30家。继续培育限额以上商贸流通企业，加快培育一批大型物流、居民服务、再生资源回收、烟草物流、药品流通等市场主体，依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，确保社会消费市场健康有序。大力发展新兴服务业。支持发展电子商务、信息服务、现代物流等生产性服务业，推动总部经济、金融服务、会展经济、软件和服务外包等产业发展。推动科技研发、创意设计、信息咨询等新兴产业发展。5、以交通和能源建设为重点，夯实快速发展基础继续完善立体交通网络。加快安邵、武靖、邵坪高速及其连接线建设进度，力争开工建设白新高速，做好安北高速邵阳段开工前准备工作，积极推进崀山至资源、洞口至溆浦高速的建设，开展城步至龙胜高速前期工作。加快怀邵衡铁路建设，基本完成娄邵铁路扩改和沪昆高铁邵阳段建设。启动邵永铁路扩改工程前期工作，以及靖永郴、张常桂、冷邵、娄底至邵阳城际铁路等项目前期规划研究工作。加快武冈机场场内外工程建设，启动邵东军民合用机场预可研工作。建成邵塘一级公路、长河二级公路，加快建设六金、八老、新烂、罗五、陶黄及衡邵高速新邵连接线6条干线公路、206公里，新开工隆武、金狮、边南等6条干线公路、107公里，完成9个干线公路项目207公里前期工作。继续抓好农村公路建设，完成渡改桥3座、危桥改造33座。开展邵阳港前期工作。加快建设武冈汽车北站等4个汽车站，开工建设新邵坪上、市区火车南站两个大型客运枢纽。做好农村客运站场建设扫尾和农村客运招呼站建设工作。启动市城区汽车东站和南站搬迁工作。提高能源保障水平。争取宝庆煤电二期工程立项，开工建设五团、龙山、望云山、宝莲二期等9个风电场项目，推进垃圾发电、光伏发电、生物质能发电项目。新扩建110千伏输变电工程10个、35千伏输变电工程14个。加快市区至各县市的天然气管网和汽车加气站建设，配套城镇燃气基础设施，不断提高天然气普及率。保障石油安全供应。6、深化改革开放，激发发展活力坚决完成国企改革任务。在去年工作基础上，继续按照统一政策、多渠道筹措资金、全方位关心下岗职工等工作要求，及时足额支付改制企业职工安置等各项费用，确保全面顺利完成剩余11户市属国有工交企业改革任务。认真落实省委、省政府在我市率先关闭退出小煤矿的政策精神，坚决平稳关闭小煤窑60对。因企制宜，基本完成其他市属企业改革。督促指导武冈、绥宁、邵东、洞口和邵阳县尽快按计划完成所属国企改革任务，圆满完成国企改制三年攻坚计划。与此同时，强化对国有和国有控股企业的绩效考核和财务监管，积极探索集中统一监管经营性国有资产的办法。深化财税金融改革。改进预算管理制度，实行专项资金预算绩效管理。全面推进政府部门“三公”经费公开。深入推行公务卡结算改革，规范公务消费行为。深化政府采购制度改革，加快政府采购管理交易平台建设，推进电子化政府采购。制订出台税收保障办法，稳步实施“营改增”，强化税收征管。大力引进股份制银行来邵设立分支机构。加快组建邵阳农商银行，启动农村商业银行筹建工作。争取直接融资20亿元以上、间接融资180亿元以上，本地银行新增存贷比继续保持在60%以上。推进投融资体制改革，做大做强城建投，搭建好交通投、教育投、水利投、国资投等融资平台。促进保险市场健康发展，保费收入增长10%以上。扎实推进农村综合改革。加大土地流转改革力度，探索土地流转交易市场建设，完成农村集体土地所有权登记发证，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。继续完善集体林权、产权制度改革，强力推进农村房屋产权、林权和土地使用权等不动产统一登记。加大招商引资力度。围绕优质资源、优良资产和优势产业，精心开发包装招商项目，创新招商方式，加快塑造包括劳动力、土地、发展环境、产业配套等在内的新的比较优势和竞争优势，吸引更多客商来邵投资兴业。充分利用国家商务部在城步定点扶贫的契机，借助其资源，推动承接产业转移和开放型经济发展。做好引老乡回故乡建家乡工作，办好2014年邵商大会，做好2015年湘商大会筹备工作。加快外贸发展平台建设。以龙头企业为支撑，加快鞋业、打火机、发制品、箱包服装等十大出口基地建设。确保发制品产业园建成投产，争取打火机产业获批“国家外贸转型升级专业型示范出口基地”。启动邵阳海关、出入境检验检疫局大楼主体工程建设，加快公路口岸建设，打造大通关平台。7、做大做强县域经济以分类指导各县市区加快推进建成全面小康为总抓手，出台加快县域经济发展的意见，结合各县市资源禀赋、区位条件、产业结构和发展水平，实行差异化政策，大力发展特色经济，涌现更多特色县域经济重点县。以统筹城乡一体化发展为目标，以改革开放为动力，整合各类资源、资金和力量，着力推进县域产业发展、基础设施建设、城镇化建设、扶贫攻坚和生态文明建设，促进县域经济你追我赶、竞相发展。推行简政放权，进一步理顺市县两级体制，扩大县级自主权，使事权、财权与自主决策权相匹配。积极鼓励各县市区对照省里考核指标，认真抓好工作落实，在全省全面小康、县域经济考核中位次前移。力争新增财政收入过10亿元、GDP过100亿元的县市3个。全面推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，着重抓好列入规划的项目建设，落实与国开行合作的金融支持措施。坚持精准扶贫，实行一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计划。强化产业扶贫，统筹保障贫困地区基本公共服务，抓好贫困地区教育工作，不让贫困地区的孩子输在起跑线上，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。全年减少15万贫困人口。8、统筹推进社会事业发展，切实保障和改善民生促进社会事业全面进步。鼓励企业积极参与科技研发，加大科研投入，引进科技人才。新增高新技术企业6家以上，高新技术产业产值突破600亿元，实现专利申请1300件，授权850件，建成院士专家工作站4家。抓好科技成果推广、转化和运用。推进教育强市行动计划，促进教育均衡发展。以建好168所合格学校为重点，全面改善义务教育学校特别是农村边远薄弱学校办学条件。合理配置城区教育资源，启动城区化解大班额三年行动计划，逐步解决城区大班额问题。抓好校车安全管理。组建职教集团，建设“职教新城”。完善特殊教育体系，支持市特殊学校搬迁工作。加快邵阳电大、市一中异地搬迁步伐。扎实推进邵阳幼师专科学校组建工作，不动摇做好邵阳学院和邵阳医专合并工作。加强“三通两平台”教育信息化建设。全面实施新课改，着力提高教育质量。进一步强化师德师风建设。继续开展送戏下乡、农家书出版物补充更新、农村公益电影放映、广播电视村村通四大文化惠民工程，加大文化遗产保护力度，继续做好绥宁侗寨申遗工作，推进非物质文化遗产生产保护基地等重点项目建设，加快市文化艺术中心和文化旅游产业园建设，进一步壮大文化产业，提高文化产业产值占GDP比重。做好《邵阳文库》编撰工作。推进市体育中心建设，努力申办全省第十三届运动会，积极组团参加全省第八届少数民族传统体育运动会。深化医药体制改革，抓好医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应保障建设，加快市中心医院东院建设并建设市传染病院，推进二人民医院异地扩建工程，开工市中医院肿瘤综合楼、全科医师培训基地。坚持计划生育基本国策，推进基层计生体制创新，稳步实施“单独二孩”生育政策，依法管理生育行为，促进人口长期均衡发展、计生家庭和谐发展。扩大就业和完善社保体系。加快创业孵化基地和就业见习基地建设，出台就业、鼓励创业和引进人才的政策措施，吸引更多的高校毕业生特别是本籍大学生、研究生回乡就业和创业，坚决一个不漏地解决纯农户大学毕业生的就业问题，努力创建省级创业型城市。实施下岗职工再就业“清零”计划，创造更多就业岗位解决零就业家庭的就业问题。新增城镇就业4.9万人，失业人员再就业2.1万人，完成各类就业培训5.9万人，转移农村富余劳动力稳定在130万人以上。健全社会保障体系，推进社保扩面工作，全面落实“老工伤”待遇，提升社保基金统筹层次。按政策提高城乡低保标准，实现应保尽保。抓好敬老院、老年公寓、残疾人康复中心建设。围绕“两房两棚”、“两供两治”等人民群众关心的实际问题，集中力量为民办实事。实施城市棚户区和工矿棚户区改造五年行动计划，逐步解决居民职工住房困难问题，年内完成廉租房4190套21万平方米、公租房13400套80万平方米，改造城市棚户区20200户109万平方米、国有工矿棚户区960户4.8万平方米。争取归集住房公积金13亿元，发放个人住房贷款11亿元。切实维护社会和谐稳定。推进社会治理创新，逐步完善社会治理格局。进一步加强和改进政法机关基层基础工作。坚持“治邵必严”方针，完善社会稳定风险评估机制，深入开展“打黑除恶”专项行动和治安重点整治，严厉打击非法集资等违法犯罪行为，加强社区管控，深化禁毒工作，提升群众安全感和满意度。抓好“六五”普法工作和市民(村民)法制学校建设，增强全民法制意识。重视网络正面宣传，强化网络监管。进一步完善群众工作体制机制，充分发挥群众工作站作用，抓好矛盾纠纷排查化解，全面提升信访工作和群众工作水平。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，落实企业主体责任，加强县乡安全生产监管能力建设，深化安全隐患排查整治，扎实开展“打非治违”行动，确保安全生产事故指标不超省控要求，争创全省安全生产先进单位。抓好防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。加强市场价格、产品质量、粮食流通和食品药品安全监管，维护正常市场秩序和群众身体健康。9、以建成湘西南生态屏障为目标，努力打造水更清、山更绿、气更净的生态环境实施绿化美化工程。着力提高森林覆盖率，深入推进“三边三区三年”绿色行动，争取造林36万亩，绿化公路300公里、河道150公里。加强城市绿化规划编制，严格实施绿线管制制度，开展城市绿荫行动，提高公共绿化管护水平，创建国家森林城市，争取我市纳入全国生态文明建设先行示范区。巩固西部县市生态优势，抓好楠竹低改和特色资源培育。支持北塔打造两型社会示范区。开展生态县、生态乡镇、生态示范村创建活动。继续实施城乡清洁行动，加强农村环境综合整治，逐步改善村容环境卫生。大力开展节能减排。提倡低碳生活，争取全社会综合能耗下降3.5%、新建建筑节能设计率和审查合格率100%。认真实施“十大环保工程”建设，重点抓好龙须塘、洋溪化工区综合治理，全力推进污染物总量减排工程，不再批准达不到排放标准和总量控制目标的项目，关闭一批高污染、高耗能企业。抓好新宁低碳经济试点工作，加快新邵雀塘循环经济产业园建设，发挥隆回循环经济示范效应。开展节水型城市创建工作，加强饮用水水源地保护，抓好资江、邵水流域清淤和污染防治，完成13个中小河流治理项目。推广清洁能源，新建户用沼气池5000户、大型沼气工程3处。与此同时，认真抓好第三次全国经济普查和第一次全国可移动文物普查。加强4G网络建设。推进补建的空白乡镇邮政所开通运营。深入开展“双拥”活动，强化国家安全观念，支持人民解放军和武警消防部队建设，抓好国防动员和民兵预备役工作，进一步落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部和复员退伍军人接收安置工作。10、以践行党的群众路线教育实践活动为契机，加强政府自身建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，针对“四风”问题，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力打造人民满意政府。我们将坚持依法行政，进一步规范政府行为。推进民主法治建设，始终坚持市委领导，认真落实市委决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协协商制度，办好人大代表议案建议和政协提案。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，切实提高政府科学决策、民主决策的能力。进一步规范执法自由裁量权，减少权力运作的随意性，确保规范公正文明执法。我们将转变政府职能，进一步发挥市场决定性作用。进一步深化行政审批制度改革，简政放权，清理和减少各类领导小组等非常设机构，推进生产要素市场化，减少政府对资源的直接配置，减少对企业的干预，充分激发市场主体的创造活力。加强市场监管，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，大力打击制假售假、商业欺诈、侵犯专利权等违法行为。解除对民营投资的约束，卸掉“弹簧门”，打碎“玻璃门”，充分激发民营资本的投资潜力。重视做好基层基础工作，充分尊重基层和群众的首创精神，加大对乡镇、村和街道、社区的经费保障力度。提高政府公共服务供给能力，保住基本、补上短板、兜好底线，促进公共服务均等化。我们将提升政府效能，进一步优化发展环境。提高各级政府及其工作人员抓落实的能力，敢作为，勇担当，凡是政府的承诺个个兑现，凡是政府份内之事不推卸。对政府各项工作，实行目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实、社会倒逼部门。出台重点项目招商、建设、管理、审计和监督的管理办法，加强行政监察和审计监督，对重点项目、重大资金实行全过程监管，堵塞项目建设中的各种漏洞，坚决惩处中饱私囊者，确保政府性投资安全规范有效。建立优化发展环境监督和责任追究机制，坚决查处不依法行政、索拿卡要、乱收费乱罚款乱摊派等不作为、乱作为、中梗阻的行为。推进社会环境整治，坚决打击一切为一己私利而设置障碍、刁难企业、非法阻工、强买强卖等违法行为，为一切投资者和经营者营造优良的创业环境。我们将加强廉政建设，进一步促进政府清廉。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制。推行政府及部门权力清单制度，努力把权力关进制度的笼子，着力解决发生在群众身边的腐败问题。严格规范公务接待行为，坚持厉行节约，反对铺张浪费，扎实推进公务用车改革，坚决做到政府性的楼堂馆所一律不新建、财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增。各位代表，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求，全面深化改革的新使命历史地落到了我们肩上，“八个建成”、“三个高于”的新任务现实地交到了我们手中。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，为谱写中国梦的2014年邵阳篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、人感染H7N9禽流感：由H7N9亚型禽流感病毒引起的急性呼吸道传染病。2、四个十大建设工程：包括十大基础建设工程、十大工业建设工程、十大城市建设工程、十大民生建设工程。3、“双百”城市：市城区人口100万、面积100平方公里4、三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、文化站。5、“三边三区三年”绿色行动：用三年时间全面绿化城边、路边、水边和大祥区、双清区、北塔区，提高森林覆盖率。6、三量齐升：经济总量、人均均量、运行质量同步提升。7、“五小”水利工程：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。8、L2、L3、L4、L5：邵坪高速公路连接线。9、万村千乡市场工程：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。10、邵塘一级公路、长河二级公路，六金、八老、新烂、罗五、陶黄、隆武、金狮、边南干线公路：分别是邵阳市区至邵阳县塘渡口一级公路、绥宁长铺至河口二级公路，S219隆回县金石桥至六都寨、邵东八十亭至老屋塘公路、新邵县城至烂坝公路、S217罗市桥至邵阳县五丰铺、X019邵阳市陶家冲至黄草坪、S316隆回至武冈、S245新宁金石镇至狮子寨、S257、S258城步边溪至南山牧场干线公路。11、营改增：营业税改征增值税试点改革。12、十大环保工程：资江市区—新邵县城段及邵水邵东县城—市区段综合整治工程、重金属污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物减排工程、城镇生活污水处理及设施配套工程、城镇生活垃圾处理及设施配套工程、农村环境综合整治工程、城市环境综合整治工程、龙须塘工业区综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程。13、三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。14、“两房两棚”、“两供两治”：公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造，城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。15、“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2007年湖南省政府工作报告

  (2007年1月29日 周强) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年工作回顾 去年，在党中央、国务院和中共湖南省委的正确领导下，全省各族人民全面贯彻落实科学发展观，锐意创新，奋力拼搏，加强基础产业、基础设施和基础工作，加快推进新型工业化，加强社会主义新农村建设，经济社会发展进一步加快，取得了明显成就，实现了“十一五”的良好开局。 一是经济健康快速发展。全年完成生产总值7493亿元，增长12.1%。企业效益提高，财政实力增强，居民收入增加。规模工业盈亏相抵后实现利润265亿元，增长39.4%；财政总收入891亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10505元和3390元，增长10.3%和8.7%。投资稳定增长，全社会固定资产投资完成3242亿元，增长26.5%。社会消费品零售总额达到2834亿元，增长15.3%，为改革开放以来的最高增幅。市场价格平稳，居民消费价格涨幅1.4%。金融对经济的支持力度加大，各项存款余额7800亿元，新增1210亿元；贷款余额5234亿元，新增651亿元；从资本市场直接融资96.3亿元。 二是产业结构调整步伐加快。三次产业结构由上年的19.6：39.9：40.5调整为17.8：41.7：40.5。新型工业化加速推进。完成工业增加值2668亿元，增长16.8%。优势产业支撑作用增强，一批重大产业项目陆续竣工投产，钢铁、工程机械等十大优势产业对规模工业增长的贡献率达73.9%。产业集聚度提高，园区规模工业实现增加值增长26%。高新技术产业增加值增长26.3%，技改投资增长27.4%。农村经济发展势头良好。新农村建设稳步推进，示范点建设全面启动。农业综合生产能力有新的提高，耕地保护、土地开发整理工作加强，粮食生产继续向优质高效调整，总产量达580亿斤。农业产业化经营步伐加快，龙头企业进一步壮大，带动作用增强。劳务输出成为农民增收的重要渠道，全年农民外出务工达1003万人，务工收入768亿元，增长30.1%。城镇化进程加快，城镇化率达38.7%。批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业进一步发展，旅游、现代物流、会展、信息、咨询等现代服务业发展势头良好，实现旅游总收入588亿元，增长29.7%。 三是改革开放继续深化。省属国有企业改革任务大部分完成。农村综合改革试点进展顺利。土地、资本等生产要素的市场化程度进一步提高，投资、金融等改革继续深化，上市公司股权分置改革基本完成。社会信用体系建设取得新的进展。行政管理体制改革力度加大。规范工资收入分配秩序平稳推进。对外开放成效明显。招商引资取得进展，全年实际使用外资25.93亿美元，增长25.1%；引进内资885亿元，增长26%。实现进出口总额73.53亿美元，增长22.4%，其中出口50.9亿美元，增长36%。航空口岸出入境人数增幅居全国第一。积极参与区域经济合作，成功举办第一届中部投资贸易博览会。 四是区域经济协调发展。优势地区带动作用增强，“一点一线”地区生产总值增长12.9%，占全省总量的63.7%，其中长株潭地区生产总值增长14.1%，高于全省平均水平2个百分点。湘西地区开发稳步推进，产业项目和基础设施建设加快，经济增长的动力增强，生产总值连续三年达到两位数增长。沿线环湖地区充分发挥交通、资源和产业等优势，生产总值实现了两位数增长。 五是基础设施建设成效明显。重点建设进展顺利，交通、能源、水利、通信基础设施建设力度加大，长潭西线建成，邵怀、怀新、常吉等12条高速公路建设加快，株洲航电枢纽全面建成投产，武广铁路客运专线湖南段建设全线启动；石门电厂二期、岳阳华能电厂二期、金竹山电厂等竣工投产；湘资沅澧重要堤防工程进展顺利，新增加固堤防213公里，治理大中型水库96座；农村通信扶贫工程全面推进，全省建制村实现了村村通电话。城市基础设施建设步伐加快，长沙二环线、株洲快速环道、怀化生活垃圾无害化处理场等重点城建设施投入使用。农村基础设施条件继续改善，完成农村公路建设2.7万公里，解决21.3万人安全饮水问题，新建沼气池15.9万口。生态建设扎实推进，完成退耕还林70万亩、人工造林350万亩，森林覆盖率达到55.5%。环境治理力度加大，株洲电厂、湘潭电厂脱硫等一批治污重点工程完成。地质灾害防治得到加强，整顿规范矿产资源秩序取得较大进展。社会事业基础设施建设进一步加强，新建成一批民政公益、文化体育、卫生医疗、广播电视等公共服务设施。 六是社会事业建设扎实推进。着力解决群众关心的热点难点问题，8件实事全面完成和超额完成目标任务。全年实现城镇新增就业62.5万人，下岗失业人员再就业34.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保人数均完成和超额完成预定目标。城乡社会救助体系初步建立，特困户的救助标准提高。扶贫开发工作深入开展，受灾群众的生产生活得到妥善安置。各项社会事业加快发展。与科技部的部省合作机制正式启动，科技投入大幅增加，一批重大关键技术和瓶颈技术取得突破。基础教育稳步发展，农村寄宿制学校改扩建和现代远程教育工程加快实施，农村义务教育阶段经费保障机制试点取得成效，“两免一补”政策全面落实，职业教育发展加快，高等教育稳步发展，民办教育进一步规范，师资队伍建设得到加强，家庭经济困难学生资助体系进一步健全。公共卫生和农村卫生服务体系建设加强，城市社区卫生服务继续完善，重大传染病防治和救灾防病工作取得较大成效。文化事业和文化产业健康发展，文化体制改革继续深化。群众体育活动广泛开展，体育事业逐步壮大，竞技体育取得较大成绩，成功举办第十届省运会，湘籍运动员在多哈亚运会取得11块金牌。人口与计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在5.19‰。民族、宗教、对台、工商、外事、侨务、贸促、参事、文史、档案、保密、审计、统计、质监、气象、地震、人防、老龄等各项工作取得新的进步。 七是精神文明建设加强。深入学习《江泽民文选》、《科学发展观读本》和十六届六中全会精神，广大干部群众的思想政治素质得到提高。深入开展社会主义荣辱观教育，大力开展公民道德建设活动，成功举办第三届中国公民道德建设论坛。广泛宣传文花枝、李春华等先进典型，积极开展“邻里节”、文明家园、文明社区等精神文明创建活动。积极开展“迎接党代会，共谋新发展”献计献策活动，社会各界广泛认同、踊跃参与。 八是民主法制建设取得新的成绩。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年办理省人大代表建议1103件、省政协委员提案635件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。全面实施政务公开，大力推行阳光行政。政府法制工作加强，行政执法监督力度加大，依法行政取得重要进展。基层民主政治建设深入进行，村务公开、民主管理覆盖全省。正确处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处置群体性事件。社会治安综合治理成效明显，深入开展严打整治，扎实推进基层平安创建。坚持不懈地开展反腐败斗争，集中治理商业贿赂，查处了一批违纪违法大案要案。 积极开展国防教育和“双拥”活动，军政军民关系进一步密切，民兵预备役工作加强。驻湘解放军、武警、民兵预备役部队在抗灾救灾、维护社会稳定、支持经济社会发展中作出了突出贡献。2006年，我省经济社会发展取得的成绩来之不易。全省广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展；面对局部地区的严重自然灾害，全省军民众志成城，舍生忘死，取得了抗灾救灾的胜利。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，面对当前好的形势，我们也清醒地看到，全省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：结构不够合理，发展后劲不足；增长方式比较粗放，节能降耗和环保问题比较突出；农业基础设施薄弱，农民增收难度大；城乡、区域发展不平衡，就业压力较大，社会保障体系还有待完善；影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，安全生产形势较为严峻；政府自身建设需要进一步加强，管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、2007年工作的总体要求 2007年是我们党和国家历史上重要的一年，也是我省实现第九次党代会提出战略目标的第一年。做好全年的工作，对于顺利实现“十一五”规划具有重要意义。 我们具备加快发展的基础，面临着国家促进中部地区崛起、泛珠三角区域经济合作、全球范围内产业转移和沿海地区产业内移等一系列机遇，正处于加快发展、蓄势待发的阶段，只要我们始终保持敢为人先的创新精神、强烈的忧患意识、求真务实的工作作风，善于在宏观调控中抢抓机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，善于在国家重大部署中抢抓机遇，勇于迎接挑战，增强进位意识，挖掘内在潜力，增创发展优势，就一定能够战胜任何艰难险阻，创造更加辉煌的业绩。 2007年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会精神，坚决执行国家宏观调控政策，以又好又快、富民强省为主线，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化带动“三化”，着力加强节能降耗和生态环境保护，着力推进自主创新，着力促进社会和谐，争创富民强省新业绩，迎接党的十七大胜利召开。经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；财政总收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%以上；新增城镇就业55万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在6.8‰以内。 实现上述目标，必须坚持以下原则： 坚持科学发展。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快自主创新步伐，调整优化经济结构，着力推进节能降耗，更加突出节约资源、保护环境和集约用地，实现速度与结构、质量、效益相统一。 坚持改革开放。充分发挥市场配置资源的基础性作用；加快以市场为取向的各项改革；充分利用两个市场、两种资源，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量；努力构筑全面贯彻落实科学发展观的体制，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。 坚持强化“三基”。充分发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作用，改善发展条件；优化发展环境，提高发展水平，增强发展后劲。 坚持和谐发展。牢固树立和谐发展理念，正确处理改革、发展、稳定的关系，注重发展的系统性、整体性，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，促进经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 坚持以人为本。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹各方面的利益关系，推进基本公共服务均等化，促进人民共享改革发展成果。 三、努力实现经济又好又快发展 (一)加快推进新型工业化 坚持立足现实基础，立足生产性服务业的支撑与推动，立足惠及全省人民，大力实施新型工业化带动战略，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 着力培育优势产业和产业集群。发挥综合优势，做大做强成长性好的战略产业、能支撑全省经济发展的支柱产业以及优势传统产业，促进产业协调发展、集聚发展和集约发展，加快形成以高新技术产业为先导、基础产业和先进制造业为支撑的产业格局。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，形成一批科技含量高、市场占有率高的知名品牌；积极发展信息产业，以信息技术改造、带动和提升钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸等传统产业；加快工程机械、轨道交通、汽车等先进制造业的改造重组。支持国防科技工业，扶持军民结合型优势产业发展。引进、新上一批重大产业建设项目，引导生产要素向优势产业集中，2007年省财政设立产业发展专项资金，重点支持优势产业发展。调整优化工业结构，淘汰一批高能耗、高污染的企业，加强骨干企业的技术改造，扶持华菱集团、有色控股、中联重科、三一重工等一批主业突出、竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。把培育产业集群、大企业与发展中小企业结合起来，依托园区、优势产业和骨干企业推进产业集群，改善产业配套环境，发展产品配套体系，促进一批专业化水平高、配套能力强的中小企业发展，形成大中小企业专业化协作的企业集群。 增强自主创新能力。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点在企业培育10—15家省级工程(技术)研究中心，集中力量开发核心技术，加强原始创新，培育具有自主知识产权的企业和产品。在先进制造、新材料、环保等领域组织实施一批重大科技工程和科技专项，集中力量研究和开发一批带动性强、关联度大的关键共性技术以及战略性、储备性技术，重点突破10项优势产业集群关键共性技术和瓶颈技术，力争在优势产业的核心技术和系统集成能力方面取得突破。加速科技成果转化，加强工业设计等公共科技服务平台和孵化器建设，引导创业资本、风险资本投向高新技术领域，建好一批科技成果转化中试基地。 加快推进园区建设。认真做好园区工业布局规划，促进各类园区依托比较优势，发展特色产业，实现规模效益。坚持以项目建设为重点，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，加快建设一批各具特色的重点园区和产业带。加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，推进园区合理布局，完善园区基础设施和公共服务体系，注重节约资源、加强环保、配套循环、降低成本，提升园区产业发展的承载能力，促进园区内涵式发展。 大力发展生产性服务业。促进服务业与制造业的产业融合，着力构建适应新型工业化的产业服务体系。