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• 【汉寿县招商】2021年汉寿县政府工作报告

  2021年4月26日在汉寿县第十七届人民代表大会第六次会议上县;长;周功表各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回首2020年及“十三五”：我们栉风沐雨，砥砺前行“历经天华成此景，人间万事出艰辛”。2020年，面对疫情冲击等复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，统筹疫情防控和县域发展两个战场，以实施园区、城区“双轮驱动、双轮牵引”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓住了机遇、战胜了挑战、推动了发展，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。这一年，我们收官圆满，稳住了经济基本盘。全年实现地区生产总值316.3亿元，增长4.3%，排名全市第4；完成固定资产投资249.6亿元，增长20.9%，排名全市第1；实现规模工业增加值61.2亿元，增长7.0%，排名全市第2；完成社会消费品零售总额119.3亿元，排名全市第2；实现地方一般公共预算收入9.15亿元，增长9.6%，排名全市第3；居民人均可支配收入达到24956元，增长7.0%，排名全市第1；金融机构各项存贷款余额分别达324.96亿元和201.44亿元，分别增长11.5%和24.7%，存贷比达到61.9%，同比提高6.4个百分点。主要经济指标稳居全市一二方阵。这一年，我们经受大考，奏响了同心应战曲。面对凶猛来袭的新冠肺炎疫情，我们构筑了风雨同舟、守望相助的坚固防线，用9天实现确诊病例零新增、25天实现确诊病例清零，为全市打好打赢疫情防控总体战、阻击战，做出了汉寿贡献，展现了汉寿担当。县血防医院被评为全省抗击新冠肺炎先进集体，县公安交警大队被评为全省新冠肺炎疫情防控学雷锋志愿服务工作先进单位，3名同志被评为全省抗击新冠肺炎先进个人。在持续暴雨高洪严峻考验下，1.1万名干群众志成城、坚持到底，有效应对10次强降雨袭击，顺利迎战5次江河高洪和水库溢洪，取得了防汛抗灾全面胜利。这一年，我们聚力交卷，决胜了三大攻坚战。债务风险总体可控，县本级专项支出压减20%，化解债务6.78亿元，牢牢守住了“三保”底线。脱贫任务如期完成，792户2073名剩余贫困人口顺利脱贫，取得了脱贫攻坚决定性胜利。污染防治力度空前，整改销号中央、省环保督察回头看交办任务15项，完成“夏季攻势”整治任务49项，建成乡镇污水处理厂17座，实施水环境整治项目292个，保护区欧美黑杨全面清零，被誉为全省杨树清理工作中“态度最坚决、清理最彻底、推进最快速”的县，退养珍珠2.4万亩，禁食野生动物人工繁育主体退出77家，1225户退捕渔民稳定上岸，62万亩禁捕水域实现“四清四无”，国控、省控水质断面达到年度考核要求，空气质量优良率达到96.7%。这一年，我们深耕细作，迈稳了产业提升路。项目建设成效显著，实施重点项目135个，完成投资185亿元；“一桥一路”、西湖灌区续建配套等一批重大项目成功挤入国省“十四五”规划笼子；全年引进2000万以上项目41个，内资93.26亿元，到位外资1.13亿美元；完成进出口总额2.38亿美元；兑现财源奖补项目23个、资金1.13亿元；争取上级各类资金44.22亿元，增长36.08%；启动征拆项目24个，实现土地收益6.12亿元。工业经济企稳回升，组建装备制造、生物医药两大产业协会，新引进、新开工、新投产亿元工业项目分别达到30个、12个、10个，新增规模工业企业22家，规模工业产值和上缴税金分别增长7%、37.3%。现代农业加快推进，新增绿色农产品认证15个、省级龙头企业3家，清理整改农村资产资源8631处，增加农村集体收入3500万元。