湖南安化经济开发区

• 【湖南招商】湖南对外经贸连续多季增长展现活力新态势

  招商引资是湖南省经济发展的关键驱动力。在此背景下，2021年，湖南省进出口贸易实现连续11个月正增长，凸显出区域经济韧性和对外开放深化。政府通过优化营商环境、推进自贸区建设等措施，吸引了众多企业参与全球贸易。这不仅促进了贸易多元化，还为后续可持续发展奠定基础。 一、贸易伙伴多元增长明显。湖南省对东盟国家贸易份额显著提升，成为最大贸易伙伴，同比增长突出。同时，对美国和澳大利亚的贸易额稳步上升，与欧盟国家（不含英国）的合作也实现增长。"一带一路"沿线国家和地区作为重要市场，对湖南省贡献加大。 二、出口产品结构优化升级。机电类产品主导出口市场，占据半壁江山；电子元件、电工器材等新兴产品出口实现强劲扩张。高新技术产品出口占比提升至一定比例，彰显产业升级成果。相对地，纺织服装类出口略有下滑，反映行业调整趋势。 三、进口产品特征鲜明。湖南省进口机电产品规模出现小幅下降，但矿砂类资源和农产品进口增幅显著。这不仅保障了产业原材料供应，还推动农业现代化发展。 四、民营企业角色突出。作为湖南省进出口主力，民营企业贡献近八成贸易额，凸显市场活力。其创新投资驱动贸易增长，契合招商引资战略。 五、招商引资政策成效凸显。湖南省实施多轮优惠政策，如加强海关便利化、建设国际贸易通道，吸引外商投资。这些措施强化了贸易韧性，支撑连续增长态势。 六、挑战与未来展望。全球经济波动带来供应链风险，湖南省将持续深化开放，优化产业链布局。招商引资将成为核心抓手，确保贸易稳健上行，实现高质量目标。

  2025-07-27

• 【常德招商】干部结对助企纾困激活发展动能

  招商引资是区域经济发展的核心引擎，常德经开区深化干部联系企业机制，通过制度化服务帮助企业破解融资、用工等难题，强化政策落地与资源对接，激发产业创新活力，推动项目引进与产业升级协同推进，成效显著。 一、活动机制持续优化 常德经开区自2015年起推行干部结对企业制度，明确“调研员、宣讲员、服务员、引导员”的多重角色，形成定期调度、包干责任和督查考核体系。干部深入一线了解需求，聚焦企业痛点，确保服务精准高效。全区党政队伍全员参与，确保每季度至少两次实地走访，建立台账管理机制，对问题解决实行闭环处理，强化企业满意度追踪。 二、融资难题有效破解 面对企业经营中的资金瓶颈，常德经开区组织金融部门协同银行机构开展专项对接，如针对新能源企业融资缺口，及时召开多轮协调会议，促成资金快速到位。行动中引入科创贷等创新产品，提供担保支持，缓解中小微企业压力。同时，拓展银企合作渠道，简化贷款审批流程，提升金融服务便捷性，使企业专注研发生产。 三、人才与用工支持全面覆盖 在人力资源领域，常德经开区严格执行奖补政策，面向重点产业发放奖补资金，助力企业吸引高层次人才。系统化推进招聘活动，搭建线上线下平台，扩大信息发布范围，成功解决企业用工难题，保障生产线稳定运行。此外，加强政策法规宣讲会，将减税降费措施直达企业，营造公平法治环境。 四、招商引资实效显著提升 通过干部结对服务，常德经开区优化项目引进流程，强化产业链招商，吸引大批投资者。行动推动签约引进多个高质量项目，涵盖先进制造、新材料等领域，形成产业集聚效应。整体营商环境的改善提升了区域竞争力，带动产业链完善升级。 五、产业生态与社会反响双赢 该模式强化了政企互信，企业反馈高度满意，推动了社会资本积极参与。常德经开区经验已辐射其他园区，形成良性示范效应。展望未来，将持续完善服务体系，聚焦企业全周期需求，确保经济发展平稳向好。

  2025-07-27

• 【投资安仁县】2018年龙市乡政府工作报告

  在龙市乡第十七届人民代表大会第四次会议上张乙尔(2018年10月30日)各位代表：现在，我代表龙市乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，龙市乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，坚持以党的十九大精神为指导，紧紧围绕县委提出的战略目标，大力实施“生态立乡、项目强乡、务实兴乡、开放活乡”战略，圆满完成了县委、县政府交办的各项工作任务和龙市乡2018年提出的各项工作目标，全乡经济社会各项事业得到持续、健康、全面、协调发展。 （一）基础设施进一步完善。坚持以发展为第一要务。紧紧围绕财政增长、农民增收，着力培育特色产业和新兴产业，全面挖掘发展潜力，积极培植财源税源。2018年以来，我乡加强基础设施建设，硬化了7条村组道路，共3315米;硬化水渠22309米，并新修了一条水渠420米;山塘维修17口;新建饮水工程2处，61户230人贫困户直接受益。易地扶贫搬迁配套基础设施及农户入住各项工作基本完善。 （二）脱贫成效进一步凸显。一是开展拉网式扶贫调查摸底。组织扶贫工作站成员、村干部、驻村工作队成员以及相关站所办负责人开展了约20天的扶贫调查摸底。对摸底情况进行分析汇总，列出问题清单实行交办，明确整改时间，指定具体责任人将问题切实整改到位。二是加强脱贫攻坚宣传力度。在乡政府的会议室、办公室、走廊、楼梯间以及各村委会的显著位置，都张贴着“六个精准、五个一批、贫困村退出条件、贫困人口退出条件以及三率一度”等重要内容扶贫宣传标语，语言简洁明了，便于记忆。组织了乡村干部上门宣传扶贫最新政策，开展了脱贫攻坚业务知识考试。三是组织了脱贫攻坚学习考察活动。8月28日，组织村支部书记、村委主任、驻村工作队队长以及部分乡干部赴攸县黄图岭镇、谭桥街道考察杂交水稻、蔬菜种植等项目。在学习过程中，考察组也留下了各个合作社负责人和技术人员的电话，方便日后交流。同时也邀请了他们来龙市乡发展产业，加强产业发展合力。四是全面压实脱贫攻坚帮扶责任人责任。9月份，根据市委督查组到龙市乡督查后反馈，当前帮扶责任人存在走访不及时、责任干部和驻村干部责任落实不到位、贫困户和非贫困户满意度低、收入测算不认可等问题。我乡及时分析原因，全面部署调度，立即压实责任。要求所有帮扶责任人利用一周时间对全乡的贫困户和非贫困户进行全覆盖走访。对贫困户和非贫困户存在的问题要认真采集，采集上来的问题限时整改。并在党政领导会议上明确规定，帮扶责任人对问题采集不到位的，每户从综合绩效奖里扣200元;采集上来的问题整改不到位的，每户扣200元，坚决严格兑现。 （三）民生事业进一步改善。全面落实各项惠民政策，百姓生活质量逐年提高。“民生100工程”、新农合、新农保、统筹城乡发展稳步推进。低保、优抚工作细致到位。低保工作坚持精准认定、精准救助的原则。在各村初审入户调查、民主评议、公开公示均达到百分之百的前提下，我乡再次组织核查小组，认真核对每一户的劳动力、病情、灾情、收入等情况，详细了解他们是否拥有小车、大型机械、商品房、商业门面、非生活必需高价物品，对明显不符合救助条件的对象，坚决不得纳入农村最低生活保障、社会保障兜底。同时，我乡对新增低保户都会在党政领导会议上户户研究讨论，杜绝在贯彻实施农村低保制度工作中出现偏差。2018年来，全乡共取消不符合条件的低保对象49户94人。6户23人由兜底户转为低保户，取消了2户不符合条件的兜底户。对符合条件的37户61人及时纳入低保，同时追回死亡对象享受低保资金10620元。目前，我乡对低保对象实行动态管理，对新增或者取消的低保户都按公平、公开、公正的原则办理。 （四）环境卫生进一步突破。组织了驻村干部、驻村工作队成员、卫生保洁员、志愿者以及村干部全体出动，开展环境卫生整治。在整治过程中，以地毯式的清扫方式逐步推进，不放过任何一个角落，清扫队伍把收集到的垃圾运到垃圾亭，并第一时间联系垃圾清运公司，将垃圾及时处理，避免垃圾长时间存放产生二次污染。每个村整治结束后，还会组织环境卫生考核评比小组对各村进行评比打分，评比结果不仅要在单位的微信群、公示栏等载体上公布，还要作为年终环境卫生综合绩效考评的一项重要依据，要杜绝大家“只整治、不保持”的行为，切实形成良性的农村环境卫生长效机制。积极推进河长制工作，加强河流规划、管理和保护。明确了乡级河长6人，村级河长8人，坚持乡级河长每月巡河3次，村级河长每周巡河一次，及时了解各负责区域水库防洪、水资源管理、河流源头和饮用水源地保护等情况，对发现乱排乱倒、乱采乱挖、乱围乱填等现象及时制止，并及时交办给相关管理部门解决。通过会议、微信、宣传栏等载体宣传河长制工作，在各个河库口设立了安全警示牌，提醒群众不要游泳、电鱼，严禁在水边嬉戏。同时建立了河长制工作督办制度和考核奖罚制度，考核结果纳入年终绩效考核内容，对因失职渎职导致河库生态环境遭到严重破坏的，依法追究单位和个人的责任。 （五）社会管理进一步加强。一是加大民调工作推进力度。联合县法院对全体乡村干部、驻村工作队成员以及乡属单位进行培训，各驻村乡干部、综治办工作人员深入到各村对党员、组长、群众进行培训，提醒他们要及时接听民调电话，捆绑固定电话，实事求是反映问题。利用微信、QQ等载体及时宣传民调工作的新政策，让大家知道民调工作的重大意义。制定了一系列干部管理制度，要求乡村干部实行节假日坐班制度，及时了解和解决群众诉求，提升窗口部门服务质量。对群众反映有关扶贫、低保、山林等方面的问题，乡村干部都及时现场查看、了解情况，解决问题。二是加强巡逻工作力度。成立了一支精干力量专用巡逻，每逢节假日、周末、赶集的日子，我乡分管综治的领导都会亲自带队进村入巷巡查治安情况，发现影响社会稳定因素及时制止并现场进行教育，切实提升群众生活的安全感。同时，针对重大节假日在外务工人员大量返乡，人员流动量增多的实际情况，成立了道路保畅队伍。保障车辆安全有序通行。三是大力开展平安创建工作。坚持党政主要领导为第一责任人亲自抓，分管领导为直接责任人具体抓的工作格局，积极建立信访工作制度、矛盾纠纷排查化解制度、消防制度等。全面开展扫黑除恶专项斗争活动，乡政府还建立了一套全面的视频监控系统，切实为干部群众安居乐业创造良好条件。2018年全乡共化解矛盾纠纷125起。四是抓实计划生育全员人口信息清理工作。在清理工作过程中，乡村组“三级联动”，通过入户走访的形式对现有全员人口的电话号码、民族、户口性质、管理类型、文化程度、婚姻状况等信息进行全面核实。目前，我乡全员人口基本信息完整率、已婚育龄妇女电话号码准确率和全员人口系统录入的5岁以上人口身份证信息完整率都达到了县里的目标和要求。 （六）文化教育进一步崛起。6月12至15日，全体乡村干部、驻村工作队成员以及部分贫困户和党员在乡政府院内集中一起开展了一场别开生面的“抓党建、强体魄、促脱贫”主题运动会。运动会上，每个运动员都展现出了为集体荣誉全力拼搏的精神风貌。激发每名党员不怕困难，勇攀高峰的决心，锻炼更加强健的体魄。同时，全乡教育事业蒸蒸日上，2018年，龙市中学教育质量获全县一等奖，初三147名考生中，取得700分以上高分考生4人，人平分和优秀率获全县公办学校第1名，再次荣获郴州市教育质量管理奖，目前是安仁唯一的一所公办学校连续5次获得此殊荣。2018年升免费师范和一中27人。学校化解大班力度很大，新增2个教学班，新进教师7人，师资水平全面提升。大力改善办学条件，近一年共投入资金160万元改善基础设施，学校教室、寝室、道路等焕然一新。龙市中小2018年投入资金180多万进行了运动场改造，亭子、峰南、田心村小共投入149万进行改造，使学校面貌焕然一新。中小16个班，均安装了65寸的一体机设备，连通了网络，实现了信息化的教学手段，极大地丰富了课堂教学容量，拓宽了学生视野。目前，中小教育教学质已稳步进入全县前十名，荣获教育局年度考评三等奖。同时，加大防溺水工作的安排部署巡查，取得了良好成效。 （七）党建工作进一步巩固。一是加大党建工作学习力度。3月17日，安仁县龙市乡开展“学习党的十九大紧跟新时代”主题党日活动。专门邀请了县委党校袁绍明老师授课，为大家讲解了党的十九大主题、主要成果等8个方面的相关内容。二是加强村级班子建设。5月份，乡党委组织成立了考察组，对我乡的田心、三峰，桃源福地三个村的班子建设情况进行考察。主要是针对原有村支部书记(乡干部兼任)调离、村干部辞职等原因导致村班子成员空缺的情况进行配齐、配强、配优。积极开展了村党组织运行及村党组织书记履职情况评估排查工作，根据各村的评估意见进行结果运用，对不同等次的评估结果进行对应的整顿整改或调整，切实为龙市人民建立一支合格、过硬的村干部队伍。三是严格程序，扎实做好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，坚持成熟一个、发展一个。实行党员干部直系亲属和近亲属入党专项审查报告制度，对发展党员工作出现的“近亲繁殖、人情党员”等不正之风严肃查处。四是开展党建工作现场观摩学习活动。6月21日，乡党委组织各村、乡属单位以及“两新”党支部的书记、组织委员到金子盆村党建示范点开展现场观摩学习活动。县委组织部部委委员、党建办主任陈胜亮现场指导。 （八）行政效能进一步提高。各项管理制度逐步健全，考核评价机制逐步规范，将考核内容量化、细化、具体化，并实行考核结果与干部职工评先评优、后备干部人选确定、年终绩效奖挂钩。通过考核机制的创新，全乡干部职工作风有了很大转变，在市、县作风督查中，未出现一次因干部作风问题被市、县通报。加强党纪法规学习宣传，乡纪委组织干部职工学习将党纪法规微信在线测试的方式方法，并在单位内部群进行督查和调度，要求大家在规定时间完成，同时还专题组织全体乡村干部和驻村工作队成员，学习了最新修订的《中国共产党纪律处分条例》。各位代表，以上成绩的取得，是乡党委正确领导的结果，是乡人大大力支持、有效监督的结果，更是全乡人民求真务实、团结拼搏的结果。在此，我谨代表龙市乡人民政府，向全乡人民，向所有关心支持龙市发展的各级领导、朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多问题和不足，主要表现在：财力弱，底子薄;项目少，后劲不足;位置偏，交通落后，等等，这些都有待我们在今后的工作当中进一步改善和解决。 二、下一阶段的工作思路和目标2018年，是全面小康建设、脱贫攻坚的关键之年，主要预期目标：实现GDP增长11%以上，固定资产投资同比增长12%，农村居民人均可支配收入同比增长8%以上。为全面实现上述目标，下一阶段主要抓好以下几项工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。认真学习党的十九大精神，认真研究中、省、市、县关于脱贫攻坚的重要文件精神，确保各项扶贫政策落细落实落地。精心组织人员，对全乡997户建档立卡户进行全覆盖“回头看”，着力解决疑似漏评、错评、脱贫质量不高、深度贫困户、纯老人户和拼户拆户等问题。扎实做好贫困户动态管理、完善好各项信息数据，积极开展“防漏评，防错退”、扶贫贷款催收、控辍保学、秋季雨露计划申报和贫困户外出务工交通补贴补录等工作。积极准备易地扶贫搬迁迎市、省、国家检查验收。 （二）强力推进产业发展。坚持把产业扶贫作为精准扶贫的根本性、战略性举措来抓，注重发挥龙市的生态优势和传统优势，积极探索“党建+扶贫”“旅游+扶贫”“企业+扶贫”“合作社+扶贫”模式，实施“123”工程，打造一批具有龙市特色的优势产业。“1”，就是实施村村“百亩工程”。每个村发展一个连片100亩以上的产业基地。要求每一个产业项目都要链接贫困户、解决贫困人口就业、增加贫困人口收入。同时，以养殖肉牛、黑山羊、香猪等为重点，发展贫困户养殖户100户以上。“2”，就稳巩固2000余亩烤烟面积。继续以田心、三峰、金子盆为重点，大力发展“铁杆”烟农，其中发展贫困户烟农13户，400亩。“3”，就是发展3000亩中药材种植。以玉峰、柱古团、杨柳为核心，发展中药材种植3000亩，其中枳壳2000亩，百合500亩，葛根、百花果等500亩，带动贫困户就业人员200人以上，增收100万元以上。 （三）大力改善民生事业。认真做好益相文化资源挖掘工作，提炼益相文化精神内涵，大力争取玉峰书院、桃园福地、北伐公园等文化遗址重建项目。认真做好“两项制度”有效衔接，按照“先难后易、分批扶持”的原则，对家庭年收入高于农村低保标准且又有劳动能力的农村居民帮助其发展生产、改善生活条件、提高自我发展能力。全面落实困难群众和弱势群体的社会救助机制，优先保障高龄老人补助、社会救助等资金的发放。 （四）着力推进统筹城乡。认真抓好规范农村建房工作和空心村整治。按照农村建房规划，加大规范农村建房的引导和管理力度，切实提高龙市农民建房的档次和品位。着力抓好农村环境整治。加强对永清、君鹏两个环保公司的监督、考核和联系，确保农村环境卫生外包工作程序到位、服务到位、效果到位，切实提高龙市乡农村环境整洁度。 （五）努力抓好社会管理。继续将综治维稳作为抓发展、惠民生、保稳定的核心工作，全面落实“五个一”工作机制，努力排调各类矛盾纠纷，加大矛盾纠纷的排查化解力度，做到把矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽。严厉打击各种违法犯罪活动，坚持“打防结合、预防为主”的方针，标本兼顾，重在防范，防止重大刑事案件及重大治安案件的发生。着力抓实禁毒工作，确保群众特别是青少年身心健康。加大对历年信访突出问题化解力度，确保民调工作继续保持全县先进行列，确保全乡社会大局稳定。各位代表，同志们，新的任务已明确，新的形势催人奋进，新的征程任重而道远。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全乡人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设更加美好的龙市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资南县】2018年南县政府工作报告