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，发挥区位和综合交通网络等优势，加快发展现代物流业，重点建设长沙金霞海关保税物流中心等一批现代物流园区和物流基地，培育和引进一批竞争力较强的专业化物流企业，培育形成长株潭、岳阳、怀化、衡阳四大区域物流中心，力争把长株潭建设成为国家级区域现代物流中心。推动融资、租赁、理财、创业投资等综合类金融服务，积极组建省内跨区域地方银行，增强金融服务功能。大力发展科技、法律、会计、审计、评估和工商咨询、专利代理、产权交易等专业服务。积极发展互联网服务业，加快发展电子商务。 重视和加强企业家队伍建设。坚持培养和引进相结合，建立健全企业家的培养、选拔和使用机制，培育职业经理人，不断壮大企业家队伍。营造有利于企业家干事创业的良好环境，切实关心、爱护和保护企业家，对有突出贡献的企业家，政治上鼓励，经济上激励，充分发挥企业家的智慧，激发企业家的创业激情，支持企业家创业、兴业。 (二)扎实推进社会主义新农村建设 要更加重视和加强农业基础地位，以发展产业、富裕农民、改善村容为重点，统筹兼顾，全面推进新农村建设。 大力发展现代农业。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。要用现代物质条件装备农业，现代科学技术改造农业，现代产业体系提升农业，现代经营形式推进农业，现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业。注重增强农业科技自主创新能力，加强农业科技创新体系建设。进一步加大农业科技投入，启动实施农业科研专项，扶持对现代农业有重要支撑作用的技术研发，充分发挥大专院校在农业科研中的作用，引导涉农企业开展技术创新，推进农业科技进村入户，大力推广资源节约型农业技术，积极发展农业机械化，加快农业信息化建设。注重开发农业多种功能，培育现代农业的产业体系。启动实施国家优质粮食产业工程，重点抓好大型商品粮基地和粮食主产区优质稻基地建设，稳定粮食播种面积，确保耕地保有量和基本农田总量不减少；提高粮食单产，扩大超级杂交稻播种面积，达到800万亩，确保粮食总产稳定在560亿斤以上。促进农业结构调整，大力发展油菜、蔬菜、水果、茶叶、油茶、油桐等优质经济作物；引导农民发展休闲农业、旅游农业、高效园艺业和生物质产业；转变养殖观念，调整养殖模式，提高健康养殖水平。扶持农业产业化龙头企业发展，加强粮棉油麻等农产品产业链建设，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。注重发展适应现代农业要求的物流产业，健全农村市场体系。进一步改善农民进城销售农产品的市场环境，改善农村流通基础设施，合理布局和建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品交易市场；加强农产品质量安全监管和市场服务，在重点地区、品种、环节和企业，推行标准化生产和管理，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证；加强农产品出口基地建设，积极拓展外销市场；大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，在全省重点培育1000个专业组织，建设和完善一批大型农产品专业批发市场。 加强农村基础设施建设。坚持把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村，财政新增社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加快农村通达通畅工程、安全饮水工程、电网完善工程、文化资源信息共享工程、广播电视户户通工程、乡村清洁工程、生态家园富民工程、土地开发整理工程和湖区血防工程建设。积极争取国家投入，力争2007年完成159座病险水库改造。加强气象、地震等防灾减灾预警体系和抗灾救灾体系建设，提高抗灾救灾能力。 多渠道增加农民收入。积极发展农村二三产业和多种经营，充分挖掘农业内部的增收潜力。巩固完善各项支农惠农政策，认真落实国家对种粮农民的“四项直补政策”，继续实施粮食最低收购价保护政策，确保农民增收。坚持发展劳务经济，继续实施“百万培训工程”、“阳光工程”和“双百科技富民工程”，增强农民致富本领，使进城务工的农民能实现就业，留乡务农的农民掌握农业技术，多途径为农民工提供劳务信息，多渠道增加农民的务工收入。继续实行农产品“绿色通道”政策，搞活农产品流通，促进农产品变现增收。 积极推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步扩大农村综合改革试点范围。乡镇机构改革，以积极转变乡镇政府职能为重点，完善农村基层行政管理体制和工作机制，开展农村社区建设试点，提高农村公共服务水平。农村义务教育改革，以落实教育经费保障机制改革措施为重点，加强农村教师队伍建设，促进实现教育资源公平配置。县乡财政管理体制改革，以增强基层财政保障能力为重点，全面推行“乡财县管乡用”财政管理方式，提高乡镇政府公共产品和公共服务的供给能力。统筹推进农村其他改革，积极做好乡村债务化解工作，建立健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。认真组织集体林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革。 抓好新农村示范工程建设。按照科学规划、积极引导、办点示范、稳步推进的原则，实行分类指导，因地制宜规划和推进乡村布局建设，全年力争完成3000个左右建制村的村庄建设整治规划。以改路、改栏、改厕、改厨、改水和生活污水、垃圾处理为突破口，继续抓好“千村示范工程”，促进改善村容镇貌，有计划、有步骤地推进新农村建设。 (三)促进区域经济协调发展 充分发挥各地的比较优势，完善区域互动机制，深化分工合作，在更大范围实现资源优化配置。 坚持优势地区率先发展。坚持优势优先，加速长株潭经济一体化进程。实行政策引导、产业互补、交通对接、市场统一等方式，促进科学布局、相向发展，形成整体优势，力争生产总值增幅高于全省平均水平2个百分点以上。坚持推进新型工业化走在全省前列，以先进制造业和生产性服务业为发展重点，加强三市产业整合、分工协作，集中力量建设高新技术产业基地、装备制造业基地和现代物流中心。坚持规划同步，推进交通、能源、生态、环境、信息等共建共享，力争在某些领域、某些方面取得进一步突破。坚持加快“一点一线”其他地区发展，提升资源承载能力，挖掘发展潜力，重点发展具有优势和竞争力的产业，壮大区域整体发展实力。 加大湘西地区的开发力度。注重环境保护，加强生态建设。着力增强自我发展能力，促进产业深度开发和集约发展，确保第一批产业项目按期竣工投产，抓紧筹划第二批产业建设项目。加强基础设施建设，推进张家界至花垣、吉首至怀化高速公路等项目前期工作，按期完成湘西自治州50年州庆建设项目。坚持以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，坚持整村推进、连片开发，优先启动湘西地区异地扶贫搬迁项目。 培育沿线环湖地区新的经济增长带。充分利用洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区的区位、交通、资源、劳动力等优势，加快培育现代物流、产业配套等生产性服务业，布局一批重大产业项目和基础设施工程，重点发展具有比较优势的产业，大力发展农产品深加工。 促进城市化发展。以实现城乡良性互动、区域协调发展为目标，着力提高城市对区域经济的聚集能力和辐射能力。发展长株潭城市群，培育其他市州中心城市，发展壮大小城镇。积极推进以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的“3+5”城市群建设。充分运用比照东北老工业基地振兴的有关政策，加快发展老工业城市。以产业发展支撑城市扩容提质，带动人口集聚，促进城市加快现代化发展步伐。 加快县域经济发展。进一步落实促进县域经济发展的各项措施，引导各县市因地制宜，依托资源，大力发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济。发挥县城的经济辐射作用，支持办好一批县域工业园区，引导各类企业向园区集中，培育优势产业。深化扩权强县改革，加快建设和提升一批经济强县。 促进老少边穷库区发展。抓住国家对中部地区符合条件的地方可比照实施西部大开发政策的机遇，进一步加大对老少边穷库区的扶持力度，落实大中型水库移民后期扶助政策，采取贷款贴息、投资补助等方式，开发一批使老少边穷库区农民直接受益的产业项目，逐步建立促进老少边穷库区经济发展、农民增收、生态保护、社会稳定的长效机制，尽快改变老少边穷库区的落后面貌。 (四)有效引导投资增长 充分发挥投资对经济增长的促进作用，优化投资结构，有效扩大投资，力争2007年全社会固定资产投资达到3800亿元。 加强重点工程建设。着力建设一批牵动全局的基础设施、基础产业和社会事业重大项目，提高对经济社会发展的承载力。基础设施方面，着力提高能源保障能力，抓好益阳电厂二期、华润鲤鱼江B厂、黑糜峰抽水蓄能电站、托口电站、铜湾电站、柘溪电站扩机、城乡电网建设等续建工程，开工建设长沙电厂，加快煤矿安全改造和重点矿区建设，抓好冷水江、涟邵、白沙等采煤沉陷区综合治理。着力提升交通枢纽地位，建成邵怀、怀新、醴潭高速公路，加快长沙黄花机场、张家界荷花机场改造步伐，加快武广铁路客运专线和常吉、邵永、张花、吉茶、衡炎等高速公路建设，争取开工建设常安、永蓝等高速公路和城陵矶港区一期工程。着力完善城建设施体系，实施长沙引水及水质环境工程、地级城市主干道及快速环道、城镇供水、污水垃圾处理等项目。着力构筑信息高速平台，加快移动、电信、邮政设施的改扩建。优势产业方面，力争在重点产业项目建设上有所突破，继续抓好长丰汽柴油发动机、晟通铝板、泰格林纸一体化、长沙国家生物产业基地等项目建设，确保湘钢技改、长沙和常德烟厂联合工房二期等项目竣工投产，加快郴州数字视讯产业基地、株冶集团循环经济项目建设。社会事业方面，重点加强农村中小学危房改造、城乡基层卫生设施、民政公益服务设施、湖南报业文化城、金鹰卡通科技园等重点项目建设。 多渠道筹集建设资金。充分发挥政府投资的引导和带动作用，建立稳定的政府投资增长机制。积极引导金融机构优化信贷结构，有效扩大信贷投入；大力拓展资本市场，加强与金融、证券和保险机构的联系，引进风险投资基金，推进更多企业上市融资，力争2007年在金融市场融资1000亿元。培育多元投资主体，鼓励引导非公有制经济投资，形成内有活力、外有引力的社会投资增长机制，力争引进外资28亿美元以上、内资1000亿元。 (五)努力扩大消费 充分发挥消费拉动经济的作用，拓宽消费领域，改善消费环境，活跃消费市场，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。 进一步开拓消费市场。构建合理有效的收入增长和分配机制，加强城市低收入阶层救济，健全城市居民最低生活保障，完善教育、医疗服务体系，提高消费能力，增强消费信心。加快推进消费结构升级，合理引导住房、文化、汽车、通信等消费，培育旅游、健身等新的消费热点。努力开拓农村消费市场，深入推进“万村千乡”市场工程和新农村商务信息服务体系建设。努力优化消费环境，加强社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击损害消费者权益的行为。 大力提升消费性服务业。适应生活方式转型和消费需求升级，努力提高服务层次，壮大商贸、餐饮、社区服务以及养老服务业。合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态，活跃城乡流通。培育湘菜品牌，拓展湘菜市场。增加经济适用房、廉租房和普通商品房供应，控制高档商品房，搞活二手房市场，发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展。 做大做强文化产业和旅游业。充分发挥湖湘文化底蕴深厚、地域特色鲜明的优势，以国际化视野谋划和推动文化、旅游产业发展，促进文化与旅游的融合。推进文化强省建设，深化文化体制改革，完善和落实文化产业政策，扶持壮大广播电视、新闻出版、动漫游戏、文化娱乐、体育等产业，鼓励发展设计、策划等创意产业，建设文化产业基地，拓展特色文化品牌，把具有湖南地方特色的文化资源转化为优势文化产品，推向全国，走向世界。突出抓好旅游支柱产业，以增强配套能力和提升服务功能为重点，加快旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设，延伸旅游产业链，强化境内外市场促销，提升完善观光旅游，加快发展休闲度假和专项旅游，提高旅游业的综合效益。重点培育以韶山为重点的红色旅游，以张家界为龙头的生态旅游，以长沙、岳阳、衡山、炎帝陵、舜帝陵为代表的历史人文旅游，以湘西地区为重点的民族民俗风情旅游。 (六)继续深化改革开放 改革开放是推动又好又快发展、富民强省的强大动力。必须以更大的决心、更扎实的工作，加快构建更具活力、更加开放的经济体系。 深化以国有企业改革为重点的体制改革。着力推进以产权制度为核心的省属国有企业改革，力争2007年基本完成。继续抓好转制搞活、关闭破产工作，推进国有经济布局和结构调整，着力解决好改革中的遗留问题。坚持不求所有、只求所在，大力发展各种混合所有制经济。加大国有企业人事、劳动、分配制度改革力度。完善公司法人治理结构，逐步建立规范的现代企业制度。深化国有资产监管体制改革，健全授权经营、经营业绩考核等制度，积极推进国有资本经营预算试点，确保国有资产保值增值。加快公共财政体系建设，完善事权与财权相匹配的财税体制，加大对县市转移支付的力度，认真做好所得税政策调整和增值税转型扩大试点的相关工作。推进金融体制改革，深化农村信用社改革，鼓励和支持国际性金融企业到湖南设立分支机构。以完善市场功能为重点，统筹协调、衔接配套，加快土地、技术、劳动力、资本、产权等要素市场改革，提高市场化程度。 大力发展非公有制经济。落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施，做到政策上一视同仁、政务上优质服务。特别是重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。鼓励和支持非公有制企业收购、兼并、受让国有企业股权，积极推动机制、技术和管理创新，引导非公有制企业走科技型、外向型和专业化、规模化、集群化的发展道路。进一步完善和落实政策，不断优化创业环境，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的湘籍人士回湘创业，建设家乡。 加大招商引资力度。坚持靠优良环境、优势产业、优质服务扩大招商引资，坚持引进外资与引进内资并重，坚持扩大利用外资规模和引进先进技术、管理经验、海外智力并举，突出引进重大战略投资合作项目，着力推动世界500强、港澳台大企业、中央大型企业和国内大型民营企业来湘投资。围绕促进我省产业结构优化升级，加强产业投向引导，开发、储备和推出一批优质资产、优势项目，实现引资领域向三次产业全面拓展，更多地吸引境内外资金投向先进制造业、现代农业和生产性服务业。强化园区在招商引资中的平台和载体作用，围绕优势产业推进产业链招商，实现单个项目招商、产业和行业招商并举。改进和加强外商投资服务，推动外资企业增资扩股，做大做强。加强对招商项目的跟踪、推进和落实，努力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加强口岸建设，提高大通关效率。认真办好第四届泛珠三角区域合作论坛和第三届湘台经贸合作高峰论坛。 提高经济的外向度。深度挖掘传统出口市场潜力，全方位拓展新兴市场。扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电和农产品深加工等高附加值产品出口，加快形成以品牌为龙头的出口产业链，控制高能耗、高污染和资源性产品出口。—扩大有效进口，加大引进先进技术、关键设备和省内短缺资源。扶持加工贸易，办好郴州出口加工区。争取长沙进入国家服务外包试点城市。加快实施“走出去”步伐，加强农业科技、第三产业等领域的国际合作交流，支持有条件的企业开展对外投资、跨国经营、工程承包和劳务合作。积极参与中非、中国—东盟农业合作，在商务部支持下，承建马达加斯加等国“杂交水稻开发示范中心”。积极应对入世过渡期基本结束的形势，增强处置贸易争端的能力。 全力推进区域经济协作。充分发挥我省贯通南北、承东启西、通江达海的区位优势，全方位参与区域协作，加快引万商入湘步伐。主动融入泛珠三角经济圈，加强与泛珠三角区域在农业、能源、交通、劳务等领域的合作，构建产业转移承接平台，建设重要的出口加工基地、沿海地区产业转移承接基地。依托长江的交通运输优势，加强与长江流域各省市的经贸联系，加快融入长三角经济合作步伐。抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，积极推动资源、产业整合和物流市场网络建设，促进区域联动协作。尤其要重视长株潭城市群与泛珠三角、长三角区域内城市群的经济合作。加强与西部省份的经济交流和合作，积极拓展西部市场。 (七)加快建设资源节约型和环境友好型社会 坚持把节约资源、保护环境、集约用地作为转变增长方式的重要突破口，实现节能降耗和污染减排的约束性目标。 大力发展循环经济。把发展循环经济作为资源节约与环境保护的重要纽带，积极探索发展循环经济的模式，建立有利于循环经济的自主创新机制和评价考核机制。认真抓好汨罗循环经济产业园等3个国家第一批循环经济试点，探索规律，创造经验，发挥示范作用。积极争取永兴再生资源产业园、湘钢、涟钢等进入国家第二批试点计划。坚持开发与节约并举、节约优先的方针，构建节能型产业体系，发展高效清洁能源，优化用能结构。积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，加大高耗能行业和企业的技术改造力度。着力抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗，抓紧实施十大节能工程和百家企业节能行动。加强建筑节能，强化商业和民用、公用节能，抓好服务行业节能，推进政府机关节能。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，加快建立反映能源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。 保护和合理开发资源。推进资源整合，优化开发布局，加强资源综合开发管理。整顿规范矿产资源勘查开发秩序，依法关闭非法采、选矿山企业，实现有限、有序、有偿开发。加大稀缺资源、战略性资源的勘探力度，提高资源保障和基础支撑能力。完善水资源规划和统一管理，加强水资源综合利用和节约保护。集约利用土地，严格控制农用地转为建设用地，加大城镇建成区改造挖潜和闲置土地回收处置力度，盘活存量土地，依法合理开发荒地、坡地，加强基本农田保护区建设，严格实行建设用地占用耕地补偿制度。加强规划和政策引导，综合运用法律手段和财税、价格等经济杠杆，促进资源节约和有效利用。 加强生态建设和环境保护。以治理洞庭湖和湘江为重点，集中整治工业、矿山污染，突出抓好重点工矿区域污染治理。积极防治农村面源污染，实施重大生态建设和环境整治工程，严格森林、湿地、水资源保护和管理，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，抓好洞庭湖区、四水流域的水土流失治理和生态建设。建立生态环境评价体系和补偿机制。严格执行污染物总量控制和排污许可证制度，健全建设项目环境影响评估和检查制度，依法限制能耗物耗高、污染严重的建设项目。严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息，严厉处罚违法行为。 四、努力构建社会主义和谐社会 加快社会事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快建设教育强省的步伐。促进各级各类教育均衡、协调发展，巩固九年义务教育成果，稳步发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。切实加强师资队伍建设。全面实施农村义务教育经费保障机制，继续推动农村中小学寄宿制学校建设。健全和完善家庭经济困难学生的资助体系，完善奖学金、助学金制度，加大家庭贫困学生的资助力度。全面推行学校收费公示制度，坚决制止学校乱收费。深入实施人才强省战略，充分调动广大科技工作者的积极性和创造性，开发利用各类人才资源。大力推进科技进步，整合科技资源，重视基础研究，加强科技攻关和科技成果转化，优化创新环境，加强知识产权保护。加快医疗卫生事业发展，加强公共卫生工作，完善公共卫生保障及运行机制。加大疾病预防控制和重大传染病防治力度，完善突发公共卫生事件应急机制。大力发展城市社区卫生服务和农村卫生服务网络建设，启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，推行医疗机构医药费用监测公告制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。切实抓好药品、食品市场专项整治，加强药品、食品监管，推进农村药品“两网”建设，保障药品、食品安全。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高的问题，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，落实奖励扶助制度。加大公益性文化设施的投入力度，建设一批公共文化重点工程，抓好基层文化建设，积极组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，加强文化市场管理。广泛深入开展全民健身活动，积极备战奥运会，发展壮大体育产业。 着力解决民生问题。坚持为人民群众做好事、办实事、解难事。继续实施积极的就业政策，加强就业指导和服务，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，统筹做好高校毕业生、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。继续完善社会保障体系，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，建立社会保险和商业保险多层次优势互补的社会保障体系，认真落实“两个确保”，规范完善城市低保，落实农村五保户供养、城镇困难群体和下岗职工再就业优惠政策，完善特困户救助、灾民救助等制度，以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力发展社会福利，支持社会慈善、社会捐赠和群众互助公益活动。继续加大扶贫开发力度，努力减少贫困人口数量。继续着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，切实保障人民群众的合法权益。2007年，全省要集中力量继续办好8件实事。健全覆盖全省农村的公路网络，建成县到乡镇公路1500公里，乡镇到村水泥(沥青)路18000公里；健全覆盖全省农村的通信和流通网络，解决1000个自然村通电话，建设5000家标准化乡村农家店；实施覆盖全省农村的义务教育经费保障新机制，确保农村义务教育阶段学生学杂费免除率100%；健全覆盖全省农村的卫生服务体系，新建、改造乡镇卫生院450所，在98个县(市、区)推行新型农村合作医疗制度；完善覆盖全省城乡的污染治理体系，设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到44%和50%，新建农村沼气池15万口，解决150万人口安全饮水问题；完善覆盖全省城乡的社会救助体系，城市“低保”资金按规定标准拨付到位100%，全面建立农村最低生活保障制度，新建、扩改建乡镇敬老院200所；健全覆盖全省城镇的就业和社会保险体系，新增城镇就业人员55万人，积极帮助2.2万多户县以上城镇“零就业”家庭实现就业，新增企业基本养老保险参保人数40万人；实施覆盖全省的计划生育奖励扶助制度，农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放、部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放和符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率均达100%。 加强社会主义民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行其决议决定，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见，充分听取政协委员的意见和建议，认真办理政协委员的提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，广泛听取他们的意见和建议，接受他们的监督。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。切实做好对台、侨务工作。巩固和壮大新世纪、新阶段的爱国统一战线。完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使各项民主权利。加强政府法制工作，提高政府规章质量。严格依法行政，规范行政执法。加强普法教育，增强公民的法制意识。 促进和谐文化建设和精神文明建设。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，深化科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的宣传教育。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把握新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学的正确导向，加强社会主义核心价值体系建设。进一步繁荣哲学社会科学。把握和谐文化建设的根本，培育和谐精神，树立和谐理念，形成全社会共同的理想信念、道德规范、价值取向，为加快富民强省提供强大的思想保证和精神动力。积极开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐邻里、和谐家庭等多种形式的精神文明创建活动。深入开展公民思想道德建设，在全社会形成团结互助、宽容友爱、和谐相处的人际关系。加强企业文化建设。大力普及科学知识，反对封建迷信，倡导健康向上的生活方式，提高全社会的文明程度。 强化社会管理和建设。加强人民调解、行政调解、司法调解，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，建立健全社会预警、矛盾调处、权益保障等机制和制度；不断拓宽社情民意表达渠道，强化信访工作责任制，依法及时合理地解决事关群众切身利益的问题；综合运用法律、经济、行政等手段，运用教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。充分发挥社团、行业协会等社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。完善突发事件应急预案，提高群体性事件的预防和处置能力。认真落实社会治安综合治理措施，完善防控体系，广泛开展平安创建活动。加强流动人口和出租房管理。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，加强治安重点地区的集中整治，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。严格依法治税，强化税收征管，严厉打击偷、骗税等经济犯罪活动。严密防范和严厉打击各种敌对势力危害国家安全的犯罪活动。切实加强安全生产和安全管理，全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到警钟长鸣，常抓不懈。层层落实安全责任制，严格安全生产许可，强化安全生产执法，加强煤炭等行业和重点领域的安全生产，进一步打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深化非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备等行业的安全专项整治，抓好交通和消防安全工作。严格落实责任追究制度，预防和减少重特大事故的发生。 支持国防现代化建设。增强全民国防意识，完善国防动员体制机制，加强人民武装、人民防空、交通战备、武器装备和国民经济动员建设，提高平战转换能力。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。积极支持驻湘解放军和武警部队的革命化、现代化、正规化建设，为捍卫国家安全和领土完整提供坚强保障。 五、切实加强政府自身建设 按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，努力改进工作作风，提高政府的管理和服务能力。 努力建设施政科学、行为规范的服务型政府。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚持精简、统一、效能的原则，调整优化政府组织结构。大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高服务经济社会发展的水平。改革和完善决策机制，积极开展院士专家咨询活动，推进决策科学化、民主化。进一步扩大公共服务职能，为全体社会成员提供更多、更好、更优的公共服务。狠抓优化环境各项措施的落实，以改进政府管理、提高政府效能为重点，切实加强政务、法制、市场和人文环境建设，着力营造让一切投资者、创业者安心创业、放手发展，让一切创业活力充分迸发、社会财富充分涌流的发展环境。 努力建设依法行政、公正严明的法治政府。全面推进依法行政，认真实施行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，实现决策、执行、监督适度分离又相互协调。加强行政立法工作，落实执法责任制，实行行政问责制，加强民主监督、行政监督、审计监督和社会舆论监督，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，切实将行政权力运行纳入法制轨道。 努力建设信守承诺、人民信赖的诚信政府。加强政府诚信建设，增强公务员的诚信意识，坚持诚信办事、诚信服务，取信于民，为全社会树立诚信表率，以政府诚信带动社会诚信。广泛推行承诺制，建立政府服务公开承诺、限时办结的服务方式，树立有诺必践的政府形象。加强政府诚信建设的监督检查，认真处理违法行政、有诺不践等问题。拓展和规范政务公开，严格公开程序，增强透明度，扩大人民群众的知情权和参与度，保障人民群众的表达权和监督权。 努力建设务实高效、清正廉洁的责任政府。用创新的思维谋发展，用改革的办法促和谐。加强政府机关效能建设，改革完善政府工作考核机制，实行绩效评估，做到讲真话、干实事、高效率。改进工作作风，力戒官僚主义、形式主义，做到工作落实、制度落实、责任落实。鼓励谋事干事，鼓励创新创业，弘扬敬业精神，以优良的政风带动民风。加大反腐倡廉工作的力度，着力从源头上防治腐败，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度，继续深入开展治理商业贿赂的专项斗争，治理和纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气，提高公务员的政治素养、科技素养和业务能力。关心爱护基层干部，完善基层干部激励机制，充实基层工作力量，帮助基层解决实际问题，支持和鼓励基层创造性地开展工作。 各位代表： 我们已迈上实现科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会的部署，开拓进取，奋发向上，艰苦奋斗，扎实工作，不断开创我省经济社会发展新局面!