三产驱动效应明显，旅游周、消费节、“激情广场”促销火热，新增电商21家，交易额突破16亿元，新增限上商贸企业9家，销售房产61.03万平方米，清水湖野生动物园、万达广场完成主体工程，青山湖候鸟公园3个月建成开园，“三园一线”旅游线路已成雏形。这一年，我们突破瓶颈，打出了改革组合拳。园区体制改革有为，区划调整逐步完善，园镇实现深度融合，财政扶持资金达到3000万元，部门靠前服务、政企餐叙会、汉寿人用汉寿造、关爱企业家等暖企惠企活动如火如荼，解决各类问题116个，减免税费2746万元，行政审批时限缩短至3天；投入3.98亿元，提质改造园区道路5公里、污水管涵3.8公里，新建公租房527套。融资平台转型有序，3家公司优化为2家，实现自营收入5.3亿元。财政资金监管有效，政府投资项目评审起评线由10万元提高到40万元，对2000万元以上的重点工程，由财评初审转交审计复审再出具报告，财政资金使用效益不断提高。砂石经营管理有力，完成产值7.34亿元，实现利润3.5亿元、税收8213万元。这一年，我们祛除顽疾，提升了城乡新颜值。城市品质明显提升，深入推进城区综合秩序整治，疏通堵点17处，新建临时停车场17个，新增停车位17730个，投放共享电单车400辆；完成棚改733户，改造老旧小区1290户，新增公厕套垃圾中转站6座，改造黑臭水体3处，拉通了八角西路、岭湖路等城市路网，完成龙阳大道等4个片区雨污分流改造。基础设施不断完善，投入1.09亿元，完成自然村通水泥路77公里、危桥改造3座、窄加宽38公里、安防工程390公里，建成东仓铺至大南湖公路、阁金口至官兴障战备公路，长益常高铁及站场建设全速推进；投入4.2亿元，除险加固小型水库78座，改造机埠86座，新增排涝装机8960千瓦；投入1.8亿元，新建110千伏新城变电站，改造农网43个村，新架10千伏线路105公里。乡村振兴全面推进，德汉大道乡村振兴示范片初见成效，取缔马路市场10个，改造农村危房1222户，完成改水改厕16543个。聂家桥乡成功创建省级全域美丽乡村示范乡，沧港镇军刘村成功创建省级美丽乡村，龙潭桥镇莲荷塘村、朱家铺镇林场村、罐头嘴镇福兴村成功创建国家森林乡村，岩汪湖镇金盆岭村荣获全国乡村治理示范村镇。这一年，我们夙愿实现，成就了万家幸福梦。民生投入持续加大，完成省重点民生实事11项、市重点民生实事16项。社会保障扩面提质，发放社保待遇14.06亿元；新增城镇就业4530人；医保参保率稳定在95%以上，退役军人优抚优待政策有效落实。社会事业巩固提升，承载多年愿景的新一中开工建设，芙蓉学校5个月实现封顶，西湖小学、特教学校建成招生，公办幼儿园在园幼儿占比达到50.15%，高考600分以上人数实现翻番，2名学生被北京大学录取，课后延时服务得到家长好评，教育基金突破6800万元；县人民医院、中医院完成整体搬迁，县妇幼保健院门诊综合大楼、县疾控中心业务用房投入使用，241个村级卫生室全面达标；县图书馆、文化馆总分馆和一站式公共数字文化服务平台建成使用，开设湘西北第一家户外24小时自助图书馆，帅孟奇故居被评为省级爱国主义教育基地。安全形势稳定向好，杜绝了较大生产安全事故的发生，连续18年实现食品安全零事故，信访总量下降16%，打掉涉黑涉恶团伙9个，保持了19年现行命案全破战绩，实现了县域风险防控“五个不发生”目标。这一年，我们干群合力，树立了实干风向标。坚持绩效导向，干部职工绩效人均达到1.8万元；村干部待遇人均增长15%，社区干部待遇人均增长20%。同时，对真抓实干获得国家、省激励支持的单位，在绩效考核中直接评为先进单位，单位和个人绩效分别增加30%、10%。坚持依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，认真落实“六步工作法”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议68件、政协提案89件。