  2018年12月28日在南县第十七届人民代表大会第三次会议上南县人民政府县长黄育文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下在县委的坚强领导下，努力克服经济下行压力和融资政策调整等影响，攻坚克难，砥砺前行，全县经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值228.5亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%;公共财政收入9亿元，同比增长12.5%;固定资产投资同比增长18%;社会消费品零售总额89.9亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入21369元，同比增长9.6%。一年来，我们把提高站位作为根本遵循，保持定力，精准发力，三大攻坚战取得了阶段性成果防范化解重大风险成效明显。严格落实项目建设“停缓调撤”[i]政策，政府性投资项目全面清理。政府融资平台转型有序推进。政府性债务化解工作稳步推进，实现债务总量不新增、借新还息不发生、平台资金不断链及保工资、保运转、保基本民生的“三不三保”目标。金融风险得到有效防控。精准脱贫扎实推进。健全贫困人口动态管理机制，实现贫困人口应纳尽纳、应清尽清。认真落实销号管理制度，扶贫工作各级督查检查反馈问题有效整改。扎实做好扶贫基础工作，共向基层派出扶贫工作队伍132支，选配扶贫干部3470人，开展培训2.2万余人次。坚持产业扶贫，投入专项资金5300万元、扶贫小额信贷贴息1150万元，贫困村稻虾、蔬菜、电商等特色产业得到发展。贫困群众实现转移就业490人。医疗救助各类贫困群众1.6万人次。完成经开区、创新区、茅草街镇3个安置区和11个乡镇安置点建设，顺利完成年度目标任务。改造农村危房2121户。资助贫困学生2.6万人次1755万元。发放兜底保障资金4584万元。推进贫困村基础设施改造，完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设159公里。贫困村卫生室全部入驻村民服务中心。全年实现3035户8941名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.43%。污染防治有力有效。整改完成中央环保督察组反馈问题11个、省第五环保督察组信访交办问题23个。投入1.5亿元，对环境问题进行系统整治。洞庭湖生态环境专项整治三年行动、三仙湖水库水生态环境治理、大通湖湖泊南县流域水生态环境治理统筹推进。五七运河全线畅通。沟港渠道水环境显著改善，黑臭水体治理成效明显。第二污水处理厂投入使用，第 三、四污水处理厂完成前期工作，9个乡镇污水处理厂年底建成投入运营。环境空气质量达标城市创建工作启动。涉河砂场整治成效显著，105处涉河砂场全部拆除。大力开展秸秆禁烧。完成植树造林138万株。农村清洁工程扎实推进，市级督查连续三个季度排名第一。一年来，我们把产业发展作为核心要务，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升新型工业化加速推进。全年完成规模工业产值134亿元，同比增长12.9%。新增规模工业企业18家。食品行业实现产值75亿元，同比增长13%。克明食品产业园全谷物功能性面条规模化研制项目、顺祥食品产业园小龙虾精深加工项目列入全省“5个100”[ii]重大项目。纺织行业实现产值34亿元，同比增长12.5%。生辉纺织产销两旺，湖南拓普市场得到拓展，澳南鞋业、东浩服饰、特拉克米服饰等新进企业涵盖纺纱、织布、服装等领域。大米加工产业发展迅猛，金之香、溢香园2家企业加工销售稻虾米突破10万吨。新兴产业加快发展。捷创新材、哲龙科技为代表的高新技术企业进驻新兴产业园，新增年产值3亿元以上。园区发展全面提速。新签约项目24个，其中投资亿元以上项目11个;新开工项目23个;新投产项目16个。新建标准化厂房14.3万平方米。完成园区工业产值114.8亿元，同比增长16%。现代农业提质增效。全年粮食总产42.1万吨，首次荣获“全省粮食生产标兵县”荣誉。继续被评为“‘中国好粮油’行动计划示范县”。油菜总产6.8万吨，面积、产量均居全省前列。优势产业持续壮大。稻虾生态种养面积达到50万亩，实现综合产值100亿元，稻龟(鳖)养殖面积达到2.2万亩，湖南助农，泽水居田园综合体，和滨水产、呈宝龟业龟鳖生态园投入运营。规模农业加快发展。水稻机插、油菜机播大力推广，水稻、油菜生产全程机械化水平处全省前列。新增土地流转面积3万亩。新增农民专业合作社92家、家庭农场76家，明山头镇畔湖家庭农场被评为省级家庭农场。新建13个现代农业特色专业园，完成投资1.2亿元。全市现代农业现场会在我县召开，被认定为省级现代农业产业园创建单位。成功创建3个省级水产原良种场。品牌建设力度加大。新增“绿色食品”认证10个。“南洲稻虾米”荣获国家地理标志商标。被国家粮食行业协会命名为“中国虾稻米之乡”。以我县稻虾米为标准制定了全省虾稻米团体地方标准,“南洲稻虾米”成为首个成功进军香港市场的湘米品牌，华南农业被定为“供港蔬菜基地”，稻虾米、蔬菜出境销售取得全新突破。大力实施乡村振兴战略。基本完成《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》编制。与湖南城市学院签订合作协议，共建全省首个“乡村振兴规划学院”。创新区“土地整治+乡村振兴”项目正式启动，成为全省乡村振兴战略试点项目。第三产业活力增强。全域旅游蓬勃发展。全年共接待游客697.2万人次，同比增长96%。成功承办第二届“双节”[iii]，罗文花海知名度进一步提升。《三仙湖景观及水生态修复规划》《三仙湖旅游休闲区修建性详细规划及风貌改造规划》通过专家评审。电子商务加快发展。全年电商交易额突破25亿元，交易额和增速均处全省前列。完成12个乡镇电商综合服务站和348个村级服务点建设。房地产业平稳发展。全年完成房地产开发投资12.6亿元，同比增长64.7%，湖景新城、书香苑、南洲府等房地产项目顺利推进。金融业平稳运行。金融机构年末贷款余额99.89亿元，比年初增加15亿元。一年来，我们把打牢基础作为强本之策，克服困难，多方筹资，各项建设投入保持了持续性增长交通建设扎实推进。全年完成投资9亿元(不含益南高速公路建设投资)。益南高速公路南县段完成90%工程建设任务。G234[iv]完成拓宽升级提质改造，S217[v]武圣宫段完成大中修建设，S511[vi]、S307[vii]完成施工图设计批复，X058[viii]完成提质建设。农村公路完成窄路加宽工程32.7公里、安保工程67.8公里，保持“省级四好农村公路建设示范县”称号。茅草街镇船闸完成主体工程、锚地建设工程[ix]完成征地拆迁、汽车站站房完成75%的建设任务。农村客运招呼站完成年度建设任务。罗文花海自行车道等第二届“双节”交通基础设施节前投入使用。完成茅草街大桥亮化工程。完成城区98个候车亭建设、农村5条客运班线公交化改造，新上线新能源公交车110台。通信电力建设提质扩面。投入4.32亿元，新建通信基站676个，完成220个基站扩容升级，铺设光缆3120公里，4G信号总体覆盖率达到99.17%。完成36个行政村农网升级改造。一年来，我们把改革创新作为强大动力，敢为人先，大胆探索，发展活力得到了稳定性释放各项改革全面推进。行政审批制度改革继续深化，取消行政审批事项29项，取消、调整、放开收费项目12项。财政体制改革继续推进，严格执行新预算法，启动国库集中支付电子化管理改革。医药卫生体制改革有序推进，就医总额付费及单病种付费制度有效落实，村卫生室药品零差率补助办法开始试点。义务教育城乡一体化改革继续深化，在全市率先推进教育集团化办学。殡葬改革全面铺开。公安体制改革、供销社综合改革稳步推进。招商引资取得突破。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.25亿元，同比增长24.9%。节会招商富有成效，“双节”“益商大会”“沪洽周”“农业互联网大会”共签约项目33个，合同引资69亿元，开工率和投产率分别达72.7%、60%。新兴产业招商成果丰硕，引进电子科技、新材料、新能源等相关企业9家，合同引资34.12亿元。招商小分队、经促会等平台招商取得积极成果。创新驱动不断增强。顺祥食品成功争取虾蟹综合利用与开发湖南省工程研究中心落户，院士工作站进入筹备阶段。伟业农机与湖南农业大学工程研究院签订产学研合作协议。农业科技园区项目通过省级验收。新型智慧城市建设顶层设计基本完成。克明面业获国家重大科技项目支持。一年来，我们把城乡美化作为不懈追求，建管并举，统筹兼顾，城乡面貌发生了提质性变化规划力度加大。按照“宜居、宜业、宜行、宜游、宜读”的目标规划城市建设，“净、便、富、美、旺”的目标规划美丽乡村建设，完成南县特色风貌研究及总体城市设计、县城重点地段绿化景观设计、黑臭水体整治专项规划、南茅运河风貌整治专项规划、洗马湖公园总体设计、集镇改造规划以及50个村庄规划等编制工作。城镇品质提升。全年完成投资41.3亿元。城镇化率47.95%，同比提高1.3个百分点。县城功能不断完善。沿湖南路、滨江路与上坝路、神童港电排渠路建成通车，桂花园西路完成主体工程建设。鸿雁湖公园正式向市民开放，赤松亭古城及沿江风光带启动建设，洗马湖公园建设积极推进。县城“双百双提”[x]加快推进，14处小游园完成绿化、美化建设，连郊路立体停车场完成建设，团结渠、围城渠、杨树巷等生态停车场和货运停车场建成投入使用。城中村改造稳步推进。成功引进智享单车。小城镇建设步伐加快。明山头镇、武圣宫镇成功创建“市级卫生乡镇”。浪拔湖镇、华阁镇、青树嘴镇、厂窖镇集镇提质改造。首个乡镇棚改电梯安置房项目在三仙湖镇动工建设。乡镇污水管网建设全面完成。美丽乡村建设扎实推进，南洲镇南洲村获省级示范村授牌。城乡管理加强。创建国家卫生县城顺利通过技术评估。“铁锤行动”拆除违建面积近4万平方米。城区整治“七大专项行动”[xi]全面推进，县城环境持续改善。城镇“双清双改”[xii]顺利推进，新建南洲镇滨江农贸市场，完成三岔河集镇、老华阁镇集镇、游港集镇农贸市场升级改造。城乡清扫保洁面积达到443万平方米，城乡生活垃圾基本实现日产日清。一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐民生保障不断加强。省市重点民生实事任务全面完成。新建公租房222套，完成城市棚改4126套。新增城镇就业4923人、农村劳动力转移就业2400人。五类保险征缴基金8.7亿元，城乡居民基本医疗保险新增9万人，社会保障卡持卡人数突破48万人。异地就医直接结算全面启动。发放社会救助资金9274万元，县福利院被评为全国第一家县级标准化养老服务机构，完成9家乡镇敬老院护理区建设，建成“农村留守儿童之家”72所，被评为“全省五化民政建设先进县”。残疾人“两项补贴”提标。住房公积金发放个人贷款3.58亿元。社会事业全面发展。教育投入1.1亿元，实施学校建设项目109个。义务教育学校“大班额”问题化解工作加快推进，县职教中心项目启动前期工作。高考再创佳绩，成为全市唯一连续2年有学生考取清华北大的县。成功承办第39届全省青少年科技创新大赛。被评为“全省平安校园创建先进县”“全省教育信息化创新应用示范县”。基层卫生计生服务持续优化。县人民医院、兴盛医院、妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁项目主体工程进入装修阶段。被授予“2018-2020年湖南省民间文化艺术之乡”称号。厂窖惨案遇难同胞纪念馆被定为“全省四星级优秀青少年校外活动基地”“全省中小学研学实践教育基地”。成功承办“双赛”[xiii]。农村广播“村村响”工程全面完成。气象局整体搬迁项目如期竣工。启动全国第四次经济普查工作。红十字会工作扎实推进。审计、统计、人防、气象、档案、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步。工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。抓实抓牢生产安全、消防安全、建筑安全、校园安全、道路交通安全、食品药品安全、动物防疫安全工作，公共安全形势平稳向好。推进“平安南县”建设，抓好信访调解对接工作，初信初访办理力度加大，办结中央及省市交办、督办信访事项81件。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率下降5.8%、破案率提升2.1%。扫黑除恶专项斗争深入开展，共侦破涉恶案件28起，打掉涉恶团体4个，刑事拘留65人，行政处罚191人。县禁毒委员会荣获“全省三年禁毒大行动先进集体”。省级综治民调排名全市第一。一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升依法行政深入推进。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系日趋完善。政府常务会议学法制度和规范性文件清理工作形成长效机制。“三重一大”制度、政府会议制度等议事制度不断健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见57件，政协委员提案55件，办复率100%。政府效能不断提升。政务服务评议制度全面推行，政府部门作风有效转变。“双随机一公开”行政检查制度全面落实。“互联网+政务服务”及“四办”[xiv]改革强力推进，“放管服”改革持续深化，县级政务服务事项全部进驻政务大厅，审批时限普遍压缩至法定时限的三分之一以内。廉政建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。不断完善惩治和预防腐败体系，公职人员监察实现全覆盖。扶贫领域腐败和作风问题、违反中央“八项规定”突出问题专项治理工作，“治陋习、刹三风、树新风”工作，环保督察问责工作扎实开展。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是受融资政策调整等因素影响，三仙湖水库快速通道、县文体中心等部分2018年“十件大事”项目无法如期实施，部分基础设施项目后续资金难以保障，政府性债务进入还本付息高峰期，潜在风险不容忽视。二是招商引资项目落地见效慢，产业结构不优的问题仍然没有得到根本性改变。三是公共服务补短板任务繁重，学位、车位等配套还比较滞后，与群众期盼还有差距。四是融资难、融资贵的问题仍然突出，营商环境须进一步优化。五是部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求还不相适应。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好政府工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委确定的奋斗目标和“123456”[xv]的发展思路，按照中央“六稳”要求，实施高质量发展。必须坚持高质量发展与积极培育新动能相结合，着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振兴”“产业振兴”战略，加快产业转型升级，推动我县早日由农业大县向农业强县转变、工业弱县向工业大县转变。必须坚持高质量发展与补齐基础设施和民生事业短板相结合，聚焦交通、水利、能源、电力、通信等基础设施领域和教育、卫生等民生事业领域的短板，按照“政府投资不足由民间投资来补、基础设施建设不足由产业项目来补、融资贷款不足由立项争资来补”的思维来破解资金难题，加大建设投入。必须坚持高质量发展与扩大开放相结合，坚持主动开放、双向开放、全面开放，全方位推动开放发展，以高水平开放的广度、深度引领带动全县高质量发展的速度。必须坚持高质量发展与打好“三大攻坚战”相结合，把“三大攻坚战”作为一个有机整体，系统谋划，协同攻坚，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。按照“两个高于”[xvi]的原则，确定2019年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长8%以上;公共财政收入增长8%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇化率达到48.5%以上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。2019年全县推进高质量发展必须做好十件实事：1.实施稻虾产业“七大工程”[xvii]。2.创建国家级现代农业产业园。3.高新技术企业达到10家以上。4.洞庭湖北部片区三仙湖水库补水工程基本建成。5.全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。6.支持益南高速公路南县段建成通车。7.全面消除义务教育“超大班额”。8.引入社会资本建成全民健身中心。9.赤松亭古城及沿江风光带建设力争完成投资8亿元。10.大力推动洗马湖片区开发。我们将重点抓好以下七项工作： （一）走稳转型路，心无旁骛转方式、调结构，在新型工业化上打造新名片加速园区发展。力争全年园区新签约项目25个以上，新开工项目20个以上，新投产项目15个以上。推进项目建设。完成稻芯电子、中科春天孵化中心、湖南橡塑、乐尔乐物流园等项目建设。突出园中园建设。完成新兴产业园标准化厂房扩建工程和园内道路建设，启动综合产业园标准化厂房建设。完善基础设施。完成通盛南路、兴盛西路延伸段建设。培优骨干企业。支持骨干企业、龙头企业改造升级、发展壮大。力促省“100个重大科技创新项目”之一克明食品产业园2条先进自动化挂面生产线、10万吨精米生产线全面投产;省“100个重大产业项目”之一顺祥食品产业园6万吨小龙虾及鱼制品加工生产线全面投产;金之香虾稻米销量突破8万吨;南洲酒业恢复生产;捷创新材新增三条生产线;哲龙科技新增两条生产线;伟业农机智能精量播种机项目全面达产;湖南拓普“6万吨醋酸纤维素原料”生产转型升级项目顺利投产;生辉纺织启动二期建设、产能达到8万锭;澳南鞋业扩产提质、加工贸易超过8000万元。调优产业结构。鼓励通过运用新技术、新工艺、新模式，改造提升现有食品加工产业和纺织服装产业。注重产业链的配套和延伸，以食品产业园为依托，着力发展种养加销售于一体的食品产业集群;以纺织服装产业园为依托，着力打造集纺纱、织布、成衣、品牌服饰及对外加工贸易于一体的纺织产业集群。加大战略性新兴产业引入力度，引进世界500强或全国500强项目，围绕国家相关政策，重点发展新能源、新材料及电子科技等新兴产业，全年新上高新技术企业6家以上，高新技术产品产值占比超过65%。发展民营经济。认真落实省、市促进民营经济发展相关政策，营造企业家健康成长环境。按照“育小、扶中、抓大”的思路，加大市场主体培育力度，激活民营经济发展活力，发挥县中小企业公共服务平台作用，促进“个转企、小升规”,培育中小企业发展梯队。全年发展个体工商户2000户以上，中小企业500家以上，新上规模工业企业18家。巧念“三农”经，全力以赴增效益、美环境，在乡村振兴上攀上新高度在实施乡村振兴战略上走在前列。认真落实中央、省、市关于乡村振兴战略有关政策措施，进一步完善《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》行动方案，加快推进创新区“土地整治+乡村振兴”试点项目建设。在农民脱贫致富上走在前列。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。盘活农村各类资产资源，推进农村产业发展，持续壮大农村集体经济。培育壮大新型经营主体，力促现有农民专业合作社扩大规模，新增家庭农场50家。在发展特色产业上走在前列。重点抓好稻虾产业发展，稻虾种养面积达到55万亩以上。敢于对接国际标准，提升品质，打造品牌。全力实施稻虾产业“七大工程”，抓实虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。借助“南县小龙虾”“南洲稻虾米”品牌形象，做实做强“中国虾稻米之乡”“‘中国好粮油’行动计划示范县”名片。切实抓好稻龟(鳖)产业发展，新增种养面积0.6万亩。巩固粮食生产基础地位，全年实现粮食总产43万吨。紧紧围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等特色产业引进、培育一批有新产品、新技术、新模式、新业态的现代农业特色专业园，每个乡镇至少再建成2个千亩以上现代农业特色专业园，全县打造国际水准的优质农产品现代农业产业园。在现代农业改革上走在前列。继续推进粮油生产全程机械化。继续抓好农村土地确权登记颁证工作，逐步健全土地流转市场，新增土地流转面积5万亩以上。加大涉农资金整合力度，推动农村基础设施建设统筹谋划、精准投入，完成5.8万亩高标准农田建设。在美丽乡村建设上走在前列。大力开展农村人居环境整治，深度实施农村清洁工程，抓好整体服务外包监督监管工作，实现城乡一体化、管理智能化、垃圾处理减量化治理目标。紧扣美丽乡村建设标准，优先打造创新区示范点，重点打造沿河、沿湖、沿路示范线，在面源污染、污水治理、厕所革命、村容村貌、植树造林等方面开展示范行动，集中力量打造一批拿得出手、叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”品牌。创建1个以上省级示范村。在乡风文明建设上走在前列。提升乡镇文体卫站公共文化服务水平，继续实施村级文化“七个一”工程，丰富乡村文化生活。持续推进“治陋习、刹三风、树新风”工作，塑造淳朴文明的良好乡风。全面推进殡葬改革，扩大强制火化范围，2019年1月1日零时起，打响“零点行动”[xviii]。完成30个左右公益性墓地建设。抓好烟花爆竹禁放。 （三）接长产业链，千方百计兴旅游、强电商，在第三产业发展上开辟新路径发展全域旅游。继续做好国家级全域旅游示范县创建工作。抓好旅游规划，建好旅游景点，打响旅游品牌。大力引进社会资本投资旅游业，完成罗文花海国际涂鸦艺术村大型游乐设施、体验拓展项目和精品民宿区建设，坚持市场化办会方式，承办好2019湖南省夏季乡村旅游节等节会活动。发展电商物流。加快推进县电商物流园建设，壮大县电商产业园，着力引进1家有实力、有规模的物流企业。做大做强县内电商平台，支持洞庭云购、淘实惠、供销E家、雨后电商等平台打造南县特色农产品电商品牌，通过拼多多、苏宁、淘宝等大流量渠道实行营销整合。巩固电子商务进农村全覆盖成果，优化乡(镇)村电商网点布局。整合县内物流资源，搭建县、乡(镇)、村三级物流模式。推动网货下乡和农产品进城双向流通，全年实现电商交易额28亿元，其中农产品上行交易额6亿元。发展其他业态。大力发展特色餐饮业、旅游住宿业，德润酒店、书香苑酒店建成投入使用。以商贸流通业发展和商业网点布局规划为统揽，规划建设功能齐全、布局合理的城市商业综合体、专业市场和特色街区，引进沃尔玛，推进洞庭农博城二期建设。规范发展房地产业，稳步推进湖景新城、书香苑、南洲府等房地产开发项目建设。支持健康养老等新型业态发展。充分发挥保险补偿稳定功能，切实提高保险密度和深度。 （四）下好统筹棋，锲而不舍抓投资、上项目，在城乡建设上实现新突破准确把握宏观政策。2018年10月份国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，明确要着力补齐公路、水运、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板，加快推进已经纳入规划的重大项目。这些政策的出台，传递了中央在投资政策方面的积极信号，将为我们解决当前投资难题提供新的机遇。全力突破要素瓶颈。破解用地瓶颈。坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度，年内报批建设用地1500亩以上。破解资金瓶颈。强化金融融资。在规范融资行为、降低融资成本、控制融资风险的基础上，进一步加大金融机构支持实体经济力度，加大对民营企业和中小微企业的支持力度，年内新增各项贷款17亿元。鼓励民间投资。认真落实上级鼓励民间投资的政策精神，引导民间资本规范有序参与南县建设。破解环境瓶颈。把优化环境作为推进项目建设的重要抓手，严厉查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，认真落实各项减税降费政策，全力打造一流营商环境。继续强化争资引资。强化立项争资。围绕以交通、水利、湖区综合治理、城镇扩容提质为主的基础设施项目，以特色食品加工、纺织业转型升级、商贸流通集群为主的产业发展项目，以湿地资源保护为主的生态建设项目，以社会发展、社会保障、社会救助为主的民生事业项目，加大项目争取力度，力争全年到位资金27亿元以上。强化招商引资。把握发达地区产业转移机遇，主动对接长三角、珠三角等重点区域和武汉、上海、广州、深圳等重点城市，扎实推进专业招商、驻点招商、以商招商和亲情招商。紧紧围绕现代工业、现代农业、现代物流业、特色旅游业等产业发展重点，招大引强，招新引优，着力引进带动性强的龙头项目、支撑性强的产业项目和创新性强的成果转化项目。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30亿元，同比增长20%。加快推进项目实施。推进城乡建设。一是突出规划引领。加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，重点完成《县城总体规划编制(2020-2035)》、10个乡镇总体规划和53个村庄规划编制。二是加快建设步伐。打通道路循环，桂花园西路建设路桥工程与益南高速公路同步建成通车;加快推进桂花园东路、太阳山路(二期)、沿湖北路建设;打造城区亮点，加快赤松亭古城及沿江风光带建设;完善基础设施配套，完成南洲村安置区建设，加快推进花甲湖社区安置区建设，启动小荷堰、宝塔湖社区安置区建设。完成麻河口镇、乌嘴乡集镇整治。三是突出精细管理。巩固国家卫生县城创建成果，继续推进全国文明城市和国家生态文明建设示范县创建工作，抓好国家、省、市级卫生乡镇创建工作。推进数字化城市管理系统建设，加强网络管理，提升城市管理精细化水平。深化城乡统筹治理和城管执法体制改革，继续抓好“铁锤行动”，进一步加大违法建设查处力度。持续开展城区整治“七大专项行动”，规范市容秩序。继续抓好县城“双百双提”和城镇“双清双改”工作，完善城乡农贸市场建设和管理体系建设。四是强化城镇经营。县城大力推动洗马湖片区开发，各乡镇加大集镇街区开发力度。加快推进三仙湖、茅草街、明山头、中鱼口等乡镇棚改建设。推进交通建设。支持益南高速公路南县段建成通车。完成五七运河桥至茅草街大桥主桥公路路面改造。启动G234沿线风貌整治。完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路年度建设任务。完成8座危桥改造和振兴桥右幅施工。茅草街镇船闸、汽车站投入运营。新建15个农村客运招呼站。完成新一期城市出租汽车上线和农村客运班线公交化改造。推进水利建设。完成南鼎、南汉、和康三垸围堤加固，大通湖东垸蓄洪安全区建设，农村饮水安全提质改造工程年度建设任务。完成三仙湖水库调节泵站建设，南汉垸育成电排、育乐垸中佰电排拆除重建，光复湖、大通湖沿线19处570千瓦小型机埠建设。推进电力建设。农网升级改造项目完成投资6200万元，110千伏金桥输变电工程完成投资5000万元。推进通信建设。以广播电视、移动通讯、4G通讯网络和宽带进乡村为重点，加强城乡信息基础设施建设，做好通讯基站补盲工程，完成广播电视发射铁塔建设，积极争取和支持5G建设。 （五）打好创新牌，矢志不渝增动力、释活力，在深化改革上展现新作为坚持创新驱动。更加注重科技引领。鼓励企业加大科技投入，培育创新型试点示范企业。强化知识产权创造、保护和运用。更加注重产学研合作。鼓励企业与科研院所、高校合作创建产学研联合体，支持建立院士、博士工作站。推进省级农业科技园区规划实施。更加注重人才智力支撑。实施人才强县战略，切实落实人才引进优惠政策。完善“双创”服务体系，推进农民返乡创业园建设。稳步推进新型智慧城市建设，做到统筹协调、数据共享、平台共建，实现“善政、兴业、惠民”的目标。推进各项改革。按照省委统一部署，全面完成县级党政机构改革任务，统筹推进人大政协机关、群团机关、事业单位、综合执法、审批服务便民化等改革和乡镇机构改革，机构调整、人员转隶、编制划转全部到位，涉改单位“三定”方案全部完成。全力推进国库集中支付电子化管理改革。继续推进“互联网+政务服务”工作，加快推进部门间信息共享和业务协同。完成融资平台整合与社会化转型。继续深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院基本药物实现标准化、统一化管理，村卫生室基本药物实现零差率销售，持续推进医共体建设，强化家庭医生签约服务，基本构建分级诊疗格局。推进教育集团化办学向初、高中试点，持续提升教育城乡一体化水平。继续推进公安体制改革、供销社综合改革。 （六）唱响幸福曲，倾心尽力办实事、补短板，在民生事业上取得新进展强化民生保障。落实创业扶助政策，全年新增城镇就业4900人以上、农村劳动力转移就业2300人以上，切实抓好劳动监察管理。五类保险新增征缴基金9.5亿元，社会保障卡持卡人数突破52万人。进一步完善医保全国联网和异地就医直接结算工作。光荣院等“五院”合建项目投入使用。新建公租房384套，完成城市棚户区改造4000户以上。扎实推进“气化南县”[xix]工作。发展社会事业。努力打造教育强县，加大教育投入，完成南洲镇六完小、南县实验学校教育集团本部、新颜小学扩容提质，完成县职教中心一期工程建设，新建桂花园十二年一贯制学校、洗马湖九年一贯制学校，推进三仙湖镇中心幼儿园等学前教育建设。加强城区和城区周边学校学位调控力度，抓紧解决“择校热”“大班额”等突出问题。扎实推进中国初保基金会“大病不出县”医疗帮扶项目。县人民医院、兴盛医院新院和妇幼保健计划生育服务中心正式运营，启动县中医院搬迁项目，在县人民医院原址实施中医院适应性改造，启动武圣宫镇中心卫生院医养结合项目试点。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。抓好现代公共文化服务体系示范区创建工作，完成全国重点文物保护单位“厂窖惨案遗址”“涂家台遗址”保护规划编制。开展全民健身活动，完成全民健身中心建设。启动厂窖惨案遇难同胞纪念馆游客服务中心建设。承办好2019年中国新能源汽车拉力锦标赛环洞庭湖站(南县段)、环中国国际公路自行车赛南县赛事。开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动。强化意识形态工作，加快融媒体中心建设。广泛开展双拥共建和国防教育活动。推进党管武装、征兵、民兵预备役、学生军训等工作。切实抓好档案、人民防空、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、文联、科协、老科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业。加强社会管理。强化稳定评估，完善信访维稳工作机制，依法分类处理信访问题，维护正常的信访秩序。持续推进扫黑除恶专项斗争，与基层反腐“拍蝇”、基层组织建设结合起来，以零容忍态度严惩黑恶势力。深入推进“平安南县”建设，加强社会治理创新，严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，深入开展高危行业和领域专项整治，狠抓责任主体的责任落实，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。建立健全应急管理机制，实现部门职能转隶后的无缝对接。健全防灾救灾减灾机制，保障群众生命财产安全。加强传染病防控工作，确保全年无传染病爆发流行事件。加强重大动物疫病防控与屠宰监管。加强食品、药品和农产品质量安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 （七）挂好作战图，坚定不移强责任、抓落实，在“三大攻坚”上取得新成绩强力推进防范化解重大风险攻坚。围绕“三不三保”目标，继续加强政府性债务风险防控，进一步提高预算执行力。深入推进金融生态环境建设，持续推动金融生态安全区创建，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，稳步推进扶贫小额信贷风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强力推进精准脱贫攻坚。2019年要实现“除兜底对象以外的贫困人口全部脱贫、8个贫困村脱贫”的目标。全力做好产业扶贫工作。按照“一乡一特色”“一村一品”等产业发展模式，因地制宜、因村因户制定产业帮扶计划，全面落实产业奖补、委托帮扶、股份合作等带动贫困户脱贫快、脱贫稳的帮扶举措，健全完善贫困户利益联结机制，促进贫困群众增收。全面落实教育扶贫政策，巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策落到实处。落细落小健康扶贫政策，确保建档立卡贫困户住院报销、一站式服务、签约服务工作数量达标、质量提升，坚决遏制和减少贫困家庭因病致贫、返贫。高标准、高质量做好贫困户危房改造，实现贫困户住房基本保障。强力推进污染防治攻坚。大力治水。大力实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动。加强对“散乱污”企业、规模畜禽养殖场、村庄黑臭水体、入河直排口(电排口)及涉水排污企业的排查整治。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。全面落实洞庭湖制浆造纸企业引导退出政策。全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。做好河湖“清四乱”、河道采砂管理、河(渠)湖保洁、样板河(渠)建设等工作。强化“河长制”“湖长制”“渠长制”管理，强化三仙湖水库、大通湖湖泊南县流域等重点区域水环境治理。系统推进水资源管理、水污染防治、水生态修复、水经济发展。大力治气。深入创建环境空气质量达标城市。继续抓好秸杆禁烧、餐饮油烟和建筑施工扬尘治理工作。严格涉气企业环境监管，巩固粘土砖厂整治成果。持续开展成品油监管治理，严格高排放车辆监管。大力治土。强化土壤污染管控，做好土壤修复。加强固体废弃物环境安全监管，严格危险废弃物规范化管理。大力植绿。城乡大力开展“以绿治脏、以绿治乱、以绿治差”，强化绿化管理。完成第二次全国污染源普查工作。继续巩固省级重点生态功能区创建成果。各位代表，民之所望，政之所向。进入新时代，我们要不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。要更有担当。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们要大力营造敢于担当、善于担当的干事氛围，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。我们要致力践行全心全意为人民服务的宗旨，切实做到今天的事今天办，能办的事马上办，困难的事想法办，限时的事计时办，说过的事记着办，所有的事认真办。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。要更讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。要更怀敬畏。敬畏党纪党规国法，坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，强化审计监督和行政监督;敬畏组织和人民赋予的权力和责任，做到严以用权、秉公用权、阳光用权;敬畏南县100多年的辉煌历史和文脉积淀，总结过去、展望未来，让政府各方面工作经得起历史的检验。各位代表，“行之力则知愈进，知之深则行愈达”，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，锐意进取，为谱写新时代南县跨越发展新篇章而努力奋斗![[i]]“停缓调撤”：采取“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务，严控债务增量。[[ii]]“5个100”：即抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[[iii]]“双节”：即湖南益阳(南县)第二届涂鸦艺术节暨现代农业观光节。[[iv]]G234：即234国道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(含南华大桥)，终点为茅草街镇长春大桥，全长42.78公里。[[v]]S217：即217省道，南县境内起点为浪拔湖镇政府，终点为西洲匝道桥，全长58.75公里。[[vi]]S511：即511省道，南县境内起点为乌嘴乡牛场村，终点为茅草街镇长春大桥，全长38.7公里。[[vii]]S307：即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[[viii]]X058：即058县道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(不含南华大桥)，终点为茅草街镇长春大桥，全长44.6公里。[[ix]]茅草街镇锚地建设工程：为洞庭湖区澧县、安乡至茅草街航道建设工程的配套项目，可在水域线200米内停泊船只，并为过往船舶提供加油、维修、避险和检疫等服务。[[x]]“双百双提”：城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[[xi]]“七大专项行动”：南县根据每年实际情况，七大行动内容也会作出一定调整，2018年七大专项行动内容为整治占道经营、交通秩序、建筑渣土、户外广告、八小行业、残破旧巷、深度清洁,2019年七大专项行动内容为整治占道经营、渣土运输、城市交通、出租车运营、户外广告、拆违控违、餐饮油烟。[[xii]]“双清双改”：集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[[xiii]]“双赛”：即中国新能源汽车拉力赛环洞庭站(南县段)比赛和2018全省气排球精英赛。[[xiv]]“四办”：即马上办、网上办、就近办、一次办。[[xv]]“123456”：即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业，做优农业，做强现代服务业”三篇文章，树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展。[[xvi]]“两个高于”：坚持有质量、有效益的增长，经济增速要高于全市平均水平，高于全省二类县水平。[[xvii]]“七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。[[xviii]]“零点行动”：即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库，南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区，强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。[[xix]]“气化南县”：根据省委、省政府“气化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》，在全县范围包括乡镇铺设天然气管道，推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设。