  2025-08-06

• 【湖南招商引资】2006年湖南省政府工作报告

  （2006年1月17日 周伯华）各位代表：我代表省人民政府，向大会作关于湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》(草案)一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”期间经济社会发展的回顾与总结“十五”时期，是我省综合实力提升幅度大、城乡面貌变化快、人民群众受惠多、经济社会发展较好的时期之一。五年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，坚决贯彻执行中央加强和改善宏观调控的各项政策措施，按照省委的统一部署，紧紧抓住机遇，应对挑战，开拓进取，奋力拼搏，完成和超额完成了“十五”发展目标。(一)经济总量显著增加，质量和效益上了新水平。经济持续快速增长，2005年生产总值达到6500亿元(预计数，下同)，五年年均增长10.2%，一、二、三次产业年均分别增长4.7%、13%、10.2%；人均生产总值达到10460元，年均增长9.8%。经济效益持续好转，财政总收入在2000年的基础上实现翻番，达到738亿元，年均增长18.1%，超过生产总值增幅；规模工业上缴税金达345亿元，相当于2000年的2倍。投入力度明显加大，五年累计全社会固定资产投资达8500亿元，是“九五”的两倍，年均增长17.6%；2005年末，金融机构各项存贷款余额分别为6590亿元、4590亿元，比2000年末分别增加3584亿元、2500亿元，年均增长17.3%和14.8%。(二)经济结构得到优化，“三化”进程迈出新步伐。三次产业结构发生变化，由2000年的21.3∶39.6∶39.1调整为19.5∶40.8∶39.7。工业化取得重大进展，对全省经济的带动作用增强。2005年完成工业增加值2207亿元，拉动全省生产总值增长5.1个百分点；产业集中度提高，十大优势产业完成增加值1140亿元，占规模工业的76%，比2000年高11个百分点；核心企业壮大，华菱集团等7户企业销售收入超过百亿元；高新技术产业发展增速，实现增加值占生产总值的7.5%，比2000年高3.7个百分点。农业基础地位继续巩固，产业化程度提高。粮食连年增产，去年粮食播种面积7823万亩，总产量达571亿斤，连续6年实现耕地占补平衡；农产品区域布局进一步优化，初步形成优质稻米、柑橘等十大优势农产品产业带和粮油棉麻、肉奶水产等五大产业链，各类农产品基地达3300万亩；农产品精深加工度提高，农业产业化龙头企业进一步发展壮大。城镇建设步伐加快，城镇化水平稳步提高。2005年城镇化率达到37%，五年提高7个多百分点，已初步形成由长株潭城市群、市州治所在城市和县城、重点建制镇构成的多层次发展格局，改扩建了一批城镇道路、绿地、污水和垃圾处理等基础设施。“三化”战略的实施，带动了物流、金融、保险、会计、法律、信息、会展等现代服务业的迅速发展；传统服务业得到改造提升，去年旅游业实现总收入450亿元，相当于全省生产总值的6.9%。(三)经济增长空间进一步拓展，外向型经济、非公有制经济和劳务经济迸发新活力。外向型经济全方位拓展，全省经济外向度不断提高，去年进出口总额60.1亿美元，年均增长21.8%，其中出口37.5亿美元，年均增长19.9%；五年累计实际利用外资83亿美元，引进内资1778亿元，年均分别增长16%和77.6%。非公有制经济长足发展，去年全省私营企业突破8万户，比2000年增加近6万户；非公有制经济实现增加值3167亿元，完成投资1212亿元，分别占全省的48.7%、50.5%，提供了80%以上的新增就业岗位。劳务经济已成为农村富余劳动力转移和农民增收的重要渠道，去年全省农村外出务工人员920万人，实现劳务收入552亿元，农民人均纯收入中劳务收入的比重达38.6%。(四)集中力量办大事，基础设施建设取得新成就。高速公路逐步成网，总里程达到1403公里，五年新增954公里；电力供给能力提高，新增发电装机容量471万千瓦、35千伏及以上输电线路10168公里。邮电通信能力保持领先水平，固定电话和移动电话均达到1000万门以上。农村基础设施继续改善，五年洞庭湖治理、城市防洪建设和四水治理等防洪工程共投入140亿元，完成重点大中型病险水库除险加固135座；退耕还林、乡村道路、人畜饮水、电网改造、小水电和沼气等工程建设步伐加快；森林覆盖率达55%；新建与改造县级及县到乡镇公路9000多公里，新建、改造通村公路14000多公里。(五)各项改革深入推进，体制机制转换有新突破。省属国有企业改革全面启动，基本完成改制的企业达40%；省属国有经济布局逐步调整，省市国资监管体系基本建成；主辅分离、辅业改制及分离企业办社会职能的工作加快推进；市、县属国有企业改革改制面分别达60%和90%以上。农村税费改革取得显著成效，2004年取消了除烟叶外的农业特产税，去年又在省本级财力紧张的情况下，自筹5亿多元，全部免征农业税，加上对种粮农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，五年全省农民共得实惠55.8亿元。资本、土地、技术、劳动力等要素市场逐步完善。整顿、规范市场经济秩序力度加大，优化经济发展环境取得明显成效。行政审批、财税、金融、投资、粮食流通体制等改革深入开展。(六)充分发挥地区优势和特色，区域发展形成新格局。以长株潭为龙头的“一点一线”地区聚集生产要素、带动全省经济发展的能力不断增强。2005年，“一点一线”6市生产总值占全省的62.1%，拉动全省经济增长7.9个百分点。湘西地区开发战略初见成效，经济增长提速，自主发展能力得到增强，去年完成生产总值690亿元，增长10.8%，连续两年实现两位数增长。洛湛铁路、潭邵等高速公路的建设，促进了沿线地区经济发展，新的经济增长带正在形成。县域经济的特色产业加快集聚，“专精特新”产业化群体初具规模，品牌效应增强，涌现了一批经济强县。(七)高度关注和解决民生问题，城乡居民生活水平得到新提高。城乡居民收入快速增长，去年城镇居民人均可支配收入9500元，农民人均纯收入3118元，分别比上年实际增长8%和7%；比2000年分别增加3281元和921元，五年年均实际增长9%和5.9%。连续两年为民办8件实事，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业再就业规模扩大，五年新增城镇就业266万人，其中下岗失业人员再就业126万人。社会保障覆盖面拓宽，“两个确保”全面落实，五年发放国有企业下岗职工基本生活保障资金64亿元、离退休人员基本养老金425亿元，城镇职工基本养老、医疗以及失业、工伤、生育保险全面实施；城乡大病医疗救助和最低保障工作稳步推进。救灾救济成效明显，五年累计投入救灾资金13.5亿元；投入扶贫开发资金52亿元，55万人解决温饱或越过贫困线。消费市场活跃，物价基本稳定，去年社会消费品零售总额2370亿元，年均增长11.7%。(八)促进经济社会协调发展，精神文明建设和各项社会事业获得新成果。精神文明创建活动深入进行。广泛开展了以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义和谐社会为主要内容的理论学习和宣传活动。以纪念建党80周年和抗战胜利60周年为重点，大力弘扬了民族精神和时代精神。深入开展了“改陋习、树新风”、打造诚信湖南等一系列活动。加强和改进了未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育。科技对经济的支撑作用增强，对经济增长的贡献率由“九五”末的42%提高到去年的47%，五年共取得各类科技成果4780项，袁隆平院士获首届国家科学技术最高奖，黄伯云院士获国家技术发明一等奖。各级各类教育得到发展，“普九”目标基本实现，“两免一补”等政策得到落实。民办教育较快发展。文化事业和产业同步发展，文化产品不断丰富。公共卫生体系建设加强，成功战胜非典疫情，艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防治成效显著，控制高致病性禽流感取得成效，城乡卫生服务和医疗条件逐步改善。体育事业发展较快，竞技体育取得成绩，成功举办第五届全国城运会。人口与计划生育工作加强，人口自然增长率稳定在6.5‰以内，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。城乡环境进一步改善。民族、宗教、对台、工商、外事、侨务、海关、商检、贸促、参事、文史、档案、保密、审计、统计、气象、地震、人防、老龄等工作取得新的进步。(九)切实维护社会稳定，民主法制建设有了新进展。自觉接受人大代表和政协委员的监督，五年共办理省人大代表建议4598件、省政协委员提案3361件，办复率100%；立法工作不断规范，共提请省人大及其常委会审议地方性法规(草案)58件。深入贯彻行政许可法，不断完善政府决策机制，建立了院士专家咨询制度；政务公开得到加强，电子政务逐步推广，办事效率、工作透明度提高；信访工作加强，累计处理信访案件18万件，较好地解决了人民群众反映突出的问题；廉政建设和反腐力度加大，严肃查处了违法违纪案件。民主建设有序推进，工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展。社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效明显。食品药品安全监管力度加大，安全生产执法得到加强。驻湘解放军和武警部队在抗灾救灾、维护社会稳定、支持地方经济社会发展中作出了突出贡献。全省民兵预备役建设整体水平得到了新的加强。各位代表，过去五年取得的成就，凝聚着全省各族人民和解放军驻湘部队、武警官兵的辛勤劳动，与各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参政议政，与香港、澳门特别行政区和台湾同胞、海外侨胞以及国际友人的帮助紧密相连。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向所有关心湖南、支持湖南的同志们、朋友们，向港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！站在新的起点，坚持科学发展，我们必须清醒认识前进中面临的突出困难和问题：经济结构还不优，经济增长方式粗放，传统产业改造升级任务艰巨；农业基础设施薄弱，农村自我发展能力不强，农民持续增收困难；就业形势依然严峻，社会保障制度还不完善，收入差距拉大，协调各种利益关系和改革攻坚的难度增加；经济社会发展对能源、资源的需求增大，资源和环境压力加剧；政务服务和管理社会的水平亟待提高。我们一定要增强历史责任感和忧患意识，认真对待和解决这些长期积累的突出矛盾和问题。 二、用科学发展观统领“十一五”经济社会发展“十一五”是贯彻落实科学发展观，加快建设生态湖南、平安湖南、诚信湖南、小康湖南的重要时期，更是抢抓发展机遇，全面提高人民生活水平和质量的关键时期。未来五年，我们面临着总体上有利的发展条件。从国内外宏观环境来看，尽管能源资源和环境制约已在全球范围内凸显，贸易保护主义有新的表现，但经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，正处于新一轮经济增长期；我国居民消费结构升级，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，市场潜力巨大，内在动力较强，有利于经济保持较快增长。国家区域发展战略进一步完善，尤其是促进中部地区崛起战略，为我们进一步拓展发展空间，提供了最直接、最现实的机遇。从我省经济社会发展来看，“三化”进程加速推进，产业集群的辐射带动效应增强，非公有制经济增长强劲，基本形成经济自主增长的内在动力机制，为保持我省经济社会平稳协调发展奠定了良好基础。我们一定要紧紧抓住可以大有作为的战略机遇期，统筹全局，立足当前，着眼长远，努力开创现代化建设新局面。“十一五”时期，全省经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，切实转变发展观念、创新发展模式，认真落实“五个统筹”，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现经济社会又快又好地发展。主要奋斗目标是：实现生产总值年均增长10%以上，力争到2008年总量和人均生产总值比2000年翻一番；到2010年总量突破1万亿元。万元生产总值能源消耗降低20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和6%；城镇登记失业率控制在4.5%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标要求，必须全面贯彻落实科学发展观，突出在以下五个方面下功夫：—坚持不懈地推进以工业化为核心的“三化”进程。以信息化带动工业化，以工业化提升农业产业化、促进城镇化，引导农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇集中，以众多的县域经济增长点，辐射广大农村，真正实现工业反哺农业、城市支持农村。—坚持不懈地推进结构战略性调整。加强地区之间经济协作，促进优势互补、共同发展；做强工业，做优农业，提升服务业，实现三次产业相互促进、互为支撑；加快所有制结构调整，大力发展非公有制经济；引导投资方向，增加有效供给，努力扩大消费，实现结构合理、和谐高效地发展。—坚持不懈地推进经济增长方式转变。不断提高经济增长的科技含量，提高自主创新能力，依靠产业技术进步，促进资源集约使用，发展循环经济，倡导生态文明，在发展中保护环境，实现速度与质量、效益的有机统一，实现人与自然的和谐发展。—坚持不懈地推进体制机制创新。注重把行之有效的改革措施规范化、制度化、法制化，在体制机制改革上取得突破性进展。抓住行政体制改革这个关键环节，着力建立推进各项改革的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供体制保障。—坚持不懈地推进“和谐湖南”建设。坚持以人为本，顺应民心、体察民情、维护民安、丰富民乐、排解民忧，加强民主法制建设，积极化解社会矛盾，提高公共服务水平，营造和谐生活环境，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。三、强化农业发展基础，扎实稳步推进社会主义新农村建设按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持多予、少取、放活，加大对农业的支持力度，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快新农村建设步伐。加快发展现代农业，提升产业化经营水平。继续巩固粮食生产的战略地位，严格耕地保护制度，重点建设洞庭湖区、邵阳等国家级大型商品粮生产基地，实施42个基地县、1200万亩超级稻等优质粮食产业工程，确保粮食优质高产，为国家粮食安全作贡献。突出发展特色农业和集约农业，优化配置农业资源，发展主导品种，建设生产基地，培育名优品牌，提高产品科技含量，重点抓好生猪、柑橘、草食动物、淡水产品等10大优势农产品产业带建设，发展壮大粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草五大产业链，建立完善生产加工、储藏运输、市场营销的产业体系。培育产业化龙头企业，围绕农产品加工增值，培育农产品加工大县和农产品加工园区，着力扶持辐射范围广、带动能力强、有竞争实力的100个过亿元的优质农产品加工龙头企业，力争到2010年全省农产品加工转化率达到50%。提高农业市场化程度，支持发展农民专业合作组织、中介组织和购销大户，鼓励发展经纪人代理、农产品期货等新型流通方式和流通业态，健全农业信息网络，继续实施和完善农产品“绿色通道”政策。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。继续抓好农田水利、农业机械化、标准化等一批工程和项目建设，着力完善种养业良种培育、农业科技创新与推广应用、农业资源与生态保护、动植物重大疫病检测防控等体系。整治村容镇貌，抓好社会主义新农村示范村建设，加快农村改水、改路、改厨、改厕。实施农村公路通畅和通达工程，5年内所有具备条件的行政村通公路，70%的行政村通沥青或水泥路。加快完善农村电网，改善农村通信条件。加强防洪、人饮等基础设施建设，重点解决500万农村人口安全饮水问题。积极发展农村沼气、秸秆气化等新型清洁能源和可再生能源。继续深化农村综合改革，增强农村发展活力。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。乡镇机构改革，重在整合乡镇事业站所，精简机构和人员，建立精干高效的农村基层行政管理体制；农村义务教育体制改革，重在各级政府履行责任，实行财政分级投入，管理以县为主；县乡财政管理体制改革，重在建设覆盖城乡的公共财政制度，提高县乡财政的自我保障能力，增加农村公共服务投入。协调推进其他配套改革，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，改革完善农村土地流转、征收、征用制度，健全征地合理补偿机制；继续深化农村信用社改革，努力化解乡村债务，探索和发展农业保险，改善农村金融服务；加强农民负担监督管理，加强村级自治组织建设和民主监督管理，完善农村“一事一议”筹资筹劳等管理办法。着力提高农民素质，促进农民持续增收。利用多种方式，加大农民职业技能培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强致富本领，千方百计增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，发展农村二三产业和多种经营；大力发展劳务经济，继续实施“百万培训工程”和“阳光工程”，重点建设150个培训输出基地、10大劳务输出品牌；切实保障进城务工人员的合法权益；完善农业补贴政策，稳定农业生产资料价格。继续以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，全面加大对老少边穷库地区的扶持，坚持开发式扶贫、产业扶贫，推进整村扶贫和易地扶贫，减少因病因灾返贫人口，建立贫困人口救助制度，5年内帮助260万人解决温饱或越过贫困线。四、坚持以工业化为核心，着力提升产业发展层次培育产业集群，促进产业扩容，加快产业升级，提高产业素质，构建具有较高效益、较强活力和竞争力的新型产业结构，形成以高新技术产业为先导、工业制造业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局，力争到2010年二、三产业占全省经济总量的85%以上。强化产业支撑，构筑集群化的产业布局。始终把培育产业集群作为推进工业化的重要举措，促进产业集聚化、工业园区化和分工专业化。加快发展优势产业，保持工程机械、轨道交通、钢铁有色等先进制造业的竞争优势，发展资源深加工战略产业，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林纸加工等传统产业，着力培育具有比较优势和较高市场占有率的精品钢材、有色深加工、汽车及零配件、工程机械和食品等产业为主的50个产业集群。依托知名品牌、大型企业和老工业基地，做优做强做大核心企业，到2010年形成100家左右主业突出、技术先进、核心竞争力强的大企业、大集团，抓好销售过亿和成长性好的“小巨人”企业。引导生产要素向优势产业、优势企业、优势项目聚集，集中力量建设体现湖南工业发展水平的标志性工程，新上300个投资过亿元的重大产业建设项目。大力发展园区经济，打造引领全省产业升级的高地。增强自主创新能力，推进产业结构升级。努力掌握对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，自主开发一批高附加值的高新技术产业发展大项目，大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，促进支柱产业的跨越和提升。大力发展先进适用技术，增强科技成果转化能力，促进工业产业一头向研发和自主知识品牌延伸，一头向生产型服务业延伸，力争到2010年高新技术产业增加值占工业增加值比重超过30%。加大对拥有自主知识产权的企业和项目的支持力度，创建名牌产品；加大传统产业关键技术、共性技术和前沿技术的研发力度；加大对老工业基地的技术改造，重点支持500个促进产业升级、实现技术跨越的技改项目。优化整合技术创新资源，探索建立促进技术创新的长效机制，着力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。提升服务业的整体水平，促进产业协调发展。依托我省的优势、潜力和特色，发挥服务业吸纳就业、扩大消费、降低工业制造业成本的优势，进一步拓宽服务领域，提高服务层次，逐步形成结构合理、功能完善、生产主导的服务业体系。积极发展在全国有明显优势的文化产业，完善文化产业政策，加快发展广电、出版、报业和动漫产业，建设一批文化标志性工程和文化产业基地。大力发展有比较优势的传统服务业，积极运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、家政等服务业，发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式。努力发展金融、证券、保险、信息咨询和法律服务等有发展潜力的现代服务业，扩大超市、仓储式商场等新型物流业态，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、房地产等需求潜力大的新兴服务业。充分利用我省承东启西、连接南北的区位优势和综合交通运输网络优势，加快建设和完善粮食、蔬菜、农副产品等标准化的专业批发市场，大力培育和引进竞争力较强的大型商贸物流企业集团，努力打造现代物流基地。依托名人故里、名山美景等旅游资源优势，做大做强张家界、郴州、崀山为主的生态旅游，韶山为重点的红色旅游，长沙、炎帝陵、舜帝陵、凤凰、南岳和岳阳楼等为代表的历史人文旅游。 五、加快基础产业基础设施建设，努力提高资源环境承载发展的能力继续加大投入，集中力量建设一批事关经济全局和长远发展的大工程、大项目，力争全社会固定资产投资年均增长13%；大力促进经济发展与资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和持续发展。继续改善基础设施条件，增强经济社会发展后劲。交通立足构建大通道，实现联线成网、内外通畅。构筑客运快速化和货运物流化的综合立体交通网络，高速公路加快向珠三角融合、向长三角贯通、向西部地区特别是西南地区延伸，基本建成“三纵五横”，重点建设邵怀、常吉、衡炎、潭衡西、长株等高速公路，形成省会与各市州之间的高速公路网，加快省际间高速公路的对接，力争“十一五”末，通车里程达到3000公里以上；加大路网改造力度，完善路网结构。加快武广客运专线建设，推动铁路复线和电气化改造。抓好机场改扩建，把长沙黄花机场建成中部重要的航空口岸，把张家界荷花机场建成具有较强吞吐能力的旅游空港。发展江海联运，积极参与长江“黄金水道”建设，畅通四水主通道，加快湘江株洲、长沙枢纽和霞凝、城陵矶等港口现代化建设，建成集装箱、矿石、石油及液化气等专业化运输系统。能源立足提高保障水平，实现总量扩张、结构改善。优先开发性能好的水能资源，抓好资水梯级开发、东江扩机等水电项目建设；有序建设大容量高效燃煤电站，加快改扩新建一批火电项目，到2010年装机总容量达到2500万千瓦以上；全力争取国家支持核电布点建设，大力开发利用风能、太阳能等新型能源；加快电网建设，积极引进省外电能。城建立足增强综合承载能力，实现扩容提质、完善功能。加快城市道路、供水、供气、消防、垃圾和污水处理等基础设施建设，重点抓好长沙市及长株潭城际轨道交通、长沙饮水工程、城市快速环道等项目，到2010年城市污水和生活垃圾无害化处理率达到60%。水利立足综合利用，实现抗灾有力、配置合理。以防洪抗旱为前提，优化利用水资源，逐步建立人水协调的现代水利体系。重点抓好洞庭湖、四水流域、山丘区水利设施建设，完成一批大中型灌区续建配套和病险水库改造，加快皂市、洮水、涔天河等水利枢纽建设，兴建一批节水灌溉设施和农村饮用水工程，全面提高县城以上城市防洪标准，明显缓解湘南、娄邵、湘西地区3大片干旱问题。信息立足整合资源，实现互联互通、数据共享。推进经济社会信息化，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的“三网融合”，保持邮电通信的全国先进水平。大力发展循环经济，建设资源节约型社会。提高资源利用率，力争在重点环节、重点行业、重点领域取得较大进展，搞好汨罗等循环经济试点，推进工业废物的综合利用和再生资源的循环利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增长方式。大力推进节能节水节地节材，积极开发和推广节约能耗、替代资源的新技术和新工艺，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，加快工业企业节能降耗的技术改造，重点改造冶金、有色、化工、造纸等高能耗行业，发展一批节能企业。加强资源型产业的政策引导，制定和完善效能标准，大力发展资源精深加工，促进资源高效利用，把资源优势转变为产业竞争优势。加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会。坚持保护生态和防治污染并重，主要依靠技术进步提高生态建设水平，提高环境保护能力。抓好生态重建和恢复，继续实施生态公益林、退耕还林、湿地保护等生态工程，加大重要生态功能区的环境保护力度。有效保护生物多样性，防止外来生物的入侵。加强湘江等重点流域、重点区域的水污染和大气污染防治，强化重点污染源治理，规范采矿秩序，治理恢复矿山、地质环境。要特别重视环境安全工作，提高环境污染事件应急处理能力。健全环境保护法规和生态标准体系，逐步形成政府、企业和社会多元化的环保投融资机制，以及生态补偿机制。大力倡导形成环境友好的生产方式和消费方式。认真做好防震减灾工作。六、深化改革开放，不断增强经济社会发展活力促进改革、开放、发展良性互动，力争改革在重点领域和关键环节取得突破，开放在更宽领域和更高层次取得重大进展，构筑充满生机与活力的开放型经济体系。坚持和完善基本经济制度，促进各种所有制经济共同发展。努力构建国有资本合理流动、灵活进退、布局合理、控制力增强的国有经济发展新格局，形成各类资本公平竞争、大中小企业协调配套的良性发展机制。以产权多元化为核心，以理顺产权关系为重点，推动国有经济向有比较优势的重要行业和关键领域集中，向有竞争优势和形成主导产业的领域集中，大力发展投资主体多元化的混合所有制，力争到2007年基本完成省属国企改革，到2010年把省属国企整合成30家左右、年销售收入分别达50—200亿元以上的大企业和企业集团。基本建立现代企业制度，形成权责明确、有效制衡与监督的公司法人治理结构。基本完成上市公司的股权分置改革。完善国有资产监管和运营体系，健全国有资产授权经营、资本经营预算、经营业绩激励等制度，确保国有资产保值增值。进一步完善落实政策，放宽市场准入，加大对非公有制经济的支持，引导非公有制经济参与国有企业的改革改组，进入金融服务、公用事业、基础设施等垄断性行业和领域，促进非公有制经济在总量、规模、结构、质量、管理等方面得到全面提升，争取到2010年非公有制经济投资占全社会固定资产投资的65%，经济总量占全省的70%左右。推进财税、投资和金融体制改革，激发投资主体积极性。完善与事权相匹配的财税体制，深化部门预算、国库集中支付和政府采购等制度改革，建立完善公共财政体制框架，加大对困难县乡以及湘西等经济欠发达地区、老少边穷库区的财政转移支付力度，加大新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施等领域的公共支出。探索完善市场主导、监管有力的投资体制，积极推行投资备案制和公益类项目代建制，加强政府对各类投资的监管服务。大力支持国有金融企业股份制改革，稳步发展多种所有制中小金融企业，规范发展城市商业银行等地方金融，支持各类金融企业尤其是国际金融企业到湖南建立分支机构；继续推进农村信用社改革，发挥农村金融主力军作用。加强金融监管，维护金融稳定和安全。大力发展资本市场，扩大直接融资比例。优化信贷结构，改善对中小企业的信贷服务，力争信贷投放量与经济社会发展水平相适应。建立完善现代市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用。致力形成反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格机制，实现生产要素高质量聚集、高效益配置。重点培育一批交易规模大、辐射能力强、管理运行规范的现代化商品市场。全面推行经营性用地公开招投标。建立完善城乡统一的劳动力市场，形成市场导向的就业机制。加强技术市场基础设施建设。提高信息市场的现代化水平。加强市场监管，规范市场交易，维护市场秩序。注重以政府诚信带动社会诚信建设，以完善信贷服务和加强市场监管为重点，整合信用资源，加快社会信用体系建设，建立健全守信激励与失信惩戒机制，提升社会信用水平。积极拓展国际市场，提升对外经贸水平。不断优化出口市场结构，巩固传统出口市场，拓展东欧、南美、东盟等新兴市场，培育外贸出口新增长点。切实转变外贸增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电和农产品深加工等高附加值产品出口，控制高耗能、高耗材、高污染产品出口，培植名牌产品出口加工基地，加快发展加工贸易，大力发展服务贸易。积极实施“走出去”战略，扩大对外工程承包和劳务合作，带动技术、设备、产品和劳务输出；支持省内优势企业对外投资和跨国经营，开发利用海外资源。扩大有效进口，积极引进国外高新技术、先进设备和省内短缺资源。加强口岸建设，办好出口加工区和保税区。提高对外交往水平和处理国际贸易争端的能力。积极有效利用外资，进一步激活外源性动力。以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，从广度和深度上吸引国际资本及各类生产要素进入湖南，力争五年实际利用外资达到130亿美元。突出招商引资重点，继续加大对重点国家和地区的工作力度，大力引进战略投资者，以优良资产、优势项目，吸引一批大型跨国公司、知名企业来湘投资合作。注重提高招商引资质量，合理引导外资向三次产业全面拓展，更多地吸引外资向农业和服务业投资。创新招商引资方式，积极参与各类国际性重大经贸活动，加强与境外商会、协会等社团组织的交流合作，大力推行专业化招商，努力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。全方位参与区域合作，拓展要素优化配置空间。主动融入东中西互动的全国大开放格局之中，向一切有优势的省份招商引资，引进优势企业、优势项目，形成与各区域相互促进、优势互补的合作机制，力争五年引进内资4000亿元。抓住国家促进中部崛起的机遇，加快推动与中部各省的互动协作；发挥毗邻粤港澳的地理优势，全方位参与泛珠三角区域经济合作；依托长江的交通运输和水资源优势，加强与长江经济开放开发带的经贸往来；挖掘连接西部特别是西南地区的区位优势，积极拓展西部市场。七、推进区域协调发展，逐步壮大整体经济实力坚持因地制宜、发挥优势，明确不同区域的功能定位和发展方向，做大做强省会城市和区域中心城市，培育多层次的经济增长中心，形成更为合理的产业分工和空间布局。进一步推进以长株潭为龙头的“一点一线”地区率先发展。坚持发展目标不动摇，扶持政策不改变，支持力度不减弱，继续集中资源和各类生产要素，提升优势地区发展水平，为全省经济社会发展提供强大支撑。加大长株潭经济一体化规划实施和项目建设力度，努力建成全省高新技术研发区、先进制造业成长区、大型企业集聚区和战略投资者合作区，把长株潭建设成为全国有重要影响力的城市群和经济增长极。力争“十一五”期间，“一点一线”地区生产总值年均增速高于全省平均水平2个百分点以上，期末总量占全省的比重达到70%，长株潭3市达40%以上。加快湘西地区的开放开发。抓紧制定湘西开发滚动规划，加大政策、资金、产业、人才等方面的扶持力度，不断改善湘西地区发展条件，稳步提高湘西地区人民的生活水平。突出产业发展，集中力量发展农产品加工、中医药、竹木、水电、旅游等产业。加强基础设施和社会公益事业建设，完善交通网络，加大对城建、电网等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业的投入力度。加强生态环境保护，合理开发风景名胜区和自然保护区，继续做好退耕还林、植树造林工作。着力培植和发展新的经济增长带。引导洛湛铁路、潭邵和长常张等高速公路沿线地区，充分发挥区位优势提升、发展环境改善、经济增长加速的有利条件，加大投入力度，改善发展基础。积极吸纳沿海企业内移，逐步布局一批重大产业项目和基础设施工程，大力发展资源深加工、农产品生产及加工、旅游等特色产业，推进产业结构优化升级，提升产业质量，加快城镇化发展步伐，为全省经济发展作出更大贡献。大力发展县域经济。依托现有资源，发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济，注重培育特色产业，发展农产品精深加工和旅游业；放开投资领域，鼓励各类人才到基层创业，努力形成以非公有制经济为主体的县域经济发展格局。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，完善城镇功能，引导各类企业向县域工业园区集中。认真落实促进县域经济发展的政策和措施，稳步推进扩权强县改革试点，支持发展一批经济强县。在区域经济发展中，始终坚持以城市群为主体形态，提高城镇带动区域发展的综合承载能力、服务能力和辐射能力，发挥城镇规划的引导和调控作用，保护城市文化生态，注重城市特色，建立和完善城镇管理制度，推进户籍、土地、公共服务等体制机制创新，促进大中小城市和小城镇协调发展，以城镇集聚产业、凝集商机、繁荣市场、吸纳就业。力争2010年全省城镇化率达到45%左右。 八、加快发展社会事业，继续改善人民生活坚持经济建设与社会事业协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，努力促进全体社会成员共享改革发展成果。坚持把教育放在优先发展的战略地位。建立完善国民教育和终身教育体系，提高教育质量。不断提高人力资源素质，努力把人口大省转变为人力资源大省。全面实施素质教育，规范教学内容，将德智体美有机统一在教学活动中，重点培养学生的创新精神和实践能力。强化政府对义务教育的保障责任。继续优化中小学布局，巩固九年义务教育成果。基本普及高中阶段教育。加快农村中小学危房改造，加大对农村地区义务教育的投入，认真落实“两免一补”政策，促进农村普通、职业、成人教育“三教统筹”。大力发展职业教育，提高劳动者的素质和技能。稳步发展高等教育，突出高水平大学和重点学科建设。促进和规范民办教育发展。加强教师队伍建设。切实保障学生安全和身心健康。建立健全家庭经济困难学生的教育资助体系。认真解决进城务工人员和城市低收入群众的子女就学困难，基本解决义务教育阶段因贫辍学的问题。大力实施科教兴湘和人才强省战略。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，认真组织实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，多渠道增加投入，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，实现经济增长从主要依靠物质要素投入，向更多依靠科技进步转变。继续推进科技体制改革，促进产学研结合，强化企业在技术创新中的主体地位，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力和持续创新能力，形成激励科技创新的长效机制。实施一批能带动全省的重大技术工程，在生命、医学等高科技领域超前部署。依托科技园区，建设一批以生产力促进中心、科技创业服务中心和科技企业孵化器为重点的科技成果转化平台，发展一批专业化程度高、特色鲜明的科技孵化器基地。加强科技人才和企业家队伍建设，培养高技能人才和农技实用人才；尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全人才激励制度，充分利用好人才资源，加大知识产权保护力度。努力丰富人民群众的文化生活。力争五年内构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强群艺馆、图书馆、少年宫、社区和乡镇文化站、村文化室等文化设施建设。积极组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动。加强文化市场管理，促进文化繁荣。积极推进体育场馆等公共设施面向全社会有效运营的机制改革，广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。提高卫生和医疗服务水平。到2010年，基本建立城乡居民平等享受公共卫生和基本医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度，争取初级卫生保健覆盖率达到90%，切实缓解群众看病难看病贵的问题。完善疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制。加强艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大疾病的防治。整合医疗卫生资源，完善卫生服务网络，加强乡镇卫生院配套建设。积极推行大病医疗救助制度。深化卫生体制改革，加强卫生监督，维护医疗秩序。加强食品、药品安全的监督管理。加强人口与计划生育工作。高度重视和做好老龄工作。努力扩大就业和再就业。以增加就业岗位、控制失业率为目标，坚持实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、具有比较优势的劳动密集型产业和非公有制经济，完善扩大就业与经济增长相互促进的发展模式。建立长效就业机制，推行灵活多样的就业形式，提高就业质量，规范劳动关系，支持自谋职业、自主创业，保护劳动者合法权益。加大下岗人员再就业援助，抓好再就业培训、高技能人才培训基地以及劳务输出基地建设。积极发展和规范就业中介组织。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作。着力完善社会保障和分配体系。到“十一五”末基本建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障制度。扩大社会保险覆盖面。发展商业保险。增加财政的社保投入，加大社保基金征缴力度，提高征缴率，拓宽社保筹资渠道。建立完善城乡社会救助体系，大力发展社会福利、社会救济和社会互助事业。逐步提高最低工资和城乡贫困人口救济补助标准。切实保障妇女儿童权益。重视发展残疾人事业。坚持各种生产要素按贡献参与分配，规范分配秩序，努力缓解部分地区之间和社会成员收入分配差距拉大的趋势。九、完善民主法制，切实加强社会主义政治文明和精神文明建设坚持社会主义民主制度，着力提高依法治省水平，扎实推进社会主义精神文明建设，努力构建社会主义和谐社会。切实加强社会主义民主政治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表评议政府工作。大力推进村(居)民自治和社区建设，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。切实做好侨务工作。提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策咨询制度。贯彻落实依法治国基本方略，加强政府法制工作，认真制定政府规章。完善司法体制，维护司法公正。加强普法教育，增强公民的法制意识。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。切实加强社会主义精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。大力普及科学知识，反对封建迷信。繁荣发展哲学社会科学。加强社会主义先进文化建设，创作更多适合人民群众需求的优秀文化产品，不断丰富人们的精神生活。切实维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理地处理群众反映的问题。继续加强基层组织建设，充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。深入开展平安湖南创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。认真抓好安全生产，健全安全机制，加强基础工作，加大监管力度，坚决防止重特大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。切实加强现代国防建设。完善国防动员体系，加强人民武装、人民防空、交通战备和国民经济动员建设，增强平战转换能力。加强国防教育，增强全民国防意识。广泛开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。积极支持军队建设和改革，更好地发挥驻湘解放军、武警官兵和民兵预备役部队在全省经济社会发展中的重要作用。十、坚持依法行政，认真改进政府工作组织实施“十一五”规划，各级政府责任重大。要实现经济社会又快又好的发展，各级政府必须坚持依法行政，认真改进工作。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。致力建设施政科学、服务到位、行为规范的公共服务型政府。积极推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，着力解决政府职能缺位、错位、越位的问题，凡是政府应承担的，做到责无旁贷；凡属企业自主经营的，政府决不承揽包办；凡是企业、社会能决策的，政府决不越俎代庖；凡是能用市场办法解决的，就不用行政手段。继续深化行政审批制度改革，推进行政审批制度化、规范化和法制化，减少前置审批，强化事后监管。按照精简、统一、效能的要求，优化政府组织结构，减少行政层级，合理设置行政权限，理顺职能分工。积极推进事业单位分类改革。严格依法行政，建设诚信政府。认真贯彻行政许可法和依法行政纲要，严格按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政的能力和水平。继续深化行政执法体制改革，严格实行执法责任制和执法过错追究制。健全重大决策的规则和程序，充分发挥省院士专家咨询委员会的作用，推进依法决策、科学决策和民主决策。坚持以法律为基础，全面提升政府诚信，重点强化制度信用、政策信用和程序信用，做到制度透明、政策公开、程序规范、树立信守承诺、务实高效的诚信政府形象。强化行政责任，提高行政效能。实行无为问责制和责任追究制，依法制止政府各部门及其工作人员不作为、乱作为行为，支持和重用敢于讲真话、敢于干实事、敢于负责任的干部。进一步简化办事程序，推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制。大力推进政务公开，整合行政网络资源，加快电子政务建设，逐步扩大网上申报、查询、交费、办证、投诉等便民公共服务范围，提高工作效率。坚持政务优质服务，加强行政效能建设，严格行政纪律。改进工作作风，坚持勤政廉政。坚持权力服从职责，职能服务发展，政府各部门任何时候都要服从服务于经济建设这个中心，任何工作都要促进经济社会发展，决不能推诿扯皮、各自为政。坚持把求真务实、真抓实干作为转变作风的关键，治理文山会海，改进文风会风，克服形式主义和官僚主义，做到多办实事、务求实效。坚持正确的政绩观，勤俭办一切事业，降低行政成本，建设节约型政府，把有限的财力物力用到人民群众直接受惠受益的事业上去，不提不切实际的目标口号，不搞劳民伤财的达标升级，不上沽名钓誉的形象工程。坚持全心全意为人民服务的宗旨，增强公务员的公仆意识和服务意识，弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，提高公务员服务人民群众的能力和本领。坚持勤政廉政，各级领导干部要起表率作用，各级政府及其工作人员都要严格遵守廉政建设的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处腐败案件，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。各位代表！2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，确保开好头起好步至关重要。全省各级政府必须全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委的部署，积极组织实施本次大会批准的《“十一五”规划纲要》。2006年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长14%左右；财政总收入增长12%；新增城镇就业55万人，城镇登记失业率控制在4.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内。工作重点是：大力发展农村经济，增加农民收入，在建设社会主义新农村上迈出实质性步伐；推进工业化进程，提升产业发展层次，组织实施一批重大产业项目，推动产业向园区集聚，促进产业改造升级；着力创新体制机制，全面深化国有企业和国有资产管理体制等各项改革；全力抓好招商引资，全方位拓展国际市场，全面参与区域合作，充分利用国内外资源，大力发展开放型经济；继续加快城镇化建设步伐，推进区域经济协调发展；努力加大投入，扩大消费，增强经济的自主增长能力；围绕实现经济社会持续发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会；继续大力推进各项社会事业，促进经济社会协调发展；抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加强和谐社会建设，坚持集中力量办好事关人民群众切身利益的8件实事，努力保持全省经济社会持续快速健康发展。各位代表：做好今后五年的工作，对建设全面小康社会具有重要意义。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，坚定信心、开拓创新、团结拼搏、奋发有为，为实现全省经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【永州招商引资】2014年永州市政府工作报告

  2014年1月12日在永州市第四届人民代表大会第四次会议上永州市市长严志辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，是我市在积极探索中奋力前行、在困难挑战中稳步发展的一年。一年来，面对经济下行压力加大、前旱后涝灾害叠加带来的不利影响，全市上下在市委的坚强领导下，迎难而进，奋发有为，经济社会发展取得实效，改革创新能量加速聚集。经济发展稳中有进。全年地方生产总值完成1163.4亿元(预计数，下同)、增长10%，固定资产投资突破千亿，达到1071.9亿元、增长33.5%，社会消费品零售总额完成374.4亿元、增长13.7%，财政收入超过百亿，达到100.4亿元、增长15.8%，城乡居民收入达到22368元、7799元，分别增长12.5%和13%。工业经济企稳回升。规模工业增加值完成260亿元、增长12%，规模工业企业新增90家、总数达到737家，高新技术企业新增6家、总数达到47家。零陵烟厂、猎豹汽车支撑作用继续加强。电子信息、新能源新材料、生物医药等新兴产业来势较好，冶炼、建材、造纸等传统产业整合提升，全年淘汰铁合金等落后产能11.8万吨、水泥36万吨，关闭“五小”企业65家。工业固定资产投资、技术改造投入分别完成432.4亿元和220亿元。农业形势总体平稳。粮食、蔬菜产量因灾有所下降，其它农产品生产稳中有增，果茶扩园6.6万亩、低改29万亩，8家蔬菜基地创建为国家级蔬菜标准园，祁阳被评为全国粮食生产先进县，江永成为全国绿色食品原料标准化生产基地。烤烟收购72.1万担，产业效益创历史最好水平。畜牧水产养殖平稳增长，新建市级标准化规模养殖场100个、省部级标准化规模养殖场11个。农业产业化持续推进，新增市级以上龙头企业11家、总数达到214家。农业服务体系不断健全，新发展农民合作社348个、农超对接连锁店202家、“网上供销社”乡村服务站点201个。农村土地流转扎实开展，新增流转面积53万亩。农业机械化稳步推进，新增各类机械5.1万台套，水稻机插面积突破100万亩。现代农业示范园区创建工程取得实效，永州国家农业科技园建设初具规模。第三产业持续提升。旅游业保持较快发展，零陵古城、阳明山、九嶷山、金洞等旅游项目建设进展顺利，柳子景区成功创建4A景区。汽车、家电、住房等消费热点持续升温，电子商务、现代物流等新型业态逐步发展。金融保险服务功能增强，全市金融机构存款余额达到1172.6亿元、增长17.3%，贷款余额达到554.4亿元、增长19.7%，保费收入完成32亿元、增长33%。归集住房公积金12.6亿元。蓝山、祁阳农村信用社改制为农村商业银行，交通银行、华融湘江银行进驻永州，新增小额贷款公司7家、总数达到11家，市城建投二期10亿元债券成功发行。县域经济发展提速。祁阳跻身全省首批特色县域经济重点县，冷水滩、江华被评为全省县域经济发展先进县，祁阳、宁远被评为全省发展非公有制经济和中小企业先进县。各县区都有一批特色亮点工作进入国家和省里先进行列。城乡建设展现新貌。交通发展实现新突破。湘桂高速铁路全面开通，结束了永州没有高铁的历史，标志着永州跨入高铁时代。永州至深圳航线即将开通。干线公路建设扎实推进，完成新改建295公里，二广高速双牌连接线、省道325道县祥霖铺至江永龙虎关、国道207东安段和江华段、国道322黄母桥至枣木铺改造工程全面完成，祁冷一级公路路基全线拉通。农村公路改造完成701公里，危桥改造完成100座，客运站场建成2个，农村客运招呼站建成180个。湘江千吨级航道衡阳松柏至永州蘋岛项目获批，衡道高速公路、永州机场搬迁等前期工作抓紧进行。城镇面貌发生新变化。中心城市启动城建重点项目141个，完成投资56.4亿元，湘江风光带、城南大道、湘江东路、湘江西路建设进展较快，零陵新区“四纵四横”路网骨架全面拉开，城区提质工作扎实推进，完成背街小巷改造40条，打通断头路5条，新改建农贸市场57家，中心城区面貌有了很大改观。县城和中心镇建设成效明显，江华通过全国文明县城复查验收，宁远列为全省新型城镇化示范县，东安、新田创建为省级卫生县城。农业基础建设取得新进展。涔天河水库扩建工程扎实推进，灌区及耕地后备资源开发项目获批。201座小二型水库除险加固主体工程基本完工，4个全国小农水重点县和11个中小河流治理项目开工建设，水毁工程和“五小”水利工程完成2.04万处，新解决34万农村人口饮水安全问题。完成中低产田改造和高标准农田建设11.8万亩，实施土地综合整治及土地开发24.2万亩，新增耕地3.7万亩。道县跻身全国建设高标准基本农田示范县，东安、江华、道县、宁远被评为全省节约集约用地模范县。省定为民办实事新农村示范村、“百城千镇万村”新农村建设工程和“乡村风貌”示范片建设扎实推进。生态文明建设达到新水平。全市完成造林72.88万亩，中心城区大苗种植20.6万株，我市被确定为全国油茶产业发展示范市。节能减排任务全面完成，湘江治理保护“三年行动计划”进展顺利。双牌被列为国家绿色能源示范县，江华被列为全国绿化模范县，九嶷山、舜皇山创建国家级自然保护区，涔天河湿地公园获批全市首个国家湿地公园，双牌日月湖湿地公园通过国家评审。示范区建设扎实推进。招商引资成效明显。全年实际利用外资8亿美元、增长27.4%，到位内资465亿元、增长17.4%;落户承接产业转移项目400个，其中亿元项目105个。我市正逐步成为具有区域影响力的轻纺制鞋、电子信息、新能源新材料产业制造基地。对外贸易不断扩大。外贸进出口总额完成3.9亿美元、增长35%，其中加工贸易进出口总额完成2.2亿美元、增长57%。新增有进出口实绩的企业14家、总数达到64家，进出口总额过1000万美元的企业达到10家。园区建设得到加强。工业园区新开发面积32平方公里，新建标准厂房213万平方米，新入园企业160家。永州经济技术开发区申报国家级经开区进展顺利，道县工业园获批全省首批新能源产业园，零陵锰产业专业园列入全省新型工业化示范基地，双牌、江永工业园获批省级工业集中区。民生事业全面进步。全年完成各项民生支出185亿元、增长22.2%，占全市财政总支出的72.5%。社会保障不断完善。新增城镇就业6.1万人、农村劳动力转移就业6.1万人，帮扶0.8万就业困难人员实现再就业，307户零就业家庭实现至少1人就业。“五项保险”参保人数达到638万人次。企业退休人员养老金、城乡低保月人均救助、五保老人分散供养标准继续提高。在全省率先启动城乡居民大病保险，新农合参合率达到98.9%。新建保障性住房1.29万套，实施农村危房改造1.17万户，完成因灾倒房重建2003户。省定为民办实事任务全面完成。社会事业协调发展。新建农村合格学校73所、农村公办幼儿园27所、农村教师周转房1330套，新增城区学位1.63万个，其中中心城区4530个，城区大班额问题有所缓解。永州综合职业中专入围省示范性中职学校，永州工商职业中专通过国家改革发展示范校评估验收。实施国家级科技计划项目6项、省级科技计划项目54项，授予专利606件，我市跻身国家知识产权试点城市，祁阳、冷水滩、东安被评为全国科技进步先进县，东安被评为全国知识产权试点强县。医疗卫生事业稳步发展，市妇幼保健院、儿童医疗服务中心等项目建设进展顺利，基本医药制度覆盖面持续扩大，重大疾病防控和卫生应急能力有新提升，全市未发生重特大食品药品安全事故。文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系不断完善，新增19处全国重点文物保护单位。群众体育蓬勃开展，公共体育设施建设不断加强，江华被评为全国群众体育先进县。人口计生工作实现保先进位。扶贫、移民开发有新成效，全年减少贫困人口13万，完成移民帮扶7.9万人。工青妇等群团组织作用充分发挥。“六五”普法扎实推进。中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育深入开展，精神文明创建活动不断深入。统计、审计、质监、物价、工商、民族宗教、外事侨务、贸促、广电、对台、史志、档案、气象、水文、人防、消防、残联、老龄、慈善、红十字会等工作都有新的进步。社会大局和谐稳定。安全生产工作保持全省先进，各类事故起数、死亡人数同比分别下降61%和31%。信访维稳工作全面加强，平安城市、智慧公安、阳光警务建设扎实推进，“两抢一盗”等多发性侵财案件大幅下降，现行命案侦破率排全省第一，综治民调工作继续在全省领先。依法行政不断加强。牢固树立法制意识，严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。办理市人大代表议案、建议187件，市政协委员提案225件，办复率达到100%。大力推进简政放权，市本级保留行政审批项目166项，审批时限在法定时间内缩短“两个1/3”以上。率先在全省实行建设工程项目并联审批，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用，市公共资源交易中心成立并启用，市、县两级“12345”公共服务平台全面开通。扎实推进绩效考核，严格规范部门执法，切实强化行政问责，政府公信力和执行力进一步增强。国防和后备力量建设成效明显。规范人民武装委员会和国防动员机构设置，后备力量建设和保障更加规范化、制度化。全民国防教育深入推进，双拥共建和“双带双促”氛围更加浓厚。民兵和征兵工作改革顺利推进，优抚安置政策更加完善。驻永解放军、武警部队和民兵预备役人员积极参建参治，为全市经济社会发展做出了重要贡献。一年来，我们按照市委决策部署，着重围绕以下四个方面开展工作：一是谋大事。坚持思路不改、目标不变、力度不减，着眼长远想大事、谋全局。围绕突破“中心城市、新型工业化、基础设施”三大薄弱环节，在提升中心城市承载力上，明确了扩容提质的总体思路，制定了三年提质计划，理顺了市区管理体制;在推进新型工业化上，出台了引进培植壮大骨干企业的政策措施，深化了工业企业服务年活动;在完善基础设施配套上，加快了交通、园区、物流、电力等平台建设，进一步强化了发展支撑。围绕增强农村发展活力，确定了推进农村土地流转制度改革的目标任务和工作重点。围绕加强招商引资工作，组织开展小分队招商，对2010年以来签约的近400个招商项目履约情况进行了集中清理、分类处置。这些措施的制定出台，为全市的长远发展提供了坚实的政策支撑。二是抓关键。我们坚持以项目建设统揽发展全局，突出以项目实绩评定干部政绩。加快推进“十百千工程”项目建设，猎豹汽车、零陵烟厂、希尔制药、冷水滩德信泰和、祁阳凯迪生物质发电、江华风电、零陵瑞祥新材料、宁远亿达、道县美莱铂、蓝山必达电子、东安格润新能源、江永荣旺食品、双牌华瑞科技、新田家俬产业园等一批产业项目，湘桂高铁、国省干线公路改造、老山界220千伏变电站扩建等一批基础设施项目，合格学校建设、医疗卫生服务体系建设、农村安全饮水等一批民生项目相继建成，神华国华永州火电、湘纸异地技改、洛湛铁路复线等一批重大项目前期工作取得实效。建立健全领导联系制度、联席会议制度、定期调度制度，强化责任落实，严格奖惩兑现。开展比学赶超，年内两次召开全市重点项目流动现场会，全市上下形成了赶先进、争上游、创一流的浓厚氛围。三是解难题。针对经济社会发展中存在的突出问题，勇于直面、敢于担当，创新方式、寻求突破。在面对特大旱涝灾害上，全市上下全力以赴，共克时艰，取得了抗灾救灾和灾后建设的胜利，把灾害损失降到了最低程度;在破解融资难题上，制定出台了促进金融业加快发展的意见，整合资源、完善体制，组建市城建集团和市经建集团。在破解征地拆迁难题上，研究出台新的征地拆迁安置补偿办法，鼓励和引导货币安置;在处理中心城区历史遗留问题上，强力推进控违拆违，全年拆除违法建筑54万平方米，集中办理小区房产、国土两证，103个商品房小区已办理房产证40771户，办理土地使用证26716户;在方便市民出行上，中心城区新增公交营运线路4条，更新车辆300台，新增出租车200台。四是促落实。加强政府廉政建设和机关效能建设，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委“十项规定”，坚决反对和抵制“四风”，以良好的政风带民风树正风。扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，深入基层、深入群众，排忧解难，帮扶解困。始终坚持以责任为“镜子”、以监督为“尺子”、以奖惩为“鞭子”，严格督促政府部门及其工作人员一门心思干工作，扑下身子抓落实。各位代表，过去的一年，我们能够取得这些成绩，得益于省委、省政府的高度重视，得益于市委的科学决策，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻永部队、武警官兵，向所有关心支持永州建设发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少困难和问题，主要是：经济发展速度有所放缓，地方生产总值、规模工业增加值增幅与年初目标有较大差距;新型工业化、中心城市、基础设施仍然薄弱，全面小康建设任务艰巨;社会保障水平不高，部分群众生活比较困难;“三强”行为没有得到有效遏制，建设环境仍然不优;少数政府工作人员法制意识不强，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。新的一年，机遇条件仍然较多，但外部环境错综复杂。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，随着各项改革的深入推进，发展的强大动力、内需的巨大潜力将不断释放。我省充分发挥“一带一部”的区位优势，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，守住“四条底线”，新一轮发展热潮正在形成。但必须看到，世界经济虽然延续缓慢复苏态势，但发达经济体量化宽松政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响难以估量，不稳定不确定因素仍然较多。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。新的一年，发展基础比较扎实，但建设任务十分繁重。近年来，在历届市委、市政府的正确领导下，全市经济社会发展较快、成效明显，但必须看到，我市人口多、底子薄、欠发达等三大基本市情还没有根本改变，新型工业化、中心城市、基础设施等三大薄弱环节还没有根本突破，经济总量、人均均量、发展质量等三大经济指标还没有根本提升，加快发展始终是永州压倒一切的首要任务，任何时候都不能动摇、不可松懈。新的一年，内生动力持续增强，但竞争态势相当紧迫。当前支撑我市加快发展的利好因素较多，涔天河水库扩建、神华国华永州火电等一批重大项目加快建设，零陵烟厂、猎豹汽车等骨干企业形势向好，县域经济活力进一步增强。但必须看到，全国各地抓住全面深化改革的有利时机，不断激发市场活力、提升发展水平;我省长株潭城市群、环洞庭湖区域抢抓政策机遇，已站在更高的发展起点，大湘西地区利用武陵山片区扶贫开发政策，兴起了新一轮开发建设热潮，同属湘南板块的衡阳、郴州，同处“千亿俱乐部”的兄弟市州发展势头强劲。全市上下一定要增强忧患意识、树立底线思维，坚定发展信心、抢抓改革机遇，努力迈出科学发展、加快赶超步伐。工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，以加快科学发展为第一要务，以分类指导全面建成小康社会为总揽，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，突出稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，切实提高经济发展质量和效益，加快建设品质活力永州，为富民强市、赶超崛起奠定坚实基础。在工作重点上要着力实现新型工业化、中心城市建设、基础设施建设三大突破，推进行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制三项改革，坚持生态、教育、就业三项优先，抓好城镇与农村、当前与长远、经济与社会发展三项统筹。主要预期目标是：地方生产总值增长10.5%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14%，财政总收入增长15%，城乡居民收入增长13%。全面小康实现程度提高2.5个百分点左右。人口自然增长率控制在9.2‰以内。坚决完成资源节约、环境保护、转型升级、安全生产等约束性指标。工作中必须牢牢把握五个方面：坚持以制度创新推动跨越赶超。加快制度创新是全面深化改革的重要内容和关键环节，要以思想解放的新跨越带动制度创新的大突破，通过制度创新推动管理转变、完善公共服务、优化发展环境，以改革创新构筑制度新高地、提升发展“软实力”。坚持以“高铁”思维谋划工作全局。湘桂高铁全面开通，为我市承接产业转移、推动转型升级、融入区域发展带来了难得的历史机遇，要打破思维定势、行为惯性和路径依赖，运用“高铁”思维，放大“高铁”效应，以更加超前的眼光、更加开放的心态、更加高效的工作谋划和推动全市发展。坚持以项目建设扩大有效需求。项目建设始终是我市加快发展的第一推动力，要以项目建设为统揽，以“十百千工程”为重点，力抓项目，快上项目，早成项目，在全市上下营造齐心协力干项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。坚持以问题导向突破瓶颈制约。问题导向是人类文明进步的重要推动力。要把善于发现问题、切实解决问题作为政府工作的基本要求，紧紧抓住事关发展全局的根本问题、社会普遍关注的热点问题、群众反映强烈的突出问题，一个难点一个难点突破，一个问题一个问题解决，抓一件成一件，积小胜为大胜。坚持以民生优先践行发展宗旨。群众需要是推动政府工作的根本动力，人民满意是检验政府实绩的最高标准。要尽心竭力促发展、保民生，努力让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗保健、更舒适的居住条件、更优美的工作环境。围绕上述思路和目标，突出抓好“八大建设”：1、以新型工业化为重点，加快推进产业建设壮大工业经济实力。着力强龙头。全面落实引进培植壮大骨干企业的政策措施，年内新培育亿元企业30家，新入统规模企业100家。充分发挥三大标志性企业的支撑作用，加快猎豹汽车、零陵烟厂技改扩能，实施湘纸异地技改工程。全力推进项目建设，重点抓好神华国华永州火电、台湾高科技产业园、康都制药、湘器异地搬迁、烟草产业园、富士康配套产业园、江华稀土、零陵百亿锰产业、达福鑫、祥瑞科技等一批重大项目。依托骨干企业，延伸产业链条，加强产业配套，促进小微企业发展，形成全民创业热潮，全年新培育小微企业1200家以上。着力兴园区。坚持把园区建设作为工业发展的主战场，按照“工业新城、城市新区”的理念，全面提升产业集聚、功能集成水平，全年工业园区完成技工贸总收入1100亿元，建成标准厂房200万平方米。永州经济技术开发区要加快“一区三园”融园步伐，力争年内成功申报国家级经开区，蓝宁道新加工贸易走廊要打造成全省第一家加工贸易特色区。推进县区工业园“五个一”建设，全年每个园区引进落户规模工业企业10家以上、基础设施投入1亿元以上、扩园面积1平方公里以上、土地储备1000亩以上、新建标准厂房10万平方米以上。创新园区建设方式，积极与沿海城市、企业、东盟国家合作共建产业园区。着力促转型。培育新兴产业促转型，重点发展先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药产业，启动实施两化融合“111”工程。提升传统产业促转型，充分利用国家政策导向和市场倒逼机制，加快农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋等传统产业的改造提升，坚决淘汰落后设备和过剩产能，培育传统产业新的竞争优势，整合资源，着力打造千亿矿业经济带。积极盘活存量促转型，加快国有企业改革扫尾，对尚未改制的28家市属国有企业，逐个制定方案、落实措施，力争年内改制到位。增创农业发展优势。突出抓好五大工程建设。一是主导产业提升工程。大力实施农产品加工业振兴计划，着力推动集群发展，新培育年销售收入过亿元企业3家。围绕粮油、畜禽、烤烟、果蔬、林木等优势产业，建设400万亩优质稻、20万亩高产油茶、50万亩外销蔬菜、100万亩柑橘、50万亩时令水果、26万亩烤烟、2万亩花卉苗木和8万亩有机茶叶等规模生产基地，新创建100个市级畜禽水产养殖标准化示范场。二是名优品牌创建工程。大力推进农业标准化，完善标准体系，抓好标准示范，着力打造品牌农业、绿色农业和休闲观光农业。宣传推介江永“五香”、新田富硒、道州脐橙、廻峰柑橘、永州异蛇、东安鸡、九嶷山兔等优质农产品，切实提高对外知名度和市场影响力。鼓励农业龙头企业创建著名品牌和驰名商标，全年新培育3个省级以上名牌产品。加快永州国家农业科技园建设，新引进重大产业项目10个以上。三是服务体系完善工程。加强农业科技创新和推广应用，健全农业综合服务体系。提高农机化水平，建设全程机械化作业高产示范基地。加大农业信贷投入，健全政策性和商业性农业保险制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控工作。切实加强农产品生产源头治理和产销全程监管，严厉打击食品安全犯罪，确保人民群众“舌尖上的安全”。四是新农村建设工程。继续推进“乡村风貌”示范片、省定为民办实事新农村示范村等建设，每个县区要成片推进好3个以上示范村建设。统筹编制好以城带乡的各类专项规划，全年每个县区完成5个以上行政村的规划编制。五是新型农业经营主体培育工程。建立健全新型农业经营主体，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业，全年新发展农民合作社200个。培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入全市实用人才培养计划，积极培育发展职业农民队伍。提升第三产业水平。促进现代服务业提质发展。制定现代物流业发展规划，促进现代物流、研发设计、服务外包等生产性服务业发展，重点抓好城市综合体等项目建设，培育发展一批年交易额过10亿元的商圈、年营业额过1亿元的商贸物流企业。抓好国家级农产品现代流通综合试点城市工作，实施农贸市场改造提升工程，扩大农超对接和直供直销规模。大力发展社区、家政、养老、健康等生活性服务业，拓展文化、体育健身、娱乐、信息等新兴服务消费，积极发展电子商务、网络购物、电视购物等新型流通业态。促进旅游业加快发展。大力促进文化旅游深度融合，倾力打造零陵古城和阳明山片区“古城名山”核心品牌，以创建国家历史文化名城为抓手，彰显古城风貌，以潇湘平湖为依托，打造水陆联动的景观长廊，以建设国家对台交流基地为契机，抓好阳明山景区的提质改造。加快实施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化园、蓝山湘江源头保护开发、江华瑶族文化园、道县濂溪文化产业园、新田孝文化公园等精品工程。启动实施市旅游集散中心建设。推进九嶷山景区创5A工作。加强名镇、名居、名胜保护，延续历史文脉，记住故园乡愁，彰显地域特色。促进房地产业稳步发展。合理引导住房需求，完善住房供应体系，加强中小户型、中低价位普通商品住房建设。加强保障性住房建设，推进棚户区改造。规范房地产市场秩序，优化房地产发展环境。促进金融业创新发展。扩大有效信贷投入，全年新增贷款120亿元。构建新型农村金融体系，争取2家农村信用社改制为农村商业银行，新引进1家股份制商业银行，新组建1家村镇银行，实现小额贷款公司和融资性担保机构县区全覆盖。年内新增3家省重点上市后备企业，争取1-2家企业上市。积极做好企业债发行准备工作。支持市城建集团和市经建集团做实做强。依法扩大住房公积金覆盖面，着力推进非公有制经济建立公积金制度。全面推进社会信用体系建设，深入开展金融安全区创建，进一步优化金融生态环境。2、以打造品质活力城市为重点，加快推进城镇建设着力完善城镇规划。明确城市发展定位，坚持以人为本、着眼未来发展，努力把永州建设成为品质活力城市，全面提升城市的文化品质、生态品质、建设品质、产业品质、生活品质，让各类资源要素活力竞相迸发、充分涌流。优化城镇空间布局，积极开展中心城市各片区开发、旧城改造以及重大项目策划，把中心城市扩容与祁阳、东安、双牌县城发展统筹考虑，抓好规划衔接，作为潇湘城市群进行整体谋划。完善城镇规划编制，深化中心城市总体规划，完成片区控规修改和专项规划编制;扎实推进零陵历史文化名城、永州经济技术开发区和滨江新城控规修编;启动高溪市镇、上岭桥镇、伊塘镇和蔡市镇总体规划编制;按照统筹城乡发展的要求，编制完善城镇体系规划、村镇规划。扎实推进城镇扩容。充分发挥市城建集团和经建集团两大平台作用，分片区推进中心城市建设，年内抓好湘江东路、湘江西路、城南大道、潇湘大道、城南大桥、阳明大道、湘江风光带等项目建设，启动实施规划馆、文化艺术中心、体育中心等项目。县城扩容要依托产业园区、功能新区建设，拉开路网骨架，扩大城镇规模，结合区位、交通、资源等要素，引导小城镇发展特色产业，着力打造一批文化旅游名镇、工业商贸重镇，每个县区重点抓好1个以上特色示范镇建设。