  2025-07-27

• 【投资通道侗族自治县】2017年通道侗族自治县政府工作报告

  2016年11月27日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 通道侗族自治县人民政府代县长秀芳 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、十五届人民政府工作回顾 县第十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领广大人民群众，大力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，励精图治，负重奋进，全县经济社会取得了长足发展，圆满完成了本届政府的各项目标任务。 （一）坚持科学发展，综合实力显著提升。积极适应经济发展新常态，有效化解各种风险挑战，经济保持平稳健康发展。经济指标快速增长。财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资均保持两位数的高速增长，社会消费品零售总额增速进入全市第一梯队。2016年，预计（下同）实现地区生产总值36.6亿元，年均增长7.6%。完成公共财政收入和地方财政收入3.57亿元、2.34亿元，年均分别增长10.78%、11.76%；税收收入占公共财政收入比重达78%，较2012年提高10.32个百分点。实现社会消费品零售总额13.35亿元，年均增长12.45%。完成固定资产投资41.8亿元，年均增长28.99%。产业结构不断优化。三大产业占比由2012年的18.5：37.2：44.3调整为20.3：32.5：47.2，第一产业稳中有进，第二产业创新发展，以文化旅游为主导的第三产业对经济增长的贡献率达到56.4%。人均均量明显增加。城镇居民人均可支配收入17745元，比2012年增加5321元，年均增长10.62%；农村居民人均可支配收入5926元，比2012年增加2230元，年均增长10.14%。 （二）坚持三产融合，产业转型步伐加快。以文化旅游为主导，围绕“农业为旅游兴，工业为旅游活，商贸为旅游旺，服务为旅游强”的产业融合发展思路，致力推进现代农业、生态工业、现代服务业转型升级。文化旅游蓬勃发展。成功入列湖南省第二轮发展特色县域经济（文化旅游）重点县、国家全域旅游示范区创建县，大力实施旅游“二次创业”，重点建设了万佛山游客集散中心、通道转兵纪念地、皇都侗文化村4A景区等一批项目，新创4A景区1个、3A景区2个，玉带河湿地公园通过国家评审。旅游形象全面提升，先后承办中国侗族大戊梁歌会、中国湖南红色旅游文化节、中国侗族芦笙文化艺术节、纪念红军长征胜利80周年等活动，相继开通长沙、杭州、广州直达通道旅游专列。2016年接待游客347万人次，实现旅游总收入18.4亿元，分别是2012年的4.4倍、3.9倍。现代农业提质增效。完成农林牧渔业生产增加值7.57亿元，年均增长3.5%。实施了双江河、播阳河等6条中小河流域治理工程，有效改善水环境，提升了行洪防汛能力。完成晒口等中小型水库除险加固工程18个、电站扩容增效工程5座。改造标准化农田4.2万亩，改善灌溉面积5.1万亩，农业抗旱减灾能力得到加强。建设农业科技园，打造铁皮石斛、绿色蔬菜、玫瑰、兰花等一批观光体验基地，发展青钱柳、黑老虎、花卉苗木、优质稻等农业基地5万余亩。培育市级以上农业龙头企业11家，新注册农民专业合作社572家、家庭农场91个。推广农业新技术42项、新品种50个，新增省级以上专利10项，农业机械化水平提高到42.5%，科技对农业的贡献率达到46%。工业经济企稳回升。规模工业增加值年均增长8%，万元规模工业产值能耗下降4.5%。启动了黄柏工业集中区基础设施建设，建立了工业发展平台。新建独峰至县溪110千伏环线、菁芜洲35千伏输变电站，工业用电保障能力进一步提升。出台工业帮扶九条措施，鹏程硅业等企业完成技改，创建省级著名商标4个。临口风电场启动建设，天塘界、三省坡等5个风电场通过立项审批。现代服务业日益活跃。完成商贸物流交易10亿元。新建县溪和菁芜洲农贸市场。建设县电商园，进驻商户149家。新注册批发零售企业923家、个体户3472家。新增物流和快递公司11家、营业网点16个。新增星级酒店1家、绿色酒店3家、床位4785张，新建休闲农庄和农家旅馆56家。 （三）坚持基础先行，城乡面貌大为改观。抢抓60周年县庆、纪念红军长征胜利80周年等重大历史机遇，加快城乡建设，夯实发展基础。交通建设取得突破。怀通高速公路通道段竣工通车，武靖高速公路通道段建设顺利推进。通坪公路年内通车，209国道双江至县溪段、221省道临口至杉木桥段完成大中修，菁杉公路完成提质改造。地阳坪至牙屯堡、坪阳至东江、独坡至播阳、牙屯堡至大高坪、牙屯堡至水团等农村公路投入使用，新建通畅公路355公里、客运招呼站310个。特色城镇加快发展。拉通双江大道、吉祥路、吉利路、滨江路等城市道路6条，县城建成区面积由3.6平方公里扩大到5.7平方公里。先后完成萨岁广场、夜景灯光亮化、建筑风貌改造、百丈崖森林公园、防洪堤、民族体育广场等项目建设，成功创建国家卫生县城。县溪镇入列全国小城镇建设重点镇、湖南省新型城镇化试点镇，建设转兵纪念地、游客服务中心、防洪堤、红军街等一批项目，镇区面貌焕然一新。美丽乡村生态宜居。跻身国家重点生态功能区，连续两年入围全国“百佳深呼吸小城”。新造林17.7万亩，森林覆盖率达76.93%，较上轮森林资源调查提高了1.56个百分点。扎实推进“美丽乡村·幸福家园”建设，新建人饮消防工程97个、垃圾中转站11个、垃圾处理池956个，农村完成厕改2.1万个。完成公路沿线房屋风貌改造6000余幢，帮扶7511户群众新建和改造危房，3.1万群众住进了新家。“三网”［］建设加快推进，所有行政村全面完成第三轮农网改造，新建通讯基站252个，新安装光端口3万个，农村光纤网络覆盖率达82.6%。农村智能广播实现全覆盖，电视综合覆盖率达98.3%。 （四）坚持民生为本，社会事业不断进步。统筹发展社会事业，重点民生实事全面落实，完成民生领域投入52.79亿元，占财政支出的76.82%，全面小康实现程度提高到84.7%。社会保障更加有力。养老、医疗、工伤、生育、失业、公积金等“五险一金”覆盖法定人群，3.3万农民群众领到养老金，兑付新农合补偿3.26亿元、职工医疗保险补偿1.14亿元，新农合参合率、新农保参保率分别达98.2%、86.8%，发放救助资金1.77亿元，累计发放农业综合补贴、农机购置补贴、移民后期扶持等资金3.13亿元。教育事业更加均衡。累计投入教育建设资金5.5亿元，新建思源实验学校、职业中专、礼雅小学，建设义务教育合格学校24所、乡镇幼儿园7所，改造农村薄弱学校73所、农村教学点8个，办学条件进一步改善。落实“两免一补”资金1.06亿元，惠及农村学生15.98万人次。医疗卫生更加改善。县人民医院医技综合楼、县卫生监督所业务用房、县计划生育服务中心投入使用，县中医院整体搬迁顺利推进，改造乡镇卫生院8所，建成标准化村卫生室40个。全面落实二孩政策，连续12年荣获全省计划生育先进县。群众住房更加宜居。完成棚户区改造1037套、公租房1457套，综合治理6859户，城镇住房困难群体居住条件明显改善。完成了独坡新丰、骆团和播阳上湘灾后重建工作。创业就业更加充分。发放民贸民企、农业产业化、就业创业等贷款贴息4000余万元，新增创业主体2637个、城镇就业5712人，农村劳动力转移就业9654人。文化体育更加繁荣。成功举办60周年县庆，凝聚了民族团结进步的强大合力，通道美誉度进一步提升。全民健身运动广泛开展，被国家体育总局授予“全国群众体育先进县”称号。完成第三次全国经济普查、第一次全国文物普查工作。大高坪苗族乡和原传素瑶族乡圆满举办30周年乡庆。社会大局更加稳定。“平安通道”创建活动深入开展，连续2年荣获社会治安综合治理全省先进县、全市模范县，连续12年荣获全省禁毒先进县。信访渠道进一步畅通，征地拆迁矛盾、土地权属纠纷等重大不稳定因素得到有效化解。安全生产监管不断加强，食品药品安全实现“零事故”，全县未发生较大及以上安全生产事故。 （五）坚持改革创新，动力活力竞相迸发。重点推进了41项改革。政府机构改革和乡镇区划调整改革全面完成，全县21个乡镇撤并为11个，242个建制村撤并为153个，撤并县直部门18个。深化行政审批制度改革，全面清理和公示行政权力清单3049项、共性权力清单39项，清理和公示行政责任清单568项。深化简政放权便民服务，建成县、乡、村三级便民服务平台，县本级取消行政审批项目4项，保留行政审批项目212项，承接行政审批项目15项，调整行政审批项目4项，下放乡镇审批项目50项。财税和金融体制改革深入推进，实施“营改增”，组建农村商业银行，城建投、旅交投完成市场化改革。启动县级公立医院改革，乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售，药品销售实现同配送、同价格。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，完成入户调查等基础工作，累计完成土地流转4.77万亩。启动了不动产统一登记制度改革，实现土地、房产、林地“三证”合一。 （六）坚持精准帮扶，脱贫攻坚扎实有效。2014至2015年脱贫1.95万人。2016年预脱贫1.06万人，脱贫摘帽9个村。贫困发生率下降到9.58%，比2012年减少了14.11个百分点。深入开展“一进二访”［］、“四类人员”［］复核工作，严格“一评二审三公示”［］识别程序，精准识别建档立卡贫困人口4.9万人、并村后建档立卡贫困村76个。健全驻村帮扶和社会扶贫机制，11个中央及省市单位、78个县直部门驻村扶贫。省市县3772名干部职工与12076户建档立卡贫困户结成“对子”。产业扶贫扎实推进，整合财政、行业、社会等扶贫资金2.7亿元，帮助2100户争取扶贫小额贷款9500万元，实施产业扶贫项目655个，发展果蔬、中药材、茶叶等种植11.6万亩，养殖畜禽80万头（羽）。采取集中安置和分散安置两种方式，完成易地扶贫搬迁86户410人。 （七）坚持勤政务实，政府自身建设不断加强。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育实践活动，党员干部受到教育，突出问题得到解决。重点开展“四风”突出问题专项整治，连续开展“机关作风大家评”活动，进行作风督查285次、公车私用及公款消费督查68次，行政问责7件，给予党纪政纪处分18人，公款吃喝等不正之风得到有效遏制。加强审计监督，开展领导干部经济责任审计42个，完成招投标、政府采购等重点领域专项审计86个、政府投资评审项目审计587个。扎实推进法治政府建设，认真落实县委各项决策，认真执行县人大及常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表批评意见建议298件、政协委员提案301件。严格控制“三公”经费支出，较2012年下降33.97%，村级公务支出实现零接待。 各位代表！“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。成绩来之不易，这是市委市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与通道建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展水平还不高。发展速度慢、经济总量小、人均水平低的问题仍然比较突出。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低；文化旅游产业支撑性不足，旅游基础设施和接待服务水平还有待提升。三是脱贫任务还艰巨。全县还有3万多贫困人口未脱贫，76个贫困村未摘帽，脱贫攻坚和全面建成小康社会需要付出更加艰辛的努力。四是财政压力还突出。涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，保运转、保民生、保稳定、保发展的矛盾还很大。五是担当作为还不够。一些部门和干部的规矩意识、敬畏意识不强，抓落实的力度不大，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在，不想为、不愿为、不敢为的问题还带有一定的普遍性。我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。 二、今后五年工作总体要求 今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。纵观当前国内外形势，总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，为今后五年政府工作提供了行动纲领和政治保证。我们要抢抓新机遇，把握总要求，打好特色牌，在新的起点上推动通道经济社会实现追赶超发展。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平系列重要讲话精神为指导，坚持五大发展理念、“四个全面”战略布局，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，以文化旅游为核心，深度推进产业融合发展，着力转变发展方式、调整产业结构、深化改革开放、改善社会民生、推进社会治理，努力把通道建设成为国家全域旅游示范区、全国文化生态保护体验区、湘桂黔三省边区产业融合发展引领区、武陵山片区城乡统筹展示区、大湘西脱贫攻坚样板区，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章！ 主要预期指标是：地区生产总值年均增长8%以上；公共财政收入年均增长10%以上，地方财政收入年均增长10%以上；社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。 今后五年务必完成三大历史任务： 提前实现全面脱贫摘帽。到2018年，76个贫困村脱贫摘帽，4.9万建档立卡贫困人口全部脱贫并稳定实现“两不愁三保障”［］，贫困村基础设施和基本公共服务突出问题得到解决。 如期全面建成小康社会。到2020年，与全国人民同步迈入小康。经济实力不断壮大，产业结构不断优化，社会事业全面发展，民主法治更加健全，生态文明更加进步，人民生活更加富足。地区生产总值达到68亿元，比2015年翻一番；公共财政收入突破6亿元，人均达到2500元；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到28000元、10000元。 建设张吉怀精品生态旅游经济带上的新增长极。市第五次党代会明确提出，到2021年基本奠定湖南新增长极地位。市委“一极两带”战略，把通道纳入张吉怀精品生态文化旅游经济带，作为怀化南部生态文化旅游先导区建设的重要组成部分。致力将生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业，为全市建设全省新增长极作出通道贡献。到2020年，旅游业增加值对地区生产总值综合贡献达到15%以上，旅游从业人数占就业总人数的20%以上，农民纯收入的20%以上来源于旅游收入。 今后五年基本建成“五区”： 基本建成国家全域旅游示范区。按照“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展理念，把县域作为一个大景区来规划，把村庄建成小公园，把公路建成风景线，把景区建成集散地，成功创建国家全域旅游示范区，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带的全域旅游格局。 基本建成全国文化生态保护体验区。以保护非物质文化遗产为核心，坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、传承发展”指导方针，侗族文化生态保护全面加强，侗族“非遗”文化传承队伍壮大，侗寨申遗积极推进，三省坡成为原生态文化保护实验区，百里侗文化长廊成为侗族文化体验地，通道成为全国侗族文化体验目的地。 基本建成湘桂黔三省边区产业融合发展引领区。强化旅游主导地位，走“农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”的产业融合发展之路，文化旅游与现代农业、生态工业、现代服务业相互促进、共赢共生，成为湘桂黔三省边区产业融合发展的典范。 基本建成武陵山片区城乡统筹展示区。落实协调发展理念，通盘考虑城乡产业发展，统筹建设城乡基础设施，着力补齐农村教育、医疗等公共服务“短板”，推动城乡要素平等交换、城乡资源合理配置、城乡公共服务机会均等，实现城乡共同繁荣、协调发展。 基本建成大湘西脱贫攻坚样板区。抢抓省委统战部定点帮扶机遇，创新旅游扶贫体制机制，创建旅游扶贫示范县，让贫困村产业发展有路径，贫困户产业发展有方向，形成可复制和推广的以旅游扶贫为主、多种扶贫模式并存的精准脱贫之路。 实现以上目标任务，必须把握好以下原则： 坚持以脱贫攻坚为统揽。把脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。 坚持以文化旅游为引擎。始终坚持把文化旅游作为经济发展主引擎，奋力推进旅游“二次创业”，加快景点旅游向全域旅游转变，形成以旅游业驱动农业现代化、新型城镇化、新型工业化和服务业现代化的“一业驱四化”。 坚持以统筹城乡为路径。统筹城乡发展，促进城乡优势互补、同步发展，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制一体化。 坚持以改革创新为动力。始终坚持用科学的理念引领发展，始终坚持用发展的办法解决问题。深入推进经济体制、行政体制等各项改革，建立健全符合通道实际的体制机制，营造鼓励创新、勇于探索、砥砺奋进的良好氛围，激发“大众创业、万众创新”的蓬勃活力，提振干部干事创业的精气神。 坚持以民生改善为根本。改善民生是发展的根本目的。坚持发展为了人民，发展依靠人民，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活，提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感，让人民群众共享改革发展成果。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，必须奋力开好局、起好步。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，全年主要工作目标任务是：实现地区生产总值39.53亿元，增长8%以上，力争突破40亿元台阶；完成公共财政收入3.93亿元，增长10%以上，力争突破4亿元台阶；全社会固定资产投资增长23%以上，突破50亿元台阶；实现社会消费品零售总额14.82亿元，增长11%以上，力争突破15亿元台阶；规模工业增加值增长8%以上；完成地方财政收入2.57亿元，增长10%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到19520元、6636元，增长10%、13%以上；单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下六个方面的工作： （一）奋力推进脱贫攻坚 围绕“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进“十个到村到户”行动，严格实行军令状考核，确保全年减少贫困人口1.16万人，脱贫摘帽40个村，全县贫困发生率降至5%以下。 大力改善基础设施。以76个脱贫摘帽村为主阵地，重点实施四大基础设施建设工程，着力改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村交通基础设施建设工程。争取国家开发银行贷款5.3亿元，按照4.5米路面宽度的标准，用三年时间新建改建农村公路771公里。2017年建设525公里，完成安保工程40公里。实施人饮消防工程。建设农村人饮消防工程20个，解决贫困村1.2万人饮水问题。实施电网改造升级工程。抓好新一轮农网改造升级工作，2018年年底前实现贫困村农网改造升级全覆盖。2017年实施农网改造升级工程36个，新建和改造10千伏线路6条。实施网络通信建设工程。新建通信基站80个。新装光端口5000个，农村光网覆盖率达90%以上。 发展壮大扶贫产业。把产业发展作为脱贫攻坚的核心任务。按照“四跟四走”［］的思路，抓好工商联系统“万企帮万村”结对帮扶，重点推进四类帮扶模式，建立贫困户与龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户的利益联结机制，带动贫困户参与产业建设。年内新增中药材、果蔬等种植面积1万亩以上，畜禽增加10万头（羽）以上。推进直接帮扶。对于有技术、有项目、有劳力、有产业发展意愿的贫困户，安排政策扶持资金2000万元，帮助争取扶贫小额贷款6000万元，直接帮扶实施产业项目300个以上。推进委托帮扶。对于无技术、无项目、缺劳力的贫困户，采取政府购买扶贫社会服务的方式，将贫困人口的产业扶持资金、贫困户的土地经营权，委托给龙头企业等主体进行市场化经营，明确收益分成比例。推进股份合作帮扶。鼓励贫困人口将政策扶持资金、土地、林地、水面等生产资料折价入股，由龙头企业等经营组织进行生产经营，贫困户在企业中获得入股分红、劳务报酬等收入。推进电商帮扶。加快农村综合服务平台建设，加强特色商品推介，抓好电商技能培训，扩大“线上线下”［］双向交易总量，使农村电商成为脱贫新路子。年内新建乡村驿站61个、电商实体店10家以上。 扎实推进易地扶贫搬迁。出台易地扶贫搬迁产业扶持、就业安置、生产性用房等后期帮扶政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。按照“建设规范化、管理精细化、发展产业化、服务人性化”的思路，采取“统规统建、统规自建”的方式，集中安置贫困户145户610人；采取“统一风格、分散自建”的方式，分散安置贫困户295户1236人。 切实抓好教育和健康扶贫。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费、职业高中免学费补助及职业高中国家助学金等政策，让贫困家庭孩子接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。强化职业教育在脱贫攻坚中的基础性作用，创新就业技能培训模式，确保贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转业就业基本职业素质。抓好健康扶贫。重点构建城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病救助、大病商业保险、医疗救助四条保障线。以兜底为保障，不让贫困户因病致贫返贫。 积极发展集体经济。出台村集体经济发展奖励扶持办法，推广旅游经营、土地流转、资源开发、股份合作等集体经济发展模式，启动“光农互补”、“光林互补”等光伏扶贫发电项目，确保40个脱贫摘帽村的集体经济收入达4万元以上。 （二）全力推进产业融合 充分发挥文化旅游“一业驱四化”的带动功能，着力构建绿色经济产业体系，走产业深度融合之路。 做大做强文化旅游。积极适应旅游发展新常态、国家政策新导向，加快文化旅游重点县建设、国家全域旅游示范区创建。做好全域规划。按照“核心景区带动、全面布局规划、业态差异分布、整合资源发展”的原则，编制完成全域旅游总体规划、万佛山－侗寨国家5A级景区修建性详细规划、侗族文化生态保护实验区总体规划。加快景区提质。以点带面，逐步推进，充分发挥A级景区的带动作用，着力抓好景区游步道、游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌、旅游公厕提质等自驾游、自助游接待设施建设，进一步提高景区接待能力和水平，年内将通道转兵纪念地创建为4A景区，将神仙洞、玉带河千水滩旅游度假区、横岭侗寨创建为3A景区。加快将军山景区开发、玉带河漂流开发、万佛山佛文化旅游基础设施建设、皇都侗文化村扩容提质、双江至皇都侗文化村道路提质及慢行系统建设等项目。同时，启动万佛山5A景区、芋头侗寨4A景区、龙底4A景区、坪坦侗寨3A景区、高步侗寨3A景区创建工作。丰富旅游业态。进一步完善旅游产业奖励扶持等政策，加快民俗体验、休闲度假、健康养老三种旅游业态建设。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理等四支队伍建设，新创三星级以上酒店2家、四星级以上农庄4家。提速旅游营销。抓好“最美侗乡，好运通道”主题形象宣传。主打“世界文化遗产”预备名录、“国家地质公园”、“国家湿地公园”、“红军长征通道转兵”四张名片，深耕省内客源市场，拓展大桂林、北部湾和珠三角客源市场，挖掘长三角客源市场。深化大桂林、大湘西旅游协作，做到线路互推、客源共享，全力推介“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。继续举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化节等精品节会，不断提升通道旅游人气，力争全年游客接待人数、旅游总收入均增长25%以上，达到440万人次、23亿元。推进侗寨申遗。深化与研究机构的合作，抓紧编制侗寨申遗文本资料。加强侗寨风貌环境综合整治，制定《侗族文化村寨保护条例》实施细则，推进申遗侗寨新村建设。注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介，大力开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，鼓励文艺精品创作，大力培养民族文化传承人。 积极发展现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，重点打造“一园区两基地一工程”。打造通道农业科技园区。推进适度规模经营，提高农业科技水平，抓好示范基地建设，致力将通道农业科技园建成科技集成示范基地、设施农业［］展示基地、绿色农业生产基地、休闲农业观光基地、新型农民培训基地。结合园区内千水滩度假区3A景区创建，大力推进农业与文化、旅游、生态深度融合，年内新发展白术标准化示范种植基地100亩，继续抓好铁皮石斛产业园示范种植、2000亩蔬菜标准化种植、兰花培育、畜牧水产生态养殖等项目。加快农产品展销中心建设，完成农产品展销、电子商务、科技信息平台、农业技术服务等配套设施建设。打造优质农产品供应基地。充分利用生态优势，壮大规模，提高品质，致力打造长株潭和深港澳“菜篮子”供应基地。以万佛山、双江等乡镇为中心，辐射带动优质稻、特色山珍、高山果蔬、道地中药材［］等种植5万亩，出栏畜禽200万头（羽）以上。扩种黑老虎、青钱柳5000亩，加快黑老虎、青钱柳系列产品开发，引进青钱柳加工生产线。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。打造休闲农业示范基地。坚持“特色化、差异化”思路，加快发展精品农业，打造一批农业观光基地、水果采摘基地、农耕文化体验基地，让园区变景区、田园变公园。实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。年内新增市级以上龙头企业3家、新注册专业合作社50家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。加强农业机械化建设，提高主要农作物综合机械化水平。 培育壮大生态工业。依托生态办工业，依托旅游办工业，扩大工业总量，提升工业质量。加快园区建设。坚持产业向园区聚集，人才向园区集中，资金向园区倾斜。加快黄柏工业集中区道路和管网建设，启动标准化厂房、供电设施等建设项目。推动退城入园［］。出台退城入园优惠政策，推动招商企业、退城企业、风电企业、大众创业进园区，着力在农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品生产、文化创意等领域形成产业集群，力争企业退城入园3家以上，企业注册地进园区5家以上。开发新型能源。重点支持风力发电项目，加快临口风电场建设，开工天塘界、三省坡等风电场建设项目，完成大高山、播阳等风电场项目前期工作。抓紧220千伏汇集站立项等前期工作，将通道逐步建设成为湘桂黔三省边区清洁能源汇集中心和送出基地。促进企业转型。认真落实帮扶企业九条措施，鼓励和引导矿产加工、竹木加工、建材化工等传统产业转型升级。 （三）统筹推进城乡建设 按照全域旅游发展思路，加快城乡基础设施建设，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。 加快交通发展。致力构建外联内畅、高效便捷的全域旅游交通路网。推进大交通建设。力争武靖高速通道段建成通车，启动焦柳铁路通道段电气化改造，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。通坪公路全线竣工，全面完成209国道双江至江口段大中修工程，实施209国道改线工程。抓好双江至牙屯堡至独坡、坪坦至陇城等公路项目前期工作。推进农村公路建设。在实施贫困村交通基础设施建设工程的同时，完成非贫困村农村公路提质改造工程93公里和上级下达的安保工程建设任务，实现溪口松脂站至北麻公路竣工通车。抓好溪口集镇至小水等公路项目前期工作。强化交通运输管理，从严治理车辆超限超载运输，完成超限检测站站场建设。 打造旅游县城。坚持“中疏外扩、统筹城乡，强商兴工、产业转型，文化引领、旅游带动，精准管理、优化环境”的思路，按照国家5A景区建设标准，规划建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。完善城市功能。进一步拉大县城骨架，拓展城市发展空间，完成东环路路基工程，抓好古庵至一中路、青云路等6条城市道路建设。注重公共服务功能配套，有效疏解中心城区压力，年内完成文化馆、博物馆、规划馆、政务服务中心等“三馆一中心”主体工程，启动体育馆建设项目，实施新中医院、干冲等6处社会停车场建设，抓好礼雅北路、县城污水处理二厂、高速公路连接线扩宽工程等项目前期工作。提升城市品位。实施转兵路、萨岁路标准化道路提质改造，加快县城旅游集散中心、县城防洪堤、侗族风貌改造、沿河步道绿化带、棚户区改造二期工程等项目建设。巩固国卫创建成果，启动省级文明县城创建工作。加快城市公厕建设，加强城市绿地保护。继续开展市容市貌、交通秩序、“五小”行业、渣土运输、打击“两违”等专项整治。加强城市经营。强化土地一级市场管理，抓好土地储备和土地出让工作。依托城建投、旅交投市场化改革成果，拓宽市场化融资、投资、经营渠道，破解城建资金瓶颈制约。探索县城公共资源经营权、广告权、特色文化等无形资产市场化运作，促进现代服务业繁荣发展。 加快城乡一体化。突出重点，打造特色，加快农村基础设施建设，不断提高城镇和乡村的聚集度。编制镇村发展规划。围绕旅游总体布局，适应乡镇区划调整，科学规划乡镇集镇、传统村落、特色村寨。注重多规融合、呼应互补，年内编制完成11个集镇总体规划。加快集镇扩容提质。继续抓好县溪红色旅游小镇建设，完成县溪污水处理厂、县溪罗蒙桥涵工程、校场头开发等项目。抓好播阳、牙屯堡口子镇建设，完成播阳边贸市场及周边道路、牙屯堡大戊梁文化广场等项目建设。启动万佛山旅游特色小镇、陇城口子镇、独坡口子镇等申报工作。建设美丽乡村。重点建设“三线三村一区”［］区域内村寨。以“净化、绿化、淳化和房屋改造”为主要内容，大力推进48个示范村的环境整治和房屋改造，完成厕改7400个、污水沟改造30万米，新建垃圾处理池200个，创建文化阵地示范村10个。严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处占用耕地、未批先建、违规乱建等行为，重点完成百里侗文化长廊侗族村寨危房改造3500户。深入推进新农村建设，规划建设一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特色、产业优势的湖湘精品特色村镇，新创中国历史文化名村6个、中国传统村落7个。 （四）持续推进生态建设 严守资源环境生态红线，推进生态文明建设，让青山常在、绿水长流。 加强生态保护。落实生态保护政策。严格保护73.4万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，开展马尾松松毛虫等有害生物区域联防，实行林木限伐和减伐管理，严禁砍伐天然阔叶林。大力推进植树造林。落实造林、森林抚育等补贴政策，新造速生丰产林1.5万亩。加快森林景观建设。重点在双江至坪坦公路、双江至万佛山公路、209国道双江至县溪公路沿线两旁和山脊，实施林业生态景观工程。加强饮用水源保护。严格落实饮用水源保护区管理责任，严厉查处农村面源污染。启动县城备用水源勘查工作。 加强生态治理。推进环境保护治理，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施，坚决守住26.8万亩耕地红线。完成标准化农田改造0.42万亩，进一步提高耕地地力。开展流域治理。加快山洪沟治理，减轻山洪和泥石流灾害的损失，完成农村土地综合整治1.2万亩。加强地质灾害治理，抓好播阳楼团、独坡各龙地质灾害点搬迁避让工作。完成临口河段小流域治理工程，实施恩科六田、菁芜洲金竹滩等6个水电站扩容增效工程，进一步提高水资源利用水平。严格矿产管理。加强河道采砂监管，严格监管采石场、碎石场、制砖厂，大力开展碳质板岩、赤铁矿、石英石等矿山专项整治。 加强生态监管。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保生产企业废水、废渣、废气排放达标。推广清洁能源。推广太阳能热水器、节能炉，新建和改造沼气池3000立方米，进一步减少农村烟尘污染。强化防灾减灾。加强宣传教育、队伍建设、火源管理和责任追究，确保不发生重大森林火灾。抓好防汛抗旱工作。 加强生态创建。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。开展绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，推进绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色小区、绿色宾馆创建。积极创建国家生态示范县，启动省级园林县城创建工作，实现万佛山国家地质公园挂牌。 （五）加快推进民生事业 坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全面完成重点民生实事项目，全面小康实现程度达88.9%以上。 提升社会保障水平。以基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险为重点，实施全民参保，扩大社会保障覆盖面，逐步提高补助标准，努力实现人人享有基本社会保障。实施精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动等“五大民生幸福工程”，提供多样化、多层次的社会救助服务，切实关爱弱势群体。推进公租房货币化补贴，实施县城棚户区改造、农村同步搬迁等项目，帮助城乡住房困难群体解决实际问题。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，强化教育发展保障，提高教育教学质量。礼雅完全小学春季投入使用，启动县城中小学、幼儿园扩容提质和标准化建设，逐步化解城区大班额、大园额问题。注重改善农村办学条件，建设合格中心幼儿园2所、合格教学点14所。适当扩大普通高中办学规模，办好特色职业教育。抓好“平安校园”先进县创建工作。启动县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，完成乡镇卫生院改扩建3所，民族中医院竣工投入使用。全面落实二孩政策，深入开展出生缺陷综合防控、出生性别比治理、农村适龄妇女“两癌”免费筛查，推进诚信计生工作。加强农村文化体育建设，筹备参加省十三届运动会、市第五届少数民族传统体育运动会，抓好县电视台整体搬迁，完成农村文化综合服务中心建设任务。同时，积极申报全国科普示范县，完成第三次全国农业普查、第十届村委和居委会换届选举，做好民兵和兵役工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织发挥桥梁纽带作用，继续做好人防、移民、档案、金融、保险、史志、老龄、供销、文物、铁路等工作。 加强社会管理创新。推进“智慧城市”建设，实施智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧民生，提升智能化管理水平。健全事故灾害、突发公共事件应急处理机制，增强防灾减灾能力，保障食品药品质量安全，完成应急管理示范点建设。完善司法执法监督，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。加快平安通道建设，加强社会治安综合治理，创新网格化管理模式，深化“三级一体”［］警务模式改革，预防和打击各类违法犯罪。抓好以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点工作。坚持安全生产“一票否决”，落实政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，确保主要指标零增长。 （六）全面推进改革创新 坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革［］，抓好“三去一降一补”五大任务落实，切实提高经济运行质量。推进简政放权便民服务，深化行政审批制度“两集中、两到位”［］改革，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“三证合一”。深化农村集体产权制度改革，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，实现医疗、医保、医药“三医联动”。推进公立医院综合改革，规范医疗机构运营管理和重点学科建设。深化旅游综合体制改革，建立健全“1+3”［］旅游综合管理和执法模式。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、公务用车制度、供销联社体制等领域改革。 大力实施创新驱动。坚持问题导向，促进开放融合，激发新动力。推动创新、创业、创意“三创”载体建设，实施“大众创业、万众创新”行动计划，加速科技成果转化应用，完善以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新创业体系。积极引进高层次管理人才、急需紧缺专业人才，为万众创业、大众创新提供人才支撑。实现新增创业主体900个、新增城镇就业1250人、农村劳动力转移就业2250人。 全力开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的第一菜单，完善招商引资政策，进一步对接成渝城市群和北部湾经济带，积极主动、有选择性地承接发达地区的理念、资金、技术、产业和业态转移，全年完成招商引资到位资金14亿元以上。优化投资环境，继续推行首问责任制、公开承诺制等制度，积极开辟外商服务“绿色通道”。拓展招商途径，注重小分队招商、以商招商、商会招商、园区招商，鼓励支持在外人员返乡创业。 四、全面加强政府自身建设 面对发展新重任，工作新要求，群众新期待，必须进一步加强政府自身建设，以优良作风服务基层、服务群众、服务发展。 坚持依法行政，切实增强公信力。贯彻依法治国理念，认真落实专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加科学民主。严格按照法定权限和程序履行政府职能，全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理，完成行政执法换发证工作。加强行政复议与应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉等制度。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表批评意见建议、政协委员提案，不断提高办复率和满意率。 坚持忠诚为民，切实增强凝聚力。把执政为民的要求融入到思想情感里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。始终恪守为民之责，以更大力度发展社会事业，以更多精力解决群众密切关心的问题。强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。加大政务公开力度，加强政府门户网站、县长信箱管理，畅通群众参政议政渠道。 坚持务实担当，切实增强执行力。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求。完善绩效管理，实行年初“建帐”、年中“查帐”、定期“晒帐”、年底“结帐”，充分激发干事创业的主动性、积极性、创造性。加强作风建设，加大行政问责，严格治理“庸懒散”，坚决清除“堰塞湖”，全力打通“中梗阻”，着力打造更省力、更省时、更省心、更省钱的办事环境。推行“一线工作法”，让任务在一线完成，问题在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。 坚持清正廉洁，切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉和党建工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理的监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让权力在阳光下运行。 各位代表，责任重如泰山，奋斗铸就辉煌。让我们牢记全县人民的期盼和重托，在县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，务实奋进，为努力创造更加幸福、更加殷实、更加美好的明天作出新的更大的贡献！

  2025-07-27

• 【投资桃源县】2017年理公港镇政府工作报告

  志们： 次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省、市、县级精神，总结去年工作，部署2017年工作，组织和动员全乡上下认清发展形势，抢抓历史机遇，勇于担当创业，凝心聚力，奋力实现“生态立镇、旅游新镇、产业兴镇”的宏伟目标，等会唐述林书记还将作重要讲话，请大家认真领会。下面，我根据镇党委、政府研究的意见，集中讲三个方面的意见： 016年工作总结 、以淳化民风为抓手，着力转变社会风气。 、狠抓作风建设，发挥干部队伍的标杆作用。一是拉紧作风建设这根弦，制定严格的管理制定。做到严格管理干部，严控公务开支;二是定时开展督导，严守纪律规矩。每周由乡纪委对各单位，各站所进行督导检查，对上下班情况，去向去向是否一致，是否佩证上岗情况进行通报;三是开展专项检查，剖析重点问题。开展于专项资金的审计，对有问题的村居进行限时整改，警示谈话，重点分析，全年查办案件5起，处理党员5名，起到了很好的警示教育作用。广大机关干部从严要求自己，始终将纪律和规矩挺在前面，起到了很好的标杆作用。 、狠抓组织建设，建强基层组织的战斗堡垒。 是抓好村干部队伍建设。坚持一月一次的集中学习制度。由班子成员站所长以及外聘专业学者授课，开展集中学习，内容包括国家政策、法律法规、专项技能、调解技巧以及理论知识。二是配好后备队伍。按照每村配备2-3名后备干部的要求，通过推荐、考察，全镇共配备40名后备干部，并在县委党校进行了为期15天的集中培训。三是开展集中办公活动;将每周星期二定为全镇村居集中办公日，各村居干部在村部集中办公，方便群众办事，化解矛盾纠纷。 抓素质提升，突出转变民风的示范效应。 是定时下村走访，贴近干群关系。每周二联村干部必须下到村户进行走访，了解社情民意;二是开展文艺活动，教育转化群众。将各村开展文艺活动情况纳入全年重要考核内容，规定各村节目个数，定时在村进行演出，丰富了业余文化生活，内容题材新颖，紧扣生活主题，注重教育作用。三是开展评选活动，突出道德道德导向。开展了最美家庭评选、平安家庭评选活动，树立正确的社会导向，弘扬了社会正气，为社会发展注入了正能量。 、以改善民生为宗旨，加强基础设施建设。 、突出水利建设，抓好池塘整治。 照“强基固本、补损保安”的总体要求切实抓好三大建设。一是水毁工程建设，修复水毁山塘12口，溪沟河堤护岸8.7公里。二是国投项目建设，重点是搞好麻苦峪、张家湾、敖家湾、三叉峪、土地坡等五座小二型水库除险加固工程施工。三是基础水利建设。重点推进渠道整治、机埠维修改造、山塘扩挖维修三项工程建设。完成渠道防渗17.55公里，清淤110.3公里，维修改造提灌机埠一处，扩挖整修山塘180口。 、突出集镇建设，加强环境改善。 镇建设方面：一是完成创业路基础土方工程，总长850米，目前已完成投资250万元。二是完成镇卫生院至工商所北段下水管网300米改造工程，总投资280万元。三是农贸市场项目建设已完成初步设计方案，总建筑面积8000平方，总投资2300万元，预计明年3月正式启动。 快推进农村集中居住点建设。以全面推进住宅向中心村组集中为目标，在新农宅建设上，坚持因地制宜、统筹兼顾的原则，2017年青年村李家台组规划建设新农宅58套，总投资2200万，目前已完成初步设计方案;城关村规划新建易地扶贫搬迁集中安置点一处，规划安置贫困户19户，工程项目已完成“三通一平”。黄家坪村新建易地扶贫搬迁集中安置点一处，目前已完成部分土方基础。 村垃圾治理以点带面。以小河口村、杜坪村、青年村、杨公桥村、千丈河村为农村垃圾治理示范村为重点，依托农村环境连片整治项目的组织实施，开展了以农村环境整治、环卫基础设施配套、长效机制建设为主要内容的环境卫生清洁工作。全镇新建垃圾池22处，改造垃圾池60处，新购置垃圾桶120个，小型垃圾车5辆，垃圾转运车1辆，总投入150余万元。 极开展绿色村庄创建活动。目前已达到绿色村庄标准是杜坪村千丈河村小河口村，2017年创建绿色村庄是青年、杨公桥村。一是定期对这5个村的各类垃圾进行全面清理，积极推行“村收集、镇转运、县处理”的长效管理机制，解决垃圾围村、围田、围路、围河问题。二是对村内道路旁堆放的砖、砂石、柴草等杂物逐步清除。 、集中力量建设，抓好三冬生产。 业秋冬种：一是重点发展油菜生产。大力推进优势区域油菜种植和油菜高产示范片，搞好油菜集中育苗工作。优势区域以“两线”为重点，即漆五公路沿线的兰溪居委会、小河口村，理牛公路沿线的杨公桥村、城关村、杜坪村五个千亩油菜高产示范片，油菜种植面积达35210亩。二是狠抓畜禽动物秋冬防疫。按照“无疫严防、有疫严控、预警早又准、处置硬而快”的要求，大力推行“政府主导、动防站监管、养殖户实施”的模式，切实抓好高致病性禽流感、布鲁氏菌病、小反刍兽疫等重大动物疫病的强制免疫，11月上旬完成抗体监测与免疫效果评估。 业秋冬造：2017年新造林地达3000亩，用材林面积达1000亩，退耕还林面积300亩。完成国道、省道、县道、乡道、村道公路绿化105公里。突出办好了小河口村、杜坪村示油茶低改示范基地、张家山村猕猴桃新造示范基地、杨公桥村和青年村速生丰产林基地。大力推进了镇边、村边、路边、水边“四边”绿化，创新绿化机制。切实做好森林禁伐工作，面积达7000亩。 、以强镇富民为目标，培育壮大特色产业。 、油茶产业。新造油田1860亩，低改油田5331亩。 、富硒红薯。以专业合作化为依托发展农户达1000户，种植面积2635亩，产值达658万元。 、特色农产品。富硒水稻200亩，特色养殖初见成效，富硒黄牛200头，富硒山羊3000只，红心猕猴桃1000亩，羊肚菌20亩。 、以平台建设为基础，确保全镇大局稳定。 、加强法治平台建设，着力化解矛盾纠纷。 年调解矛盾纠纷120余起;化解了长达4年的矛盾纠纷。 、加强打击力度，确保平安稳定。 年开展了两次专项治理行动，治安拘留35人，移交司法21人。尤其是对钟家铺墟场发生的“医闹”事件当事人，布控实施抓捕，群众拍手称快。 、加强教育转化，积极熄访熄诉。 对我镇的老上访户，积极开展工作，平时注重沟通交流，了解思想动向，主要时间节点进行走访，目前比较稳重，基本未再赴省进京。 、以服务群众为落脚点，提升幸福指数。 、积极开展扶贫攻坚。 镇扶贫工作成效显著。一是易地搬迁户94户，292人;分散安置58户，181人;集中安置36户，111人，每人建房补助2万元。二是雨露计划受益学生12人，每人补助1000元，特困学生学生8人，每人补助1000元。三是大病救助对象上报10人，其中8人符合救助条件，有2人已获资金补助，2人正在审核。四是金融扶贫小额贷款，两个农商行综合授信率74%，已放贷款1769万元。五是五个贫困村共获得中央财政专项扶贫资金63万元，其它项目建设资金近千万元。 供优质计生工作。 了使人口与计生工作得到有效开展，镇党委、政府狠抓镇、村和镇直单位“三级联动”的计生网络，切实加强流动人口的服务和管理;加大社会抚养费征收力度，完成社会抚养费征收25万元;2017年办证共268人，现有孕妇124人，至2016年9月，全镇出生人口315人，政策内人数296人，政策符合率93.96%。 017年度工作思路 跟县委县政府“1515”战略部署，以建设生态养生小镇为目标，以“12345”工程为抓手，着力推进五个理公港建设。 、突出一个目标。 面建设生态养生小镇，保护山清水秀的自然环境，着力发展旅游产业，着力开发养生农业产品，建设美丽、富裕、人文、和谐、生态的理公港镇。 、抓好两个依靠。 、紧紧依靠上级组织。结合镇情抓好项目申报，跟进落实项目，力争启动低产能建设项目4000亩至6000亩;启动高标准农田建设项目。 、密切依靠人民群众。充分发挥群众的主观能动性，一是加强群众的教育管理，开展道德模范的评选活动，鼓励群众参与开展文艺活动。二是大力推广“三个3”工作方法，使群众成为村级基础设施建设的主力军，参与人。 、带动三大产业。 、旅游产业布好局，谋好篇。 老祖岩旅游景区为依托，一是推动加快建设力度，完成基础配套设施建设。唐宸公司投资约3亿元，建设包括水、电、路、环境和污水处理、消防系统、游道、交通、基础配套设施等，用地120亩，其中道教建设用地100亩，综合商业用地20亩。 是抓好核心区景点建设。修建泛道教文化博览园、三清观、文化中心、吊挂式山顶人行观光道、索道、增补配套服务设施等。三是发挥带动效应，做好五冠山旅游开发的前期准备工作。以“共建共享共赢”方式打造道教文化、养生、养老、休闲、艺术、旅游、消费聚集地，充分发挥道教文化、养生、养老、休闲、艺术、生态旅游宣传的作用，为五冠山旅游景点打下良好的基础。力争建设一个以老祖岩4A级景区为核心的湘西北重要旅游文化产业基地。 、养生产品开发起好步，创好业。 分发挥山区乡镇优势，推进富硒油茶、富硒红薯、富硒稻谷等农业产品的开发;大力引进战略投资，做大做强提质农业产业。 、观光农业产业定好位，蓄好势。 1)建好咖啡风情园。引进中旺集团，在杨公桥村建设的千亩咖啡风情园，其意义在于推进理公港的招商引资，推动地区发展，可更好的推动理公港镇咖啡产业的发展，也可促进旅游文化产业的发展，为今后以咖啡为主线的旅游项目打下基础。 2)建好农庄体验园。在黄家坪高育界建设的千亩农庄体验园，是一个以乡村农事、农趣体验为核心理念，以全年龄段游客和目标客群，打造的娱乐性体验项目。 、做到四个“围绕”。 1)围绕县委县政府“六大会战”的精神，用心用力。使“六大会战”项目在理公港镇生根，提高办事效率，做好工作对接。 2)围绕党委政府的决策用心用力，全力推进工作。 3)围绕广大群众的诉求用心用力，解决群众困难，维护大局稳定。 4)围绕基础日常工作用心用力，全面完成上级交办的各项工作任务。 、建好“五大五小” 是办好道德“小”讲堂，活跃品格大舞台。二是注重干部“小”细节，促进作风大转变。三是用好办事“小”诀窍，推进民生大改造。四是培育特色“小”产业，做活全民大产业。五是构建组织“小”网络，夯实服务大平台

  2025-07-27

• 【投资桂阳县】2017年桂阳县政府工作报告

  2017年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长黄四平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，面对经济下行、动能转换、爬坡过坎的严峻挑战，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，坚定不移贯彻“五大发展理念”，全面推动“1357”发展思路实施落地，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，全县发展取得重大突破、质量效益不断提升。预计(下同)全年实现生产总值385亿元，同比(下同)增长8%;规模工业增加值210亿元，增长7.8%;一般公共预算收入21.95亿元，地方财政收入16.13亿元，总税比达66.04%，较去年提升18.66个百分点;固定资产投资385亿元，增长16%;社会消费品零售总额118.4亿元，增长11.5%;全体居民人均可支配收入24080元，增长9%，其中城镇居民32202元、增长9%，农村居民18105元、增长8.5%。在2017全国县域经济发展潜力榜400强样本县(市)中，我县排第201位。一年来，我们扎实推进融郴达江战略，拉开了城市发展的新序幕。临港新区总体规划编制进展顺利，滨江新区“5+1”起步项目[1]进入“PPP+EPC”[2]建设的实质性运作阶段，舍市“一江两岸”特色产业小镇蓝图初现，打开了未来二三十年城市发展的新通道、新空间，实现拓城就水的美好夙愿越来越近!“四城创建”首战告捷，国家园林县城创建一举成功;我县被评为第十九届全国青少年五好小公民主题教育活动先进集体，有望获得全国县级文明城市提名资格;省级卫生县城复审通过;省级历史文化名城通过省规委会专家评审，城市品质和居民幸福指数大幅提升，越来越有大城市的风范!一年来，我们扎实推进产业强县战略，实现了产业发展的新突破。举全县之力、全产业链引进湖南广东家居智造产业园、深粤压铸产业园，东莞鸿普轩等103家家居企业、湘联压铸等30家压铸企业签约入园，家居企业中有80余家投资过亿元、60余家拥有中国驰名商标和省著名商标;有色科技产业园新落户皓钰新材料等企业5家。三大产业园区近20家企业相继开工建设。实现了由政府投资为主向市场投资为主、由引进单个企业向全产业链抱团承接、由“捡进篮子都是菜”向招商选资的重大转变。全部建成投产达效后，预计年产值500亿元以上、综合税收40亿元以上、提供就业岗位7万个以上，将充分发挥乘数效应，引爆人流、物流、资金流和信息流，为桂阳经济插上腾飞的翅膀!一年来，我们扎实推进幸福共享战略，取得了脱贫攻坚的新成果。深入实施“1172”三年行动计划[3]，29个省市贫困村退出，6738名贫困人口脱贫，全面完成省定脱贫任务。教育扶贫资助1700余万元，受益贫困学子达2.43万人次;健康扶贫全额补贴医保缴费577万元，“先诊疗后付费”政策惠及所有贫困群众;易地扶贫搬迁326户1181人、改造危房197户，住房安全得到保障;发放金融扶贫小额贷款5828万元、扶贫产业奖补资金1083.7万元，35个贫困村21个光伏项目全部建成并网发电，转移就业861人，贫困线与低保线实现“两线合一”，村集体、贫困户有了稳定的收入来源;修建扶贫公路105公里、窄路加宽33公里，新建改造输电线路109.8公里，解决了29个贫困村6200人的饮水不安全问题，贫困地区生产生活条件大为改善!各位代表，在县委的坚强领导下，我们脚踏实地、苦干实干，集中精力、克难攻坚，着力破除发展瓶颈、增创发展动力、厚植发展优势，开创了经济社会发展的新局面。 （一）产业发展转型突破。供给侧结构性改革深入推进，三次产业结构调整为12∶47.2∶40.8，一二三产业加快融合发展。新型工业迈出新步伐。突出园区主战场，大力推进产业项目建设，翔龙通航飞机组装、帝京环保、青兰风电场二期等16个项目竣工投产，新材料、新能源等新兴产业比重加速提升。预计园区实现技工贸总收入667亿元、增长9%，实缴税金6亿元、增长17%。强化企业帮扶，凯迪生物质发电、成氏面业走出困境、复工复产。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，总产量达41.9万吨。出栏生猪128万头。新造油茶林1.1万亩。收购烟叶57.86万担，实现烟叶税1.83亿元，我县被列为全国“南岭丘陵生态区焦甜醇甜香型”烟叶典型产区。以精深加工带动农业供给侧结构性改革，农产品加工转化率达65%，芙蓉食品药品产业园被列为“全国农村创业创新产业园区(基地)”;新增市级以上农业龙头企业7家、湖南名牌产品4个。新培育农民专业合作社120家、家庭农场100家，流转土地面积4.52万亩。改造中低产田1.23万亩。现代服务业展现新态势。实施樱花园、神农蜂、五云观综合市场等项目，文化旅游、健康养老、现代物流等产业不断壮大。成功举办第二届樱花节暨“回家过年，庙下看戏”乡村文化旅游节。桂阳文化园成功创建为国家3A级景区。“去库存”和货币化棚改有力带动了房地产健康发展。 （二）城乡建设卓有成效。投入10余亿元实施重点城市基础设施项目9个，健康路、龙潭西路延伸段如期完工，城北污水处理厂、东江引水工程实现开工。城市管理全面加强，市容市貌大为改观。重拳打击违法建设，拆除违建1.2万平方米。城市公交和出租车运营改革基本完成。打造美丽乡村示范村46个，创建省级美丽乡村示范村1个。流峰镇上榜“2017全国综合实力千强镇”。县财政安排人平10元资金，推进生活垃圾治理和厕所革命，农村生活垃圾集中处理率不断提高。黎埠公路、S214绕镇公路仁义段顺利通车，衡武高速连接线进展顺利，加宽农村公路163.9公里，改造边界断头路30.7公里、通组公路100公里。小农水重点县三年建设圆满收官，桃源水库枢纽灌区主体工程竣工蓄水。 （三）安全保障坚实有力。抓实生态安全，推进城乡“四个一”绿化攻坚[4]，完成荒山造林5.81万亩、森林生态景观提质2.9万亩;停产整治污染企业29家、行政处罚30家、问责46人;方元水库和肖家山水库水源地保护等环境治理项目进展顺利;成功争取全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目;宝山国家矿山公园被评为全省唯一的矿业类省级生态文明教育基地。抓实生产安全，实现了“一无双下降”[5]，继续保持全省安全生产先进县;食品药品安全监管持续加强。抓实社会安全，深入推进“平安桂阳”建设，强化综治信访维稳，健全“三化三全”网格化管理体系[6]，严厉打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。全国法治县创建成效显著，公共法律服务工作全省典型;“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动，被评为“湖南最具影响力法治事件”。 （四）发展活力竞先迸发。“放管服”[7]改革深入推进，政务服务“一次办结”[8]和“互联网+政务服务”改革扎实有效。党政机关公务用车制度改革全面完成，节支率达11.8%。公立医院改革稳步推进，“医联体”[9]建设初显成效。县、乡、村“河长制”体系基本建立。村(居)“两委”换届圆满完成，土地确权登记颁证顺利推进。不动产统一登记改革、耕地保护成效凸显，矿业权秩序进一步规范。“营改增”、资源税、消费税等税制改革稳步推进，取消或停征免征、降标、市场化各类收费项目292项。商事登记实现“多证合一”[10]，新增市场主体4550个。新组建的桂阳农商行即将挂牌运营。成功发行城投债14亿元，完成各类融资52亿元，向上争资20亿元。预计完成外贸进出口总额1.98亿美元，增长63.8%;实际利用内资44亿元、外资1.58亿美元，分别增长10%、14%。 （五）社会事业蓬勃发展。实施省市重点民生项目38项，累计投入21亿元。社会保障“一卡通”发放突破60万张，“异地就医联网结算”落地运行，城乡居民常住人口医保参保率达99.6%。发放创业担保贷款2900万元，新增城镇就业6389人、农村劳动力转移就业6525人，城镇登记失业率控制在4%以内，农民工工资清欠卓有成效。慈善事业长足发展，社会救助实现全覆盖。完成棚改货币化安置2858户，开工建设实物安置房1633套。投入1400万元建设西河应急提水二期工程，城市供水保障得到加强;实施农村饮水安全工程34处，解决了3.9万人的饮水不安全问题。城区义务教育学位增加2000个;高中阶段新增在校学生3223人，高中毛入学率大幅提升;我县被认定为全国责任督学挂牌督导工作创新县。县人民医院东院顺利竣工，太和等3所卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”。在全市首推诚信计生优质服务模式，继续保持全省计生协工作模范县称号。有望成功创建省级现代公共文化服务体系示范区，桐木岭矿冶遗址被评为“2016年度全国十大考古新发现”，县湘剧保护传承中心被授予全国“巾帼文明岗”荣誉称号。史逸婷荣获第八届世界残疾人田径锦标赛两项冠军，侯志慧夺得第十三届全运会举重金牌。深入开展“情满蓉城·最美桂阳”社会主义核心价值观实践活动，全社会崇德向善的氛围日益浓厚。国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、武警、消防、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联等工作都取得新的成绩。各位代表，我们切实强化“四个意识”，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，常态化开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央“八项规定”，持续纠正“四风”，扎实推进“互联网+监督”，法治政府、服务政府、廉洁政府建设取得新成效。严格依法按程序决策，全面推行法律顾问制度，法治水平不断提升。自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，办理人大代表建议126件、政协委员提案80件，办复率100%。强化网上审批和电子监察，承接、调整、取消审批事项40余项。加强债务管理，置换债券13亿元。财政和审计监督持续加强，预算公开、绩效评价管理全面推行，政府性投资工程财评核减预算1.62亿元、审计核减造价1.73亿元，“三公”经费支出下降9.96%。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向所有奋战在一线、所有关心支持桂阳发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。主要是受宏观经济环境等因素影响，GDP、固定资产投资等经济指标与预期目标有差距;虽然引进不少产业项目，但是投产达效还须时日;东江引水工程、城区人行天桥等项目未达到预期目标;城市用水难、如厕难、停车难等问题没有根本解决;农村生活垃圾治理、厕所革命任务艰巨;财政税收增长不快，支出刚性强，收支矛盾大;脱贫攻坚任务重，人民群众关心的教育、医疗、养老等方面问题较多;安全生产和环境保护任重道远，社会矛盾和问题交织叠加，非访缠访闹访仍有发生，社会治理能力有待加强;有些干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高等现象依然存在。这些问题，我们必须着力加以解决。2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，也是我县率先完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。当前桂阳发展的基础好、环境好、来势好。我们必须观大势、谋全局、干实事，提振精神，克难攻坚，扬长补短，乘势而上，奋力开创桂阳发展新局面。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“1357”发展思路，坚定不移推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略，决战决胜脱贫攻坚，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、转作风，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。综合各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;一般公共预算收入增长7%左右，其中总税收增长15%左右，总税比达70%以上;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;全体居民人均可支配收入增长9%左右，其中城镇、农村居民分别增长8.5%、8%左右。实现上述思路目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）聚焦项目建设，突出项目前期、要素保障、服务效能，增强经济发展后劲。紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，落实“重点项目建设四年行动计划”，实施重点项目100个、完成投资147亿元以上，把发展的基石筑得更加牢固。一是充实项目库。紧盯中央供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展战略、生态文明建设、保障和改善民生等方面的动态，紧跟国家产业政策和投资方向，梯次储备一批重大项目，预先做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，确保项目库动态保持500亿元以上，其中投资过5000万元的项目占60%以上，力争向上争取各类资金20亿元以上。二是保障要素链。着力引进和培养一批规划、建设、管理、资本运作等专业人才。依法推进征地拆迁、杆(管)线搬迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，科学确定投资强度，完成用地报批6200亩以上，保障重大项目用地需求。突出市场投资导向，采用债券募集、PPP、EPC等模式，释放民间投资潜力，满足项目资金需求。强化政、银、企沟通合作，放大中小企业转贷周转资金效应，缓解企业的资金困扰。三是提升服务力。探索政府购买项目评审服务，最大限度缩短审批时限，打造优质“绿色通道”。严厉打击强揽工程、强行阻工等违法行为，优化项目建设环境。继续实施定期观摩点评、项目责任领导述职、目标管理考核等机制，强化各方监督，倒逼责任落实，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。 （二）聚焦产业转型，突出家居智造、深粤压铸、有色科技产业园发展，加快建设工业强县。坚持产业主导、工业为先，突出有色固本、“智造”兴县，落实“工业转型升级四年行动计划”，加快打造产业洼地、企业洼地、财源洼地、就业洼地。一是打造“桂阳智造”品牌，壮大新兴产业。重点围绕把家居智造产业园、压铸产业园打造成为全省乃至全国的行业智造基地，大力度抓好基础设施及金碧轩、美盈等在建项目，促成其他签约企业尽快落地开工，力争新开工企业35家以上，建成投产20家以上，加快建设财源“聚宝盆”、创业“孵化园”、就业“新福地”，为打造“千亿园区”奠定坚实基础。同时，要大力推进莲塘风电场、家兴新型材料等新能源新材料项目建设。二是突出“桂阳有色”品牌，做优传统工业。有色科技产业园，要严把投资强度及环保安全关，加速推进皓钰新材料等在建项目，抓好东南锡业等签约项目的落地，力争新开工企业5家以上，竣工投产2家以上，着力建设全省有色金属产业发展的核心承载地。食品药品产业园，要退出一批占地不动工、建厂不生产的“僵尸”项目，扶持一批市场前景好、成长潜力大的优质企业，着力创建省级特色产业园区。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿产企业加快转型，向下游产品进军，向伴生资源拓展，向产品高附加值要利润、要效益。推动陶瓷资源整合、抱团发展，鼓励发展精陶工艺。三是抓好园区基础配套，打造优质平台。优化园区产业发展环境，理顺园区财政体制，充分释放活力，增强造血功能。坚持投资以市场为主，探索市场化运作机制，抓好家居智造产业园、压铸产业园、有色科技产业园的路网、管网和输变电、污水处理设施建设，完善创新创业园、食品药品产业园的生活服务配套，完成宝山工业废水处理等循环化改造示范项目。做强园区融资平台，通过发行企业债券和PPP等方式募集资金，保障项目资金。四是聚力帮扶企业经营，稳定经济增长。坚持问题导向、一企一策，继续实行县级领导联系企业制度，围绕重点骨干企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动，在项目建设、技术创新、战略重组、融资服务、市场开拓等方面给予大力扶持，让企业不再“孤单前行”。健全企业反映问题快速办理机制，建立企业和基层评议政府部门制度，让企业有更多的发言权。力争新增“四上企业”[11]40家以上，其中规模工业企业15家以上。 （三）聚焦扩容提质，突出新区开发、城市“双修”、“四城创建”，全力打造魅力蓉城。以市民为核心、产业为支撑、“四创”为抓手，着力打造功能完善、经济繁荣、宜居宜业、文明和谐的现代化城市。一是规划引领建新区。坚持“一个尊重、五个统筹”[12]，推进“多规合一”[13]，完成县城总规和土地利用总规修订、控规专规编制，临港新区、滨江新区和产业园区的各类规划编制。严厉查处随意变更规划、容积率等行为，坚决打击违法建设，维护规划的权威性、严肃性。大力推进“融郴达江”战略，重点以舍市为核心，运用“PPP+EPC”模式加快起步区建设，推动城市组团式发展。突出抓好滨江新区“一园一校一路一港”[14]、临港新区“一河一库一路”[15]等基础设施配套，开辟城市发展新空间。同时，加快新澄片区开发，推动县工业园、黄沙坪街道与主城区紧密对接，促进产城融合发展。二是城市“双修”[16]抓配套。启动蔡伦南路、金叶南路、培才路提质改造，新建塔背路;抓好背街小巷微改造，建设菜市场2个、公厕23座、垃圾站20座、停车位400个以上，在人流密集路段设立人行天桥;在群众意愿强烈、脏乱差旧的区域实施28个城市和工矿棚户区改造项目，为市民创造更好的居家出行环境。抓好东江引水、潜江韶关输气管道及郴资桂支线(桂阳段)工程。加强城市排水防涝、雨水收集等配套建设，争取纳入省级“海绵城市”[17]试点。三是“四城创建”优环境。对标国家生态园林城市，实施城市“增花添彩”行动，打造季相色彩变幻的生态园林景观。完成“中华郡县”展示馆、桂阳博物馆、欧阳海故居等文物保护和陈列布展工程，抓好七里街、盐行街等历史文化街区提质改造，以及古井、古建筑、古村落的修缮保护，积极申报国家级历史文化名城。深入开展文明创建、卫生创建活动，强化未成年人思想道德建设，加快全国县级文明城市、国家卫生城市创建步伐。全面整治城区交通秩序，建立智慧交通管理体系，打造平安、畅通、有序的省级道路交通管理模范城市。四是经营城市促繁荣。整合、盘活城市资产资源，通过特许经营权、招拍挂等方式重组建设、运营、管理体系，走以城建城、以城兴城的市场化之路。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格监管、规范发展房地产市场，精细管理土地一级市场，确保土地效益最优化。落实“服务业发展四年行动计划”，做强商贸物流业，完成五云观市场提质改造、宝蓝城市综合体等项目，加快商贸物流园二期、骏马农副产品集散中心建设;规范发展电子商务和物流服务，畅通网货下乡和农产品进城双向通道;以人民医院东院养老康复中心、利诺生物药业、神农蜂等为龙头，发展康养产业;精心打造桂阳文化园、舂陵国家湿地公园、庙下古村·蜂宝瑜等生态休闲旅游产品，提质宝山国家矿山公园，推广桂阳“名菜、名吃、名厨、名店”，叫响“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌，争创国家全域旅游示范区，实现旅游综合收入25亿元以上。加快“数字桂阳”[18]建设，提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。 （四）聚焦乡村振兴，突出现代农业、基础建设、环境整治，大力建设美丽乡村。把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。一是推动现代农业振兴。抓实“现代农业发展四年行动计划”，推进一二三产业融合发展。充分利用现有资源优势，着力打造一批药材、生姜、水果等特色名镇名村。实施“菜篮子”工程、田园综合体建设。稳定粮食生产面积102万亩、烤烟面积20万亩以上，出栏生猪100万头以上，新开发油茶1万亩、中药材1万亩。积极培育新型经营主体和职业农民，新增省级农业龙头企业2家、星级休闲农庄3家，新发展农民专业合作社120家、家庭农场100家、种养大户200家以上，流转土地3万亩以上。支持本地优质企业创建国省知名品牌，新增“三品一标”[19]认证产品10个以上，推进“桂阳坛子肉”创建区域公用品牌、国家地理标志。二是推动综合生产能力振兴。守住耕地红线，推进土地开发整理，新增耕地3400亩。加大以水稻生产全程机械化为重点的农机推广力度。启动新一轮小农水重点县建设，完成高标准农田建设3万亩，推进烟田土地整理、“五小水利”[20]和53座小二型水库及骨干山塘除险加固、龙祥水库、蒹葭水库等农田水利建设。抓好农村安全饮水巩固提升工程，解决5.2万人的饮水不安全问题。全面完成农村电网升级改造。配合做好兴永郴赣铁路项目前期工作，完成厦蓉高速桂阳连接线北延段建设。提质加宽农村公路100公里，建设通自然村公路200公里、公路安保工程355公里、“四好农村公路”[21]55公里。继续巩固治超成果。争创全国城乡交通运输一体化示范县。三是推动特色村镇振兴。引导支持农民向非农产业和城镇转移、城镇市民下乡、农民工返乡创业，促进城乡融合发展，打造一批特色小镇。力争新争取新型城镇化试点镇或全国重点镇2个以上、国家级传统古村落2个以上。推进流峰镇省级新型城镇化综合试点，抓好“一园两镇”[22]饮水安全工程等基础设施配套。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进农村“双改”[23]、规范建房、厕所革命，抓实“洁净乡村四年行动”，建立城乡垃圾一体化收转运体系，改造农村危房1000户以上，推广生态厕所1000户以上，打造美丽乡村示范村30个以上。加快完善乡村治理体系，推进农村综合服务平台建设，提升农村公共服务水平。 （五）聚焦重点领域，突出深化改革、创新创业、开放崛起，全面释放发展活力。坚持问题导向，扎实推进各项改革，为创新创业加油、为企业发展铺路、为扩大就业助力。一是突出重点改革。推进撤县设市工作，做好县级市相关配套改革前期准备。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、减轻负担。完善“多证合一”商事登记制度，新增市场主体3000个以上。优化“负面清单”和准入制度，用活产业扶持专项资金，发展壮大非公经济，凡是来桂阳创业发展的企业都一视同仁、平等对待。推进财税体制改革，强化综合治税体系、预算绩效管理、政府性债务风险防控。抓好投融资体制改革，完善政府投资管理配套办法，鼓励社会资本参与公共领域项目建设;探索城投转型发展，推进政府负债“结构合理、规模适度、效益优先”;鼓励发展普惠金融，支持金融产品和服务模式创新，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为。推进中央省属国有企业“三供一业”[24]改革，抓好国有农林场所、供销综合改革。加强社区建设，提升社区财力保障水平。加大涉农资金整合力度，完善“一事一议”管理，落实各项惠农政策。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置[25]制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。启动农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，有效增加农民财产性收入。二是突出创新创业。强化企业创新主体地位，支持中小企业创新发展，新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家。积极推进专利成果转化，完成年度专利授权150件以上。探索从政策、平台、项目、基金等方面入手，着力构建“双创”服务体系，抓好创新创业园建设，打造各类孵化基地，支持科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，培育创新创业企业40家以上。三是突出开放崛起。坚持宁缺毋滥、招商选资，大力推进“招商引资四年行动计划”。突出抓好家居智造产业园、压铸产业园、有色科技产业园签约企业的跟踪服务，推动项目早日建成投产。放眼国内外、对接大企业，继续推进“桂商回归工程”，突出“有实力、有经历、有诚信、有市场”的大项目、好项目，力争引进“三个500强”企业2家以上、投资3000万元以上的产业项目50个以上;实际利用内资、外资分别增长10%以上。抢抓国家“一带一路”机遇，实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长20%以上。 （七）聚焦担当有为，突出依法行政、作风建设、反腐倡廉，建设人民满意政府。政府工作好不好，不以数字、讲话、汇报好不好来衡量，要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量的根本标准。一是建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，依法全面履行政府职能职责，严格规范公正文明执法，积极受理行政复议案件，大力改进行政应诉工作，完善法律顾问制度。坚持依法行政决策，严格执行重大行政决策法定程序以及向县委、人大报告和政协协商制度。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深入推进政府信息公开，完善工作规则，促进政府工作制度化、规范化。二是建设高效政府。编制公共服务清单，推进“互联网+政务服务”“互联网+监督”和政务服务“一次办结”“一窗受理、集成服务”改革，着力构建全县政务“一张网”，实现审批服务数据信息互联互通、互认共享，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更快捷。推进重点工作“清单式”管理，建立健全领导包抓、时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责等工作机制，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。深入落实“三个区分开来”容错免责机制，提振各级干部敢担当、能担当、会担当的干事创业“精气神”。加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力抓工作、抓发展、抓落实。三是建设廉洁政府。坚持全面从严治政，切实强化“四个意识”，深入贯彻中央“八项规定”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续纠正“四风”，严控“三公”经费，紧盯土地出让开发、建设工程招投标、政府采购和国有资产管理等重点领域，强化审计监督和财政监督。让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的监督下工作生活，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，开局之年，当有开局之势;关键之年，当有关键之为。我们必须集中力量抓重点、补短板、强弱项，全力以赴干好十件打基础、利长远、惠民生的大事实事好事。①突出抓好家居智造、深粤压铸和有色科技三大产业园建设，确保开工建设产业项目40个以上，竣工投产20个以上，推动桂阳经济加速腾飞;②坚决打赢精准脱贫攻坚战，绝不让一个困难群众在全面小康路上掉队;③开工建设滨江新区起步项目，加快实现拓城就水的美好夙愿;④全力推进撤县设市，奋力开启城市引领发展的新篇章;⑤建成东江引水工程，从根本上解决县城用水难问题;⑥大力推进国家标准城市创建，打造和谐美丽宜居蓉城;⑦改造棚户区2200户以上，加快提升城市品质;⑧启动实施农村人居环境整治三年行动计划，加快补齐农村人居环境突出短板;⑨建好“五校一院五馆一中心”[31]，为全县人民提供更加优质的公共服务;⑩推进城乡公交一体化改革，让更多群众享受质优价廉、方便快捷的交通服务。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。桂阳处于突破发展的紧要关口，站上了新的发展起点。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取，苦干实干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释1.滨江新区“5+1”起步项目：舂陵国家湿地公园(一期)、舂陵大道(含跨江大桥)、新建城区普通高中学校、农村安全饮水巩固提升、舂陵江航道恢复和码头等5个建设项目和滨江新区的总体规划。2.PPP+EPC:PPP，指公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资方式。政府与社会主体(企业)之间，通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。PPP+EPC，即采用PPP模式建设运营的项目，政府部门在选择社会投资人的同时确定项目的工程承包方(EPC)，避免了工程建设“二次招标”。3.“1172”三年行动计划：即建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程，编制一套精准扶贫工作手册，设立七个精准扶贫基金，健全行业(部门)考核、后期扶持两个机制。4.城乡“四个一”绿化攻坚：即城区植树100万株、全县营造林10万亩、乡镇镇区植树1万株和乡村庭院栽植果树100万株。5.一无双下降：无较大以上事故发生，事故起数、死亡人数同比下降。6.“三化三全”网格化管理体系：推行以“城乡一体化、平台信息化、居民自治化”为重点的网格化管理模式，逐步实现基层社会治理的全覆盖、全智能、全参与。7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。8.一次办结：指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。10.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。11.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。12.一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构;统筹规划、建设、管理三大环节;统筹改革、科技、文化三大动力;统筹生产、生活、生态三大布局;统筹政府、社会、市民三大主体。13.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。14.一园一校一路一港：舂陵国家湿地公园、高中学校、舂陵大道及跨江大桥、舂陵江航道及码头。15.一河一库一路：西河综合治理二期、龙祥水库、东兴路。16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。17.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。18.数字桂阳：运用信息技术和通信技术，打造数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服务体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”，实现全县各类信息资源、应用资源的充分开发、高效整合、深度应用和广泛共享，促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。21.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.一园两镇：有色科技产业园和流峰镇、舂陵江镇。23.农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。24.国有企业“三供一业”改革：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25.承包地“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。26.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。27.“一单四制”和“二二四一一”制度：“一单四制”指重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制;“二二四一一”制度指建立二个清单(主体安全清单、隐患排查清单)、开展二个排查(属地安全隐患排查、行业安全隐患排查);推行四个交办(交办到相关领导、主管部门、属地政府、企业);落实一个督查、实现一个整改。28.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。29.“水十条”“土十条”：水十条，即2015年4月2日国务院下发的《水污染防治行动计划》。土十条，即2016年5月28日国务院下发的《土壤污染防治行动计划》。30.城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”：城乡学校建设计划、学校标准化建设推进计划、大班额消除计划、乡村教育提质计划、城乡师资统筹配置计划、乡村教师待遇保障计划、教育治理体系改革计划、控辍保学计划、随迁子女就学保障计划、农村留守儿童关爱保护计划。31.五校一院五馆一中心：五校：新建普通高中、龙潭小学、人民完小扩容、龙潭中学二期、职业学校二期;一院：人民医院东院;五馆：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、湘昆馆;一中心：非物质文化遗产保护传承中心。