按照既要坚持依法依规、又要考虑群众利益的原则，做好征地拆迁工作，中心城区要积极实施货币补偿、产权置换、公寓楼安置三种新的安置办法。切实提升城镇品质。以创建国家卫生城市和国家历史文化名城为抓手，全面实施中心城市三年提质计划。加快创国卫步伐，确保3月底前省里同意申报，争取尽快通过国家评审。完善城市服务功能，全面推进商业网点、文化设施、医疗卫生设施、停车场、地下管网、给排水等功能配套，大力发展绿色公共交通，坚持公车公营，中心城区要抓好零陵路、湘江东路提质和梅湾路、南津路建筑立面改造，开工建设零陵中路单建式人防工程，打通19条断头路，完成98条背街小巷改造，抓好曲河等5个自来水厂扩容配套，以及下河线、向家亭和马坪污水处理设施扩建，完成14个安置小区建设。强化城市管理，全面启动数字城管建设，切实提高城市网格化、精细化管理水平，大力开展控违拆违、交通秩序等集中整治行动，突出抓好建设工地环境治理和渣土车、施工车管理。积极开展文明县城、卫生县城、园林县城等创建活动，提升城镇建设和管理水平。3、以交通建设为重点，加快推进基础设施建设完善交通格局。抢抓国家加快中西部铁路建设机遇，全力推动洛湛铁路益永段、湘桂铁路高溪市镇至永州站新建三线前期工作，争取贵永郴、桂永郴赣铁路列入国家“十三五”铁路网规划，积极促成湘桂高铁开通到上海、广州班次。全力推动衡道高速、永郴高速尽早开工，尽快打通二广、厦蓉、道贺三条高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干线公路、县与县之间断头路建设，建成祁冷一级公路、国道322零陵段改线工程、厦蓉高速宁远互通至九嶷山连接线、省道355江华白芒营至广西福利公路，加快207国道改造步伐，开工建设冷水滩至东安一级公路、省道348祁阳黎家坪至冷水滩马坪、省道238东安芦洪市至小江口、省道236中和至宁远县城、省道228新田县城至竹林坪、省道355江华分水岭至白芒营、省道239广西灌阳边界至江永潇浦公路，同时加强农村通畅工程建设和农村公路维护管理。积极做好湘桂运河规划立项前期工作，开工建设湘江千吨级航道改扩建工程和3个千吨级港口码头。推动永州机场搬迁工作取得阶段性成果。改善农田水利。切实加强水利建设，全力推进涔天河水库扩建，做好移民安置工作，加快实施枢纽工程计划。完成63座小二型水库扫尾，抓好凤仙桥、半山、杨家洞等3座中型水库除险加固，推进芦江、金钩挂等水库建设，加快水毁水利工程修复、中型灌区维修改造和沟渠疏浚。完成10个中小河流治理项目和7个全国小农水重点县年度建设任务，争取5个县区列入全省山洪沟治理计划。推进国土整理，加强水土保持和农业综合开发。解决30万农村人口安全饮水问题。强化能源保障。全力抓好神华国华永州火电项目建设，争取一期主体工程早日开工。加快江华、双牌、江永等地风能开发，推进祁阳生物质能源、东安光伏发电等项目建设。完善电网布局，开工建设新田220千伏输变电工程和宁远城南、东安芦洪市2个110千伏输变电工程。推进中心城市管道燃气项目建设。打造数字平台。实施《数字永州规划》，重点建设全市云计算中心、数据中心和电子政务网络平台，整合信息资源，实现数据共享。大力发展物联网，加快“三网”融合，推进广播电视“村村通”、宽带“村村通”、城市光网、4G移动通信网络、“网上供销社”等建设。4、以开放承接为重点，加快推进示范区建设加快产业承接。全年实际利用外资9亿美元，内联引资500亿元以上，新承接产业转移项目500个以上。突出小分队招商，全年每个市直招商小分队至少要引进1个投资5000万元以上工业或商贸物流项目。突出大企业招商，鼓励市内骨干企业扩大对外合作，开展自主招商。突出产业链招商，围绕先进装备制造、电子信息、新能源新材料、农产品精深加工、矿产品精深加工、生物医药、轻纺制鞋等主导产业，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，提高合同履约率和资金到位率。扩大对外贸易。引进一至两家大型进出口代理公司，做大做强外贸主体。鼓励外贸企业申报国际知名品牌，提升出口竞争实力。引导市内企业利用中博会、东博会等展会平台，进一步开拓市场。扩大与东盟国家的经贸往来，帮助恒远发电、果秀食品等企业拓展东盟市场。深化对接合作。建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。抓住国家打造升级版的中国东盟自贸区这一战略机遇，利用湘桂高铁全面开通的有利条件，深化与东盟的对接合作，把永州打造成为全省对接东盟的桥头堡。加强湘南三市的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。强化平台支撑。抓好永州无水港建设，确保年底前建成开港。加快建设湖南农副产品集中验放场，构筑全省供港澳及进出口东盟的农产品集中交易、集中验放新平台。积极创造条件，申报设立永州海关和永州出入境检验检疫局。5、以深化改革为重点，加快推进体制机制建设切实抓好行政管理体制改革。大力简政放权，减少前置审批，全年市本级再削减和下放审批项目15%以上，部分行政审批项目改为备案事项，把工作重点放在事中事后监管上。优化审批流程，压缩审批时限，全面推行政府投资项目和建设工程项目并联审批制度，继续实施审批提速“两个1/3”工程。改革工商注册制度，全面推行负面清单管理，实行“先照后证”、“宽进严管”，除法律规定外，取消最低注册资本限制，改注册资本实缴制为认缴制。大力推行一站式服务制、一口收费制和检查报备制。规范各级政务中心窗口单位的办理标准和模式，所有审批项目统一纳入全省网上审批和电子监察系统。高标准建设好中小企业服务中心、企业证照办理中心和乡镇便民服务中心。推进公共服务社会化、市场化，实行政府向社会力量购买公共服务。切实抓好农村产权制度改革。抓好农村集体土地确权工作，上半年耕地确权发证到组，年底前林地和耕地使用权确权基本到户。全面编制农地规划，2014年着手组织，明年完成市、县、乡镇三级农用土地利用规划编制。加强流转平台建设，上半年完成市、县、乡镇、村四级土地流转服务网络体系和县、乡、村三级土地流转纠纷调处机构建设，下半年组建市级统一的土地招商平台。按照先试点、后推开的原则，建立城乡统一的建设用地市场。推进农村空心房整治，探索宅基地使用权流转，引导农村住宅集中建设。切实抓好社会治理机制改革。强化信息化支撑。将“数字永州”建设作为社会治理改革的主抓手，以数字城管为突破口，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体的数字化网络平台建设，实现“数字化管理”。着力建好公民、法人、城市地理空间、城市部件、经济信息、房产房屋等六大类数据库。深化电子政务应用，加快电子政务交换、协同办公系统、政府在线服务工程建设。逐步建设数字乡村。强化网格化管理。积极推进新型社区建设，逐步将城市管理、人口管理、民政、社会保障、物业、卫生、治安、信访、党建等功能纳入网格中，实行小区域、模块式的扁平化管理，让社会治理落实到小区、到楼栋、到个人。各县区要进行网格化管理试点，中心城区全面推行网格化管理。以乡镇为区域试点建立综治工作站、综治小区和综治小组，实行三级网格化管理。强化全程化服务。整合基层社会事务管理和民生服务资源，联合办公，集中受理，实现“一个门进来，一站式服务，一揽子解决”。壮大社区力量，将街道和社区干部、城管人员、社保人员、片区民警、协管员、物业、保安等人员纳入网格管理员队伍。建立社会管理综合信息平台和指挥处置中心。在抓好三项改革的同时，加快财税体制、投融资、招投标、国有林场、医疗卫生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性债务风险，加强平台公司建设。积极探索合理设置乡村规模，研究重点乡镇发展建设的体制机制。6、以主攻关键环节为重点，加快推进全面小康建设壮大县域经济。把推进县域经济发展作为全面小康建设的重中之重，通过改革创新、项目支撑、政策扶持，加快完善有利于县域经济发展的体制机制。把项目建设放在第一位，加快建成一批强基础、增财力、惠民生的大项目好项目。实施工业强县战略，培育壮大一批骨干龙头企业，加快形成一批特色主导产业。大力发展非公有制经济，关心爱护企业家。全面放开建制镇和小城市落户限制，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。推动城乡互动融合发展，统筹推进小城镇建设、新农村建设和新型社区建设。加快公共服务、社会事业向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。充分尊重农民和基层首创精神，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。强化扶贫攻坚。把打好扶贫开发攻坚战作为全面小康建设的关键环节，促进贫困地区早日实现全面小康。全面落实国家和省里扶贫开发政策，加大新田、江华两个国扶县和宁远、双牌、江永三个省扶县扶贫攻坚力度。推进精细化、精准化扶贫，重点抓好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，实行一乡一策、一村一策，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，全年新减少贫困人口13万人。强化产业扶贫，支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业扶持政策。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进与重点帮扶相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，持续推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施“雨露计划”，加强农村劳动力技能培训，不能让贫困地区年轻人输在起跑线上。加大对贫困地区的信贷投入，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。创新扶贫工作机制，开展党政领导定点扶贫，引导社会资金投入扶贫开发。积极向上申报争取设立国家级南岭山区连片特困地区。夯实基层基础。把强化基层基础工作作为全面小康建设的重要保障，高度重视基层建设，真情关心基层干部。积极发展村级集体经济，不断提高乡村运转保障水平，改善乡村工作条件。大力培养一批优秀致富带头人，增强引领发展、服务群众的能力。7、以保障和改善民生为重点，加快推进和谐社会建设强化民生保障。坚持就业优先，切实抓好高校毕业生、被征地农民、零就业家庭等的就业工作，全年新增城镇就业5.5万人，农村劳动力转移就业6.5万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上，城镇零就业家庭动态援助率达到100%。扩大社会保险覆盖面，完成五险参保619万人次。稳步提高社会救助水平，强化低收入家庭和特困群体的基本生活保障，抓好应急救灾和防灾减灾工作，确保市福利中心、军供站等项目年内建成。创建一批省级示范敬老院和省级和谐文明示范社区。发展社会事业。以教育均衡发展为目标，以名校建设为引领，以扩大投入为保障，以强化管理为支撑，着力打造人民群众更加满意、更加放心的优质教育，全年义务教育二类县区巩固率达到98%以上，三类县区达到97%以上，新增城区中小学学位1.5万个，其中中心城区5000个，建设合格学校60所、农村公办幼儿园25所，加快4所特殊教育学校建设。推进名校名师名校长建设，力争2—3所重点中学进入全省名校行列。开展名校托管农村中学、名师下乡支教活动。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。积极发展民办教育，加大职业教育资源整合力度，支持湖南科技学院省市共建，促进各级各类教育全面发展。推动科技创新，实施省级以上科技计划项目45个以上，新认定高新技术企业5家以上，申请专利1500件以上，授权700件以上。继续深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展，扩大国家基本药物制度实施范围，稳步推进县级公立医院综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，做好重大疾病防治工作，新农合参合率稳定在98%以上。稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续实施文化惠民工程，抓好蘋洲文化广场、凤凰影视城等项目建设，培育一批龙头文化企业。加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质和社会文明程度。发展竞技体育，开展全民健身。认真落实各项民族政策，促进民族地区加快发展。完成村“两委”换届工作。抓好妇女、儿童工作。积极发展老龄事业，关爱“空巢”家庭，创建“百岁健康市”。进一步完善残疾人社会保障和服务体系建设。加强生态建设。坚守生态底线，划定生态红线，既要金山银山，更要绿水青山，努力建设“天蓝、地绿、水净、景美、民富”的绿色新永州。按照资源和环境承载能力，划定保护区、限制开发区和优化开发区，全年要完成畜禽禁养区、限养区、适养区的划定。全面启动环保隐患大排查和大气污染防治行动，组织开展湘江流域综合治理、城乡环境治理和矿区治理，切实加强小锰矿、小造纸、小矿山、小冶炼关停整治。把好监管关、排放关、环评关，严格实行环保“三同时”制度和责任追究制度。积极申报国家重点生态功能区。加大植树造林力度，全年完成营造林120万亩，中心城区完成20万株大苗种植任务。办好六件实事。一是抓好棚户区改造。全年实施改造项目56个、20895户。二是抓好城市小区管理。已建成的小区要完善公共设施配套，在建和拟建的小区要确保公共设施、物业管理和社会管理同步跟进。三是抓好农村环境污染治理。加大农村改水改厕力度，推进农村垃圾无害化处理，启动乡镇生活污水处理设施建设，解决畜禽养殖业污染问题，严控农业面源污染，减少工业污染。四是抓好放心食用油和米粉。加强生产加工、流通销售和餐饮消费监管，杜绝地沟油、泔水油、餐厨废弃油和劣质米粉进入餐饮行业。五是抓好“五小”水利建设。全年投资3.5亿元，完成8560处。六是抓好社会安全。狠抓“三级战略防控圈”和“七张网”建设，坚持警力下沉，增加街面见警率，深入开展专项整治行动，始终保持对犯罪分子的高压态势，实现防控网络全覆盖。建立健全安全生产责任体系，强化重点行业领域专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故发生。统筹推进国防和后备力量建设，健全国防动员机构机制，推进民兵工作调整转型，优化后备力量规模、结构和布局，不断提高遂行多样化军事任务的能力。强化全民国防教育，广泛开展军民共建和“双带双促”活动，促进军民融合深度发展。依法规范兵役工作，提高兵役工作质量。8、以务实高效为重点，加快推进政府自身建设依法治市，提升公信力。推进民主法制建设，全面落实市委的决策部署，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界和新闻媒体的意见、建议。坚持科学民主依法决策，积极推行权力清单制度，大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到阳光行政，建设透明政府。强化诚信意识，开展诚信教育，大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，建立健全失信责任追究机制，推动全社会形成重诺守信的良好氛围。改革攻坚，提升创新力。始终把改革创新作为关键之举，把攻坚克难作为制胜之道，努力让政府工作富有创新、更有成效。要用长远的眼光谋划发展，既要认清当前的困难问题，更要看到未来的发展空间，坚定信心、发挥优势，抢抓机遇、加快发展。要用改革的思路推动工作，抓住全面深化改革的有利时机，加快推进体制机制建设，不断释放改革创新活力。要用创新的手段破解难题，打破传统观念，突破思维定势，敢于先行先试，勇于开拓创新，走出一条符合永州实际、富有时代特色的发展新路。尽职履责，提升执行力。强化责任意识，始终把加快永州发展、增进人民福祉作为政府工作的首要之职、应尽之责，恪尽职守，勇于担当，集中精力谋大事、干实事，凝聚力量抓推进、促落实。强化责任分工，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，严格实行分级负责、层层负责、各负其责，对重大事项、重点项目逐一明确时间表、路线图、责任人，一项一项定责任，一环一环抓落实。严格责任追究，进一步完善目标管理责任制度、政府绩效评估制度、定期督促检查制度，对工作不到位、责任不落实，造成不良影响的，要严厉问责。廉洁从政，提升形象力。增强廉洁从政意识，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对工程建设、产权交易、政府采购、专项资金管理使用等重点领域的监管，强化行政监察和审计监督，加强对领导干部任期经济责任审计和政府投资项目审计，认真开展群众反映强烈突出问题的专项治理，严肃查处各类违纪违法行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决抵制“四风”，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，改革新潮催骏马，潇湘大地起宏图。承载光荣使命，肩负人民重托，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德，奋发进取，全面开启跨越赶超新征程，奋力谱写富民强市新篇章!

  2025-08-06

• 【长沙招商引资】2012年长沙市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是形势复杂、困难较多的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“率先建成‘两型’城市和实现全面小康”的目标，科学应对，积极作为，圆满完成了市第十三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。经济发展再上新台阶。地区生产总值跨越5000亿元，达5600亿元(预计数，下同)，增长14%以上；辖内财政收入迈过千亿大关，达1330亿元，增长28.55%，地方财政总收入668.11亿元，增长30.67%；完成固定资产投资3500亿元，增长20%以上；实现社会消费品零售总额2138亿元，增长18%。经济实现逆势增长。结构调整形成新格局。优势产业集群持续发展，工程机械实现产值1800亿元，三一重工跻身世界上市公司500强；食品烟草晋级千亿产业集群；战略性新兴产业异军突起，蓝思科技进出口额跃居全省第一；第三产业加快发展，对经济增长的贡献率同比提高4.8个百分点。产业格局正向多点支撑转变。现代农业取得新进展。实现粮食生产“八连增”,达到244.5万吨；花卉苗木、有机茶叶、优质水稻、特种养殖等特色产业继续发展；新增农业产业化国家重点龙头企业3家，农产品加工销售收入突破600亿元；专业合作组织蓬勃发展，休闲农业、观光农业快速发展；落户现代农业项目280个。现代农业成为农民增收、农村发展的重要动力。基础设施建设实现新突破。重大项目进展顺利，营盘路湘江隧道建成通车，过江交通压力明显缓解；黄花机场新航站楼投入运营；地铁1、2号线，福元路大桥，湘府路大桥，南湖路隧道建设顺利推进；湘江综合枢纽一期、沿江防洪道路工程完工；先导区“六纵八横”路网全面形成。重大基础设施建设为长远发展提供有力支撑。民生保障达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达26235元和12450元，分别增长15%和17%，居中部省会城市首位；着力解决上学难、看病贵的问题，基础教育全面发展，基本药物制度全面实施，居民基本养老、医疗保险制度城乡统筹全覆盖，两次提高城乡居民最低生活保障标准。城乡居民在发展中得到更多实惠，连续四年被评为中国最具幸福感城市。生态建设展现新风貌。“环境保护三年行动计划”全面完成。天马山、凤凰山和桃子湖“两山一湖”提质改造工程完工，洋湖湿地公园一期开园；城区61个排污口实现截污，湘江长沙段水质功能达标率100%；乡镇污水处理厂建设加快推进，长沙县实现集镇污水处理全覆盖；城市污水处理率达92.7%，城市建成区绿化覆盖率42.2%，空气质量优良率93.4%。城乡环境明显改观。成功创建全国文明城市。万众一心推进文明城市建设，经济社会协调发展，城乡面貌深刻变化，城市品质明显提高，人民生活不断改善，文明程度大幅提升，名列参评省会、副省级城市首位，成功夺得全国文明城市桂冠，实现了全市人民多年的夙愿。一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：一是突出重大项目建设。深入开展“两帮两促”专项服务，实施三“十”重大工程项目96个，完成投资402.7亿元。沪昆高铁、城际轨道建设顺利推进，长浏、大浏、浏醴、长韶娄等高速公路建设全面提速。梅溪湖国际新城成功整体招商，湖泊及景观工程基本完成。九龙仓、万达、世茂等城市综合体加快推进。晟通科技新生产线、介面光电等重大产业项目竣工投产，比亚迪一期、广汽菲亚特、广汽三菱、陕汽二期即将投产，住友轮胎、中电软件园等项目快速推进，成功盘活经阁铝材、曙光电子。天心文化产业园获批国家文化产业示范园，中南国家数字出版基地落户长沙。新引进戴尔信息、哈里斯等7家世界500强企业，瑞吉、万豪等6家国际品牌酒店进驻长沙。着力破解项目融资难题，市场直接融资305.4亿元，新增上市公司4家。实际到位外资26亿美元，引进市外境内资金850亿元，分别增长16.2%和27.1%。二是突出转变发展方式。工业经济成为经济发展的主要支撑，工业总产值突破7000亿元；园区工业快速发展，高新区、经开区晋级千亿园区，生物医药产业基地电子信息与生物医药产业竞相发展；完成战略性新兴产业项目投资320亿元，高新技术产品增加值达980亿元，增长35%以上。加快创新型城市建设，新增国家重点实验室2家、国家级工程技术研究中心1家，成立“中国高校技术转移中心长沙联盟”；实施知识产权战略，专利申请数达1.2万件；第五届“科交会”签约193.57亿元，荣获全国促进城市发展科技奖。推进质量振兴和标准化战略，新增驰名商标10件，总量居中西部城市首位。大力发展现代服务业，一力、全洲、国药等重大物流项目竣工运营；实现服务外包业务总量300亿元、旅游总收入582.2亿元，分别增长26%和23.8%。非公有经济占地区生产总值60.1%。成功举办环湘江自行车赛、亚洲沙滩排球巡回赛、工程机械配套博览会、国际广告节等重大活动；开通长沙至新加坡国际航线，与加拿大维多利亚市结为友好城市，完成进出口总额75亿美元，增长23.2%。三是突出宜居城市建设。注重用国际理念引领城市规划、设计和管理，实行规划修改前置审查，持续加强建筑方案审查和城市色彩管理。实施“沿江建设、跨江发展”战略，望城撤县改区，城区面积增加一倍，拓展了城市发展空间。黎托新城、新河三角洲、南湖等重点片区建设稳步推进。大力实施保障性安居工程，加快黄兴北路、大古道巷、九尾冲、长重等棚户区改造，完成棚户改造15887户，建成保障性安居房3.79万套。推进交通治堵，36条主次干道全线禁停，优化调整公交线路17条，填补公交空白路段32.5公里；开展高架桥、立交桥下综合整治，新增停车位8150个。实施黄花国际机场至市区沿线“一点两线”综合整治，周边环境显著改善；城市主干道两厢外立面整治基本完成，浏阳河西岸生态景观带芙蓉段建成开放，圭塘河生态景观区启动建设，313条城区道路路名牌焕然一新。加强宜居社区建设，完成老旧社区环境综合整治17个，7个城中村改造试点有效推进，提质改造支路街巷50条，建成景观街6条；新建社区公园30个，荣获全国人居环境范例奖。四是突出新农村建设。坚持城乡统筹发展，实施农村电网扩容、公路通达、饮水安全、环境整治、校舍改造等“五大工程”。完成农村电网改造投资5.1亿元；新建、改造农村公路1500公里，改造危桥32座；开展全国小型农田水利建设示范县创建，完成小型水库除险加固35座，山塘清淤扩容1.5万口，解决31.3万人饮水安全问题，完成水土流失综合治理18.7平方公里。改造农村危房4250户、国有林场危旧房506户。林业综合改革纵深推进，森林覆盖率53.35%。莲花、雨敞坪等10个乡镇获评全国环境优美乡镇，宁乡县花明楼镇和长沙县印山村、开福区大明村、岳麓区山塘村被评为全国文明村(镇)。10个城乡一体化示范乡镇、31个试点示范村启动项目167个，试点示范取得阶段性突破。五是突出“两型”社会建设。实施环境经济政策，积极探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制。强化能源审计和项目能评，试行“两型”社会城乡建设体系，宁乡经开区开展“两型”企业和“两型”园区创建试点。积极关闭和退出高能耗、高污染企业，完成长沙铬盐厂42万吨铬渣解毒处理工程，坪塘老工业基地污染企业全面退出。治理畜禽养殖污染40万平方米，启动大中型水库投肥养殖退出，天心区实现畜禽养殖业全面退出，宁乡县建立“退户入园、退村入场”养殖新模式。全面完成省政府下达的节能减排目标任务，成为全国首批节能减排财政政策综合示范城市。成立土地管理委员会，严格土地管理和供应，大力推进集约节约用地，加强耕地资源保护和闲置土地清理。推进地质灾害综合治理，大成桥沉陷安置小区一期竣工。规划实施第二个“环保三年行动计划”，被联合国授予“中国区环境规划示范城市”。六是突出保障改善民生。坚持财政优先保障民生，全面完成为民办实事工作，全市民生支出达359.6亿元，增长24.5%。深入推进创业富民，新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业7万人，城镇登记失业率2.84%，零就业家庭连续多年实现动态清零。建立基础养老金正常调整机制，全市1.46万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，“三无”人员和重症精神病人实现免费住院医疗，被征地农民参照城镇企业退休人员享受养老保险、医疗保险。发展慈善事业，慈善基金达1.3亿元，居中西部省会城市首位。深化医药卫生体制改革，全市连续十年无源发性药品安全质量事故。深入推进教育强市，着力保障校舍安全、校车安全，完成中小学校舍安全工程任务，望城区创造全国校车规范运营新模式；突出解决入学难、入托难，新建公办幼儿园37所，岳麓区成为全国城区公办幼儿园发展先进；职业教育快速发展，高等教育持续进步。创建国家公共文化服务体系示范区，完成示范性乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋、广播电视户户通工程建设。推行城区中小学体育场地设施假日免费向社会开放，新建全民健身场所260个，获第7届城运会金牌6枚。落实“菜篮子”市长负责制，实行低保对象价格临时补贴、重度残疾人生活补贴，提高高龄老人生活补贴标准；加强价格监管，重要农副产品价格基本稳定。推进食品安全城市建设，实施放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花区率先全省启动生猪产品质量安全溯源体系。七是突出创新社会管理。开展“治安、治差、治堵、治难”专项行动，推进全国社会管理创新综合试点。完善“打、防、管、控”工作体系，社会治安形势总体平稳。开展流动人口均等化服务试点，人口自然增长率为4.28%。，被评为全国计划生育工作先进单位。用群众工作统揽信访工作，定期开展领导干部公开接访，化解一大批信访积案。完善应急管理体系，推进安全生产标准化，狠抓消防安全，创建全国综合减灾示范社区18个。在全市233个开放式社区中开展社区物业服务，开福区“社会管理社区化、社区管理社会化”管理模式初见成效。探索向公益类社会组织委托购买服务。圆满完成第六次全国人口普查和第八次村委会换届选举。落实民族政策，依法管理宗教事务。国防教育和动员工作成效明显，专职人民武装干部比武勇夺全省第一，荣获全国双拥模范城“五连冠”。八是突出政府自身建设。自觉接受人大和政协监督，积极落实人大决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见286件，办理政协提案540件。大力推行政府精细化管理，强化重大项目投资管理和审计，审查政府重大合同68件，核减项目投资60多亿元，审减资金27.3亿元。推进事业单位岗位设置管理工作。继续实施高端人才引进计划，引进国际高端人才101名、团队17个，其中国家“千人计划”专家15人。加大信息公开力度，加强在线审批和电子监察，开展全程无偿带领代办服务。市政府门户网站绩效评估居省会城市政府网站首位。开展重大行政决策听证，建立第三方参与立法后评估模式，加强规范性文件清理，探索行政司法互动机制。促进产权交易市场化，实现国资监管全覆盖。与此同时，全面加强各项工作，国家安全、外事侨务、人防、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、气象、地震、移民等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委及各民主党派、工商联等为长沙发展做出新贡献。各位代表！市第十三届人大一次会议确定，到2012年全市实现地区生产总值4000亿元、地方财政收入500亿元、固定资产投资2800亿元、社会消费品零售总额2000亿元、城乡居民人均可支配收入分别达到25000元和11500元。经过全市人民的不懈努力，这些主要指标已经提前完成，其他指标接近完成。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！回顾过去，我们深切地体会到：必须科学发展。始终把发展作为第一要务，以加快发展解决前进中的矛盾和问题。坚持民主决策，科学谋划，走理性务实的发展道路，重视品质，严格管理，不急功近利，严禁政绩工程、形象工程，既为当前发展打基础，又为长远发展增后劲，实现率先发展、科学发展、和谐发展。必须民生为先。始终把改善民生作为经济发展的主要目的，高度重视群众切身感受，将群众冷暖记在心头，看问题、想办法、定政策首先考虑群众需求，从群众关心的事情做起，从群众不满意的事情改起，切实解决好就业、住房、医疗、入学等实际困难，让群众生活得更加美好、更加幸福。必须拓展视野。一个现代化的城市，首先是一个开放的城市，必须具有开放的市场、开放的文化。坚持以国内领先、国际先进水平为坐标，以国际视野指导建设发展，用现代理念推动政府工作，克服地域观念，建立公开、公平、开放的市场，鼓励一切有实力、有技术的队伍参与竞争，引进、吸收、利用国内外先进技术、管理经验、文化成果，在竞争中促进本地产业的发展和壮大，建设充满活力、开放包容的长沙。必须敢于担当。牢固树立执政为民的理念，珍惜人民赋予的权利和服务的机会，全心全意为人民谋福祉，不谋任何私利，敢于坚持原则，勇于担当责任，不回避矛盾，不畏惧困难，为了长沙的发展，为了公共利益，不怕得罪人，不计个人得失，义无反顾。必须精细管理。细节决定成败。高效廉洁的政府必须靠法律、制度和程序来保障，富有内涵的现代化城市必须靠规划建设的每个细节来实现。坚持把制度建设作为精细化管理的基础工作，以制度管人管事管权，从大处着眼、小处入手，把大事干对、小事干好，在城市建设、政府投资、公共财政、资源管理各个领域全方位推行精细化管理，降低行政成本，提高行政效率。实践证明，这些措施是行之有效的，必须倍加珍惜，在今后的工作中一以贯之地坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济增长的资源环境约束趋紧，转变发展方式的任务十分艰巨；农村公共服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；城市管理水平有待进一步提高；物价上涨给弱势群体和困难群众生活造成影响，就业、出行、教育、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；个别领域和地方安全生产形势依然严峻，社会治安防控体系有待进一步完善；行政效能与群众要求还有差距等。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2012年面临的形势和任务2012年是实施“十二五”规划的关键一年。中央经济工作会议对2012年国际国内形势进行了全面分析，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，我国经济虽然继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存。因此，2012年将是既复杂又困难的一年。我们的发展同样面临着巨大压力：一是经济下行的压力。受国际金融危机和国内消费需求不足的影响，去年下半年以来，全市经济增长呈现逐月下降的态势。由于国家继续实施稳健的货币政策，坚持房地产调控，投资增长特别是房地产投资面临巨大压力，加之外需疲软，消费拉动乏力，经济增长存在下行的风险。二是结构调整的压力。近年来全市产业发展虽然取得了长足进步，但经济增长主要依赖投资拉动的状况短期内仍将难以改变；传统产业技术改造投入不足，战略性新兴产业规模不大，经济增长的科技支撑力不强，节能减排形势依然严峻；生产成本不断上涨，使实体经济受到冲击，形成了结构调整的倒逼压力。三是要素保障的压力。由于银行信贷受控，政府融资平台功能受限，加上市财政进入偿债高峰期，保民生、保运转、促发展的压力增大；长沙能源消费集中于煤炭和电力，由于煤电价格倒挂，调煤保电更加困难；征地拆迁直接制约项目推进，土地供应难以满足项目建设需要。资金、能源、土地成为亟需破解的发展瓶颈。四是民生改善的压力。经济增长放缓增加了就业压力，物价上涨使困难群体生活受到影响，群众对民生保障有更高的期待。同时，利益诉求多元化，利益格局复杂化，一些深层次矛盾相继浮现，加强和改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。各位代表！虽然我们面临巨大的挑战，但挑战中蕴含着机遇，我们更要看到发展的有利条件。一是积累了应对危机的宝贵经验。国际金融危机以来，市委、市政府及时谋划、科学应对，持续开展“两帮两促”活动，抢抓机遇干成了一批多年想干而没有干成的大事，实现了又好又快发展。成功的实践为我们应对新的危机提供了有益借鉴。二是奠定了加快发展的坚实基础。经过多年的持续快速发展，长沙经济总量不断增长，综合实力显著增强，城市形象明显提升，正在成为具有强大吸引力、辐射力和带动力的区域中心城市。特别是近年来实施了一批拉动作用大、支撑能力强、群众受惠多的重大项目，这些项目有的正在加快建设，有的开始发挥效益，增强了发展后劲。三是形成了区域竞争的独特优势。长沙是国家实施中部崛起战略和“两型”社会建设综合配套改革试点核心城市，也是国家首批节能减排财政政策综合改革示范城市和节能与新能源汽车示范推广试点城市，政策优势更加明显；随着黄花机场新航站楼投入使用和武广高铁开通，沪昆高铁和城际轨道开工建设，高速公路网络不断完善，区位优势更加突出。同时，国家适时适度实施微调预调、加大水利建设投入、加强保障性住房建设、推动文化大发展大繁荣，为我们战胜困难提供了机遇。特别是省委、省政府高度重视和大力支持省会建设，为长沙发展增添了巨大动力；全市人民热切期盼又好又快、率先发展，形成了加快发展的强大合力。我们完全有理由、有信心实现经济社会平稳快速发展。各位代表！省第十次党代会、市第十二次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，我们要大干新五年，实现大发展，城乡大变样，再上新台阶。