  2025-07-27

• 【投资华容县】2018年华容县政府工作报告

  2017年12月25日在县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陶伟军各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是本届政府开局之年。在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市决策部署，全力应对超历史水位洪涝灾害，全面接受中央环保督察、国务院第四次大督查、脱贫攻坚督查，大力推进“四大会战”“六大工程”建设，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务，开创了经济社会发展新局面。发展水平有新的提升。预计全县地区生产总值、投资、消费同比分别增长8%、13.5%、10.5%。实现公共财政预算收入9.1亿元，增长10.1%;税收占财政收入比重达到73.7%，提高2.7个百分点;实现工业税收1.43亿元，增长21%。金融机构各项存、贷款余额分别达到227亿元、103亿元，分别增长18.1%、16%。人民生活有新的改善。城乡居民人均收入分别达到2.7万元、1.8万元，分别增长9.3%、9.6%。城镇居民医保参保率达到100%，实现跨省异地就医全国联网和费用直接结算。养老服务体系不断完善，新增养老床位1493张。农村安全饮水普及率达到83.9%，全县61.93万人喝上洁净水。发放各类民政救助资金1.62亿元，困难群众生活得到有效保障。脱贫攻坚有新的成效。深入开展脱贫攻坚大会战，28个贫困村整体脱贫退出，贫困发生率由2014年的3.25%下降到1.54%。开展了龙虾套养、中药材种植、特色蔬菜种植等7大特色产业扶贫，带动贫困户2901户7650人增收。6个易地搬迁扶贫集中安置点即将竣工并交付使用。实施先诊疗后付费、一站式结算，接诊贫困患者675人。实现2113名贫困户子女教育资助全覆盖。新增小额金融扶贫贷款7831万元。举办了“我想有个家”募捐活动，筹集社会捐款1027.8万元。社会事业有新的进步。教育基础条件进一步改善，教学质量进一步提高，省“两项督导评估”通过验收。医疗联合体建设启动试点，“晚血”优惠政策全面落实。今日华容手机台顺利开播，月均访问量位列全省前三名。成功举办国家级非遗保护项目“湖南花鼓戏”著名表演艺术家何冬保诞辰100周年纪念活动。争先创优有新的突破。获评全国法治先进县、“中国好粮油”行动示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区、省安全生产先进县、省综合治理先进县，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城复查验收，继续保持计生优质服务国优和省优、省平安县等荣誉。华容政府门户网站参评全国优秀政府门户网站，散文作品《亲爱的女儿》获省十三届精神文明建设“五个一工程奖”。东山镇跻身全国第二批特色小镇。一年来，我们主要做了以下工作： 一、突出集中集群，产城融合路径明晰优势工业向园区集群发展。坚持工业园区化，大力推进园区建设、港口建设大会战。着力提升园区承载能力，连接城区与园区的容城大道开工建设，创新创业园1000套公租房建至第8层，8栋8.8万平米标准化厂房二期主体完工，电子商务综合大楼正在装修;纺织产业园161亩纺织项目厂房、芥菜产业园4个厂区综合楼抓紧施工。着力培育主导产业集群，新增规模工业企业8家，注册总部企业4家;赛隆药业成功上市，宝丽纺织成为湖南省2017年第一批高新技术企业，福尔康棉文化科技及科普基地成为省级科普基地，纺织、食品、医药卫材等主导产业链不断壮大。着力推进沿江开发，神华国华岳阳电厂已组建项目公司，启动了初步设计和岳电路、安置区等配套建设;煤炭铁水联运储配基地启动了铁路专线、码头一期、物流园施工图设计。农村综合体建设集中推进。坚持农业工业化，积极推进农业标准化、专业化、规模化生产，统筹推进以绿色品牌农业、村民规范建房、乡村旅游为支撑的农村综合体集中发展。粮食种植面积达到170万亩，绿色有机农业生产面积达到50万亩。华容芥菜获评全国百强农产品区域公用品牌、中国特色农产品优势区、全国数字农业建设试点、全省十大产业聚集区(省级现代农业产业园)。新增农民专业合作社72家、家庭农场202家，培育市级示范家庭农场32家，聚力蔬菜种植合作社成为全国供销总社示范社。26个农村集中建房示范点、541户房屋主体工程全部完工。华一水库生态休闲区七女峰景观带、游泳池建设全面竣工，环库路西线升级改造基本完成。城镇集聚效应进一步放大。坚持先造环境再造城，加力旧城改造和新城配套，人流、物流、资金流加速向城镇集聚。加强专项规划、修建性规划、控详规划编制，县城规划体系不断完善。强力开展禁违拆违治违，拆除违建47处、7536.5平米。推行城市管理市场化运营、智能化管理、精细化作业，强化专项整治，城市管理水平不断提高。区域消费物流中心加速形成，长江经济带电商产业园开园运营，华冠大酒店投入试营业，碧桂园一期开工建设;桥东市场、城兴市场升级改造基本完成，泰和酒店、湘北汽车城、正诚综合市场有序推进。 二、突出项目建设，投资载体明显扩大坚持项目是促发展的唯一载体，招商争资是上项目的唯一选择，全力以赴攻坚项目建设，投资拉动走势强劲。产业项目加快引进。制定出台招商引资系列措施，大力实施产业链招商、飞地招商、乡友招商，集中开展产业招商月活动，共组织集中签约4次，签约项目47个，合同引资49.8亿元。引进工业项目33个，其中亿元以上项目8个、5亿元以上项目4个;开工项目29个，开工率87.9%;投产17个，投产率51.5%。杨家桥标准化厂房一期新入驻服饰、电子等企业6家，总数达到23家，实现满园入驻。基础项目全面铺开。城建项目杏花村东路延伸、华容大道二期、马鞍山西路、沿河北路及东正街、解放路、港西南路、S306麻浬泗段升级改造全部竣工，田家湖大道、华容河风光带二期、状元湖湿地公园、马鞍山公园建设进展顺利。东门堤242户棚改户拆迁腾地，风波岭和桥东棚改区有序启动。交通项目蒙华铁路快速推进，东洪公路全线通车，沿江公路、绕城公路、六门闸船闸开工建设，梅田湖大桥启动招标。完成12座危桥改造和农村公路提质改造93公里、安保设施96公里、自然村(含贫困村)畅通工程196公里。水利项目投入近3亿元，全面完成了新华垸龙口复堤、红旗闸重建、大荆湖渍堤加固等重点项目，疏浚各型渠道2317.7公里，清淤山塘261口。安全区建设有序推进。电力项目完成24个城区台区改扩建、23个村场电网升级和35千伏塔市变、鲇市变扩改项目土建工程。民生项目扎实推进。完成城区4所学校提质改造、乡镇23所薄弱学校改扩建和10所农村学校“五小工程”建设，何长工实验学校、田家湖学校、新职业中专加快推进。中医院改扩建一期投入使用，疾控中心和妇幼保健计生服务中心通过省等级达标评审。完成146个建制村综合性文化服务中心建设和87个村(社区)健身器材配备、维修。护城港综合治理全面完成，鼎山垃圾场扩容、桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂(二期)、注滋口污水处理厂建设加力加速。新建设4个乡镇垃圾压缩转运站，实现了乡镇垃圾压缩转运全覆盖。完成161个农村村场综合服务平台、40个社区办公服务用房建设。县殡仪馆迁址新建、村级公益性公墓建设有力推进。 三、突出资本运营，要素供给方法改善投融资平台建设卓有成效。产业引导基金投入运作。设立了全省首家县级产业引导基金，建立了政府主导、市场化运营、专业化管理的运营模式，成立了湖南泽华私募股权基金管理公司，通过了中国证券投资基金业协会审核备案。首期基金规模2亿元，正着手股权投资县内优质企业。平台治理结构逐步规范。新组建成立教建投，有效整合了全县6个政府融资平台公司，完善了城建投公司治理，城市建设投资管理中心更名为投融资管理中心，实现了资金和业务归口管理。农建投正式投入运营。成立了农村土地经营权流转信托中心，成功为泰平牧业、宏玉生物科技流转土地2330亩。投资5200万元，启动了插旗芥菜集中腌制区等农业基础设施建设。完成了对铭泰米业的股权投资。PPP项目建设模式有效推广。健全PPP项目工作机制，加强项目策划包装，PPP项目建设得到省财政厅肯定。部级示范项目污水处理“厂网一体”桥东污水处理厂网建设已成立项目公司，正进行土建施工。省级示范项目塔市驿港区一期已完成招标采购准备。投资19.7亿元的田家湖生态环境综合治理与宜居环境建设，成功进入全省示范性项目，正实施招标采购。投融资要素保障更加有力。积极推进融资育商，通过产业引导基金直投、间投方式对科创纺织、科力嘉纺织、插旗菜业、康杰食品、牧特智能、福尔康卫材等企业股权投资1.5亿元，一批金融机构正对产业引导基金对接的企业加大信贷投放。推行综合性融资方式，全年融资到位35亿元。大力争项争资，全年争取各类专项资金23.5亿元。积极实施土地整理，争取全省社会投资“旱改水”试点项目3.7万亩，指标交易为全县新增财力18亿元。 四、突出创新创业，增长动能明显增强专业人才管理机制不断创新。出台加强和改进人才工作的意见，每年安排500万元专项资金，用于人才引进、开发培养、表彰奖励。全面对接“四海揽才”，引进各类优秀人才14名，定向培养紧缺专业大学生6名。在工业园区、投融资平台和招商等部门，推行市场化用人、绩效工资制度，干部干事创业活力进一步增强。承担行政职能的事业单位改革有序实施。农村土地管理改革稳步推进。基本完成农村土地确权登记颁证前期调查，出台农村“三资”管理办法，建立专门服务机构，实现了土地承包和流转、资产资源处置“窗口式”服务。稳步开展农村房屋清理，启动了治河渡镇宅基地改革试点，完成了第一批171亩房屋征收回购、拆除及宅基地腾退工作。项目管理机制进一步优化。调整充实项目前期办，成立政府投资项目集中管理办公室，推行四明确交办、四环节督办“四四表单”制，项目推进流程进一步顺畅。严格规范项目征拆安置，县城规划区拆迁安置全面实行货币化，不再实施8%的留地安置。探索实施模拟征拆，征拆进度进一步加快，全年共征拆集体土地房屋400栋、4.3万平米，腾地2900亩;拆迁国有土地房屋412栋、6.1万平米，收回土地110亩。大力推行保护性施工，严厉打击强买强卖、强揽工程等行为，项目施工更有保障。 五、突出优化环境，发展保障更加有力生态环境加快改善。全力配合中央环保督察，完成问题整改23个，处理信访交办件20件，立案查处环境违法企业56家。着力提升城乡绿化水平，完成乡镇造林1.35万亩，新建、改建城区绿地16.2万平米，绿化覆盖率达到39.52%。大力推进东湖湿地公园建设，建成沿湖生态林带37.6公里，改造巡护道路15公里，恢复水禽栖息地80公顷。全面推行“河长制”，完成畜禽养殖退养186户，清除砂石堆场14处、河道网箱1131口，有效改善了华容河水质。强力开展矿山开采和加工整治，全县28家涉矿企业关停整合为12家，拆除实心粘土砖厂10家;长江岸线整治关停非法使用码头14家，清理转运滩涂砂石和矿渣11万方，通过国长办检查验收。持续深化农村环境卫生整治，取缔镇村填埋场54个，农户垃圾分类率达到85%以上。农村面源污染综合治理试点进展顺利。社会环境更趋和谐。移风易俗成效明显，“婚事新办、丧事简办、其他事不办”政策深入人心，全县人情宴请风得到大幅遏制，人均人情开支节约2300元。安全生产形势总体平稳，事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失分别下降16.7%、33.3%、33.3%、7.2%。信访秩序有所好转，信访考核连续7年全市第一。治安防控全面加强，全县新增治安摄像头50个，新建治安卡口5个;在全省率先实施“地网工程”，城区主要路口和全县交通要道安装了100个前端采集设备;禁毒工作深入开展，吸毒人员管控率达到92.6%，禁毒民调进入全市先进。网格化建设实现城乡全覆盖，共划分网格489个(城区100个、农村389个)，录入基础信息84000多条。政务环境进一步优化。246件代表建议、委员提案全部办结。大力推行能级管理、精细管理、绩效管理，政府管理进一步规范。试行一站式办结、限时限费和建设工程联审联办机制，推进“三集中、三到位”行政审批制度改革，出台社会投资项目审批制度改革实施意见，行政审批效率进一步提高。其他各项事业加快发展，统计、审计、物价、监察、邮政、通信、烟草、盐务、石油、气象、档案、史志、武装、消防、民兵、人防、民族、宗教、移民后扶等工作取得新进步。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民同心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒看到，经济社会发展、政府工作还存在不少困难和挑战。一是产业发展层次不高，产业链发育不全，龙头企业带动力不足，产业转型升级压力较大。二是水利基础设施建设仍然滞后，抵御旱涝灾害能力仍然较弱，农业防洪保安、农民保收增收仍然困难。三是公共服务、社会保障等民生欠账较多，华容河治理、农业面源污染治理等生态环保突出问题整改任务艰巨。四是少数干部热情不高，担当不够，办法不多，工作久推不动。今后，我们必须创新举措，积极改进。2018年主要任务党的十九大胜利召开，华容喜迎新时代。2018年，是我国改革开放40周年，也是全面建成小康社会关键之年，更是全面脱贫决胜之年。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,更加注重质量效益，更加注重生态优先，更加注重保障和改善民生，不断增强人民的获得感、幸福感。必须准确把握县域经济发展规律。把握好工业化、城镇化双轮驱动的发展规律，按照县委“六大工程”总体部署，坚持以“集中集群”为路径、“项目建设”为载体、“资本运营”为方法、“创新创业”为动能、“优化环境”为保障，不断增强华容经济自生能力。必须坚定不移推进改革开放。全力对接中部地区崛起、长江经济带和洞庭湖生态经济区建设、乡村振兴等一系列国家战略，抢抓沿海发达地区产业转移重大机遇，推进一批打基础利长远的重大项目，实施一批改革创新举措，扩大开放通道，突破要素瓶颈，全力开拓发展新境界!主要目标是：保持经济平稳较快增长，地区生产总值、投资、消费分别增长8%、13%、11%左右;公共财政预算收入增长10%左右，总量突破10亿元。加快提升全面小康短板指标，城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.9万元以上，人均储蓄存款达到2.6万元以上，城镇化率达到51%左右。主要任务是：坚持一张蓝图干到底，加速推进“六大工程”建设。 一、加速推进沿江开发攻坚主动融入长江经济带建设，深入推进港口建设大会战，认真落实“开放十条”，加快构建开放开发新格局。加快绿色能源基地建设。力争神华国华岳阳电厂开工，完成进厂道路、安置区等配套建设。完成煤炭储配基地公司注册、土地报批等前期工作，年内启动建设。大力引进绿色能源产业及其配套企业，构建“能源+”产业链。加快湘核新能源光伏发电产业园建设，启动沿江电力扩容项目。继续做好小墨山核电厂址保护工作。加快水陆对接通道建设。加强长江岸线联合巡查，巩固集中整治成果，加强对已建港、拟建港和规划建港岸线管控，做好非建港岸线生态保护和景观打造，确保岸绿滩美。大力推进塔市驿港区PPP项目建设，年内建成运营。组建国有港务公司，建好用好长江港口码头。做好江汉平原货运铁路及跨江公铁两用桥建设前期工作。加快东山特色小镇建设。完成东山特色小镇概念性规划和详细性规划修编。加快特色小镇产业招商。以东山片区为重点，大力发展乡村特色旅游，完成桃花山白果树景区核心景点基础设施建设，启动东山水库与石家港风光带、墨山古镇和华一水库、大荆湖、胜峰国有林场、塔市国有林场森林康养基地建设。申创桃花山国家森林公园。 二、加速推进产业发展升级实施优势工业倍增计划。全面落实“园区十条”，制定出台“产业十条”，实施优势工业企业产能利税三年倍增计划。年内新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长8%以上。壮大骨干企业。支持科创纺织、科力嘉纺织、海济药业二期、赛隆药业植物药提取、雪花啤酒罐装生产线技改等项目建成投产。充分发挥产业引导基金作用，既融资育商，又资本招商，扶持福尔康卫材、牧特智能、插旗菜业等企业主板上市。加强政府营销和产业协作，支持农产品加工、机械制造等企业建立产业联盟。鼓励企业开展技术创新，新增国家级高新技术企业2家以上。扩大招商引资。落实产业引导基金、总部经济、飞地招商三项政策，突出建链型、平台型、就业型三类企业，围绕以乡招商、以商招商、双创招商三大重点，健全项目库、产业库、企业库三个信息库，完善领导干部包项目、招商专干引项目的考核管理办法，集中开展双月招商活动，全年引进产业项目80个，其中5亿元以上项目2个、总部经济企业5家，到位内资50亿元，实现纺织服装、食品加工延链补链有效突破。加强项目调度。实行县级领导“一对一”领办制度，完善企业“特派员”制度，继续实行限期签约、限期开工、限期竣工，促进入园项目快落地、快建设、快投产。实施特色农业倍增计划。重点实施芥菜、小龙虾、中药材、黄茶四大产业三年产值倍增计划,做强特色农业。年内力争芥菜种植达到22万亩(新建标准化芥菜基地1万亩)、稻虾套作种养25万亩、新扩和低改茶园2000亩、中药材3万亩;建好万庾镇兔湖垸万亩中药材示范园和北景港镇、章华镇、注滋口镇稻虾综合种养万亩示范片，申创“华容小龙虾”国家地理标志商标;争创国家级现代农业芥菜产业园，办好首届中国(华容)芥菜大会。巩固粮食生产，绿色高效水稻种植面积达到60万亩以上。积极培育新型经营主体，新发展农民合作社、家庭农场各200家。着力健全社会化服务体系，推行政府购买农业公益性服务，加强植保、农技等社会化专业服务。实施现代服务业提质工程。依托长江经济带电商产业园，培育创建1家示范电商企业、3个电商基地。完成中农联农产品电商物流园主体工程。完成湘北汽车城一期、正诚综合市场、湘北农机市场、华都国际家居建材市场二期、泰和酒店及沃尔玛购物广场建设。 三、加速推进基础设施提质加强园区基础建设。完善“一区三园”总体规划，调整优化园区功能布局。完成三封园区雨污分流工程、污水处理厂升级改造，启动供水厂建设。新上洪山头园区和石伏园区一体化污水集中处理设施，启动砖桥自来水厂及供水管网建设前期。完成芥菜产业园一期厂房、标准化腌制池、宿舍楼、污水处理设施、主干路网建设，年内开园运营。完成创新创业园电子商务综合大楼、1000套公租房、标准化厂房二期及配套建设，启动三期标准化厂房、仓储、物流、食堂建设。加强城镇基础建设。抓好田家湖PPP项目。完成田家湖东大道、新城干道、湖北路、湖南路和学校、医养中心建设，加快田家湖西大道、田家湖公园建设。抓好棚户区改造。完成风波岭、东门堤、桥东三个片区棚改拆迁腾地，并开工建设。启动血防医院、中医院片区棚改。抓好提质工程。建成华容河风光带三期、状元湖湿地公园、马鞍山公园、桥头公园。完成白鼎山北路、和美北路、城南路、荷花塘路升级改造，启动站前路建设。实施小街小巷硬化亮化、下水道疏洗和公厕、垃圾中转站、人行天桥等配套建设。完成麻浬泗、环城排涝机埠建设。加强农村基础建设。交通方面，重点推进“十路一桥一航道”建设：完成容城大道东段建设和县道张白线、新北线、珠跑线、万鲇线、注朝线、毛清线升级改造，加快高速东互通连接线扩改、绕城公路、沿江公路及华容河航道建设，完成梅田湖大桥主体工程。启动S218华注公路改线提质工程和部分旅游公路项目前期。完成200公里自然村公路、50公里农村公路、18公里边界路(断头路)、170公里安保设施建设和3座危桥改造。完成出租车更新工作。农田水利方面，实施4个省投、2个市投土地整理项目和社会投资“旱改水”项目，建设高标准基本农田6万亩。完成蓄洪安全区一期、莲花窖滑坡、大堤灌浆、渍堤加固等薄弱水利设施整改，加快重点垸堤防加固、泵站更新改造、洞庭湖易涝区、华一水库除险加固、华容河六门闸泵建设。启动洞庭湖北部地区分片补水工程。电力通讯方面，完成35个村场电网改造、220千伏护城变升级改造、110千伏官钱线架设、110千伏城北变建设。加快实施城乡光网工程，宽带入户率达到全市平均水平以上。 四、加速推进城乡环境创优提升县城规划与管理水平。强化规划引领。推进经济社会发展规划、城乡规划等“多规合一”，完善城区控详规划和污水管网、电力与燃气线路、市场布局等专项规划。强化禁违拆违治违。继续开展存量违建三年清零行动，健全县城规划区、乡镇集镇、主干道路和渠港沿线居民房屋台账，依法打击违建私房，重点查处公职人员、涉恶势力违法建设，确保新增违建动态清零。强化县城管理。以创建全国文明城市和国家园林县城为抓手，建好交通、治安、城管“三位一体”的数字化城市智能管理系统，深化餐饮、农贸市场、交通秩序、“五小门店”、城区禁鞭等专项整治，加强绿化管养、光亮工程、建筑渣土运输管理，不断提升城市管理水平。推动乡村振兴战略落细落实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴三年行动计划。进一步规范村民建房。全面落实乡镇规委会审批制度，完成合乡并村后新一轮集镇规划修编，启动5个安全垸乡镇总体规划修编，完成安全垸居民点详规设计。推动农村集中建房由点到面、整域推进，新增30栋以上集中建房点10个，完成三封寺镇整乡推进工作。建设5个县级一类示范村、10个二类示范村，争创省级授牌的美丽村庄1-2个。完成省定农村危房改造任务。进一步提升乡村文明。持续深入开展“治陋习、树新风”专项行动，规范建设村级公益性公墓和农村红白喜事场所，完成县殡仪馆迁建。充分利用村级服务平台，创新设立村民礼堂、文化广场，开展多形式文明创建和评选活动，营造积极向上的社会风尚。进一步加强乡村治理。建好村支两委、集体经济管理和民间治理组织三支队伍，完善村级事务决策、执行、监督三项制度，注重发挥农村“五老”、能人、乡贤、寓外乡友在集体经济发展、“三资”管理、美丽乡村建设、土地流转、禁违拆违治违、“治陋习、树新风”等方面的积极作用，引导基层群众自治、法治、德治。强化生态环境治理与保护。加强城乡环卫绿化。完成18000个农村改厕和30个村场光亮工程建设。推广耕地测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少农业面源污染。全面完成封洲禁牧任务。加快绿色村庄、绿色廊道、森林小镇等绿色景观建设，完成乡镇造林0.8万亩。实施城区园区增绿工程，新建、改建绿地面积21万平米。严格管控城区扬尘和挥发性有机物，着力治理餐厨垃圾、粉尘颗粒污染。建好城区标准化砂石经营点。加强水环境治理。全面实行“河长制”“湖长制”，重点加强华容河水环境治理，严厉打击非法采砂堆砂;推进500亩以上大水面精养退养，全面退出30个小 （二）型以上水库和大湖养殖承包。加快推进治污工程，建成运营桥东污水处理厂、麻浬泗污水处理厂二期、华容河沿线6个乡镇污水处理厂，启动其他乡镇污水处理厂建设前期;完成鼎山垃圾处理场续建工程。加强矿山环境整治。全面关闭现有矿山，做好闭坑复绿。制订新的矿业权设置方案。完成生态开采的招商建设。 五、加速推进社会事业同兴深入开展脱贫攻坚大会战。压实驻村帮扶、结对帮扶责任，深化“三走访、三签字”活动，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。统筹推进易地搬迁、产业帮扶、教育助学、培训就业、政策兜底、健康扶贫、基础设施建设等行业扶贫，确保完成年度减贫目标。积极推进“互联网+”扶贫模式，以“中国社会扶贫网”为载体，鼓励龙头企业带动脱贫、社会组织下乡扶贫、志愿者结对帮扶等志愿行动，让更多贫困群众受益。加快健全社会保障体系。认真落实就业政策，新增城镇就业5600人以上。大力推广“金保工程一卡通”，确保持卡人数达到53万人。扎实做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、灾害救济、慈善救助等民政救助工作。加强城乡养老服务示范点和老年人日间照料中心建设。继续开展“双带双促”活动，支持退役军人自我管理、自我发展。高度重视残疾人工作，扶持20名残疾人自主创业就业，为50名0-6岁残疾儿童实施抢救性康复，为20名精神残疾人提供免费服药服务。协调推进文教卫事业。优先发展教育。实施学校布局调整和办学条件改善“三年提质行动”，建成何长工实验学校、田家湖学校、新职业中专，改造23所中小学幼儿园，加快建设乡镇教师周转房。加强名师名校长引进与培养。逐步提高边远乡镇教师待遇。加强医疗卫生计生服务。建设医疗联合体，鼓励县级医院医生多点执业和参与签约服务，力争县域内首诊率达到90%。启动县中医院扩建二期、精神残疾人托养中心建设。进一步加强计生优质服务。丰富群众文体生活。实施文化惠民和文化名家工程，启动县博物馆建设、建成文体活动中心，争创中国楹联文化县。开展全民健身活动。推动全媒体建设纵深发展，完成禹山广播电视转播台标准化台站建设。全力维护社会大局稳定。健全安全生产责任体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化食品安全监管，建立农产品质量溯源体系，争创省级食品安全示范区。加强信访源头治理，认真化解信访积案，规范信访秩序。完成县乡村公共法律服务中心(站、点)和人民调解委员会规范化建设。完善县乡村网格化管理，健全社会治安防控体系，加快推进天网工程、地网工程、雪亮工程;完成公安业务技术用房、拘留所、强制隔离戒毒所、驾考中心建设，按现代警务要求改造、维修基层所(队、庭)。全面加强禁毒工作，抓好责任落实、宣传教育、社区管控、打击处理，促进全县禁毒工作再提升。深化“互联网金融”整治行动，严厉打击逃废金融债务、民间非法借贷等行为，严禁公职人员参与非法集资活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。 六、加速推进体制机制创新进一步加快重点领域改革。深化农村土地制度改革，完成土地确权登记颁证，引导土地规范流转，力争流转面积达到50%以上;启动农村集体产权制度改革试点，全面推进农村房屋清理和废旧房腾退复垦，建立宅基地有偿使用、自愿退出机制。深化供销体制改革，全面完成惠农服务社建设，探索华容特色的运营模式。深化国库集中支付电子化改革，完善乡局单位人事、财务管理制度，全面推行绩效管理和绩效工资制度。稳步推进公立医院编制、人事制度改革，全面实施药品“两票制”。完成承担行政职能的事业单位改革。依法开展第四次全国经济普查。进一步完善政务服务机制。深化“放管服”改革，落实“三清单一目录”制度，做好审批事项承接、取消和下放工作，提高乡村社区平台政务服务效率。完成新政务中心搬迁，建立园区主导的行政审批服务机制，推行“三集中、三到位”，综合运用“互联网+政务服务”、网格化等平台，完善审批服务流程，实行一站受理，集中办公，在线监督，提升政务效率。进一步完善项目推进机制。做实项目前期，形成“策划、储备、申报、建设”梯次推进格局和良性循环机制，全年争取各类专项资金22亿元以上。加强项目预审评价、合同管理、实时跟踪和后续服务，严格执行工程建设领域项目信息公开、土地出让、资金调配、招投标等制度。以拆违促拆迁、以拆迁促项目，深入开展项目征拆“百日攻坚”行动。积极推行模拟征拆，鼓励被征拆户提前自愿拆迁。强力推行保护性施工，严厉打击非法阻工行为和幕后组织者。进一步完善要素保障机制。资金保障方面，加强PPP项目策划申报，吸引社会资本参与华容建设。筹建国有独资融资性担保公司，开展融资担保业务，支持实体经济发展。进一步做实做强政府投融资平台，合理确定并完成年度融资任务。土地保障方面，完成土地收储1000亩以上，加强收储土地管理。扎实开展僵尸企业清理，盘活更多闲置土地。鼓励政府投融资平台投资土地整理，增加优质耕地面积。人才保障方面，加大人才培养和引进力度，支持事业单位和重点企业引进专业技术人才。注重培养技能型、实用型人才，探索职业中专弹性办学和精准培养模式，为县内企业、寓外乡友企业订单培养专业技术人员。切实加强政府自身建设全面完成2018年各项任务，必须加强自身建设，坚持干字当头，大力提升领悟力、推动力、执行力，切实做到高效履职，务实为民。提升推动力。注重依法依规干。坚持依法行政，全面正确履行政府职能。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和社会监督。注重创新争先干。大力弘扬勇于创新的工作精神，不断创新工作机制、创新要素保障，在创新中攻坚克难，推动落实。注重一线担当干。强力推行“一线工作法”，各级党员干部都要担在一线、干在一线，在一线推动组织协调，一件一件办，一锤一锤敲，让工作及时进入程序，快速推动。提升执行力。执行“三项管理”精准干。能级管理，要严格实行一级对一级负责，着力完善职责分工和权力运行机制，加强沟通协调，减少工作随意性。精细管理，要坚持工作项目化，严管工作过程，全面掌控工作进程，关键时“临门一脚”。绩效管理，要突出以项目为主的绩效考核重点，改进考评方式，完善奖惩机制，用好考核结果。执行“四四表单”高效干。每个项目、每项工作，都以明确牵头领导、责任单位、工作措施、完成期限“四明确”交办，以研判部署、协调调度、进度控制、情况反馈“四环节”督办。加强在线跟进，及时通报反馈，追责、问责，做到件件有着落，事事有回音。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在县委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，永不懈怠，担当实干，朝着全省全面小康经济强县的宏伟目标奋勇前进!

  2025-07-27

• 【投资双牌县】2018年双牌县政府工作报告

  2018年3月21日在双牌县第十二届人民代表大会第四次会议上双牌县人民政府县长肖质彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在上级党委政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，突出打好“六大战役”[1]，着力抓好“四个提升”[2]，致力建好活力迸发自信双牌，完成了县第十二届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全年实现地方生产总值59亿元、财政总收入5.5亿元、规模工业增加值18.9亿元、固定资产投资81.7亿元、社会消费品零售总额12.7亿元，同比分别增长8.2%、15.3%、7.7%、12.4%和10.3%。城乡居民人均可支配收入达到23380元、8194元，同比分别增长8.9%和11.9%。荣获“全国法治县(区)创建活动先进单位”、“全国群众体育运动先进单位”、“全省美丽乡村建设先进县”、“全省综治工作先进县”等荣誉，保持全国“平安农机示范县”和全省“平安县”称号，“三分三合”[3]工作被省委改革办专题推介，抗洪抢险工作得到国土资源部和省委省政府表扬，生态功能区考核荣获全省第一名，综治民调荣获全省第三名，全市第一名。 （一）脱贫攻坚交出满意答卷全年共脱贫11251人，贫困发生率下降至1%，67个贫困村全部出列，整县脱贫摘帽的宏伟目标即将变成现实。“七大行动”[4]成效显著。发展重点扶贫产业6个，创办种养专业合作联社114个。完成易地扶贫搬迁5814人。发放产业扶贫奖补资金1783.4万元，各类教育补助以及助学金总计1016万元，各类生态补偿金414.7万元，交通补助6492人次356.2万元。发放扶贫小额信贷1.6亿元，助学贷款934万元。完成保障兜底250户672人，医疗保障措施全面落实。投资农村基础设施11亿元，铺排67个贫困村890个项目建设，建成67个贫困村村级综合服务平台，解决全部农村人口的饮水、用电和出行问题。扶贫工作创先争优。在全市三轮脱贫攻坚督查中，两次排名第 一、一次排名第二，易地扶贫搬迁五次列市综合考核第一，桐子坳村“景区带村”“公司+农户”旅游扶贫模式全省推介。扶贫精神广获点赞。在工作过程中形成的扶贫工作精神，广大人民群众和社会各界纷纷点赞，为经济社会发展提供了宝贵经验，凝聚起了干事创业的强大精神力量。 （二）产业发展实现稳中有进经济发展效益与质量稳步提升，三次产业结构比由2016年的26.9∶42.5∶30.6调整为25∶42.2∶32.8，税收占财政收入比重达到84.04%。农业产业化进程加快。全年流转土地5.2万亩，建设“三分三合”示范园区9个，创建省级现代特色产业园2个，新增无公害产地、无公害产品、有机食品、绿色食品认证面积4600亩。新型工业化稳步推进。全县规模工业总产值达到64.5亿元、同比增长15%，高新技术企业实现零的突破，骨干龙头企业持续壮大，南岭和双牌电站税收分别达到3344万元、4680万元，国内领先的2.4万吨全自动乳化炸药生产线竣工投产，乐福地八角袋生产线试生产。全域旅游拉动作用日趋凸显。强力推进国际慢城[5]、阳明山旅游综合开发等22个项目建设，正式签约大熊猫饲养和公众教育基地，全年接待游客561万人次，实现旅游综合收入33.8亿元，同比分别增长24.3%、50.2%。阳明山入选中国最佳自驾旅游目的地和全省首批森林康养示范基地，茶林桐子坳村荣获“中国最美银杏村落”荣誉，我县进入湖南省县域旅游经济产业结构最优前10名。 （三）城乡建设取得明显成效坚持全国最美滨水县城定位，统筹城市建设、乡镇建设、美丽乡村建设同步协调发展。一批城建“老大难”问题得到解决。基本完成“四纵六横”主次干道改造，打通断头路9条、改造背街小巷19条，污水处理厂和垃圾处理场开始社会化运营，城区环卫保洁实行政府购买服务。“治四乱、推四化”[6]集中整治专项行动成效明显。拆除25栋违规建筑，县城“脏”“乱”“差”“堵”现象得到初步有效治理，双牌大道、潇水风光带、永水风光带交相辉映，市民休闲品质稳步提升。美丽乡村建设亮点纷呈。投入13.5亿元，新建和提质农村公路189公里，建成和完善一批水利、道路基础设施，茶林镇入选湖南省美丽特色乡镇，坦田村成为全市唯一的国家级“改善农村人居环境示范村”，廖家村成为全省灾后重建示范点，黄泥山村获批湖南省无邪教示范村。 （四）群众福祉得到持续增进坚持以人民为中心的发展理念，落实民生实事项目271个，民生事业支出占全部财政支出的69.6%。一批民生难事得以破解。打赢特大洪涝灾害保卫战，全面完成自来水厂回购，大力推进殡仪馆建设，积极开展“摇摇车”非法营运整治，启动被征地农民社会保险工作。一批为民实事得到落实。新建、改扩建校舍1.6万平方米，农村危房改造2603户、棚改960套、建成“公租房”4545套。新增城镇就业4071人、农村劳动力转移就业1910人，零就业家庭动态援助率达到100%。积极落实全民参保登记、职工医保异地就医联网(直接)结算等政策，医疗救助924人212.37万元，农村低保社会救助标准同比提高40%以上。人居环境持续改善，空气质量优良率达87.8%，城镇饮用水源取水口断面水质、入境和出境断面水质达标率100%。基层保障得到加强。乡镇转移支付标准达到2万元/人，合计1137.5万元、增长304.5万元、增长率36.55%，村级转移支付1854万元、增长408万元、增长率28.22%。国防动员和后备力量建设质量提高，优抚安置和民兵预备役建设得到加强，基层社会治理工作呈现新局面。 （五）自身建设有了新的加强坚持打铁必须自身硬，持之以恒抓政府系统自身建设。依法行政理念得到强化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，办理人大代表议案和建议128件、政协委员提案78件。深入推进“七五”普法，大力开展“法治体检”活动，政府系统法治思维、依法办事能力明显增强。行政办事效率稳步提高。启动“高效政府”建设，大力推进“放管服”[7]改革，简易注销登记、“多证合一”改革全面实施，下放乡镇行政权力32项、公共服务事项68项，工程建设项目申报资料精简46%，投资项目实行在线审批，建成乡镇远程视频会议系统。廉洁行政底线更加夯实。全面强化财政、审计、行政监察的监督作用，大力推行“互联网+监督”[8]，深入开展“纠四风、治陋习”等专项整治活动，大力开展“雁过拔毛”式腐败治理，严厉查处了一批违规违纪违法案件，不敢腐、不能腐、不想腐的机制不断巩固完善。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身双牌经济社会发展的广大干部群众、驻双部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向社会各界人士，向所有关心支持双牌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，虽然我们取得了一定的成绩，但与人民群众对美好生活的需要相比，同先进地区的工作相比，还有一定的差距，我们清醒地认识到，前进道路上还存在一些困难和问题，突出表现在：一是经济总量偏小、产业层次偏低、骨干财源缺乏，工业弱、农业小、服务业发展不足等问题并存;二是市场化程度不高，创新开放不足，思想保守，招商引资不够有力，开放型经济发展的层次、规模和水平较低，市场活力不足;三是社会资本、金融投资对县域经济的支撑作用发挥不充分，土地、人才等要素制约仍然比较明显，项目和企业落不了地、招不到人、融不到资现象仍比较突出;四是基础设施建设短板明显，城市建设管理不够精细精明，中心城区辐射力弱，镇村公共事务管理滞后，城乡发展不平衡不充分;五是政务服务和营商环境欠优，诚信体系建设和法治工作水平有待进一步提高，干部的观念、作风、能力和执行力有待进一步加强等等。对此，必须采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作至关重要。面对国家发放的政策红利，面对产业转移的发展机遇，面对创新开放的发展要求，面对兄弟县区的激烈竞争，我们唯有发扬团结奋进的实干精神、弱鸟先飞的拼搏精神、精准精明的科学精神，众志成城、努力奋斗，才能做好全年工作。具体而言，必须要把握好以下几条：以“加速发展和高质量发展”为第一要义。全面贯彻落实新发展理念，大力振兴实体经济，优化经济结构、提升经济质量、增强经济动能，着力解决我县经济发展实力不强、质量不高、效益不好的问题。以“企业为主体的产业项目建设”为第一抓手。把壮大企业、发展产业放在更加突出的位置，投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，全面提升产业发展速度与质量。以“满足人民对美好生活的需求”为第一目标。坚持以人民为中心，对标人民群众对美好生活的向往，尽力而为、量力而行,让群众共享发展成果，不断提升获得感、幸福感和安全感。以“改革创新和开放引进”为第一动力。用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，不断开创新常态下加快发展的新局面。以“干部执行力”为第一保障。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好执行力建设，讲落实、重落实、抓落实，为经济建设提供坚实保障。2018年及今后一段时期总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，大力实施“开放兴县产业强县”总体战略，突出开放融合、改革创新两大路径，以产业发展为中心，以项目建设为抓手，以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展，深入攻坚“四大突破”，巩固提升脱贫攻坚成效，努力创建国家全域旅游示范县、全国文明县城、全国卫生县城、国家生态文明示范县，为打造活力自信的美好双牌而奋力拼搏!2018年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，财政总收入增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升2个百分点以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。为实现上述目标任务，2018年将着力抓好十项工作： （一）推进产业项目建设贯彻落实省市“产业项目建设年”安排部署，突出抓好“五个一”[9]产业项目建设工程，全年产业项目要占到全部重点项目的60%以上。攻坚策划规划，建好项目库。认真研究国家政策，紧盯产业转移方向，深入开展可行性研究分析，策划规划一批新型工业、现代农业、全域旅游及其他服务业的产业项目，并对项目政策、资金来源、实施主体、收入回报、生态环保等情况进行严格审查，对具有实施条件的纳入重点产业项目库，每个责任部门要策划1个以上产业项目入库。攻坚招商机制，提高引进效果。对产业项目招商实行“月调度、季讲评、年终考核”调度机制。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。围绕重点产业和企业，盯紧世界500强、中国500强、骨干央企、大型民企等重点对象，积极采取专业招商、股权招商、基金招商、以商招商等方式，推动产业“建链、长链、补链、强链”。全年实际利用外资3800万美元以上，内联引资13.6亿元以上。攻坚要素供给，强化建设支撑。建立产业发展基金、创业引导基金和企业孵化基金，强化向上争资、银行融资、对外引资，拓宽资金投入渠道。开展征地拆迁、用地计划报批、城乡建设用地增减挂钩、耕地保护和引进社会资本补充耕地开发、闲置土地清理等工作攻坚，新增1900亩以上土地储备，保证产业项目用地需求。建立内招外引机制，为企业用工提供全面服务。攻坚环境优化，提升服务水平。为产业项目建设提供全程、优质和高效的政务服务，全力开展产业项目周边环境整治，坚决打击“三强三堵”[10]、损害企业利益、妨碍项目建设的各类违法行为。推行“五个一”[11]工作机制，落实“两单四制”[12]管理，实行日、周、月三级调度，对不作为、慢作为、乱作为的公职人员实行严格追责。 （二）推进乡村振兴战略实施要突出农民主体地位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持科学规划、注重质量、从容建设。要编制好乡村振兴规划，注重多规合一，统筹生产、生活和生态建设。要抓好茶林镇试点工作，力争在省市乡村振兴现场会推介。推动乡村产业振兴。一要建基地。重点推进“135”[13]现代农业特色产业基地建设，新增猕猴桃2000亩、药材5000亩、茶叶5000亩、虎爪姜5000亩、特色果蔬5000亩，楠竹低改5万亩，发展森林土鸡5万羽、牛羊和特色养殖2万头(只)，建设高标准农田1万亩，争创1个以上的省级特色产业园。二要创品牌。坚持一二三产业融合发展，培育休闲农业、林下经济、中药养生、森林康养、电商物流等产业，打造一批乡村旅游项目，支持茶叶、剁椒鱼、阳明山腐乳等特色农产品创建国家和省级品牌。三要抓基础。壮大集体经济，推进农村集体资产清产核资工作，完成农村土地确权登记颁证工作，加快乡镇、村(社区)基层供销体系建设，大力发展新型经营主体，每个村要力争培育1家以上村级企业，培育一个主导产业。推动乡村人才振兴。开展好农村实用人才培训。发挥农村经济能人、大学生、退伍军人、离退休老同志在乡村振兴中的重要作用。将“引老乡、回故乡、建家乡”活动延伸至农村，加快新乡贤回归，用先进理念和知识，带领乡亲共建美好家园。加强乡村干部队伍建设，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴专业队伍。推动乡村文化振兴。将农家书屋、村活动中心、农村综合服务平台等场所建成村级文化阵地，深入挖掘、大力弘扬吃苦耐劳、热爱家乡、邻里守望相助、敬老爱幼等传统优秀农耕文化，推动“一乡一品、一村一品”乡土文化创建。抓好“送戏下乡惠民”工作，推进“学先贤、亮家风、当模范”系列道德讲堂活动，开展星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。推动乡村生态振兴。出台乡村房屋建设管理有关文件，设立乡镇规划委员会和村级建房理事会，序化管理农村建房，全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅和空心房。大力开展“五边”[14]绿化，积极开展“点亮农村”行动，年内行政村安装路灯全覆盖。抓好乡村集贸市场新建和改造，全面推进农村“厕所革命”，加大农村垃圾和生活污水治理力度，启动乡镇污水处理厂建设，推行城乡环卫一体化，年内实现农村垃圾集中收运率100%、集中处理率达95%以上，建设省市美丽乡村2个,完成25个重点村环境整治。推动乡村组织振兴。构建“自治、法治、德治”治理体系，全面落实“一三五村级治理模式”，加强基层组织建设，强化基层组织保障，增强基层组织战斗力。 （三）推进脱贫攻坚战役坚持脱贫不降工作调子，脱贫不减帮扶力量，着力巩固提升脱贫攻坚成效、加速冲刺全面小康。巩固提升扶贫产业。完善产业扶贫政策措施，加大支持和服务力度，做到“一村一品、一户一产业”，提升扶贫产业规模、品牌和效益。发挥114个种养合作联社作用，牢固利益联结机制，让贫困群众从产业发展中受益，年均增收1200元/户以上。落实扶贫特惠保、“财银保”等政策，发放扶贫小额信贷1000万元以上，实现贫困群众自主创业、稳定增收。巩固提升基础设施。统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，加大水毁基础设施修复力度，逐步巩固提升农村安全饮水工程，完成小农水项目县建设，加快推进贤水河和四水治理项目;升级改造19个行政村的农网，改造低压线路118公里、10千伏线路79.2公里，完成35千伏杜鹃、茶林、打鼓坪变电站的双电源供电工程;全面完成农村综合服务平台建设，管好、用好、发挥好农村综合服务平台功能。激发群众主体作用。坚持扶贫要扶志，大力弘扬自立更生、艰苦创业精神，帮助贫困群众坚定决心，激发贫困群众斗志。坚持扶贫要扶智，深入推进“雨露计划”，大力开展新型农民技能培训，积极开展送文化、送科技、送技术下乡活动，增强贫困群众自我发展能力。建立长效工作机制。继续坚持驻村帮扶和结对帮扶两个全覆盖。大力开展“回头看、回头查、回头帮”活动，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化督查考核，压实工作责任，提升工作效果。 （四）推进旅游升温战役启动国家全域旅游示范县、全国森林旅游示范县，桐子坳国家4A级景区和坦田、花千谷、龙洞文化艺术产业园国家3A级景区创建，力争将阳明山创建成省级旅游度假区和中国森林氧吧。强化景区品质提升。高标准编制全域旅游规划。全面提质大阳明山景区，重点推进大熊猫饲养和公众教育基地、茶林桐子坳景区特色旅游带建设，加快国际慢城和潇水风光带建设，加强林区建设和森林康养区建设，改造潇水河两岸景观林，积极推进龙洞文化产业园二期工程建设。强化旅游市场培育。围绕旅游六要素[15]，延长旅游产业链条，努力让游客吃得美味、住得舒适、行得顺畅、买得满意、游得开心。打造“双牌味道一条街”，按四星级标准建设嘉信宾馆，每个乡镇建设一个以上星级乡村旅游区(点)，办好第12届“和”文化旅游节，加快智慧旅游建设，利用互联网和大数据平台，推广我县旅游资源和产品，挖掘潜在客源市场。强化旅游机制创新。按“政府主导、企业主体、社会参与、效益优先”的原则，积极探索景区建设、管理和发展新机制，旅游市场实行建管分离，景区的建设、运营和旅游服务由企业负责，政府负责市场规划、指导、监管执法，在政策、征拆、协调等方面给予支持。以项目建设为抓手，积极构建“旅游+”“+旅游”机制，旅游项目要充分考虑跨界融合需要，产业、民生、城建等项目建设要融入旅游要素。着力推进与知名旅行社的合作，将我县纳入更多旅行社的旅游线路安排。强化旅游人才保障。摸清旅游人才缺口底子，加大引进力度，探索建立校地合作模式，加强本土旅游人才培养，开展好“厨师、农家乐从业人员、‘旅游+电商’人员、旅游从业人员”四大培训，提升现有旅游从业队伍专业能力水平。 （五）推进园区升级战役坚持以“产业发展”为核心，注重提升质量效益，优化营商服务环境，全力打造“创新、开放、品质、活力”园区。全年新增规模企业5家以上，园区规模工业总产值达到68亿元以上。培育主导产业。发挥传统工业优势，重点支持南岭化工、双牌电站等老企业利用自身优势延长产业链条，做好补链强链工作。投产虎杖提取物项目，打造医药产业新的增长点。投产仕诚塑料机械，加快倪家洞风电站建设，抓好昊利科技锰酸锂和屋顶分布式光伏发电项目落地，完善新能源产业布局。发挥本地资源优势，重点培育竹产业发展，完成竹产业科技园基础设施建设，支持阳明竹咏公司试产投产，依托园区引进集聚一批竹产业精深加工企业和项目，争取三至五年内把双牌竹产业发展成为技术领先国内行业，产品畅销国际市场的支柱性产业。提升发展效益。科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例，力争土地和公共资源效益最大化。加大中农银杏、金财鞋业等“僵尸企业”处置力度，注重投入产出分析，根据产业和项目需要进行基础设施配套，重点抓好双牌电站至工业园直供电电力专线、工业园污水管网完善及增容提标、竹产业科技园等项目建设。理顺管理体制。科学确定“三定”[16]方案，强化园区经济职能，推动园区更多地聚焦招商引资、产业培育主业。理顺园区与政府、园区与各职能部门的关系，根据园区发展需要提供精准优质服务。建立健全考核奖惩机制，充分调动园区工作人员的积极性、主动性，激发园区内生动力。 （六）推进城镇提质战役以“双修双创”[17]“城镇提质”为抓手，全面提升中心县城及重点乡镇人口集聚能力和服务功能，促进城镇协调发展。围绕宜居宜业抓规划提质。按照全域旅游的功能定位，抓好城乡总体规划修编暨“多规合一”工作，完成老城区、河东新区、工业集中区控规的编制和审批，完成河东新区城市设计及审批，完成所有乡镇总规的审批和送审，完成全部村庄规划的审批，完成17个专项规划编制。强化规划刚性，坚持规划对城市建设的“硬约束”，从源头上把好城市品质关。围绕“城市双修”抓建设提质。推进河东新区开发，抓好河东棚户区改造，加快日月湖湿地公园的调规控规、生态修复和规划项目建设工作。启动老城区主要道路立面改造工作，推进七号片区综合体、潇水一号项目、“智慧双牌”建设。完善停车场、垃圾中转站、公交车站点等设施配套，完成县城路网提质改造。搞好小城镇开发，阳明山争创省级美丽乡镇，抓好五里牌全国重点镇建设。围绕“创文创卫”抓管理提质。深入推进省级卫生县城、省级文明县城创建，着力推进各项创建工作，对标各项指标要求，优化工作机制，加强人员配备，强化工作保障，提升治理水平，动员和组织全县上下力量齐抓共管，确保工作目标完成。 （七）推进交通提速战役推进“四好”[18]公路建设，完善外通内联交通网络，发挥交通先导功能。拓展对外出口。完成零双一级公路配套的人行道和亮化绿化工程，加快S343漯屋至何家洞段建设，完成S343双牌何家洞至全州东山段、金洞牛头山至双牌阳明山段的工可审查，配合做好衡道高速争取工作，力争市公共交通延伸至我县。完善对内循环。开工单牟公路，完成打理公路扫尾，建成茶阳公路，新建村级主干道87公里，组级公路通畅353公里，渡改桥1座，危桥改造11座，完成窄路加宽160公里、生命安全防护工程200公里。开工建设大坝、江村、上梧江库区旅游码头，探索建立“水上公交”。实施城市公交提质工程。确保安全畅通。启动“品质工程示范创建”，实行项目建设质量终身责任制，强化国省干线公路的养护和管理，落实“乡道乡管、村道村管”农村公路管理机制，维护好路况与通行。做好“僵尸船”和“三无”船舶治理工作。 （八）推进环境治理战役营造青山绿水、风清气正的发展环境，厚植县域竞争优势，打造经济发展高地。保护生态环境。以争创国家生态文明示范县为目标，全面推进“强规、增绿、洁地、净水、治气”工程，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。调整阳明山自然保护区规划，加强自然保护区能力建设。加大森林禁伐力度，突出城镇、交通干线和村庄增绿，完成人工造林2.3万亩。全面落实“土十条”“水十条”[19]，强力推进河长制工作，启动永江河、向阳河生态修复和湘江东源污水处理项目，加强饮用水水源地规范化建设，推进退耕还湿工作，改造治理规模以上养殖场11家，整治城市黑臭水体3处。全面关停粘土砖厂，加强城市扬尘、餐饮油烟等污染管控，打赢蓝天保卫战。优化政务环境。落实国务院促进民间投资26条，实施促进民间投资“六大行动”[20]，推动国资、民资、外资的全面对接合作。加强诚信政府建设，进一步提升政府公信力，构建亲清新型政商关系，认真解决民营企业反映的突出问题，激发和保护企业家精神，加快民营企业发展。强化社会治理。大力开展扫黑除恶专项斗争，依法重点打击11类黑恶势力[21]，坚持命案必破，实现暴恐案事件、影响政治安全稳定的重大事件、大规模群体性事件“零发生”。开展“信访法治化建设年”活动，推进信访“三无”[22]县、“三无”乡镇、“三无”村(社区)创建，加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益。融合“雪亮”工程、“天网”监控平台和相关部门视频监控系统，构建城乡一体防控体系，搞好矛盾纠纷排查化解，继续推进重大决策社会稳定风险评估，确保社会稳定。加强食品药品监管，保证群众舌尖上的安全。 （九）推进防范化解重大风险战役决胜全面小康，增强驾驭风险本领，健全风险防控机制，守住底线，打赢防范化解重大风险攻坚战。严防金融债务风险。摸清政府债务底子，加强政府举债评估，严格控制新增债务，积极消化存量债务，依法依规妥善处置隐性债务，确保政府债务可控。坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，化解民间融资风险，守住不发生区域性金融风险底线。严防安全生产风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进危险化学品、烟花爆竹、交通和建筑等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”[23]，坚决防范和杜绝较大以上安全生产事故发生。严防自然灾害风险。切实加强旱汛灾害、地质灾害等灾害的监测预警、搬迁避让、灾害治理、减灾救灾、应急管理等机制建设，守住自然灾害风险底线。 （十）推进民生实事建设办好10件民生实事。1、新增城区学位2040个，消除66人以上大班额;2、落实城区棚户区600套、建制镇棚户区500套改造任务;3、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准不低于每人50元/月;4、提高城乡低保标准和救助水平;5、创建市级学校食堂标准化10家;6、将各类工程建设项目中流动就业的农民工纳入工伤保险保障;7、65岁以上老年人免费健康体检1.4万人，农村适龄妇女免费两癌普查2500人;8、每千名老年人口养老床位数达到32张;9、自然村通水泥路319公里;10、积极推进殡葬制度改革，抓好殡仪馆及公墓区建设。抓好社会保障工作。落实就业创业政策，支持以创业带动就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，做好退役军人安置，全年新增城镇就业3250人、农村劳动力转移就业1800人、失业人员再就业1350人，整治拖欠克扣农民工工资问题，维护好劳动者合法权益。做好乡镇、教育、卫生系统公租房分配工作，积极培育住房租赁市场，让广大人民群众早日实现安居宜居。做好社会保障征缴扩面工作，全面完成五险征缴任务。巩固农村低保标准和扶贫标准“两线合一”成果。健全社会救助制度，加快慈善事业发展，全力开展“互联网+助残”活动，关心关爱农村留守儿童、困境儿童、孤寡老人和流浪乞讨人员。推动健康双牌建设。深入推进“四医联动”[24]改革，加快医联体[25]和分级医疗体系建设，实现药品零差率销售80个村卫生室全覆盖。完成老年养护院建设，投入使用县应急管理中心和中医院，将中医院打造成医养综合体。家庭医生签约服务覆盖率达到35%以上、重点人群覆盖率达到65%以上。降低出生缺陷发生率。积极开展“万步有约”健身、气排球、篮球等群众性体育运动。办好人民满意教育。开展城区学位集中突破和消除大班额工作，推进城区中小学校扩改建和泷泊紫金学校建设，继续改善农村义务教育、城区学前教育办学条件，强力开展控辍保学，精准搞好学生资助工作，促进义务教育城乡一体化发展。加强师资队伍建设，深入实施“三名”[26]工程，加强“一校一品”建设，努力引进优质资源办学，力保创建市级名校一所。确保全省“教育两项督导评估”、全国“义务教育均衡发展评估”通过验收。发展文化事业。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，丰富群众文化生活。支持阳明山文创园、龙洞艺术园等文化企业发展。启动河东体育公园和生态文化公园建设，规划建设永和生态文化公园、林家铺子博物馆、书法美术馆，配套完善村、社区综合文化服务中心设施。加大“象”文化、“和”文化、“永”文化等地方文化的挖掘、保护和传承力度。同时，做好第四次全国经济普查工作，定期开展经济运行质量分析和调度工作;积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，推动军民融合发展;积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作;统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、加强政府自身建设深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加快政府职能转变，增强执行力，做好新时代答卷人。 （一）强力推进执行力建设深入开展“执行力提升年”活动，全面提升执行能力和执行效果。一要坚持以上率下，牢记“两个务必”，坚决反对“四风”，大力弘扬劳模精神[27]，一级做给一级看、一级带着一级干，上行下效、整体联动、推动落实。二要坚持铁规发威，严明政令规矩，严厉整治文风会风，严肃查处推诿扯皮、办事拖拉、索拿卡要和傲慢服务等行为，严格控制审批流程和考核评比，使敷衍塞责、懒政怠政、被动应付、效率低下等问题无容身之地。三要坚持督查常态，强化正向激励作用，构建反向倒逼机制，对于执行不力的单位和个人，发现一个、处理一个、绝不姑息，问责一个、教育一片，让执行快、执行好成为工作追求。四要坚持容错导向，坚决为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为廉洁奉公者撑腰，为广大干部干事创业营造良好环境。 （二）强力推进法治政府建设坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。一要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、党外人士和人民团体意见，自觉接受社会监督、舆论监督。二要坚决执行民主集中制，科学民主依法决策，严格执行重大行政决策合法性审查制度，做到重大行政决策审查全覆盖，防范重大行政决策法律风险，强化重大决策的跟踪反馈，加强复议能力和复议机构建设，注重运用调解、和解手段解决行政争议。三要严格规范执法部门执法行为，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。四要深入推进“法治体检”活动，落实体检成效，加强体检结果运用，分类推进、完善举措，构筑“四统 一、四规范、四创建、四提高”[28]的法治政府建设格局。五要落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步扎牢制度笼子，严肃整治行业不正之风，深入开展民生领域工程建设项目突出问题专项整治，纵深推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，营造不敢腐的氛围、建立不能腐的机制、增强不想腐的自觉。 （三）协调推进高效政府建设落实市执行力十项改革措施，全力推进“四个一”建设，降低行政成本，提升行政效益效能。一要“只让群众跑一次”。继续深化“放管服”改革，推动“三集中、三到位”[29]，实现行政审批归口管理，切实做到“一号申请”“一窗受理”“一次办结”;持续推进行政审批和公共服务事项下放，落实村级代办制度，为农村群众提供“家门口”服务。二要“一网可办身边事”。全面推进“互联网+政务服务”，加强信息基础网络建设，办好网上政务大厅，建立健全网上政务办公系统、一网通办系统和部门协作办公系统，实现部门间基础信息资源共享，推动审批服务从“一次办”“马上办”到“网上办”。三要“坚持行政效能创一流”。开展作风建设“春雷”行动，全面推行项目建设联动改革、“并联审批”工作改革、工作精细化管理改革，实施行政审批和公共服务事项的容缺受理、限时办结制度，积极推行重点工作督查机制改革和量化考核改革。四要“坚持一心为民不懈怠”。推动政务服务公开方式改革，推行“政务公开负面清单”制度和“双随机、一公开”监管，积极开展电视、互联网问政，让群众当好政府工作的“阅卷人”。各位代表，责任入心唯倾力，重任在肩当笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬向上的精神状态，创新创业，苦干实干，为建设活力自信的美好双牌做出新的更大的贡献!《政府工作报告相关名词解释》1.六大战役：脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。2.四大提升：提升民生微实事建设速度，提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。3.三分三合:结合农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，大力推进现代农业产业园、生态休闲观光园、美丽幸福新家园“三园合一”建设.4.七大行动:发展特色产业脱贫、推进劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、实行保障兜底脱贫、开展医疗救助脱贫、结合生态补偿脱贫。5.国际慢城：源于对现代快节奏生活的一种反思，追求“慢”生活方式，有一系列指标要求，以直观形式主义倡导“慢生活”理念，现在跻身国际慢城联盟会员的中国城镇有7个。6.治四乱、推四化：“四乱”是指乱搭、乱建、乱停、乱摆，“四化”是指净化、亮化、美化、序化。7.放管服:简政放权，放管结合，优化服务。8.互联网+监督：通过互联网信息技术手段对民生项目资金来源、分配、使用方向等进行监督。9.“五个一”工程：突出抓好一个重大产业项目、一个重大科技创新项目、一个重大产品创新项目，引进一个500强企业、1名重点科技创新人才。10.三强三堵：“三强”是指强揽工程、强装强卸、强行阻工，“三堵”是指堵门、堵路、堵桥。11.五个一机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。12.两单四制：“两单”是指问题清单、责任清单，“四制”是指交办制、台账制、销号制、通报制。13.“135”现代农业特色产业基地:以泷泊、打鼓坪等乡镇为重点的1万亩猕猴桃产业带，以企业为依托，带动全县农户养殖森林土鸡100万羽以上，以泷泊、五里牌、理家坪、江村、麻江等乡镇为重点的3万亩特色果蔬产业带，以阳明山、何家洞等乡镇为重点的30万亩楠竹产业带，以茶林、麻江、五星岭、塘底、上梧江等乡镇为重点的5万亩药材产业带，以阳明山、上梧江、打鼓坪、泷泊、茶林等乡镇为重点的5万亩茶叶产业带，以上梧江、塘底、江村等乡镇为重点的5万亩虎爪姜产业带，以五星岭、塘底、麻江、江村、理家坪等乡镇为重点的50万头牛羊和特色养殖。14.五边绿化：城边、村边、路边、水边、宅边。15.旅游六要素：吃、住、行、游、购、娱。16.三定：定职能、定机构、定编制。17.双修双创：“双修”是指城市修补、生态修复，“双创”是指创文创卫。18.四好公路：建好、管好、护好、运营好公路。19.土十条、水十条：“土十条”是国务院发布的《土壤污染防治行动计划》简称，“水十条”是国务院发布的《水污染防治行动计划》简称。20.民间投资“六大行动”:放宽民间投资市场准入专项行动,“放管服”改革助推民间投资专项行动,开展金融助力民间投资专项行动，降费减负促进民间投资专项行动，优化民间投资环境专项行动，促进民间投资政策措施落实效果督查督导专项行动。21.十一类黑恶势力：①威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;②把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;③利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;④在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;⑤在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;⑥在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;⑦操纵、经营涉黄、涉赌、涉毒涉羟亚胺等违法犯罪活动的黑恶势力;⑧非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;⑨插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力;⑩组织、煽动、串联、胁迫、诱使他人非法上访、非法聚集、闹访滋事的黑恶势力;信息、网络，威胁、恐吓、侮辱、诽谤或者造谣传谣、煽动滋事的黑恶势力。22.信访工作三无：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。23.一单四制：“一单”是指问题清单，“四制”是指交办制、台账制、销号制、通报制。24.四医联动：医疗、医保、医药、医风医德改革联动。25.医联体：是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。26.三名工程：名校、名校长、名老师。27.劳模精神：坚定理想信念、以民族振兴为己任的主人翁精神;勇于创新、争创一流、与时俱进的进取精神和开拓精神;艰苦奋斗、艰难创业的拼搏精神;淡泊名利、默默耕耘的“老黄牛”精神和甘于奉献、乐于服务的忘我精神;紧密协作、相互关爱的团队精神。28.四统 一、四规范、四创建、四提高：四统一:统一文书、统一程序、统一标准、统一档案;四规范:规范决策、规范执法、规范文件、规范管理;四创建:创建法制机构、创建法治文化、创建法治单位、创建法治个人;四提高:提高法治意识、提高法治能力、提高行政效率、提高管理质量。29.三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。