2012年是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市委经济工作会议精神，按照“城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展‘两型’化、管理法治化，率先建成‘两型’城市和实现全面小康”的要求，坚持稳中求进、创新突破，又好又快、率先发展，紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的目标，加快转变发展方式，大力保障和改善民生，全面推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。2012年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；单位地区生产总值综合能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%；城镇登记失业率在4%以内；人口自然增长率在6.9%。以内。实现上述目标，工作中必须着重把握以下几点：一是坚持在稳定增长中实现率先发展。稳是前提，进是主题。科学应对危机，就是要保持经济稳定增长，防止经济下滑，为保持社会大局和谐稳定提供经济保障。从长沙来看，在日趋激烈的区域竞争中，前有标兵、后有追兵，这就决定了在相当长一段时间内必须把发展作为第一要务，保持经济持续快速发展，实现在全省率先、中部领先、全国争先的发展目标。二是坚持在加快发展中调整经济结构。没有一定的增长速度和总量扩张，结构调整就会失去基本动力和支持空间。不能静止地调整经济结构，必须加快发展速度，依靠增量扩张消化淘汰落后产能带来的就业、税收减少，增强企业推进技术改造和自主创新、发展战略性新兴产业的动力，促进经济增长由依靠资源消耗向依靠科技进步转变，实现经济总量做大、均量提高、质量提升。三是坚持在结构调整中突出发展实体经济。实体经济是推动发展的根本力量。目前，实体经济受外需疲软和内需不足的冲击，发展面临诸多难题。调整经济结构就是要重视以工业经济为主体的实体经济发展，加大对实体经济发展的政策支持力度，特别是支持中小企业发展，引导社会资本更多地投向实体经济，优化经济发展环境，促进实体经济平稳健康发展。四是坚持在城乡统筹中加强农业基础地位。“三农”问题始终是发展和建设的全局性、根本性问题。坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，按照城乡统筹发展的要求，加大农村基础设施建设投入，引导工业反哺农业，积极实施科技兴农，大力发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。五是坚持在住房保障中促进房地产业发展。房地产业是民生产业，对经济拉动的链条长，对经济增长的贡献大，房地产业大起大落不利于经济发展和民生改善。要认真落实中央宏观调控政策，加强监控管理，防止投机推高房价、形成泡沫。同时，加快保障性住房建设，探索农民拆迁安置消化存量住房，加快实现“住有所居”的目标。三、2012年工作重点面对复杂多变的发展形势，要保持经济社会发展的良好势头，必须着力抓好以下九个方面的工作：(一)推进投资稳定增长。突出重大项目建设。继续实施重大项目带动战略，以重大项目为载体优化投资结构，确保有效投资增长。集中力量抓好沪昆高铁、城际轨道等中央、省在长项目建设，加快建设地铁、湘江综合枢纽、比亚迪、陕汽配套园等在建、续建重大项目。力争全年实施重点项目566个，完成投资1494亿元。创新融资方法。坚持政策性融资与市场融资相结合，拓展融资渠道。加强衔接申报，最大限度争取国家项目支持。鼓励和引导金融机构落户长沙，有序发展小额贷款公司和村镇银行；发挥上市公司的融资作用，支持优质企业上市融资。充分发挥先导控股、城投集团投融资功能。推进科技金融深度融合，设立创新创业引导基金，引导发展创业投资机构。落实扶持政策，激活民间投资。优化土地供应。认真研究土地市场的新需求、拆迁政策的新变化和被征拆群众的新诉求，坚持依法征收、阳光拆迁；坚持节约集约用地，积极推广节地模式，合理有序供应土地，依法处置闲置用地，多措并举破解用地瓶颈。同时，采取有效措施，确保煤电油气等要素供应。(二)推进产业协调发展。加快新型工业化步伐。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快发展工程机械、汽车及零部件等优势产业，积极培育新材料、电子信息等战略性新兴产业，集中打造千亿产业集群。着力提升“三区九园”承载功能，支持高新区创建国家自主创新示范区，推动经开区、浏阳工业新城、宁乡金洲新区等园区提质扩容，加快岳麓科技产业园规划建设。落实国家支持中小企业发展政策，实施中小企业知识产权战略推进工程。加强产业技术创新战略联盟建设，推进企业科技创新，提升企业竞争力。大力发展现代服务业。重点发展生产性服务业，提升发展传统服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育新的服务业态。加强配套服务，促进现代物流、电子商务、服务外包、物联网健康发展。培育金融商务产业集群，推进区域性金融中心建设，加快芙蓉中央商务区、空港新城、金融生态区等现代服务业集聚区发展。推进河西商业配套建设，推动马王堆、红星市场外迁。着力改善城乡消费环境，培育新的消费热点，扩大消费需求。扶持发展现代农业。稳定粮食生产，发展蔬菜产业，加快重点蔬菜基地建设。支持都市农业、休闲农业发展，推进雨敞坪、莲花、柏加和白箬休闲农业示范片建设。支持油茶、花卉苗木和林下经济产业发展。加强基层农业技术推广体系建设，培育壮大农村经济合作组织。加快望城国家农科园、宁乡农产品加工创业园和浏阳农业园建设。(三)推进宜居城市建设。坚持高起点规划设计。完成城市总体规划修改报批工作，按照建设现代化、国际化城市的要求，优化城市色彩、城市轮廓线、标志性建筑设计，增强规划的前瞻性和约束性。完善望城区功能定位、空间规划和产业布局，加快大河西建设，形成“一江两岸”互动发展的城市空间格局。坚持高密度组团式发展，加快高铁、地铁、城际轨道沿线开发。推进滨水新区、隆平新城、滨江新城、南湖片区、金霞片区等重点片区特别是黎托新城开发建设。加速推进黄兴北路、长重、九尾冲等棚户区改造。提升城市承载功能。启动荷花路浏阳河隧道、红旗路、东二环线改造工程；开工建设地铁2号线西延线和3、4号线一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民东路东延线、潇湘大道北延线建设；完成银盆岭大桥加固改造，实现湘江综合枢纽蓄水通航，湘府路大桥、福元路大桥建成通车。实施先导区新三年行动计划，加快梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、大河西综合交通枢纽等重大项目建设，全面提升先导区示范功能。实施公交优先战略，启动公交企业改革重组，优化公交站点布局，加快公交站场及设施建设。巩固文明城市创建成果。全面启动创建国家卫生城市，健全文明城市长效管理机制。深化城管体制改革，建立“大城管”联席会议制度，基本实现数字城管。积极探索城市管理市场化服务模式，创建200个社区物业服务工作示范社区。突出城乡结合部环境综合整治，打造城市出入口特色风貌；加快“城中村”改造步伐，全面提质老旧社区、老旧厂区环境，推进社区公园建设。努力建设更高水平的文明城市。(四)推进城乡统筹发展。加速城乡基础设施对接。加快实现城乡一体化，促进城乡共同繁荣。推进望城区基础设施与主城区无缝对接，实现全面融城；加快宁乡县与主城区、金洲新区与高新区对接步伐；推动长沙县临主城区边际规划建设一体化；加快浏阳市连接主城区的快速通道建设，促进浏阳工业新城与长沙经开区对接，推动浏阳融入省会半小时经济圈。继续实施五大工程。加强基本农田水利建设，推进大中型水库库区、河道流域治理，完成28座中小型病险水库除险、5万亩山塘清淤增蓄，完成城区新、改建供水工程4处，解决30万农村人口饮水安全问题；继续开展农村电网改造升级工程；加强干线路网和农村公路建设与维护，硬化通村公路1500公里；建设16家乡镇污水处理厂，建成沼气池6万立方米；切实改善农村学校食宿条件。推进小城镇集约发展。加强乡镇、村规划建设管理，编修城镇总体规划和村庄规划。实行小城镇规划、建设、国土、环保、城管“五位一体”管理新模式，创建20个示范小城镇。继续重点支持城乡一体化示范镇、新农村示范村建设，更加重视边远乡镇和村级集体经济发展，加大对口支援力度，增强发展造血功能。完善农村公共服务。加大对农村的财政转移支付，完善农村医疗救助制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高农村“五保户”保障水平。完善农村基本卫生服务，加强偏远贫困乡镇卫生院和村卫生室建设。健全被征地农民社会保险、再就业、保障性住房建设机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。(五)推进文化繁荣发展。建设国际文化名城。坚持用国际视野提升城市文化形象，保护和发掘城市历史文脉，彰显湖湘文化特质。实施重大文化建设工程，重点推进市图书馆、博物馆和音乐厅建设，加快长沙近现代史博物馆、市青少年宫改造和建设，打造具有长沙地域风情的城市标识。加大非物质文化遗产保护力度，加强古镇、古村落、古民居的保护，推进炭河里、汉长沙王、铜官窑考古遗址公园建设。优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区建设，提质改造乡镇(街道)综合文化站，加强社区公共电子阅览室建设。大力开展送戏、送电影、送图书、送文艺节目等文化下乡、进社区活动。积极引导和规范民间文化组织、行业协会发展，重视支持基层文化队伍建设。做大做强文化产业。坚持文化产业融合发展、创新发展，培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、文博会展、演艺娱乐等特色文化产业，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业，推进天心文化产业园、岳麓大学城等文化创意集聚区发展。深化文化体制改革，加快市直文化单位改制，引导规范文化、体育市场发展。(六)推进综合配套改革。开展节能减排综合示范。实施重点领域节能减排项目工程，大力推进技术创新。严格实施项目能评制度，先导区范围内落后产能、工艺和设备淘汰率达到100%，城区范围内污染严重的企业100%关闭退出或搬迁改造。推进节能文化进家庭、入学校，深入开展全民节能行动。实施新一轮“环保三年行动计划”。加强湘江长沙段和浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河环境综合整治，新建和扩建暮云、长善垸、花桥等污水处理厂，实现城区排污口全截污，确保湘江综合枢纽蓄水通航后饮用水源地水质安全。大力实施林业生态工程，继续开展岳麓山景区综合整治，启动坪塘工业基地生态修复和桃花岭景区、大王山公园建设，加快西湖文化园、洋湖湿地公园二期建设，建成圭塘河生态景观区。加强噪声、渣土扬尘和机动车尾气治理，逐步淘汰城区“黄标车”，空气质量优良率保持在92%以上。城市禁养区畜禽养殖业全面退出，农村养殖逐步推行“退户入场、退村入园”；推行农村垃圾集中处理，巩固农村环境综合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋场提质改造，建成餐厨垃圾、污泥处理项目和危险废弃物处置中心。推进重点领域改革。加快建立生态补偿机制，全面推行主要污染物排污权使用和交易，建立健全“两型”社会和生态文明建设综合评价体系。开展农村土地、人口户籍、农村金融等重点改革。建立耕地保护补偿机制，规范农村土地流转。(七)推进对外开放合作。加大招商引资力度。坚持引资与引智、引项目与引专利相结合，创新招商方式，提高招商引资质量。始终瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，引进具有带动性、基础性、全局性的投资项目和领军人才与团队。积极扩大国有资本对外合作，抓好国企国资重点项目与央企对接。精心筹办重要节会，全面加强区域合作。加快外向型经济发展。加强外贸出口平台建设，以金霞陆路口岸作业区建设为重点，加快长沙综合保税区申报和建设，打造外贸转型升级示范基地和出口创新基地。构建灵活高效的“大通关”机制，帮助解决重点企业、重大项目的通关问题。促进现代旅游业发展。立足资源优势和区域特色，科学规划旅游产业功能区布局，把旅游业培育成战略性支柱产业。坚持政府主导、精品建设，以湘江综合枢纽蓄水通航为契机，加快推进湘江旅游带的开发建设。支持灰汤温泉创建国家旅游度假区、大围山创建国家生态旅游示范区，打造一批旅游综合体、风情街区和特色村镇，推出一批精品旅游线路，将长沙建设成为世界旅游目的地。(八)推进民生事业发展。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，争创国家创业型城市，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，保持城镇零就业家庭动态清零。探索建立基本养老金正常调整机制，实现各险种市级统筹，社保参保率达95%以上。加快社会救助体系建设，关爱特困群众、残疾人群体。实施“惠老工程”，创新养老服务模式，改扩建乡镇敬老院20所，创建省级农村综合性老年福利中心示范工程6个。完善住房保障体系，新建(筹集)公共租赁房1.4万套，新建廉租房2258套。狠抓“菜篮子”工程，开展农超对接，千方百计稳定蔬菜价格。加快建设教育强市。合理配置公共教育资源，推进义务教育标准化学校建设。加强城市开发配套基础教育建设，着力解决进城务工子女就学和城区部分学校“大班额”问题。新建、改扩建公办幼儿园35所，引导和支持民办幼儿园提供幼儿普惠教育服务。推动市属高校与知名院校合作共建。加大示范性职业院校创建力度，大力发展面向市场、对接产业的职业教育。规范社会力量办学，整顿教育培训市场。推进健康长寿之城建设。加强公共卫生服务体系建设，探索公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，新建一批社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度，推行基层医疗机构药品网上集中采购、医疗机构双向转诊制度。加大重大传染疾病预防控制。深入推进食品安全城市建设，强化企业主体责任和部门职能职责，整合食品安全检测力量，加大联合执法力度，确保群众吃得安全、放心。广泛开展健康促进行动，提高全民健康水平。(九)推进社会管理创新。实施社会管理法治化。加强社会主义法治理念教育，弘扬社会主义法治精神。建立社区群众工作站，加强社区综合管理中心和综合执法队伍建设。完善多元化的矛盾纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道，加大信访历史遗留问题的解决力度，维护群众根本利益，依法维护信访秩序。加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。大力建设平安长沙。加快“天网工程”和应急联动指挥中心建设，积极预防和依法打击各种违法犯罪行为，提升社会治安防控能力，提高市民的安全感。严格落实安全生产责任制，突出加强消防安全，防止各类重特大事故发生。完善公共突发事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。努力构建和谐长沙。开展“一推行四公开”活动，推行干部联点驻村(社区)、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法。加强基层社会管理服务体系和社会工作者队伍建设，全面完成社区换届选举，增强社区自治和服务功能。突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络的服务管理，充分发挥非公有制经济组织和社会组织的积极作用。加强统计工作，推进统计改革。开展民生档案服务创新试点。落实企业工资集体协商制度，确保劳资和谐。加强诚信体系建设，倡导良好的社会道德风尚。做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强国防教育、人民武装、人民防空工作，推进国防后备力量体系建设。落实民族宗教政策，发挥宗教界人士积极作用，促进民族团结进步。促进国家安全、外事侨务、机关事务管理、地方志等工作全面进步。四、切实加强政府作风建设完成繁重的工作任务，实现经济社会又好又快发展，必须加强政府作风建设。(一)牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，必须牢固树立公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持让人民满意的行为准则，时刻摆正自己与群众的位置。在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，主动为群众服务、为企业服务、为基层服务，用实干赢得群众的信任，用实绩回报人民的支持。(二)始终关心群众利益。服务群众是政府工作的永恒主题。要始终把群众放在心坎上，永远与群众在一起，真正把群众当主人、当亲人、当老师。经常问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、安排资金，必须首先考虑群众受益，确保有限的财力用在群众最需要的地方。时常换位思考，设身处地理解群众的困难，了解群众的需求，帮助群众解决入学难、看病难、出行难，让群众得到更多的实惠。坚持一切从群众利益出发，做群众利益的代言人和保护者，坚决反对漠视群众利益、遇事推诿、甚至拿公共资源做人情的“老好人”作风。我们决不做“高高在上”的政府，要做实实在在为群众谋福祉的政府。(三)更加注重基层建设。基层是联系群众的桥梁，是做好政府工作的重要依托。基层干部处在矛盾的第一线、问题的最前沿，条件艰苦、任务繁重、压力很大。要真正重视、真情关怀、真心爱护、热情支持。要实行重心下移，继续简政放权，积极为基层减负。要特别关心和支持边远地区基层建设，着力改善基层待遇和工作条件，真正让基层干部辛苦工作有甜头、服务基层有盼头、扎根基层有奔头。(四)热忱支持企业发展。企业是创造财富的实体，没有企业的发展就没有解决民生的条件。越是经济发展困难的时候，越要关心支持企业发展，要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，不断改进对企业的服务，着力帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，为企业创新创业、加快发展营造更加宽松的政策和发展环境。只要重视企业、关心企业，企业就会更加主动地承担更多的社会责任，为长沙发展做出更大贡献。(五)切实提高专业素质。复杂多变的发展环境和日益精细的社会分工，对政府工作人员的综合素质特别是专业素质提出了更高的要求。长沙要实现更高水平、更快速度的发展，政府工作部门都必须提高工作水平，所有工作人员都必须具有专业素养。继续加大人才工作力度，实施重大人才工程，开展专业能力和素质培训，努力锤炼一支素质高、能干事、敢担当、作风硬的干部队伍。政府工作人员要主动克服思想上的惰性、工作中的惯性，少开会、少应酬，多调查研究、多学习思考、多解决问题，真正做到干一行、爱一行，成为所在行业和领域的专家。(六)着力推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府公信力的生命线，是政府工作的基本准则。加大行政立法力度，深入实施《湖南省行政程序规定》，规范行政审批程序。强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督，严肃查处利用职权或公共资源谋取私利的腐败行为，建设诚信、廉洁的政府。任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉。各位代表，2012年是本届政府履职的最后一年。为人民服务只有起点没有终点，我们将一如既往地坚持党的利益至上，人民利益至上，敢于负责，勇于担当，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，迎难而上，开拓进取，创造更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 【投资湖南】2011年湖南省政府工作报告

  （2011年1月20日 徐守盛） 各位代表：我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2010年及“十一五”时期全省积极应对各种严峻挑战，经济社会发展好、人民群众受惠多在党中央、国务院的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，按照中共湖南省委部署，大力实施“一化三基”战略，加快推进“四化两型”建设，积极应对国际金融危机带来的影响，战胜各种自然灾害，同舟共济、知难而进，奋勇开拓、锐意创新，圆满完成“十一五”目标任务。 （一）经济实力大幅提升。2010年，全省生产总值达到1.5万亿元以上(预计数)，人均生产总值达到23100元，分别是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分别增长14%和13.3%；财政总收入达到1862.9亿元，是2005年的2.5倍，五年年均增长20%；全年全社会固定资产投资完成9821.1亿元，是2005年的3.8倍；金融机构本外币各项存贷款余额分别达到1.66万亿元和1.15万亿元，五年增加10036.8亿元和7362.5亿元。去年直接融资878.3亿元，新增上市公司12家。保险业健康快速发展，实现保费收入432.9亿元。 （二）转方式调结构取得实质性进展。三次产业结构调整为13.8∶46.2∶40，二产业五年上升6.6个百分点。农业农村保持平稳发展。五年发放农业生产补贴197.8亿元；连续11年实现耕地占补平衡，环洞庭湖基本农田建设重大工程启动实施；粮食总产保持稳定，312家省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入1900亿元；新农村“千村示范”工程稳步推进，农村集中供水普及率达35%，五年解决1005万农村人口饮水安全问题。新型工业化大力推进。深入实施重点产业调整振兴方案，加快培育发展战略性新兴产业，大飞机起落架和机轮系统项目落户湖南，长丰与广汽、三菱开展跨区域重组战略合作；新增建材、冶金两个千亿产业和工程机械千亿子产业；工业完成增加值6000亿元以上，是2005年的2.7倍，对经济增长的贡献率达57%左右；高新技术产业实现增加值2170亿元。建筑业实现增加值1038亿元，房地产业保持平稳较快发展。生产性服务业发展加快，实现增加值2800亿元；旅游业总收入1425.8亿元，相当于生产总值的9.5%。非公经济更加活跃，实现增加值8500亿元，占生产总值的比重达56.7%。投资结构优化，高耗能行业投资占工业投资的比重五年下降16.7个百分点。消费对经济增长拉动作用加大，社会消费品零售总额达到5775.3亿元。自主创新能力增强，攻克82项产业关键技术，取得专利授权超过1.3万件，涌现出“天河一号”超级计算机系统等重大成果，科技进步对经济增长的贡献率达到51%。 （三）发展基础全面夯实。五年完成基础设施投资8121.5亿元，是“十五”时期的3.4倍。交通建设突飞猛进。武广高铁贯通全省，湖南步入高铁时代；高速公路建设实现历史性突破，五年完成投资1515亿元，是“十五”时期的4.1倍，建成通车10条，五年新增通车里程983公里，达到2386公里，省会长沙与13个市州形成“四小时经济圈”；99.87%的乡镇和80.1%的行政村通水泥(沥青)路；新开工建设铁路项目8个；民航运输总量五年年均增长19%，黄花机场旅客吞吐量达到1262万人次。能源保障不断加强，发电装机容量达到2912万千瓦，五年净增1400万千瓦。水利建设迅速发展，洞庭湖综合治理实施方案全面启动，基本完成634座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。广汽菲亚特、华菱电工钢、比亚迪汽车、北汽福田等一批重大产业项目开始实施，岳阳1000万吨炼化一体化和湘钢宽厚板、技术改造等重大项目顺利推进。建设用地保障有力，地质矿产勘探取得积极成果。 （四）长株潭“两型社会”建设带动区域经济协调发展。长株潭试验区建设基本完成第一阶段任务，全省形成的“两型”共识、推进试验区建设的力度以及长株潭的辐射带动效应前所未有。长沙地铁、城际铁路长株潭线和湘江长沙综合枢纽工程开工建设，湘江风光带建设加快，“三网融合”试点启动，国家超级计算长沙中心、航天科技城开工建设，五大示范区建设全面启动。长株潭城市群成为全国八大综合性高技术产业基地之一，湘潭高新区、宁乡经开区升级为国家级园区。长株潭经济总量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。区域经济保持协调发展。 （五）环境保护力度持续加大。“十一五”节能减排目标全面完成，实施785个重点节能项目，县城以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达72%和50.66%。地质灾害防灾减灾体系不断完善，矿山地质环境恢复治理得到加强。生态建设取得积极进展，森林覆盖率达到57.01%，森林蓄积量达到4.02亿立方米。崀山申遗成功。循环经济加快发展，一批国家和省级循环经济试点取得初步成效。洞庭湖综合整治、湘江流域重金属污染治理等一批重大污染防治项目实施。 （六）改革开放纵深发展。新一轮省、市政府机构改革完成。省属国企改革阶段性任务完成，省属监管国企净资产五年增加2.1倍，达到1104亿元。与68户央企实施对接项目223个。医药卫生体制改革取得明显进展，国家基本药物制度建设稳步推进。金融改革创新不断深化，农村信用社改革取得新的进展，“四行一社”改革重组成功，华融湘江银行正式挂牌；湖南省联合产权交易所和股权交易所成立。文化体制改革深入推进，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%以上。财政体制改革继续深入，财政“省直管县”改革正式实施。资源性产品价格改革取得成效。集体林权制度主体改革任务完成。开放型经济活力增强。引进美国花旗银行、戴尔和台湾富士康等一批战略投资者。“亚欧水资源研究和利用中心”落户长沙。口岸体系逐步完善，航空口岸出入境达56.2万人次。全省进出口总额达到146.9亿美元，五年年均增长19.6%；实际利用外资达到51.8亿美元，五年年均增长20.1%，实际到位内资有新的增长。“走出去”步伐加快，对外直接投资五年累计26.5亿美元；中联重科、三一重工、南车时代、华菱钢铁等企业实现跨国经营。成功举办世博湖南周、台湾湖南周等经贸活动，与泛珠三角、长三角、中部地区的经济联系加强。积极做好援藏、援疆、援川等援助和救灾工作。 （七）民生和社会事业发展加快。人民生活水平不断提高，城乡居民人均收入分别达到16566元、5622元，五年年均分别实际增长8.4%、8.8%。全年各级财政与民生直接相关的支出达1723.5亿元，比2005年增加1244.7亿元。实施积极的就业政策成效明显，去年新增城镇就业70.8万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；农村劳动力转移就业达到1320.8万人，劳务收入突破1200亿元。社会保障体系加快完善，新型农村社会养老保险试点县扩大到46个，基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖范围不断扩大，城镇职工和居民基本医疗保险参保率、新农合参合率均稳定在90%以上，参合农民和参保居民补助标准提高到每人每年120元。在做好洞庭湖专业渔民解困工作的基础上，实现“四水”流域渔民上岸定居。城乡社会救助体系进一步完善，城乡低保月人均补差分别达到155元和55元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到1239元和2942元。稳定价格总水平成效明显，适时启动与价格上涨的联动机制，从去年11月起，对城乡困难群众及普通高校家庭经济困难学生发放价格临时补贴。五年新增保障性住房36.2万户，改造城市和国有工矿棚户区10.6万户，新增农村危房改造10.2万户，帮助25.9万户灾民恢复住房87.8万间。覆盖城乡的职业教育骨干体系基本形成，高等教育质量有新的提高。医疗卫生服务体系不断完善，及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，预防控制传染病和地方病取得新成效。安全生产形势总体稳定，重特大事故发生率显著下降。全民体育健身运动深入开展。邮政服务加快向农村覆盖。第六次人口普查取得重大阶段性成果。工商服务和市场监管能力提高。质量兴湘和标准化战略有力推进。人口与计划生育工作成效显著。民族、宗教、对台、外事侨务、贸促、广播影视、新闻出版、统计、检验检疫、食品药品监督、人防、参事、文史、地方志、档案、供销、移民和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、老龄、地震、气象、测绘、保密、红十字会等各项工作取得新成绩。 （八）民主法制建设取得重大突破。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；主动接受省政协的民主监督，认真接受行政监察和审计监督，以及广大人民群众和新闻媒体的社会舆论监督。全年共办理人大代表建议1279件，政协委员提案775件。政府法制工作加强，提请省人大制定地方性法规6件，制定规章3件。依法行政不断推进，行政程序规定及配套文件深入实施，政府工作绩效评估持续加强，行政效能和公共服务水平不断提高。省政府五年累计精简压缩行政审批项目1011项，精简幅度达58%；取消154项行政事业性收费，废止和宣布失效的规范性文件达4.6万件。科学民主依法决策深入推进，院士专家咨询委员会发挥重要作用。规范行政权力运行。政务公开力度加大，电子政务建设加快。基层民主政治建设加强，村(居)委会“直选”稳步推行，村(居)务公开和民主管理制度不断完善。“五五”普法任务顺利完成。城乡社区建设全面推进，社会组织有序发展。 （九）精神文明建设深入推进。学习实践科学发展观及创先争优活动广泛开展，加强以社会主义核心价值体系为根本的思想道德教育和精神文明创建，大学生思想政治教育、未成年人思想道德建设，以及群众性精神文明创建活动不断深入。廉政建设不断加强，严肃查处了一批违法违纪大案要案。社会管理创新全面推进，综合应急救援和应对突发事件的能力增强。信访工作和社会治安综合治理加强，依法打击各类犯罪，社会保持和谐稳定。国防动员和后备力量建设创新发展。国防动员基础进一步夯实，预备役部队和民兵完成多样化军事任务能力整体增强。全民国防教育不断强化，军民融合式发展稳步推进，军政军民关系和谐融洽。驻湘解放军、武警部队和民兵积极支持地方经济社会发展，在抢险救灾、扶贫帮困和维护社会稳定中作出重要贡献。各位代表，我省五年发展成绩斐然，积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持科学发展，创造性地贯彻中央方针政策，探索湖南特色的发展路子，不断提高转危为机的能力和水平，实现保增长、保民生、保稳定的有机统一，促进速度、质量和效益的统一；始终坚持改革开放，增强发展的动力与活力，构筑促进科学发展的体制机制；始终坚持以人为本，把增进人民福祉作为发展的根本目的；始终坚持依法行政，着力营造公开、公正、公平、可预期的发展环境；始终坚持凝心聚力，团结依靠全省人民，形成和衷共济、共克时艰的强大合力。各位代表，全省经济社会发展的巨大成绩，是在历届省委、省政府奠定的坚实基础上取得的，是全省各族人民共克时艰、奋勇拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！面对新形势、新要求，我们深感责任重大，也清醒认识到存在的问题。一是发展不足的现状与人民群众的期盼还有一定差距。二是发展方式粗放的问题突出，能源资源的瓶颈制约加大，在加快发展中实现经济转型的压力很大。三是“三农”问题突出，城市与工业的带动力不强，统筹城乡发展的难度较大。四是改革开放任重道远，体制机制活力不强，开放型经济规模不大。五是保障和改善民生任务繁重，人民群众在就学、就业、就医、安居、养老等方面的困难较多。六是政府职能转变还要加快，干部作风需进一步改进，人民群众和企业对发展环境存在的问题反映强烈，安全生产和维稳形势仍然严峻。我们必须采取有力、有效措施，切实解决这些问题。 二、坚持走“四化两型”的路子，全力推进2011年及“十二五”各项工作未来5年和今后一段时期，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。放眼全球，和平、发展、合作仍然是时代潮流,新科技革命方兴未艾，经济全球化进入调整深化新阶段，全球范围内的生产要素重组和流动进一步加快。我们要冷静应对贸易保护主义和气候变化、能源资源、环境等全球性问题的挑战，准确把握在全球产业分工中的定位，争取更大市场份额，创造参与国际经济合作与竞争的新优势。聚焦国内，我国经济实力大幅提升，积累了实现又好又快发展、富民强国的成功经验，我们完全可以抓住国家促进中部地区崛起的机遇，在全国各地新一轮竞争中脱颖而出。立足湖南，我省“一化三基”战略取得巨大成功，办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，经济实力快速提升，产业结构加速升级，应对复杂局面、促进经济转型的空间和回旋余地大大拓展，已开始蓄积参与未来竞争的战略实力。在深化改革开放、加快转变经济发展方式、建设全面小康社会的关键时期，我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，认清挑战、应对挑战、战胜挑战，以强烈的事业心和高度的责任感，奋发有为地开创“十二五”发展新局面。立足促进全省又好又快地发展，我们深入贯彻党的十七届五中全会精神、中共中央及省委“十二五”规划《建议》，紧密结合我省发展需要，集中民意民智，凝聚全省共识，编制了我省《“十二五”规划纲要》(草案)。《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕科学发展、富民强省，绘就了“十二五”发展宏伟蓝图。“十二五”时期，全省经济社会发展的总体要求是：高举科学发展旗帜，坚持走“四化两型”的路子，全力推进创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南建设，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”时期的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上，力争到2015年达到2.5万亿元；财政总收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；完成国家下达的节能减排任务；城乡居民人均收入年均分别增长10%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。工作中，要牢牢把握“五个坚持”：一是坚持优化发展。发展始终是解决我省一切问题的关键。促进需求与供给的动态平衡，推动三次产业相互促进、互为支撑，引导各种所有制经济互补共赢、共生发展，增强发展的全面性、协调性和包容性。二是坚持创新发展。新型工业化是科学发展、富民强省的第一推动力，是“四化两型”建设的首要目标和任务。推进制度、管理和技术创新，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快后发赶超和转型发展步伐。三是坚持绿色发展。牢固树立低碳发展、循环发展的理念，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，确保老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。