  2025-07-27

• 【投资岳阳】2018年岳阳市人民政府工作报告

  2018年1月2日在岳阳市第八届人民代表大会第二次会议上岳阳市人民政府市长刘和生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：“四大会战”强力开启岳阳发展新局面2017年，在中共岳阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，认真践行“五大发展理念”，大力实施创新引领开放崛起战略，积极应对“两厂”周期性停产检修，全力迎战严重洪涝灾害，主动接受中央环保督察、国务院第四次大督查、国务院安委会综合督查、统计执法检查、脱贫攻坚实地考核等一系列高规格督查考核，坚持以“四大会战”统揽新增长极建设，预计全市GDP、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长6.7%、13.5%、5.5%、10%和9.5%，经济社会发展处于稳健区间。产业发展迈出坚实步伐。始终保持抓产业发展的坚定信心和战略定力，加快构建多点支撑、多元发力的产业发展新格局，为新增长极建设提供了强劲动能。产业园区走势强劲。强力推进园区建设大会战，经开区、绿色化工产业园有望晋升千亿产业园区，将实现我市千亿产业园区“零”的突破；全市园区规模工业增加值占比71.3%，同比提高4.3个百分点。继续加大标准化厂房建设力度，新建厂房260万平方米以上，民间资本投资超过80%，入驻企业125家，企业入驻率达到82%，标准化厂房成为吸引企业入驻的“强大磁场”。对园区产业招商实行“一票否决”，没有完成5亿元、10亿元工业项目招商任务的，其县市区党政主要领导和园区主要负责人不评先、不提拔、不重用，形成了产业招商倒逼机制。部署开展“产业招商月”活动，6―7月集中时间、集中精力专题招商，全市10个产业园区累计签约产业项目325个，合同引资787亿元，其中30个5亿元以上的工业项目开工18个，其他12个近期可以落地，特别是和润粮油、哈工大机器人、东方雨虹二期、经卓新材料、数博环球、九鼎产业园、科伦研究院三期、10万吨丁二烯、泰格林纸改扩建等一批投资过10亿元的大项目、好项目成批入驻，是近年来引进产业项目数量最多、规模最大、质量最高、成效最好的一年。商贸物流加速扩张。加大商贸物流项目引进和建设力度，步步高·新天地、南翔万商国际商贸物流城一期、金悦洋商业公园一期等一批规模大、品位高的项目建成开业；友阿城市商业综合体、红星美凯龙、海吉星农产品物流园、临港国际汽车城、白杨湖总部经济港、空港产业园等一批潜力大、前景好的项目扎实推进，岳阳商贸物流进入新一轮提质扩张期，为打造千亿物流产业提供了坚实支撑。全域旅游持续升温。加快建设全域旅游目的地城市，洋沙湖国际旅游度假区、屈子文化园顺利开园，洞庭湖博览园、天岳幕阜山等文旅项目强力推进，东方铂尔曼大酒店入驻岳阳，成功举办湖南国际旅游节等节会活动，旅游人气持续高涨，全年接待旅游总人数5200万人次，平江获批国家级旅游业改革创新先行区。现代农业稳步发展。环洞庭湖基本农田建设重大工程全面完成，累计建成高标准农田5.66万公顷，新增耕地6791公顷，洞庭湖“天下粮仓”地位进一步巩固。全面完成第三次全国农业普查和土地确权登记，流转土地210.5万亩。规模以上农产品加工企业发展到493家，新增“三品一标”农产品62个。屈原成功创建第一批国家农业可持续发展试验示范区，君山获评首批国家农产品质量安全区，平江获评全国电子商务进农村综合示范县，岳阳县获评全国农业农村信息化示范基地、全国第一批畜牧业绿色发展示范县，湘阴、华容获评“中国好粮油”行动示范县。开放崛起站上新的起点。坚持“敞开门户促发展”，强力推进港口建设大会战，岳阳开放发展按下了“快进键”，跑出了“加速度”。开放平台越来越多。在推动“一区一港四口岸”高效运营基础上，岳阳成功纳入中国（湖南）自由贸易试验区申报范围；成功设立湘欧快线国际货运班列站点；成功进入全国多式联运示范项目“笼子”；成功建成投运岳阳（汨罗）公路口岸，开放平台优势进一步凸显。开放力度越来越大。全面兑现开放型经济发展“1+2”政策组合文件，加大外贸企业奖补力度，88家外贸企业“破零倍增”。全年进出口总额增长70%，跃居全省第3位；集装箱吞吐量突破40万标箱，首次超过九江、宜昌。岳阳成功入围“中国外贸百强城市”榜单，居全省各市州第1位。开放范围越来越广。与法国大圣富瓦市缔结为友好城市；首次在俄罗斯、蒙古举办产业对接洽谈会，境外投资企业增至36家，覆盖20多个国家；引进股份制银行3家，设立农商行2家，新增上市企业1家。岳阳开放发展态势更加稳健、动能更加强劲。基础设施建设实现超常突破。加快完善基础设施体系，坚定不移推进“双百工程”和土地依法征收，113个重大建设项目完成投资683.6亿元，同比增长39%，102个重大前期项目开工26个。便捷高效的交通体系正在加快形成。启动近年来实施项目最多、建设里程最长、投资额度最大的交通建设大会战，新增一级公路118公里，总里程跃居全省第2位，城区“30分钟交通圈”、市域“1小时交通圈”初具雏形。杭瑞高速洞庭湖大桥、皇姑塘立交桥、临湖公路、湘北大道、空港大道等12条主干道路建成通车；三荷机场、蒙华铁路等一批重大项目扎实推进。特别是赶山东路、G240岳阳县城至湘阴公路，从开工到通车只用了不到一年时间，刷新了“岳阳速度”，其中G240岳阳县城至湘阴公路全长64公里，是我市一次性建成里程最长的一级公路，也是湖南“十三五”第一条实施、第一条完工的干线公路。保障有力的水利体系正在全面构建。坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，加速加力推进农田水利建设，重点垸堤防加固、小型农田水利重点县建设、渠道清淤整治、三峡后续一期河道整治、城市防洪应急处险等一批水利项目扎实推进，修复水毁工程4700处，较好解决了水利防汛保安、农田灌溉“最后一公里”的问题。多元并举的能源体系正在逐步健全。平江抽水蓄能电站开工建设、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂进展顺利，投产输变电项目12个，并网投运20兆瓦以上光伏发电站10个，增效扩容改造农村水电项目20个。同时，启动“宽带中国·智慧岳阳”建设，完成1181个行政村宽带网络升级改造。通过织密织牢交通、水利、能源、信息“四张网”，基础设施承载能力明显增强。改革创新取得重大进展。更加注重向改革要动力、向创新要活力，结合岳阳实际在重点领域和关键环节革故鼎新、推陈出新，着力破解了一批发展瓶颈。坚定不移推进改革试点。以供给侧结构性改革为主线，纵深推进9类145项重点改革事项。商事制度“放管服”综合配套改革扎实推进，新增市场主体4.3万户；承担行政职能事业单位改革、公共资源进场交易等走在全省前列；屈原农村改革集中区创建取得新的成效；岳阳被确定为全省唯一深化供销合作社综合改革示范市。这些改革和试点，有效破解了岳阳发展的机制障碍，降低了岳阳发展的制度成本。坚定不移实施创新引领。坚持通过解放思想来解决问题，通过推动创新来推进发展。加强科技创新，继续实施“巴陵人才工程”，启动实施“百名专家投智岳阳”行动，新增省级院士工作站、省级科技企业孵化器和重点实验室17家，新增高新技术企业68家，高新技术产业增加值占比提高到20%。加强制度创新，研究出台“园区十条”“非公十条”“开放十条”“金融十条”和“实体经济二十条”，这是岳阳在深化供给侧结构性改革上推出的具体举措，是在实施创新引领战略上打出的一套政策“组合拳”，有力撬动了实体经济发展提速提效。生态治理保持高压态势。坚持绿色发展理念不动摇，以壮士断腕、背水一战的决心和勇气，狠抓生态环境整治，查处环境违法案件622起，形成了环境整治严控严管的高压态势、常态长效的工作机制。强力推进大江大湖综合治理。统筹抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”，攻克了一批生态环境“老大难”问题。率先全省开展公职人员涉砂经营专项整治，集中清查重点对象716名，均按规定分类处置到位，这项工作走在全省前列，得到省委、省政府高度肯定。启动涉矿等6类经营性活动专项整治，清查参与涉矿等经营活动公职人员432名，年内全部清退到位。组织开展“洞庭湖生态环境突出问题集中整治月”行动，国庆期间，相关领导和有关单位不放假、不休息，集中精力抓整改，牢牢把握了整治工作主动权。启动东风湖新区治理与开发，马壕污水处理厂二期、沿湖截污干管、湖东路、上湖景观带等快速推进，城市内湖水环境持续改善。全面推行“河长制”，市县乡村四级河长制实现全覆盖。强力推进中央环保督察问题整改。主动适应环保新要求，从严从实整改中央环保督察反馈的突出问题，中心城区完成黑臭水体整治20处，关停砂石堆场44处，取缔粘土砖窑87家，退养洞庭湖区养殖场2513户79.8万平方米，君山公园后湖和采桑湖生态修复、黄盖湖网箱养殖取缔、环湖生活垃圾堆放点清理等16项中央环保督察年度整改任务完成销号，华容河水环境整治、工业园区污水处理设施建设等有序推进。同时，统筹推进“海绵城市”试点、城市污水管网建设和“乔木进城”三年行动，岳阳成功入选首批全国气候适应性城市建设试点。岳阳大江大湖的特色，既是生态资源优势，更是生态环保压力，在中央环保督察这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，全市上下以“保护青山绿水”的历史责任和“建功必须有我”的使命担当，吹响了保护生态环境的“集结号”，打响了环保问题整改的“歼灭战”，美丽岳阳的底色更加鲜明、更加靓丽！人民生活得到明显改善。坚持促发展与惠民生并重，加快释放民生红利，20项27件省市实事全面完成，城乡居民人均可支配收入分别达30025元和14234元，全面小康实现程度提高到96%，人民群众幸福感、获得感进一步增强。脱贫攻坚方面：强力推进脱贫攻坚大会战，坚持以“一超过两不愁三保障”为重点，实施易地扶贫搬迁项目29个，7002户贫困户喜迁新居，1.2万贫困户享受危房改造政策；全市贫困村种养产业、光伏产业村级覆盖率分别达92.4%和98.8%；新增扶贫小额信贷6.2亿元；贫困人口实现就业近2万人；纳入社保兜底保障对象1.8万人；发放教育助学资金1.4亿元；“三个一批”健康扶贫政策全面落实。全市6.6万人摆脱贫困，187个村脱贫出列，贫困发生率由4.29%下降至2.29%，交出了一张优异的“成绩单”。防汛救灾方面：全市上下众志成城、严防死守，夺取了防汛救灾的全面胜利，奋力打赢了全省汛情最严峻、最复杂、最危急的湘阴沙田垸保卫战，经受住了严重洪涝灾害的历史考验，得到了省委、省政府的高度肯定；在灾害特别严重的平江、汨罗、临湘、岳阳县等地，积极开展救灾补损和灾后重建，确保了大灾之年群众生产生活没有大震荡。“两改”工作方面：中心城区“十大片区”征拆基本清零，2017年新启动55个棚改项目，超额完成省定目标，5000套限价商品房全面开工，2万多户市民群众摆脱“蜗居”历史；300个农村规划集中建房点开工203个，建成103个，竣工6875户，惠及3.5万农民群众，农村“有新房无新村”的现状正在加快改变。社会事业方面：教育事业繁荣发展，中心城区中小学校“六建六扩”扎实推进，市十六中、市十八中、北港小学等建成投入使用，岳阳雅礼、湘一南湖等优质民办学校布局岳阳，全年新建中小学校51所、农村公办幼儿园17所，改薄学校785所，广大群众反映强烈的“大班额”问题正在有效化解。岳阳选手夺得全运会摔跤冠军，实现了我市全运会金牌“零”的突破。文化惠民工程扎实推进，市图书馆新馆主体工程完工，村级综合文化服务中心覆盖率达84%，群众性文体活动更加丰富多彩。“健康岳阳”建设深入推进，加快医疗资源布局调整，市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼等加快建设，建成医联体4个，2.6万残疾人享受精准康复服务。农村地区殡葬改革持续深化。社会保障提标扩面，城乡低保标准人均每年分别提高到5280元和3120元，企业退休职工养老金人均每月提高到2061元；新增城镇就业5.4万人。社会治理方面：安全生产、综治维稳、信访工作进一步加强，社会大局和谐稳定，十九大安保维稳工作被省公安厅通令嘉奖。出台史上最严禁炮令，社会反响良好。禁拆治违工作经验、“12345+110+网格化”社会治理新模式在全国推介，岳阳成功蝉联全国文明城市，特别是在历经8年创建之后，2017年岳阳成功摘得“全国社会治安综合治理优秀市”的金字招牌。总体来看，这一年是岳阳近年来棚改力度最大的一年，是建成中小学校最多的一年，是医疗资源扩张最快的一年，岳阳人民享有的民生“礼包”越来越多、越来越大！民主法制建设取得长足进步。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，配合市人大常委会出台《岳阳历史文化名城保护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，开启了岳阳地方立法的新篇章；承办人大代表建议和政协提案497件，办结率、满意率分别达100%和99.8%。坚持依法行政，修订完善“岳阳市政府工作规则”，严格落实“两清单两目录”，系统制定政府债务防控、融资平台管理、土地挂牌出让、工程项目监管等规范性文件，不断扎紧行政权力运行的制度“篱笆”，做到了既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。大力简政放权，推行“两集中两到位”，行政审批事项减少到170项，精简55.6%；推进“互联网+政务服务”，市政府政务服务中心获“全国优秀政务大厅精细管理创新奖”，总分居全国第3位，成为全省唯一获此殊荣的市州；12345热线全面扩容，38条非紧急类政府服务热线成功整合为“一号通”。顺利完成村（居）“两委”换届选举，全面完成农村综合服务平台建设。加强党风廉政建设和反腐败斗争，推行“互联网+监督”，扩大了公众参与面；开展“吃空饷”专项治理，取得了阶段性成效。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，大力弘扬岳阳“四种精神”，坚定不移地反“四风”、正行风，积极开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，推行“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”，倡导形成勤俭节约、文明健康的社会新风尚，中央电视台《新闻联播》栏目向全国予以推介。其他各项事业繁荣发展，国防动员、武警、消防、人防等工作实现了新进步；统计、史志、档案、国安、保密、老干老龄、民族宗教、科协、气象、联络接待、公积金、移民、烟草、石油、盐业、邮政、通信等工作取得了新成绩；工会、共青团、妇联、侨联、工商联、台办、贸促及各民主党派、无党派人士等工作作出了新贡献。过去一年，岳阳面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多，办成了一些大事，解决了不少难题，有的是多年想办而没有办成、多年想解决而没有解决的，岳阳加快发展谋篇布局的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成，成绩来之不易，人民有目共睹。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。特别是广大干部群众，大力弘扬不怕困难、不畏艰辛、不甘人后的拼搏精神，广大公职人员始终保持冲锋陷阵、一线作战、大干快上的工作状态，以爬坡过坎、攻坚克难、负重奋进的昂扬锐气，顶住压力加油干，励精图治抓发展，一年来大家工作都非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，这一点市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的！实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍！只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮岳阳人民的脊梁，任何挫折都摧不毁岳阳人民的意志，任何险阻都挡不住岳阳人民前进的脚步！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！过去一年，尽管我们付出了很多努力，但由于“两厂”停产检修和遭受严重洪涝灾害，加之我们主动适应环保新要求，加快淘汰落后产能，坚决关停清理了204家不达标规模企业，部分经济指标没有达到年初目标，但如果剔除这些因素的影响，我市年初确定的目标是可以实现的。一方面，这说明了我们对2017年发展形势估计还不充分，把握还不精准；另一方面，这也是岳阳发展过程中一种特殊性、阶段性、暂时性现象，只要我们正确应对，岳阳经济社会发展长期向好的基本面是不会改变的。在充分肯定过来工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。当前，岳阳发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势仍然复杂，工作压力仍然较大：一是新增长极建设后劲还不够强，重大产业项目、优质民营企业、开放型经济主体总量仍然偏少；二是经济质量和效益还不够高，产业结构不优、地方财力不强、县域经济不强等短板仍然存在；三是城乡发展还不够平衡，基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大；四是各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务、金融风险化解等压力仍然存在；五是干部作风建设还有待加强，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需进一步提高，反“四风”、转作风仍需进一步从严从实等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年：向着新增长极建设宏伟目标坚实迈进2018年，既是我市贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是完成脱贫攻坚任务的决战之年。中国特色社会主义进入新时代，必然赋予新使命、开启新征程；岳阳新增长极建设站在新起点，必须顺应新形势、把握新要求。全市上下要牢固树立新的发展理念，切实转变工作思路，坚定不移推进湖南发展新增长极建设，确保岳阳在建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟征程中走在前列、多作贡献。我们要更加注重质量效益，坚决淡化速度情结。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。各级各部门必须把提高经济质量和效益摆在更加突出的位置，坚持扩总量与优存量并重，保持稳增长与调结构平衡，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能，全力推动高质量发展，努力实现调速不减势、量增质更优。我们要更加注重创新引领，坚决打破惯性思维。中央持续加大“去杠杆”力度，信贷投放渠道收窄，“拼投入”“铺摊子”“摊大饼”的传统增长模式已经难以为继。各级各部门要坚定不移实施创新引领战略，把人才作为创新的第一资源，统筹推进以科技创新为核心的全面创新，努力推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变、从外延式增长向内涵式发展转变。我们要更加注重生态优先，坚决克服路径依赖。岳阳资源环境约束日益趋紧，生态保护压力日益加大，传统的粗放型增长路子只会越走越窄。各级各部门要正确处理好经济发展与环境保护的关系，切实强化“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路，为岳阳留住青山绿水、留下蓝天白云。我们要更加注重为民利民，坚决防止政绩偏差。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各级各部门要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，把民情民意作为政府工作的“风向标”，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，努力把更多的财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，真正让岳阳成为闻者向往、来者依恋、居者自豪的民生福地！2018年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略，强力推进“四大会战”，加快建设国家区域性中心城市，加快全面建成小康社会，在新增长极建设宏伟征程中迈出更加坚实的步伐。2018年全市经济社会发展目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长13%；规模工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；一般公共预算收入增长9%；居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。主要任务是： 一、坚持经济提质提效，打造岳阳发展的“升级版”建设现代化经济体系是岳阳经济发展的时代主题。我们要按照省委、省政府的部署，积极开展“产业项目建设年”行动，把“质量第 一、效益优先”摆在更加突出的位置，着力增强岳阳经济质量优势。落实“园区十条”，做强工业经济。工业强则园区强、园区强经济强。岳阳要稳固湖南第二经济强市的地位，必须依靠大工业、大园区作支撑。我们要进一步树牢“工业强市、园区兴工、项目立园”的发展理念，强力推进园区建设大会战，严格落实“园区十条”，以工业经济的先行突破带动市域经济的整体提升，在现有2个千亿园区的基础上，力争到2020年，技工贸总收入过1000亿元的园区再增加1个以上、500―1000亿元的园区达到3个以上。要坚持项目立园，持续推进产业招商。经开区、城陵矶新港区、绿色化工产业园3个重点园区，每年至少要引进一个10亿元以上的工业项目；其他7个省级以上园区，每年至少要引进一个5亿元以上的工业项目，全市全年要引进亿元以上产业项目100个以上，没有完成产业招商任务的严格实行“一票否决”。我们要牢牢抓住战略性产业项目不放手，实行市级领导“一对一”盯项目制度，力争三鼎集团己内酰胺、中国邮航速递物流、岳阳市电子产业园等10个战略性项目尽快落地开工；同时，加快推进350万吨化工型炼油等重大项目，以大项目支撑园区大发展。要坚持园区兴工，持续提高园区质量。坚定不移走“特色化”“差异化”的产业园区发展路子，鼓励引导各园区结合自身资源禀赋和实际情况，重点发展2―3个特色鲜明、走势强劲、集群发展的主导产业，加快引进一批关联度高、配套性强的上下游企业，进一步提高园区优势产业集聚度，推动产业园区由“小而散”向“大而强”转变。要坚持工业强市，持续推动产业升级。做大做强优势产业，依托“两厂”产品和技术优势，加快东方雨虹二期、10万吨丁二烯、5万吨SEBS等项目建设，推动石化产业优势优先发展。培育发展新兴产业，突出抓好哈工大机器人、经卓新材料、数博环球、科伦研究院三期、中樱汽车等项目建设，推动装备制造、生物医药、军民融合、节能环保等新兴产业加快发展，力争新兴产业增加值占比提高2个百分点以上。升级改造传统产业，加快和润粮油、九鼎产业园、泰格林纸改扩建、中储粮油脂基地、石膏建材产业园等项目建设，进一步提高食品、饲料、建材等产品的附加值。要通过几年持续不断的努力，以点对点的招商、硬碰硬的考核、实打实的项目，推动工业转型升级，推动园区提质扩张，推动岳阳由工业大市向工业强市坚实迈进。落实“开放十条”，做大港口经济。开放是岳阳发展的潜力所在、希望所在，岳阳开放的大门只能越打越开，开放的步子只能越迈越大。