四是坚持人本发展。健全改善民生的长效机制，不断完善覆盖城乡、惠及全民的保障体系，多途径、多渠道增加城乡居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊严。五是坚持和谐发展。加快构建和谐社会，加强民主法治，保障公平正义，着力完善利益分配和矛盾纠纷调处长效机制，促进人与人、人与社会、人与自然和谐相处。完成“十二五”各项目标任务，必须扎实做好2011年各项工作，确保开好局、起好步。2011年的主要发展目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%以上；完成国家下达的节能减排任务；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城乡居民人均收入分别增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。2011年要全力抓好十个方面的工作。 （一）大力推进新型工业化，建设创新型湖南提质升级传统产业。积极发展符合国家产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统产业，巩固和扩大传统产业已有市场份额。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进生产制造过程的智能化、集成化、网络化，推动装备制造业向研发、设计、品牌、服务等增值环节延伸，促进钢铁、有色、石油化工、建筑材料等原材料工业向高新化、集约化、清洁化和循环化方向发展，不断提高食品加工、服装纺织、特色轻工等产业的加工度和附加值，逐步实现由量的扩张向质的提升转变，由生产初级产品为主向精深加工为主转变，由横向覆盖到纵向提升转变。培育发展战略性新兴产业。以先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大产业为重点，选择有一定基础、具有比较优势、最有可能率先突破和做大做强的领域，积极参与、先行发展。积极实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发等5大基础工程，努力构建技术创新、投融资服务、共性技术服务等3大支撑平台。进一步出台相关配套政策，在关键技术和重点产品等方面及时跟进，组织攻关现代工程机械、轨道交通装备、复合材料构件、新能源汽车、动力电池及其材料、智能电网、生物育种等关键核心技术，培育适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，推进一批重大产业项目建设，发展军民融合产业，加快转入科技引领、创新驱动的轨道。推动产业集群发展。继续推进“四千工程”，壮大机械、有色等千亿产业，培育中联重科、三一重工、华菱钢铁、有色控股等千亿企业，发展工程机械、汽车及零部件、石油化工等千亿产业集群，着力建设具有国际国内先进水平的重大产业基地。坚持土地集约、生态环保、布局集中，引导产业向园区聚集，避免“镇镇设园、村村冒烟”。加快构建以省级园区为重点、县市园区为配套的产业园区体系，重点提升长沙、株洲、湘潭高新区和岳阳、常德、宁乡经开区，以及郴州出口加工区等国家级园区的发展水平。增强自主创新能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系。加强科技资源的整合，依托重点园区、高校、科研院所和企业，加快建设国家和省部级实验室、企业研发中心、工程技术研究中心、博士后工作站，加快构建产业技术创新战略联盟，建设一批科研成果转化和产业培育基地、科技企业孵化器。大力实施重大科技专项，集中优势力量实施重大攻关项目，筛选一批需求迫切、带动明显、基础较好的科技项目和成果，尽早转化为具有自主知识产权的高端产品。完善支持自主创新的投融资体系，加大政府对应用研究的投入，鼓励大型企业加大研发投入，促进金融资本与创新要素有效对接，大力发展科技要素市场和中介服务。深化科技体制改革，建立创新激励和成果保护机制，完善科技成果评价奖励制度，鼓励企业和科研人员以技术、专利、商标等非货币资本参与分配。实施知识产权战略，提高知识产权创造、运用和管理能力。突出企业和企业家在新型工业化中的重要作用。促进大型企业与中小企业协调配套、共同发展，继续实施“小巨人”计划、创新计划和“百千万”工程。建设优秀企业家队伍，大力倡导勇于创新、敢闯敢试、埋头实干的创业精神，营造有利于企业家干事创业的环境。 （二）大力推进农业现代化，加快新农村建设加快发展现代农业。进一步稳定粮食生产，着力实施国家新增粮食产能规划，推进“种三产四丰产工程”，加大超级稻、优质稻推广力度，坚决遏制抛荒，扩大双季稻种植面积，推进粮食规模生产，继续为国家粮食安全作贡献。严格落实耕地保护国策，划定永久基本农田，加强耕地质量建设，推进农村土地综合整治，实施环洞庭湖基本农田建设重大工程、涔天河耕地后备资源开发等农村土地整治项目。抓好以农田水利为重点的农业基础设施建设，加强洞庭湖和“四水”流域综合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌区配套改造、小型病险水库除险加固、骨干山塘清淤扩容和小微型水利设施建设为重点的农村水利项目。加快构筑现代农业产业体系，发展双低油菜、优质棉、苎麻、油茶、茶叶、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水产品等优势农产品产业链。保障蔬菜、生猪等主要农产品有效供给，扩大蔬菜基地建设规模，促进生猪规模化养殖。推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化发展，建设利益共享、风险共担、联系紧密的产业链条，重点扶持一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，实施粮油深加工及物流千亿产业工程，抓好农产品加工园区建设。完善农业社会化服务体系，积极开展农产品流通、农机服务、农业科技创新和推广、动植物疫病防控、农产品质量检验和认证、农业信息等现代农业公共服务，抓好优质种苗等关键技术研发。发展设施农业、工程农业，提升农机装备水平。抓好现代农业示范县市区建设。提高农民组织化程度，扶持发展各类农民专业合作组织。推进新农村建设和统筹城乡发展。财政支出重点向农业农村农民倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高。加快新农村建设，制定科学合理的乡镇村庄规划方案，实施“田、水、路、林、村”综合整治，加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气等基础设施建设、改造、维护和管理，继续改造农村危房。着力改善农村生活环境，治理农村面源污染，推进农村环境连片综合整治，实施农村清洁工程，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施。有重点、有区别地推进城乡统筹，促进城乡规划、产业、基础设施、劳动就业、环境保护、公共服务的有效对接，推动城市资本、技术与农村资源相结合，广泛开展“万企联村”活动，促进城乡互动互补、一体化发展。加强农民素质教育，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加快普及农村中等职业教育免费。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善农村养老、低保、五保供养和救济救助体系。促进农民持续增收。严格落实农产品价格保护制度，鼓励农民优化种养结构，发展家庭手工业、加工业和特色高效农业，提高农民家庭经营性收入。着力培养新型农民，促进农民向 二、三产业和城镇转移，鼓励农民工返乡创业，提高工资性收入。加强农民负担监督管理，确保各项惠农政策落实到位，提高农民转移性和财产性收入。完善农村发展体制机制。深入推进农村综合改革，加快形成有利于促进现代农业发展、促进农民持续增收的体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，建立流转双方互惠长效机制，稳妥推进农村土地流转。深化农村信用社改革，积极组建农村商业银行，加快村镇银行改革试点步伐，健全农业保险制度，确保农村存款主要用于农业农村发展。全面推进乡镇机构、乡村财务管理、集体林权和国有林区林权制度改革，加快征地制度改革，保障失地农民合法权益。 （三）大力推进新型城镇化，促进区域协调发展构建新型城镇体系。坚持统筹城乡、集约发展、以大带小、均衡布局，加快构建以城市群为主体、中小城市为重点，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。培育壮大环长株潭城市群，加快城际快速交通系统建设，促进环长株潭城市群向城乡一体、集约高效、和谐宜居的现代都市圈方向发展。着力提升岳阳、常德、怀化、永州、郴州等省际边界经济重镇的地位，增强聚集要素资源的能力，支撑和带动区域经济发展。有重点地发展中小城市、城关镇和中心城镇，建设一批高品质、功能型、特色精品小城镇。提高城镇建设和管理水平。高起点、高标准规划城市建设，完善城镇综合交通体系，加强管道、水电和通讯等基础设施建设，扩大城镇承载产业发展、吸纳就业的容量。提高城市经营水平，盘活城市资产，创新城市公共设施的建设和运营模式，提高公共设施的使用效率。着力提升城市品位，培育各具特色的城市文化，塑造城市个性和形象，增强市民现代文明意识，提高城市对外开放水平。创新城镇管理手段，为进城务工人员提供平等享受发展成果和社会福利的体制机制保障。促进环长株潭、湘南、大湘西三大区域协调发展。把实施区域发展总体战略与推进主体功能区建设、扶贫开发紧密结合起来，促进各区域优势互补、共同发展。率先发展环长株潭地区，进一步增强长株潭的核心增长极作用，加强长株潭与周边地区的联系和协作，引领和带动全省发展。鼓励湘南加快开放开发步伐，发挥毗邻粤港澳的优势，大力发展加工贸易、资源深加工、农产品加工等优势产业。举全省之力实施湘西开发战略，全力推进新一轮开发，增强湘西地区自我发展能力。制定和实施扶贫开发规划，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，加快武陵山经济协作区的建设和发展，支持老、少、边、穷、库区发展。加大扶贫开发投入，创新扶贫开发工作机制和方式，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实施集中连片式扶贫攻坚，消除绝对贫困现象。加快主体功能区建设，控制开发强度，规范开发秩序，探索分类管理的区域政策框架和利益导向机制。 （四）大力推进信息化，建设数字湖南加强信息网络基础设施建设。加快构建与经济社会发展相适应的新一代信息网络基础设施，推进新型通信网络向农村延伸，加大城乡宽带接入改造力度，实施“宽带村村通”工程，加快长株潭宽带无线城市建设。推进重要信息通信枢纽和功能型信息基础设施建设，加快国家超级计算长沙中心、自然灾害信息数据库湖南分库、农村信息化综合服务等平台建设。扎实推进和扩大长株潭“三网融合”试点，逐步实现共建共享、互联互通和业务融合。强化网络信息安全管理，增强监测预警、应急处置能力，确保基础信息网络和重要信息系统安全。重点扶持电子信息产业发展。促进信息产业规模扩张与能级提升，推动电子信息产业向高端、高质、高效发展。发展信息产品制造、软件开发、数字视讯产品等产业集群，建设有一定影响力的电子信息技术研发和产品制造基地。加快推进物联网、云计算等新技术的研发应用，建设互联网技术试验与应用创新基地、物联网研发和成果转化基地。大力发展移动电子商务与信息网络经济，繁荣数字内容产业和服务外包等信息服务业。提高国民经济信息化水平。大力推进信息化和工业化深度融合，推动装备制造、钢铁、有色等传统产业的信息化改造，发展涉农电子产品和信息服务产业，加强信息技术在政务、商务、生产、生活、社会管理等领域的应用，建设数字湖南地理信息空间系统，推进城市治安、城乡道路电子防控系统建设，加强长株潭和11个省级“两化”融合试验区建设，实施企业信息化“登高计划”，推进设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化。加快推进社会事业信息化建设，重点建设卫生和教育信息化系统，促进重要资源利用和重点领域管理的智能化转型。 （五）加快建设“两型社会”，建设绿色湖南加快推进长株潭试验区第二阶段建设。以湘江流域综合治理和保护为突破口，探索建立“两型社会”建设制度框架、产业体系和新型工业化、新型城镇化的促进机制。突出抓项目建设，促进项目化管理与机制性建设相结合，重点实施“两型”产业振兴、基础设施建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理、示范区建设推进、城乡统筹示范、综合运输一体化、“三网融合”等“八大工程”。组建“两型”产业基金，加快推进智能电网等改革试点。继续加大示范区基础设施建设投入，促进示范区“两型”化主导产业上规模、上水平。出台示范区十八片区改革实施方案和总体规划，完成水府庙水库流域保护规划编制，颁布实施昭山生态绿心地区总体规划和一批专项规划。继续推进节能减排。坚决淘汰落后产能，抓好节能减排示范项目。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。深入实施“万家企业节能行动”，大力发展绿色建筑，依法推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。发展循环经济，探索地区、企业、园区等不同类型的循环经济发展模式，重点抓好汨罗、永兴、益阳沧水铺等城市矿产示范基地建设，加快株洲清水塘等国家级循环经济试点。大力发展绿色经济，加强低碳、清洁生产、高效节能、污染治理等绿色技术的研发，规划建设绿色经济发展示范区，积极倡导绿色消费模式。完善以资源有偿使用、生态环境补偿、绿色GDP考核评价为重点的发展政策体系和保障机制，建立推进节能减排的价格及补偿机制，推进主要污染物排污权交易和生态补偿试点。加大环境保护和生态建设力度。加快构建以洞庭湖和武陵-雪峰山脉、南岭山脉、幕阜-罗霄山脉，以及“四水”为主体，交通干线、河流绿色通道为脉络，城镇绿色建设为重点的生态安全屏障。抓住我省作为水利改革试点省的机遇，加快水利改革发展，实行最严格的水资源管理制度，加强洞庭湖、“四水”流域水资源保护及水环境综合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工矿区为重点，全面治理湘江重金属污染；加大花垣“锰三角”地区环境综合整治力度。严格工业污染物达标排放，启动实施重污染产业退出计划；加强城镇污水、生活垃圾和固体废弃物处理设施建设和运行管理。加强江河源头地区生态保护力度，强化重点生态功能区的保护和建设，维护生物多样性。提高防灾减灾和应对气候变化的能力，建设外来有害生物防控体系。统筹规划实施重大生态修复和建设工程，实施地质灾害防治与地质环境保护工程，分期分批处理大型和特大型地质灾害隐患点，加强重点矿区地质环境恢复和尾矿库整治。加快水土流失治理，巩固退耕还林成果，继续加大封山育林和植树造林力度，建设一批“宜居城市”、“宜居城镇”和“宜居村庄”。 （六）深化改革开放，加快形成促进科学发展的体制机制完善有利于转型发展的体制机制。理顺财政分配体系，完善财政转移支付制度；继续推进财政“省直管县”改革，增强县域、欠发达地区和生态功能区的财政保障能力；建立规范、透明、高效的财政管理机制，深化预算制度、国库管理、政府采购等改革，加强地方政府债务管理，切实防范风险，建立公共资产配置、使用、处置全过程监督管理机制。培育壮大财源税源，加强税收征管，推进非税收入管理改革。深化投资体制改革，推行特许经营制、项目代建制、后评估制度和责任追究制。深化金融改革创新，培育地方中小金融机构，加快长株潭共建区域性金融中心，探索建立省属金融控股公司。设立区域性保险法人机构，促进保险业改革发展。加强社会信用体系建设，增强金融风险防范意识和能力。深化价格改革，理顺资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制，推进垄断行业和资源环境税费改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。加快推进大用户直购电试点。增强国有经济的竞争力。继续推动国有经济战略性布局调整，健全国有资本有进有退、合理流动的机制，加快产权多元化步伐。规范国有资产的重组和处置。进一步理顺国资监管体制，完善法人治理结构，健全国有资本经营预算、收益分配、薪酬激励制度和财务风险监管体系。大力发展非公经济和县域经济。引导非公经济加快发展，在自主创新、产品升级、兼并重组、企业改制等方面加大政策支持力度，努力营造各种所有制经济依法公平使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。提高县域经济发展水平，立足县域资源禀赋，大力发展县域特色产品，着力培育县域支柱产业和骨干企业；以园区为载体，大力发展配套产业和企业，增强县域承载能力和吸纳能力。推动全民创业，加强创业文化培育，激发全社会创业激情，在创业基地培育、贷款担保、信贷抵押、资金支持、行业准入等方面加强服务，扶持发展创业服务中介组织，建设一批创业基地和创新平台。提高开放型经济发展水平。力争2011年进出口总额达到165亿美元，实际利用外资58亿美元，提高内资实际到位率。转变外贸发展方式，优化进出口市场结构和产品结构，扩大传统优势产品、高新技术产品和高附加值产品出口，着力培育具有国际竞争力的主导产业、外贸企业和出口品牌，鼓励进口关键设备、技术和重要资源。发展加工贸易和服务贸易，促进加工贸易向高端环节集群集约发展，以建设长株潭服务外包基地为重点，培育具有国际资质的服务外包骨干企业。积极承接产业转移，加强各类承接基地和平台建设，注重承接资本和技术密集型产业，注重承接产业链关键环节和价值链核心环节的项目。创新招商引资模式，大力引进战略投资者，注重引进国内外大型企业总部和研发中心，提高引进资金到位率、项目开工率和投产率。加强口岸大通关建设，加快电子口岸实体平台建设，提升湖南国际电子商务平台功能。大力实施“走出去”战略，坚持市场导向和企业自主决策，引导有实力的企业有选择、有重点地参与跨国并购、境外工程承包和国际劳务合作，开展能源资源境外并购和投资合作，重点建立澳大利亚湖南铁矿石、刚果钴矿、赞比亚铜矿等资源基地。深化区域经济合作，密切湘台经贸往来。 （七）扩大投资和消费，以重大项目支撑发展加强重大产业项目建设。大力实施工程机械提升、汽车整车及零部件产业发展、轨道交通装备集聚创新、信息产业振兴、文化、旅游产业发展、农产品基地等38大工程，重点建设长沙航空航天、株洲轨道、湘潭风电、衡阳富士康工业城、益阳船舶制造、台达电子(郴州)工业园、湘西广州工业园等产业园区，培育湘潭和娄底千亿钢铁产业、常德千亿烟草产业、郴州有色金属等产业集群，加快建设衡阳特高压输变电产业、岳阳石化等生产基地。加快发展长沙金霞、岳阳城陵矶、株洲石峰、湘潭九华、常德德山等一批省级物流园区。加强基础设施项目建设。重点实施高速公路、铁路通道、水利枢纽、城市路网、园区建设等24大工程，规划建设一批重大项目。能源，重点加快建设华能岳阳电厂、国电宝庆电厂、大唐华银攸县电厂等新建或改扩建工程；积极推进石煤综合利用；争取启动中核桃花江核电站建设；推进一批生物质、风力发电项目建设。积极推进特高压输电通道建设前期工作和智能电网建设；加快农村电网改造升级步伐；完善220千伏及以上主干电网，加快建设省内500千伏以上主干输电环网。交通，加快沪昆客运专线湖南段建设，推进枝柳、湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，启动荆岳、怀邵衡、黔张常、常岳 九、岳吉铁路建设；加快推进二广、包茂、杭瑞、厦蓉等高速公路湖南段建设，加快省际通道、省域干道和重要港口、运输枢纽等节点连接线建设；推进湘江长沙综合枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设，加快湘江2000吨级航道建设，启动岳阳城陵矶综合枢纽前期工作；完成长沙黄花机场、张家界荷花机场改扩建，改扩建现有支线机场，新建一批支线机场；优先发展城市公共交通，加快建设长沙轨道交通1、2号线一期工程。水利，积极推动永州市零陵区何仙观、邵阳市新宁县犬木塘等重要水源建设工程；启动涔天河水利工程，加快金塘冲、宜冲桥、莽山等大型水库前期工作；推进洞庭湖蓄滞洪区建设；开展衡邵干旱走廊专项综合治理；继续实施城市防洪减灾工程，加快52个县(市、区)防洪堤岸设施建设。加快实施工业节能、生态环保等21大工程。加强重点项目建设的管理和监督。坚持重点项目重点抓、重点保障、重点管理，完善重点项目建设工作机制。加强重大项目建设绩效评价，对纳入全省“十二五”重大项目库的项目，市州和部门要有专门班子负责。充分发挥工程监理、审计、监察等方面的作用，加强重大项目监管和稽查，确保工程进度、质量和安全，确保工程经得起历史和人民的检验。严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制等管理制度。认真做好征地拆迁和安置补偿工作，切实维护人民群众合法权益。建立扩大消费的长效机制。促进消费稳定拉动经济增长，力争社会消费品零售总额增长16%以上。提升消费能力，启动实施居民收入倍增计划，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。优化消费环境，加强市场流通体系建设，加强商贸服务物流配送中心和社区服务中心的配套衔接，打造立体化便民服务网络，完善省、市、县一体化质量检测体系。发展新兴消费业态，培育文化、信息等消费热点，扩大汽车和住房消费，拓展服务类消费。加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。培育和扩大农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”和家电“以旧换新”，争取试点“建材下乡”，加快新农村现代流通服务网络工程建设。优化发展现代服务业。推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展，优先发展现代物流、金融保险、商务服务、服务外包、创意设计、科技服务、信息和法律服务，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，加快衡阳全国服务业综合改革试点工作。推进物流平台、检测检验等公共服务平台建设，加快临空、临港物流园区和保税区建设，提高全省物流配送水平。提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿等服务业，加快发展体育健身、休闲娱乐、家政养老等新兴服务业。发展湘绣、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。继续培育壮大旅游支柱产业，构建长沙、湘西、湘南旅游板块，推进张家界国家旅游城市综合改革试点，着力发展以韶山为重点的红色旅游，以张家界为龙头的生态旅游，以名人、名居、名镇、名村、名楼为重点的历史人文旅游，以湘西地区为中心的民俗风情旅游等4大品牌。加快培育旅游新业态，完善旅游产业体系。健全支持服务业发展的政策措施。 （八）强化要素保障，增强支撑发展的能力强化资金保障。千方百计拓宽融资渠道，围绕2011年完成全社会固定资产投资1.1万亿元以上的目标，加强与中央、国家部委的联系衔接，争取更多项目进国家、部委和银行的“笼子”。充分发挥财政资金的引导作用，带动社会投资，引导社会资金更多投向有利于转方式调结构、有利于改善民生的领域。规范发展政府融资平台，完善和规范融资性担保体系，促进银企合作，保持合理信贷规模，2011年各项贷款增长速度达到18%左右。注重培育上市后备资源，推动更多企业在境内外上市融资，积极扩大企业债券、中期票据、私募股权融资规模；发挥各类投资银行、投资基金和产业基金的作用。强化用地保障。实行差别化用地政策，加强土地调控，严格用途管制，提高用地门槛和利用强度，调整优化土地利用结构和布局，盘活城镇存量土地，确保用地向新型工业化、农业现代化、新型城镇化、“两型社会”和民生等领域倾斜。健全节约用地标准，强化节地责任与考核，推广节地型城镇建设模式和产业发展模式，推动居民集中居住、工业集中发展、土地适度集中规模经营。规范城乡建设用地增减挂钩，探索城乡共享土地增值收益的办法和机制。加强农村集体建设用地流转和宅基地管理，推进农村土地整理复垦和整治，拓展新的用地空间。强化能源资源保障。争取2011年全省新增发电装机容量192万千瓦，外省电力入湘260万千瓦。完善能源储备体系和输送通道,抓紧建设运煤通道，开工建设荆门-长沙特高压交流和酒泉-湖南特高压直流输电线路，稳定省内煤炭产能，加大油气调入量。实施矿产资源保障工程，尽快启动部省联动找矿，加大以锰、铜、铅、锌、钨、锑、锡等急需矿种为重点的省内勘探找矿力度，提高资源精深加工和就地转化能力。整顿矿业开发秩序，健全矿产资源开发的准入退出和长效管理机制，推进重点矿区、重要矿种的开发整合，推进矿产资源节约与综合利用、固体废弃物综合利用以及再生资源、水资源的循环利用。强化人才保障。大力实施人才强省战略，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。加大人才培养和引进力度，壮大人才队伍，优化人才结构，重点培养专业技术人才、高技能人才和农村实用人才，引进一批海内外高层次人才，促进各类人才协调发展。加强人才服务工作，倡导全社会尊重知识、尊重人才。 （九）持之以恒地改善民生，加快社会事业发展实施更加积极的就业政策。加大财政对就业的投入，多渠道开发就业岗位，发展劳动密集型产业、服务业和小微型企业，建立多层次、多类型的创业孵化基地。重点抓好大中专毕业生、失业人员，以及农村劳动力转移就业工作。确保“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难群体得到及时有效援助。加强职业培训，提高职工素质和技能。加强就业服务，健全城乡规范统一的人力资源市场，建设覆盖城乡的就业公共服务体系。构建和谐劳动关系，加强劳动执法，完善劳动人事争议处理机制，保障劳动者权益。完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快社会保障体系建设。抓好第三批新型农村社会养老保险试点工作，研究制定城镇老年居民养老保障制度。企业退休人员月人均增加基本养老金140元。稳步提高各项社会保险待遇。积极稳妥推进养老基金投资运营。加强住房保障，大规模推进公共租赁住房等保障性安居工程建设，加快棚户区改造，确保2011年新增保障性住房和棚户区改造住房41.6万套(户)。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接，提高社会保障统筹层次。建立“双联”帮扶工作长效机制。重点推进减灾救灾、养老服务、城市福利院、农村敬老院、城乡社区等民政基础设施建设。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，提高城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活保障标准，确保达到全国平均水平。2011年，城乡低保月人均补差分别提高到168元和65元；分散和集中供养农村五保对象年人均供养标准分别提高到1500元、3000元；孤儿基本生活费每人每月达到600元。健全最低工资标准调整机制，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。做好优抚安置工作，积极发展社会福利和慈善事业。稳定居民消费价格总水平。综合运用市场和行政的手段，稳定价格总水平。大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应，加强农产品运销衔接。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，完善粮油储备体系建设，严格执行菜地最低保有量制度，抓紧建设蔬菜重点生产基地、批发集散场地、冷藏运输设施等项目。加强市场监管，抓紧构建稻谷、生猪等主要农产品价格和成本指数发布平台，加强和完善价格调节基金征管工作，强化价格监测预警和监管，严厉打击和惩处制假售假、恶意炒作、扰乱市场的行为，保护消费者权益。加快建设教育强省。启动实施教育强省规划纲要。制订实施学前教育三年行动计划，抓紧解决学前教育“入园难”问题。深入推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，全面推进素质教育。加快高等教育体制改革与机制创新，办好有区域特色的高水平大学。加快职业教育骨干体系建设，发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。创新教育管理和办学体制，深化教学改革，开展教育改革重大项目试点。加强师德师风建设，提高教师业务水平。加强教育国际交流合作。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困和民族地区倾斜。扶持建设一批义务教育合格学校。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，引导社会力量兴办教育。完善家庭经济困难学生资助体系，切实保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童平等受教育的权利。推动文化大发展大繁荣。大力弘扬湖湘文化优良传统，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升文化软实力和综合竞争力。推进社会主义核心价值体系和精神文明建设，开展纪念辛亥革命100周年等爱国主义教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，抓好未成年人和大学生思想道德建设，大力推进文明城市、文明村镇和文明行业创建。加快建设湖南省国家博物馆、省文档公共服务中心、图书馆、美术馆等改扩建项目，加快广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站和基层文化阵地、农家书屋等文化惠民工程建设，开展“三湘读书月”活动。巩固提升广电、出版等传统优势文化产业，加快发展创意设计、数字媒体、动漫游戏等文化创意产业，发展下一代无线广播电视网，培育壮大芒果传媒、中南传媒、体坛传媒等文化产业集团，组建省文化艺术产业集团；优化文化产业布局，推进中南国家数字出版基地、株洲华强文化科技基地、张家界国际影视文化基地、烟雨凤凰等项目建设。继续深化公益性文化事业单位改革，推进经营性文化单位转企改制。加快推进地方志工作。加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护，启动永顺老司城、长沙铜官窑考古遗址公园建设，开展对外宣传和文化交流。繁荣发展哲学社会科学。规范文化市场管理，净化社会环境，保护青少年身心健康。积极发展卫生、体育等社会事业。扎实推进医药卫生体制五项重点改革。巩固完善新农合制度，积极推进新农合与医疗救济制度的有效衔接。加强公共卫生服务体系建设，完善疾控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业卫生服务网络，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和寄生虫病。巩固完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，在基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。加强食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。加强城乡医疗服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励全科医生长期在基层服务。稳妥推进公立医院改革。鼓励社会资本举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。坚持中西医并重，扶持和促进中医药事业发展。千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。发展妇女儿童事业，支持残疾人、红十字事业发展。加强城乡社区体育设施建设，丰富群众体育活动，提高竞技体育整体水平。坚持为民办实事。去年，为民办实事共完成28项指标，其中超额完成21项。2011年，突出抓好九个方面、32个为民办实事项目。农村基础设施，改造2000公里县乡公路，建成8000公里乡镇到村水泥(沥青)路，解决农村300万人饮水安全问题，除险加固376座病险水库，新增800个自然村通电话和1000个行政村互联网宽带上网，新建和改造2000个行政村配电网，建设633个乡镇邮政所，新建12万户农村沼气池，建设100个农民专业合作社省级示范社。就学，建设500所义务教育合格学校、14所市州特殊教育中心学校和200所农村公办幼儿园。就业，新增60万城镇就业人员和60万农村劳动力转移就业，农民技能培训66.2万人。就医，居民医保门诊统筹县(市、区)达到73个，统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率60%以上，农村五保对象在县乡级新农合定点医疗机构住院实行基本医疗费用全免。安居，改造4万户农村危房和2万户国有林场危旧房，新增8.6万套廉租住房，安装5000个城市治安电子防控系统摄像头。养老，新型农村养老保险参保人数达到1000万人，移民重点县全部纳入新型农村养老保险试点，扩改建150所农村敬老院。救济救助，提高城乡低保对象救助标准和农村五保对象供养标准，帮扶60万贫困农民。环境保护，城镇生活垃圾无害化处理率达到56%，建设100个农村清洁工程示范村，地质灾害防治53处。文化服务，建设1058个乡镇综合文化站、8000个农家书屋。整体推进国防动员和后备力量质量建设。完善国防动员工作制度和运行机制，积极推进国防动员能力生成模式转变。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。广泛开展全民国防教育和双拥共建活动，促进军地军民融合发展。 （十）忠实履职、忠心为民，建设法治湖南加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开，保障人民依法行使知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实依法治省基本方略，自觉接受人大法律监督和工作监督，保证省人大及其常委会的决议、决定和监督落到实处，自觉接受政协的民主监督，以及社会各界和新闻媒体的舆论监督，自觉接受广大人民群众的监督。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强人权保障，发展人权事业。营造安居乐业的社会环境。坚决维护国家安全和利益。切实抓好安全生产，严格安全准入，夯实安全生产基础，坚决防范和遏制重特大事故，确保安全生产状况持续好转。加强公共安全，推进消防安全“防火墙”工程建设，健全事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件和各类自然灾害的预防预警体系，加强综合应急救援处置队伍建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪和暴力犯罪。加强防范和处理邪教工作。加强城乡社区警务、群防群治和农村基层治保调解组织建设，提高执法保障能力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动和社会稳定风险评估的工作机制。加强法律援助，加大法律服务队伍建设力度。深入推进“六五”普法。坚持以群众工作统揽信访工作，健全党和政府主导的群众权益维护机制，有效化解各种矛盾。深化城乡社区建设。做好流动人口的服务和管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。各位代表！做好2011年各项工作，全面完成“十二五”各项目标任务，必须努力建设人民群众满意的政府。建设服务政府，坚持以人为本、执政为民。加快转变政府职能，积极推动政企、政资、政事分开，以及政府与市场中介组织分开。深化政府机构改革，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步精简和规范行政审批，合理确定行政审批事项，认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加强和改进社会管理，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，促进社会和谐有序、充满活力。积极推进电子政务和政务服务中心建设，建立完善省、市、县三级政府互联互通的电子政务系统和电子监察系统，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督，重视网络民意，建设好各级政府互联网信息服务平台和便民服务网络平台。建设法治政府，规范政府执法行为。加强政府法制工作，保证人民群众合理的诉求、合法的利益得到充分体现。坚持科学民主依法决策，发挥省政府院士专家咨询委员会和参事室等决策咨询机构的重要作用，建立健全重大决策评估和跟踪反馈制度。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法，尽快出台《湖南省政府服务规定》，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。加快推进审计结果公告。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高执法人员素质。建设责任政府，解决缺位、越位、不到位的问题。增强各级政府服务发展的责任，任何时候、任何工作都要服从服务于发展，无论何职、无论何岗都要以促进发展为首要职责，做到推动工作毫不放松，促进发展决不懈怠。强化政府绩效评估和行政问责，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全重大决策部署执行情况检查和专项督查制度，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，扎实开展“效能制度落实年”活动。建设廉洁政府，坚持勤俭办一切事情。加强公务员队伍建设，自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强和改进干部作风，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，清清白白履职，兢兢业业为民，坚持互谅、互让、互帮，营造干事创业的良好环境。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行廉政建设责任制。坚持勤俭、节约办事，降低行政成本，严格控制一般性支出，严格控制出国、考察、培训，严格控制庆典、论坛、招商、节会、购车等方面的支出。关心爱护基层干部，改善基层工作环境。不断改进和加强新形势下的群众工作，形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的浓烈氛围。各位代表！站在新的历史起点，我们已踏上科学发展、富民强省的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共湖南省委领导下，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，同心同德、携手共进，为迎接中国共产党成立90周年、谱写“十二五”精彩开篇而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【益阳招商引资】2014年益阳市政府工作报告