我们要主动融入“一带一路”和长江经济带建设，继续推进港口建设大会战，严格执行“开放十条”，加快建设全国现代物流创新发展城市、长江中游交通物流枢纽城市，确保岳阳在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。突出抓好城陵矶新港二期和综保区二期建设，推进长江、湘江航道疏浚和口岸外贸联检锚地建设，建成运营岳阳三荷机场，加快空港产业园建设，尽快形成“双港驱动”发展的新格局。突出抓好中国（湖南）自由贸易试验区申报跟进工作，尽快将岳阳申报片区建成“准自贸区”，加快推进白杨湖总部经济港、湘欧快线国际货运班列站点、跨境电商等开放平台建设，积极申报进境水果指定口岸，全面提升岳阳开放平台优势；继续深化与上港集团合作，引导进出境货物从城陵矶口岸进出，力争集装箱吞吐量达到45万标箱。突出抓好长江沿线、湘江内河等港口岸线资源整合，优化拓展国际直达航线，加快推进多式联运示范项目建设。深入落实“千亿物流产业行动方案”，做大做强海吉星农产品物流园、中粮物流产业园、临港国际汽车城等物流园区，着力引进一批外向型企业沿江沿港布局，培育壮大一批5A级物流企业，尽快把物流业打造成为我市第三个千亿产业。落实“非公十条”，做优民营经济。深入开展企业降成本行动，坚决兑现“非公十条”，以政策“杠杆”撬动民营经济加速扩张。继续实施30家重点民营企业帮扶行动，下定决心帮助民营企业减负减荷、减压减困，推动民营企业轻装上阵、轻松前行。组织实施“岳商回归”工程，继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，大力引进一批寓外乡友投资岳阳。积极稳妥处置“僵尸企业”，加快盘活存量用地，最大限度引导资源要素向成长性好、带动性强的优质企业配置。鼓励支持民营资本加快进入现代服务业领域，大力培育工业设计、电商物流、服务外包等生产性服务业；加快发展全域旅游、文化创意、娱乐休闲、健康养老等生活性服务业，为民营企业发展拓展更多的空间、开辟更大的天地。我们要努力营造企业家健康成长的环境，大力弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，坚决拆除市场准入的“门槛石”，坚决破除政务服务的“玻璃门”，坚决扫除行政审批的“中梗阻”，坚决清除项目建设的“拦路虎”，切实解除企业家的“后顾之忧”，稳定企业家投资和经营预期，让企业家在岳阳放心投资、舒心创业、安心发展。我们也希望广大客商更多关注岳阳、了解岳阳、投资岳阳，在岳阳觅得更多商机、成就更大梦想！落实“金融十条”，做实实体经济。经济发展的根基在实体、在产业。要严格落实市委、市政府即将出台的《关于加快实体经济发展的若干意见》，把发展经济的着力点放到实体经济上来。以“金融十条”为抓手，精准对接“四大会战”和9大优势产业，推动金融回归服务实体经济的本源，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。积极发展现代金融，加快资产资本化、资本证券化，推进企业上市和股权挂牌，提高直接融资比重。大力培育各类金融机构，引进1―2家股份制商业银行。拓宽保险服务领域，积极发展巨灾保险、农业保险、责任保险和商业养老保险，加快构建多层次、广覆盖的民生保险体系。 二、坚持项目为重为要，牵住岳阳发展的“牛鼻子”项目建设是经济发展的重要抓手。我们抓发展首先必须抓项目，要在抓好重大产业项目建设的同时，加快推进基础设施项目建设，以大项目带动大投资、推动大发展，以一个一个的项目筑起岳阳新增长极建设的“万丈高楼”。狠抓交通项目建设。深入推进交通建设大会战，进一步完善综合立体交通运输体系。扎实做好常岳九铁路、松杨湖铁路专用线等前期工作；配合抓好岳望高速建设，加快推进平益高速、城陵矶高速、杭瑞高速金凤桥连接线建设；升级改造S308南江至龙湾段公路、S210汨杨公路，建成运营G536汨罗段改线、长康南路等干线公路，力争新增二级以上干线公路100公里；运用市场手段，引进民营资本参与G107改线提质工程，全方位打造外部配套成环、内部纵横成网的大交通格局。狠抓水利项目建设。全面推进“9936”工程，着力补齐水利设施“短板”。提高水利防汛抗灾保障能力，突出抓好重点垸堤防加固，完成83座小型病险水库除险加固，着力夯实水利防汛保安基础；提高水利生态涵养保障能力，加快推进黄盖湖综合治理、梅溪港河治理、华洪运河长江补水工程、黄梅港河修复、南湖电排站扩容改造等项目建设，切实改善河湖水体环境；提高水利农田灌溉保障能力，实施洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，清淤大中型渠道622条1417公里，确保农田灌溉“水到渠成”；提高水利安全饮水保障能力，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率，为岳阳人民生产生活构建一道放得心、靠得住的水利“保障网”。狠抓能源项目建设。要加快推进平江抽水蓄能电站、华电平江电厂、神华国华岳阳电厂等重大能源项目建设；全面推进农网升级改造，加快7个重点输变电工程建设，新增水电装机容量3600千瓦；大力推进光伏发电和风能、生物质能利用，进一步提高能源供应保障能力，加快建设现代能源体系。同时，统筹推进信息基础设施建设，推动岳阳向“5G时代”“互联网+”时代加速迈进。 三、坚持城乡互促互融，构建岳阳发展的“新格局”统筹城乡发展是解决发展不平衡不充分问题的有效抓手。我们要坚定不移走城乡融合发展的路子，坚定不移实施乡村振兴战略，加速加力推进城乡一体化。加快构建大岳阳城市圈。当前，岳阳正处在城镇化中期阶段，城市发展仍处在上升通道，我们要认真抓好顶层设计，在科学划定城市开发边界控制线的同时，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，着力提高“大岳阳城市圈”在全市经济社会发展中的首位度，加快建设国家区域性中心城市。稳步拓展城市空间。围绕打造200万人大城市圈目标，加快构建“1+4+2”城市组团。全方位拉开城市“骨架”，强力推进北环线、西环线、联港路、求索西路延伸段建设，确保建成奇康路、汴河园路等一批交通要道，尽快形成中心城区30分钟交通圈。加快提升城市品位。加大城市“双修”力度，科学把握城市棚改规模、力度和节奏，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，全面推进杨树塘、四化建、天灯咀、刘山庙和洞庭新城、高铁新城等重点棚改片区建设，力争把一个一个的城市“棚户区”打造成为城市“精品区”。突出抓好东风湖新区开发与建设，坚持“治理与开发相结合”，按照“生态、高端、现代、时尚”的定位和“生态优先、产城融合”的要求，尽快将其打造成为岳阳城建的新标杆、岳阳城市的新名片。同时，切实抓好“海绵城市”试点，加快推进地下综合管廊建设，继续实施“城市污水管网建设三年行动方案”，统筹城市地上与地下建设，使城市既有“面子”，又有“里子”。严格执行城市规划。发挥规划的战略引领和刚性管控作用，切实抓好“岳阳市城市总体规划”修编，城市规划与建设要坚持“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”，坚决做到不推山、不填湖、不毁绿，不破坏城市年轮、不损害城市文物、不改变城市风貌，最大限度彰显岳阳城市的文化元素、生态要素与和谐因素，让岳阳这座古老而又现代的城市，真正成为岳阳人民的骄傲与自豪！推进县城城镇扩容提质。要坚持新城扩容与旧城提质、硬件建设与软件建设“两手抓”，每个县城既要适度拓展新城区，又要提质改造老街区，还要统筹抓好城区道路、星级酒店、休闲广场、教育医疗等服务设施，以及绿化、亮化、美化、净化等配套设施建设，全面提高县城品质和服务承载能力。坚持把城镇作为统筹城乡发展的重要节点来抓，在抓好16个国家重点镇建设与发展的同时，每个县还要重点抓好2―3个小城镇建设，着力打造一批旅游型、边贸型、加工型等特色小镇，让更多的特色镇穿点成线、串联成珠，整体提升岳阳城镇的品质与品位。大力实施乡村振兴战略。全面建成小康社会最大的短板在农村。任何时候我们都要坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴战略落地见效。加快发展现代农业。坚持以农民增收为核心，推动农业从增产导向向提质导向转变，突出抓好屈原和华容国家现代农业示范区、洞庭湖绿色食品产业园、台湾农民创业园等农业园区建设，培育发展岳阳黄茶、平江豆干、华容芥菜、汨罗粽子、洞庭小龙虾等地域特色产业。坚持以土地流转为抓手，完善承包地“三权”分置制度，鼓励工商资本下乡村，引导企业主体进农村，以规模化、集约化、企业化方式参与农业生产和农村发展；加快培育一批新型农业经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营，积极推进田园综合体建设，促进农村一二三产业深度融合发展。加快建设美丽乡村。目前，我市农村大量存在空心房、危旧房和杂房，既影响农村形象，又占用土地资源，还影响生态环境。2018年，要在全市部署开展农村“空心房”集中整治行动，通过盘活农村土地资源，推动规范村民建房、农村集中建房由点到面、整域推进，新建成30栋以上集中建房点100个以上；突出抓好农村公路提质改造、危桥改造和安防工程建设，加快改造通组公路；突出抓好农村环境治理，以实施农村“厕所革命”为重点，深入推进乡村“清洁工程”。要通过几年坚持不懈的努力，力争岳阳美丽乡村建设进入全省、全国先进行列。加快提升乡村文明。继续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项行动，加快农家书屋、农民健身工程等阵地建设，丰富群众精神文化生活。健全农业社会化服务体系和乡村治理体系，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要通过不懈的努力，真正让农业更有奔头、农村更有吸引力、农民更有尊荣感！坚持改革落地落细，增强岳阳发展的“驱动力”改革是破解发展难题的“金钥匙”。2018年是改革开放40周年，改革已进入攻坚期，我们要敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决将改革进行到底。全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出提高供给体系质量这个主攻方向，统筹抓好各项改革任务落地。深化经济体制改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，大力培育新动能，大力降低实体经济成本和制度性交易成本。稳步推进商事制度改革，完成“放管服”改革试点任务；加强财税体制改革，实施绩效管理，完善现代财政制度；实施市场准入负面清单管理模式，继续精简负面清单；加快建立现代企业制度，切实抓好国企“三供一业”和社会职能分离移交工作；推进统计管理体制改革，认真组织开展第四次全国经济普查。深化行政体制改革。继续大力简政放权，加快转变政府职能；推进事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化农村综合改革。突出抓好农村土地制度、集体产权制度改革，加大屈原农村改革集中区创建力度，加快君山垦区改革发展，确保成功创建深化供销合作社综合改革示范市。实施创新引领。坚持创造性转化、创新性发展，把创新摆在发展全局的核心位置、作为引领发展的第一动力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。强化科技创新，加快创建临港国家高新区，新建一批国家级和省级工程技术研究中心、院士工作站等创新平台，新增高新技术企业50家。继续实施“巴陵人才工程”和“四海揽才”计划。大力推进创新创业，鼓励更多的社会主体投身创新创业，在巴陵大地掀起万众创新、大众创业的新热潮。 五、坚持生态严管严治，守住岳阳发展的“生命线”建设生态文明是永续发展的千年大计。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态环境总体改善，促进人与自然和谐共处。加强水体污染防治。坚决落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，全面执行“河长巡河工作方案”，严格实行“一河一策”，强化各级河长目标管理、巡河督查和责任落实，倒逼河长制落地见效。扎实抓好湘江保护和治理省“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，加快城区、重点乡镇、工业园区污水处理设施建设，巩固提升大江大湖整治成果。大力推进“一河三湖”及南湖、王家河、汨罗江、新墙河等重点河湖综合整治，加强铁山水库、金凤水库等重点饮用水源地保护，加快完成黑臭水体治理任务，全面改善流域生态环境，还河湖一片安澜，还群众一泓净水。加强土壤污染防治。坚决落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好洞庭湖湿地生态保护和修复，探索推行湿地生态效益补偿试点、湘江流域退耕还林还湿试点，提高湿地生态涵养功能。突出抓好原桃林铅锌矿及周边地区、岳阳县新开钒矿区等重金属污染防治，加强重化工企业、固废填埋场、废弃物堆场等重点部位监管，加快静脉产业园建设，着力恢复土壤结构和功能。突出抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好岳阳每一寸土地。加强大气污染防治。坚决落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战。深入开展加油站油气回收、砖瓦行业污染、餐饮行业油烟污染三大专项整治行动，严格实施燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰燃煤小锅炉；全面实行城区禁炮，狠抓建筑、道路、交通扬尘污染治理；大力推广新能源汽车；启动大规模国土绿化行动，继续推进“乔木进城”三年行动，打造更多城市“氧吧”，让“岳阳绿”成为我们城市的鲜明底色，让“岳阳蓝”成为我们城市的靓丽名片，让“岳阳人”可以惬意自由深呼吸！ 六、坚持风险联防联控，筑牢岳阳发展的“防火墙”风险防控是一项底线工作。我们要牢固树立忧患意识，切实增强工作的预见性、预警性，注重解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安，确保人民安居乐业。严格防控金融债务风险。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资行为，突出抓好公职人员参与非法集资专项整治，确保不发生系统性、区域性金融风险。狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，充分运用市场手段破解项目融资难题。严禁新上超出财政实际承受能力的“高大上”项目，严禁新上非必要性、非紧迫性、非公益性的“功利型”项目，坚决防止盲目举债建设，坚决杜绝大手大脚花钱，坚决严控政府债务率。严格防控安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。加强安全生产监管，实施安全生产有奖举报制度，组织开展安全生产隐患大排查大整治，突出抓好道路交通、危化物品、公共场所等重点领域安全监管，严格执行安全生产“八个断然措施”，坚决杜绝重特大安全事故发生。严格防控社会稳定风险。发展是硬道理，稳定也是硬道理，我们要坚持发展和稳定“两手抓、两手硬”。提高社会治理能力，推行“12345+110+网格化”社会治理新模式，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会治安防控，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黑、涉恶、涉赌等各类违法犯罪行为；组织开展信访“三无单位”创建活动，加大信访积案化解力度。通过织牢织密社会治理“保障网”，压紧压实社会安全“稳压器”，进一步提升岳阳城市的和谐指数、幸福指数。 七、坚持成果共建共享，提高岳阳发展的“普惠度”改善民生是最大的政绩。我们要更加注重在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让广大人民群众平等享有更多的发展成果。强力推进脱贫攻坚。消除贫困既是我们的庄严承诺，更是我们的历史责任，离目标越近越要保持定力、加速冲刺。深入推进脱贫攻坚大会战，严格落实中央“五个一批”“六个精准”“七个强化”等工作要求。进一步抓好易地搬迁、产业扶贫、政策兜底、基础建设等“十大行动”，持续提高贫困地区、贫困群众自我发展的内生能力，加快攻克深度贫困堡垒；进一步严格扶贫资金监管，对扶贫资金核发、使用、管理进行全时段监管，确保每一分钱都用在“刀刃上”；进一步探索建立稳定脱贫的长效机制，既防“拖延病”，又防“急躁症”，既不降低标准，也不吊高胃口；进一步强化各级党政一把手、属地单位、村支“两委”、驻村扶贫队等扶贫责任，继续实行“三走访三签字”，做到逐户销号、脱贫到人、群众认账。确保2018年平江县顺利“摘帽”、109个贫困村整体退出、综合贫困发生率降到2%以下，坚决做到脱真贫、真脱贫。全面繁荣社会事业。坚持教育优先，继续抓好中心城区中小学校“六建六扩”，加快推进中小学幼儿园规划建设，促进城乡义务教育一体化；深化职业院校产教融合、校企合作；推动学前教育、特殊教育、民办教育等有序发展。推进健康岳阳建设，加快整合市一医院与市三医院，抓好市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼、市二医院全科医生培养大楼建设；深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设。严格按照“四个最严”要求狠抓食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。加快老龄事业和产业发展，扎实推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点。广泛开展全民健身运动。深化国家公共文化服务体系示范区建设，积极实施“文化惠民工程”和“文化名家工程”，为岳阳人民提供更加丰富的“精神食粮”。认真办好民生实事。实施积极的就业政策，新增城镇就业5.2万人、创业主体2.8万个。坚持住房的居住属性，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进“五个5”惠民工程，稳定房地产市场信心和预期，坚决将市场房价控制在合理区间。积极构建中心城区入学、医疗、休闲、办证、警务“五个一公里”公共服务圈，让市民在“家门口”享受更多、更好、更便捷的公共服务。建成义务教育标准化教学点62个、农村公办幼儿园18所。加强基层综合文化服务中心建设，确保覆盖率达到100%。加大严重低洼渍水地段整治、农贸市场改造力度。加快公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设。实施全民参保登记计划，稳步提高最低生活保障和特困供养标准，做好被征地农民社会保障工作。完成全年目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将始终保持绝对忠诚的政治本色。大力弘扬平江起义革命精神，以举办平江起义90周年纪念活动为契机，进一步坚定理想信念和政治立场。着力强化“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的情感认同、理性认同和实践认同，一步一个脚印走好新时代岳阳发展的“长征路”。始终保持一心为民的公仆本色。大力弘扬忧乐精神，积极践行“以人民为中心”的发展理念，把人心向背作为最大的政治，多干顺民心、合民意的事，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”；多干打基础、利长远的事，坚决不搞急功近利的“短期行为”；多干求实效、出实绩的事，坚决不搞哗众取宠的“虚假政绩”，以脚踏实地的工作作风和业绩，赢得广大群众的信任和拥护。始终保持实干担当的先锋本色。大力弘扬求索精神，继续苦干实干加油干，在推动岳阳发展上，坚持实事求是，不喊脱离实际的“口号”；坚持开拓创新，不走因循守旧的“老路”；坚持较真碰硬，不打推诿回避的“太极”；坚持尽职尽责，不当坐而论道的“看客”，说了的坚决做到，定了的坚决执行，真正让责任上肩，把担子担硬，将工作做实。始终保持公而忘私的奉献本色。大力弘扬骆驼精神，牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”。紧紧围绕一个“公”字开展工作、推动发展，自觉做到公权为民、公正处事，切实做到奉公守法、秉公执法，积极做到克己奉公、夙夜在公，与全市人民一道协力同心、砥砺奋进，努力将岳阳的美好蓝图变成美丽现实。始终保持清正在心的清廉本色。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚定不移地反“四风”、转作风、正行风，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，严格做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，以清廉形象凝聚起岳阳新增长极建设的磅礴力量。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为全面建成小康社会、加快建设湖南发展新增长极而努力奋斗！附件：注释“四大会战”：即园区建设大会战、交通建设大会战、港口建设大会战和脱贫攻坚大会战。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”：即沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查整治五大专项行动。“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“海绵城市”：即将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。“一超过两不愁三保障”：即贫困家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“三个一批”健康扶贫政策：即实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。改薄学校：即农村义务教育薄弱学校改造。“两清单两目录”：即政府工作部门权力清单、责任清单和外商投资准入目录、核准的投资项目目录。“两集中两到位”：即部门审批服务职能向一个科室集中，部门行政审批事务科室向政务服务中心集中，部门行政审批服务事项进驻政务服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。岳阳“四种精神”：即求索精神、忧乐精神、骆驼精神和平江起义革命精神。“9936”：即防洪保安、水系连通、生态水利、泵站涵闸建设、水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、小型农田水利、水毁工程修复等9类水利工程，钱粮湖垸分洪闸工程等9大市级重点工程，完成水利建设投资36亿元。“1+4+2”城市组团：即以中心城区为核心圈，以经开区、南湖新区、云溪区、君山区为内圈，以临湘市、岳阳县为外圈的城市组团。“一河三湖”：即华容河、芭蕉湖、东风湖、松杨湖。“八个断然措施”：即必须牢固树立安全生产红线意识、必须坚决落实停产整改措施、必须全力打赢整顿关闭攻坚战、必须严管重罚强化“打非治违”、必须加快建立隐患排查治理体系、必须强化媒体曝光和社会监督、必须强化问责“打到痛处”、必须加强安全生产工作的组织领导。

  2025-07-27

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