  2013年12月28日在益阳市第五届人民代表大会第二次会议上市长胡忠雄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，全市人民在中共益阳市委的坚强领导下，团结拼搏，务实奋进，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。全年完成生产总值1130亿元(预计数，下同)，比上年增长11%；完成公共财政总收入86亿元，增长14.6%；完成固定资产投资844亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额402亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入11167元。年末金融机构本外币各项存款余额1012亿元，比年初增加150亿元；各项贷款余额524亿元，比年初增加100亿元。(一)三次产业协调发展。三次产业结构比由上年的20:45:35调整为18.4:45.4:36.2。工业经济较快增长。全市完成工业增加值484亿元，比上年增长12.4%。新进规模工业企业84家，全市规模工业企业达866家，完成规模工业增加值452亿元，增长13%。高新技术企业实现增加值118亿元，增长30%。农业生产稳步发展。全市实现农林牧渔业增加值207亿元，比上年增长2.6%。粮食生产保持稳定，蔬菜、黑茶、养殖等产业健康发展。农产品加工业实现增加值126亿元，增长13.7%。抗御了50年一遇的特大旱灾。第三产业不断提升。第三产业实现增加值409亿元，比上年增长13.2%。交通运输、房地产、旅游、服务外包、文化创意等服务业发展势头较好。(二)“两大会战”和“双百工程”强力实施。交通建设大会战扎实推进。全年完成交通基础设施建设投资81亿元，比上年增长15.6%。岳常高速益阳段等项目建成通车，资阳大桥全线贯通，石长铁路复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速等项目全面推进。益娄高速启动征地拆迁，益南高速、益安高速等项目对接和前期工作加快推进。水上交通运输秩序整治成效明显。园区建设大会战取得实效。全市九大园区完成基础设施建设投资116亿元，标准化厂房竣工面积130万平方米，新开工工业项目140个，新投产工业项目244个，均超额完成目标任务。“双百工程”顺利启动。市里研究确定了对全市经济社会发展具有重大战略意义与重要支撑作用的百件大事、百个重大项目，并已发布实施，“大干事、干大事”的氛围逐渐浓厚。扎实开展重点工程建设“三项行动”，全市重点调度的130个项目完成投资237.6亿元，为年度投资计划的102.5%。(三)城乡统筹扎实推进。城镇建设步伐加快。规划编制工作得到拓展，规划执法得到强化。完成城镇基础设施建设投资63.3亿元。中心城区完成投资39.7亿元，市政项目建设扎实推进，完成了第五个“十万株树进城”任务。以创建国家卫生城市为载体，强力推进市容秩序、环境卫生等8大专项整治，创卫工作顺利通过了国家暗访和技术评估。创建国家交通管理模范城市工作顺利推进。农村基础设施建设不断加强。实施水利“十大工程”，完成水利建设投入20亿元，完成各类水利工程5.9万处。完成农村公路建设601公里，完成危桥改造、渡改桥45座。完成了100个行政村的农网升级改造。新增通宽带行政村120个。统筹城乡“八项规定动作”完成较好。农村土地流转面积达282万亩，其中耕地184万亩，耕地流转率全省第一。25个农民集中居住区建设顺利推进。市县统筹城乡专项规划全部编制完成。其他规定动作取得初步成效。(四)改革开放不断深化。各项改革不断深化。行政审批制度改革深入推进，市本级实施的行政许可项目由274项精简至98项。国库集中收付制度改革、公务卡结算改革和预算绩效管理改革稳步推进。全市国有企业改革任务基本完成。教育、医疗卫生、水务、人事改革等有序推进。要素保障能力增强。益阳农商银行挂牌开业。新增小额贷款公司4家。益阳高新区成功发行15亿元企业债券。全年批回各类建设用地17055亩，有效保障了合理用地需求。共争取上级财政性资金154.7亿元，比上年增长20.4%。对外开放成效明显。全市招商引资实际利用市域外资金355亿元，完成固定资产投资283.5亿元，比上年增长24.8%。其中，直接利用外资1.75亿美元，增长22.4%；利用境内省外资金190亿元，增长18.2%。我市与蒙古国布尔干省、哈萨克斯坦乌卡市正式结为友好城市，与长三角、珠三角、港澳地区的交流与合作进一步加强。加快发展对外贸易，全市完成进出口总额4.8亿美元，比上年增长36%，其中出口4.3亿美元，增长38%。完成加工贸易进出口额8000万美元，比上年增长40%。(五)绿色发展取得成效。节能减排扎实推进。全市万元生产总值能耗下降4%，万元规模工业增加值能耗下降5%；实施各类减排项目86个，全市102家重点污染源稳定达到国家排放标准，主要污染物减排完成省定目标。环境保护和生态建设得到加强。实施了十大环保工程项目，扎实推进了志溪河、兰溪河综合整治，加强了重金属污染防治和矿山地质环境治理，加大了农村环境综合整治力度。巩固国家森林城市创建成果，大力推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，森林覆盖率稳定在54.4%。两型示范建设取得新的成效。10个单位被评定为省级两型示范创建单位。益阳东部新区两型示范区基础设施和项目建设取得新的进展。(六)民生民利持续改善。民生得到新的改善。全市新增城镇就业3.5万人，新增农村劳动力转移就业3.07万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进了人力资源和社会保障基层公共服务平台建设，启动了社会保障卡发放，全市五大社会保险新增参保2.5万人。实现了“新农合”和城镇居民医保机构的整合。城乡低保月人均补助标准首次达到全省平均水平，五保供养水平进一步提高。改扩(新)建乡镇敬老院12所。落实农村义务教育经费保障机制改革资金2.85亿元，学生75.9万人次受益。落实低收入群体价费优惠政策，减轻群众负担5000多万元。全市基本建成保障性住房5.2万余套。中心城区棚户区改造稳步推进。完成特困移民避险搬迁安置946户3487人。省政府下达的21项实事30个指标均完成或超额完成。社会事业全面发展。争取国家和省级科技项目91个。7个项目获省科技进步奖。实现专利授权1060件，其中有效发明专利240件。加大教育投入，维修和改扩建校舍面积72万平方米，建成了75所合格学校和18所农村公办幼儿园。校车安全管理工作得到加强。建立健全全民医保体系，巩固完善国家基本药物制度，公共卫生服务均等化水平得到提高，重大疾病防控取得实效。医疗质量与安全管理得到强化。食品药品安全监管力度不断加大，食品药品领域安全形势良好。巩固和发展文化体制改革成果，“益阳文博现象”和“益阳花鼓戏现象”内外反响热烈。国务院公布益阳7处国家重点文物保护单位，铁铺岭重大考古发现引起各界关注。首届中国(湖南)花鼓文化艺术节成功举办。人口计生工作得到加强，低生育水平保持稳定。全民健身运动蓬勃开展，107个行政村安装了体育健身器材。全市新闻媒体的舆论导向和宣传影响不断增强。残疾人“两个体系”建设加快实施。突出加强价格调控，市场物价总体平稳。加强土地和矿产资源管理，连续14年实现耕地占补平衡。民兵组织调整改革全面完成，征兵工作改革顺利实施，国防动员组织指挥能力稳步提高，国防教育得到加强，人民防空建设扎实推进。优抚安置工作落到实处，双拥工作扎实开展。统计、审计、档案、保密、台办、科协、地方志、红十字、消防、民族宗教、地震、气象、水文、住房公积金、无线电管理、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中发挥了积极作用。(七)社会大局和谐稳定。精神文明建设深入推进。开展了全市第三届道德模范评选活动，群众性精神文明创建和未成年人思想道德建设扎实推进，志愿者(义工)服务工作取得实效。民主法治建设不断加强。大力推进法治益阳建设，狠抓“法治县(市、区)”和“依法办事示范窗口单位”创建活动，普法宣传教育有序开展。行政执法公信力得到提升。加强法律援助工作，各级援助中心受理法律援助案件1503件。安全生产形势稳定好转。严格按照“四个确保”的目标，狠抓安全生产责任落实和措施落实，全市生产经营性事故和死亡人数比上年分别下降10.7%和35.7%。平安益阳创建扎实开展。突出强基固本，社会治安形势保持稳定。落实维稳工作第一责任，推行“五个特别工作法”，创新群众工作机制，扎实抓好矛盾纠纷排查调处，成功处置了一批突发事件，有效应对各种网络舆情，保持了社会大局的持续稳定。(八)“三访三化”成效明显。全市创造性的开展了以“领导接访实效化，干部下访规范化，党员走访常态化”为主要内容的“三访三化促发展解民忧”专项活动。活动开展以来，全市共有1500多个工作组、9.6万多名党员干部参加“三访三化”活动，下到村组和社区，走访群众、了解民意、倾听呼声，先后收集和分类整理各方面的问题1.3万多个，已协调和解决9800多个，得到了基层和群众的认可，受到了权威媒体和国家有关部委的关注和肯定。(九)政府自身建设得到加强。加强民本政府建设，以“12345市长热线”、信访接待等为主平台，着力解决了全市人民关心关注的“十大热点问题”和一大批事关群众切身利益的实际问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，充分吸纳和利用政协在协商民主建设中的重要成果，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开、网上政务服务和绩效评估工作，服务效能得到提升。严格执行中央、省、市有关作风建设规定，落实廉政建设责任制，规范行政权力运行，推进“三公”经费公开，开展政府专项资金财务监察，加强招投标监管，深化工程建设领域专项治理，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正的良好政务环境。各位代表，一年的成绩来之不易，成绩的取得，是中共益阳市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省属驻益单位，向驻益人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与益阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展速度不快，生产总值等增速没有达到年初目标；经济总量不大，发展质量不高，扩总量、转方式、调结构的任务非常艰巨；改革开放的任务十分繁重，力度需要进一步加大；发展环境需要进一步优化，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年形势把握和改革发展要求2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，是实现“十二五”目标的关键一年。从全球来看，2014年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。从国内来看，党的十八届三中全会胜利召开，吹响了全面深化改革的号角。中央将继续坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展、促转型、促民生。从省内来看，全省上下正在充分挖掘“过渡带”、“结合部”的叠加优势，围绕实现“两个加快”、“两个率先”的总任务，着力促进“三量齐升”，全面推进“四化两型”、“四个湖南”建设，大力推动转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，努力加快全面建成小康社会步伐。我市正处在可以大有作为加快发展的重要时期。全市上下凝心聚力谋发展、促发展，发展基础逐步夯实，发展后劲逐步增强，多数经济指标增速在全省排名靠前，后发赶超态势逐步显现。我们必须深刻把握“中国梦”、“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”的基本内涵，以全面建成小康社会为统揽，紧紧围绕建设丽都益阳这个目标，切实抓住和用好各种机遇，特别是要把十八届三中全会精神作为推进益阳全面深化改革的宣言书和动员令，准确领会全面深化改革的指导思想、目标任务、工作重点和优先顺序，凝聚改革共识，落实改革举措，强化改革保障，坚定信心，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，努力推动全市经济社会又快又好发展。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终突出加快发展这个主题，全面深化各类改革，不断扩大对外开放，强力推进两大会战，大力实施“双百工程”，切实深化“三访三化”，着力改善民生民利，推动全市经济社会发展取得新的进步。三、2014年的奋斗目标和工作重点2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%以上，公共财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长12.5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率、万元生产总值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目标以内。重点是抓好以下十个方面的工作：(一)强力推进改革开放。深化重点领域改革。深入推进政府机构改革，大力推动简政放权，继续抓好行政审批制度改革，巩固市本级行政许可项目在全省市州中最少这一成果。深入推进“营改增”改革；抓好全口径财政预算；加强财政资金绩效评估管理；启动国库集中支付电子化管理试点工作，推进乡镇国库集中收付制度改革；进一步创新税收协控联管办法，完善税收保障机制。健全城乡发展一体化体制机制，加快推进农村金融综合改革，稳妥推进农民住房财产权、林权、土地承包经营权抵押、担保、转让工作，重点抓好沅江市农村产权交易平台建设试点；继续推进村级治理机制改革、农村土地和房屋确权颁证、涉农资金整合等工作；完善村级组织运转经费保障机制，逐步化解村级债务；积极稳妥推进农村土地流转，实现流转面积300万亩以上；全面放开城镇户口管理，撤除制约门槛，加快农民变市民步伐。持续深化水务改革，落实最严格水资源管理制度，创新农村饮水工程建设管理模式。深入推进医疗卫生体制改革，优化公共卫生资源配置；稳步推进公立医院改革。不断深化企事业单位工资收入分配制度改革，启动事业单位分类改革，严格执行国家和省机关事业单位工资和津贴补贴政策，进一步落实企业工资集体协商制度。提升对外开放水平。强力推进“大招商、招大商”，加大引进战略投资者力度，确保在引进央企、国内外500强、上市公司上取得重大突破；加大产业链招商力度，确保在实现产业集群发展上取得重大突破；加大园区招商力度，确保在打造特色园区、专业园区上取得重大突破；加大以商招商力度，确保在吸引益阳籍在外知名人士、经济能人回乡兴业上取得重大突破。实现全年内联引资形成固定资产投资300亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。加大立项争资工作力度，确保全年争取资金165亿元以上。加强出口商品品牌建设，提高出口商品质量，进一步加强与友好城市的合作，提高区域交流合作水平，实现外经外贸稳定增长。(二)强力推进工业立市。继续坚持把新型工业化作为后发赶超的第一推动力。大力扶持大中小企业发展。加快培育优势骨干企业，大力实施百亿元企业培育工程，继续支持非公有制经济健康发展，促进中小企业转型升级。注重扶持本土企业发展。全力推进企业上市，新增省重点上市后备企业5家以上；加强创业园、小微企业孵化基地建设，鼓励个体工商户转“企”提升，加快企业“规下”升“规上”的步子，确保全年新增规模工业企业80家以上。培育发展战略性新兴产业。做好先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、电子信息等产业发展规划，大力实施500亿元产业培育工程。努力提升传统产业发展水平。加快食品加工、林纸板材、农业机械、建材、有色冶炼等传统产业的改造提升。全年完成工业技改投资360亿元以上，完成重点技改项目40个以上。着力提高企业自主创新能力。引导企业特别是高新技术企业加大技术研发力度，提高自主创新能力。争取国家级科技创新项目2项以上、省级科技创新项目30项以上，新增省级技术(工程)中心2个以上；新增高新技术企业10家以上，全市高新技术企业达到100家以上。(三)强力推进农业稳市。加强优质农产品基地建设。稳定粮食生产，突出发展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水产五大优势产业。粮食生产面积稳定在620万亩以上，确保蔬菜种植面积170万亩以上，新增茶园面积2万亩、改造低产茶园1万亩。加快推进高效生态林业建设，完成造林24.5万亩，完成森林抚育经营62.2万亩，提升20万亩苗木花卉基地效益。稳定生猪生产。发挥“中国淡水鱼都”品牌效应，大力发展名特优水产养殖。推进农产品精深加工。加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度，重点培育年销售收入过10亿元的农业产业化龙头企业2家，过5亿元的5家，力争全市农产品加工业销售收入达到520亿元，农产品加工转化率达到60%以上。提升农业科技和农产品质量安全水平。认真实施农业科技推广工程，力争全年完成病虫害专业化统防统治面积200万亩以上，推广测土配方施肥技术720万亩以上。加强农产品质量安全监管体系建设，实现主要农产品农药残留和药物残留检测合格率达99%，确保不发生重大农产品质量安全事故。加快筹建“国家黑茶产品质量监督检验中心”和“全国安化黑茶产业知名品牌创建示范区”。加强农村基础设施建设。进一步推进水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设投入20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成环洞庭湖基本农田整治项目建设。深入推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设。全面加快农村光纤到村进度，确保行政村光纤覆盖率达98%。突出抓好农网升级改造和农村电网建设。(四)强力推进三产兴市。大力发展现代服务业。加快金融服务、证券保险、信息和科技服务、现代物流、电子商务等生产性服务业，及健康、养老、休闲等生活性服务业发展。大力加强物流基础设施建设，加快建设物流园区。进一步建设一批电子商务平台，重点培育一批电子商务龙头企业。加快金融服务业发展和债券市场建设，实现全年新增贷款100亿元以上，债券发行有新的突破。改造提升传统服务业。推动家政、商贸、餐饮、邮政等传统服务业转型升级。推进农超对接、网上对接和直供直销。继续推进城乡农贸市场标准化改造。着力培育一个营业额过100亿元的中心商圈，培育一批营业额过30亿元的商业中心。加快发展文化旅游产业。做好全市旅游总体规划修编工作。推动重大文化旅游创意项目建设，积极开展等级景区和工农业旅游示范点创建工作，抓好羊舞岭国家遗址生态公园、明清古巷建筑群规划建设和保护工作，做好铁铺岭遗址项目的前期工作，推动文化创意产业发展。促进房地产业持续健康发展。加强房地产市场引导，强化房地产市场监管，稳步推进房地产业发展。(五)强力推进生态美市。大力加强生态文明建设，努力将益阳打造成生态优美的宜居城市。扎实推进节能减排。完成能耗下降和主要污染物排放量削减省定目标。继续加强工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，推进企业节能工程，确保万元规模工业增加值能耗下降5%。加快推进太阳能、水能、风能、生物质能等新能源项目。大力发展循环经济，力争成功申报一批省级以上循环经济试点示范市(县)、示范园区、示范企业。大力加强生态建设和环境保护。巩固退耕还林、石漠化治理、湿地保护等生态工程，加强薄弱地区生态修复。巩固渔业秩序整治成果，严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖行为，保护生态资源。按时按质完成十大环保工程项目建设。继续推进兰溪河、志溪河综合整治工作。切实抓好重金属污染防治工作，坚决关停排放不达标的矿冶企业，严格抓好矿冶项目环评工作。加强大气污染防治，有效促进氮氧化物减排；全面推进农村连片环境综合整治，巩固农村清洁工程成果，进一步改善农村环境。全面推进两型示范建设。纵深推进两型示范创建，培育20个以上市级示范创建单位、10个以上省级示范创建单位、2个以上省级示范单位。大力推进益阳东部新区两型示范区建设，提高两型带动区域经济发展水平。(六)强力推进两大会战和“双百工程”。强力推进交通建设大会战。完成交通建设投资100亿元以上。确保常安高速、安邵高速益阳段和S225安化段、资北干线建成通车，确保益南、益安高速实质性开工，确保益娄高速益阳段、G319益阳南线高速、东坪至梅城公路等项目顺利推进。完成农村公路改造和建设里程500公里。加快南茅运河航运建设工程和清水潭、泥湾千吨级码头扩建工程建设。全面推进危桥改造、渡口、渡改桥、客运站场等工程建设。切实抓好农村公路管理和养护。强力推进园区建设大会战。做大做强国家级益阳高新技术产业开发区，理顺管理体制，突出工业招商，抓实项目建设，打造核心增长极。全市园区完成基础设施建设投资100亿元，建成标准化厂房100万平方米，提高标准化厂房利用率。抓好园区投融资平台、技术创新平台等公共服务平台建设。围绕投资、税收、项目等重点指标，强化园区考核，推动园区加快发展。强力推进“双百工程”。对纳入“双百工程”的大事和项目，精心部署安排，确保完成年度计划。突出抓好东部产业园汽车零配件基地、中联重科沅江产业基地、益阳电子信息产业基地、湖南工艺美术创意设计基地、江南古城、茶马古道、顺德城、海吉星等一批重大项目建设，确保在带动产业和区域发展上取得新的成效。(七)强力推进新型城镇化。抓好城镇规划。完成中心城区总体规划修改方案的报批。修订完善中心城区控制性详细规划。完成县城和重点镇控制性详规和修建性详规编制。抓好农民集中居住区规划建设，确保每个乡镇编制1-2个农民集中居住区建设详规。坚持规划的刚性原则，加强规划执法，加强对中心城区的山体水体保护，进一步加大控违拆违工作力度。科学规划和及时落实拆迁安置用地，稳步推进先安置后拆迁的征地拆迁模式。加强城镇建设。加大城镇基础设施建设投入，确保全市城镇基础设施建设完成投资80亿元以上。实施一批地下管网改造、公园绿地建设、公共交通提质等市政重点工程。尽快完成益阳大桥的前期工作，实现大桥主体工程施工。继续抓好中心城区主次干道的提质改造和美化、绿化、亮化工程，加快资江两岸建设步伐。加大省、市级卫生乡镇创建力度，确保每个区县(市)每年成功创建一个省、市级卫生乡镇。强化城镇管理。深入推进城市综合执法和城管进社区工作。加大城市管理数字化、信息化、智能化建设力度。规范物业管理服务。巩固国家卫生城市创建成果，着力构建城市管理长效机制。突出抓好全国文明城市和国家交通管理模范城市创建工作，积极创建和申报国家新能源示范城市、国家环保模范城市和生态市、国家园林城市和国家历史文化名城。(八)强力推进民生改善。全力抓好为民办实事工作，确保全面完成省政府下达的为民办实事目标任务。切实增加城乡居民收入。多途径增加城乡居民收入，确保全市城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上。全力扩大就业与再就业。全面完成省级创业型城市创建工作。坚持以创业带就业，实现全年新增经济实体2.5万家以上，新增创业人数3.5万人以上，带动就业人数7.7万人以上。全面落实就业创业优惠政策，重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇低收入家庭失业人员三大群体的就业工作。进一步完善社会保障体系。加强人力资源和社会保障基层公共服务平台信息系统建设。继续推进统筹城乡居民医保工作，积极推进居民医保大病统筹，探索建立职工医疗保险门诊统筹制度。探索“五险统一征缴”制度，强化社保扩面征缴。完善城乡社会救助体系，突出抓好城乡低保和农村五保供养工作。完善医疗救助制度和临时救助制度。继续实施农村敬老院改扩(新)建工程。完善失地少地农民的社会保障。落实低收入群体用电、用水、用气、有线收视和就医等价费优惠政策。努力办好人民满意的教育。积极推进教育综合改革，重点抓好人才培养模式和教师管理体制改革。进一步普及学前教育。完成100所合格学校(含公办幼儿园)建设任务，启动100所标准化学校建设工作；加大中心城区学校建设力度。加强职业教育基础能力建设。继续支持高等院校发展。提高人民群众医疗保健水平。积极稳妥开展城乡居民大病保险试点工作。建立和完善医疗质量控制体系。继续加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。加快基层医疗机构标准化建设。加强妇幼卫生和中医药工作。落实重大传染病和慢性病防治规划，做好重大疾病防治工作，提升卫生应急处置能力。努力改善城乡居民住房条件。抓好廉租房、公租房建设及棚户区改造、农村危房改造等工作。加强保障性住房的分配和运营管理。抓好25个农民集中居住区建设。推进非公经济组织住房公积金制度建设。大力推进扶贫攻坚和移民开发工作。全年减少贫困人口4.5万人以上。抓好移民集中区产业发展和柘溪库区环库公路建设等工程，继续实施特困移民避险搬迁安置工作。统筹抓好其他各项工作。认真实施“十百千万人才工程”，努力健全人才引进、培养、使用的科学机制。加强文物保护工作。扎实推进花鼓振兴工程，积极申报益阳花鼓戏为国家非物质文化遗产保护项目。认真组织好第三届中国湖南(益阳)黑茶文化节。扎实推进爱国卫生运动。深入推进全民健身运动，组织参加全省第十二届运动会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加强国土和矿产资源管理，坚持节约集约用地，保障重点项目的用地需求。突出抓好民生价格调控监管，努力保持“米袋子”、“菜篮子”等重要商品价格基本稳定。继续加强工会和青年工作。切实保护妇女儿童权益。重视残疾人权益保护，加快实施残疾人“两个体系”建设。完善民兵预备役、后备力量建设机制，加强国防动员信息化建设，提高国防动员和后备力量建设质量。认真做好第三次经济普查工作。全面做好国家安全、人民防空、工商行政管理、外事侨务、档案、台办、科协、地方志、保密、民族宗教、地震、水文等工作。(九)强力推进社会治理。加强精神文明和民主法制建设。加强思想道德教育。开展和谐社区创建和农村社区建设试点，全面推进“四位一体”村级组织建设。抓好村级组织换届选举工作。深化法治先进城市创建工作，加强法制教育，提高全民法律素质，增强各级领导干部法治能力。全面加强人民调解委员会规范化建设，继续抓好行业性、专业性、区域性调解组织建设。开通法律援助绿色通道，进一步扩大法律援助覆盖面。强化社区矫正工作。健全公共安全体系。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动和重点行业领域的安全生产专项整治，防止各类重大安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障公众饮食、用药安全。健全应急处置机制，提升突发事件应急处置水平。始终突出治安防范，稳步推进警务改革，切实加强新巡防工程、社区警务和天网工程建设，推进平安医院、平安校园、平安小区创建工作，进一步强化公安基层基础。全力维护社会稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理多种方式统筹推进，创新矛盾预防化解机制。深化社会稳定风险评估，继续推进维稳工作“村为主”模式，深入排查化解矛盾纠纷。改革信访工作方式，建立网上受理信访制度。加强网络信息监管和舆情应对，妥善处置网上炒作和网络群体性事件。(十)强力推进“三访三化”。结合开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“干部受教育、群众得实惠、经济促发展、社会增和谐”的目标，进一步深化“三访三化促发展解民忧”专项活动。加强工作部署。将“三访三化”活动开展情况纳入年度工作计划，与经济社会发展的各项工作同安排、同考核。坚持统筹推进。强化各级各部门的协调配合，构建“上下联动、左右协调”的工作机制，形成市县乡三级、各部门单位协力推进的良好局面，实现全市上下“一盘棋”。突出工作重点。将活动的着力点放在改进工作作风、加强队伍建设上，放在帮助基层和群众解决实际问题上，放在促进经济发展和民生改善上，提高群众满意度。确保工作效果。强化督促检查，加强考核评估，严格奖优罚劣，激励创先争优，确保活动取得良好效果，推动活动向纵深发展。四、优化发展环境和加强政府自身建设大力优化发展环境。继续开展“发展环境优化年”活动。进一步优化政务环境。推进行政审批规范化、电子化，最大限度减少行政审批环节，优化审批程序，推行即时审批、限时审批，抓好行政处罚和工程招投标、产权交易、土地招拍挂、政府采购等公共资源市场化配置网上运行与电子监察。切实加强诚信建设，国家工作人员要带头讲诚信。进一步优化执法环境。加强行政执法规范化建设，认真执行行政处罚自由裁量权标准，促进公正文明执法。进一步优化企业环境。严格执行涉企检查“宁静日”、“备案制”、“公示制”、“报告制”等制度，认真清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。进一步优化建设环境。依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为。进一步优化政策环境。严格执行省市优化经济发展环境的有关政策规定，加强监督检查，集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等问题，对行政不作为、乱作为等损害经济发展环境的违纪违规行为保持“零容忍”，发现一起，查处一起，决不姑息。切实加强政府自身建设。加快转变政府职能。全面正确履行政府职能，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。全面提高行政效能。切实改进文风、会风，政府系统规范性文件下发数量和全市性会议均减少30%以上，提倡开短会、讲短话。最大限度减少各类检查、评比和达标活动。加强政务公开，推进电子政务，简化审批流程，落实服务承诺，提高办事效率。切实规范政府行为。坚持科学、民主决策，建立决策问责和纠错制度。全面推进依法行政，认真落实人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，自觉接受群众监督、媒体监督。不断加强廉政建设。认真落实各级关于加强党风廉政建设和改进作风的有关规定，严格规范办公用房、公务用车和办公经费，推动财政预算公开和“三公”经费公开，实现“三公”经费零增长。坚持用制度管权管人管事，加强对权力运行的制约和监督，不断加大惩治和预防腐败工作力度，着力建设廉洁政府。各位代表，当前益阳正处在奋力后发赶超、全面建成小康社会的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在中共益阳市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，顽强拼搏，为加快益阳全面建成小康社会步伐而努力奋斗!

  2025-08-06

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