坚持提升效能，基层公共服务“一门式”全覆盖全市先行先试，形成了“汉寿模式”；66个下沉村级事项实现“网上办、刷脸办、就近办”。坚持改进作风，驰而不息反“四风”，持续优化环境，营造了风清气正的良好政风；加大典型案件曝光力度，行政执法执罚案件办结率和公开率达99.3%。;这一年，我们荣耀戴冠，赢得了各界好口碑。长江禁捕退捕、普铁安全、乡村振兴、河湖长制等18项工作获得省市真抓实干表扬激励，市级奖项全市第一。荣获国省市荣誉105项，园区改革发展、长江禁捕退捕、农村电商物流体系建设、农村生活垃圾治理等多项工作被省市典型推介，成功举办第五届汉寿蔬菜节、第十一届洞庭湖国际观鸟节等节会，扩大了汉寿影响，赢得了良好口碑。各位代表！2020年的胜利收官，为“十三五”划上了圆满句号。回顾过去的五年，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐扎实稳健、铿锵有力，交出了一份让党放心、让人民满意，经得起历史检验的合格成绩单。过去五年是我们砥砺奋进，经济社会快速发展的五年。小康实现程度比2015年提高了16.5个百分点，全面达到小康标准。地区生产总值、一般公共预算收入和地方一般公共预算收入年均分别增长7.9%、11.5%和8.4%；城乡居民可支配收入分别是2015年的1.5倍和1.53倍。过去五年是我们激流勇进，改革创新全面深化的五年。政府机构改革、“放管服”改革、农村综合改革等重点改革取得重大突破，农村集体产权制度改革创建“汉寿模式”，湿地保护管理体制机制改革被评为全省第三批生态文明体制改革创新案例。认定高新技术企业31家，高新技术产业增加值达到40亿元，创新能力不断增强。过去五年是我们兼程前进，发展动能持续增强的五年。实施重点工程380个，引进2000万元以上项目248个，利用外资3.6亿美元，出口创汇5.7亿美元；净增规模工业企业40家；粮食生产“十六连增”，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地9个、“三品一标”认证87个，培育新型经营主体4602个；新增限上商贸企业47家。实施土地开发整理项目39个、增减挂钩项目19个，储备优质后备资源近100亿元。过去五年是我们统筹并进，城乡建设日新月异的五年。投入52.3亿元，实施城建项目85个，改造棚户区17793户，新建改造城区主干道18条，城镇化率提高了11个百分点。投入23.8亿元，建成德汉大道等一批重点交通干道，完成自然村通水泥路342公里，提质改造农村公路317公里，拉通断途路400公里。投入18.7亿元，完成重点水利项目310个。投入7.9亿元，新建改造变电站8座，新架线路153公里。过去五年是我们克难求进，幸福指数不断提升的五年。民生投入158.16亿元，办成省市重点民生实事76件。33个贫困村全面退出，12159户40285名贫困人口全部脱贫，历史性消除了绝对贫困；投入10亿元，解决生态环境问题370个；投入17.45亿元，教育卫生三年攻坚圆满收官，化解中小学校债务2.1亿元；公共文化服务体系基本建成，群众体育蓬勃发展。全面落实安全生产责任制，深入推进无访村创建。与此同时，我们统筹加大其他事业投入，实现了审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、保密、文联、工会、残联、工商联、妇女儿童、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作的与时俱进、创新发展。过去五年是我们融合共进，行政效能明显好转的五年。深入实施行政执法“四项制度”，认真办理人大代表建议444件、政协提案604件。建成县、乡、村“三位一体”政务服务体系，行政审批服务便捷度不断提升。认真履行党风廉政建设责任制，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续反四风、转作风，“三公”经费持续下降，树立了廉勤有为的政府形象。各位代表！过去五年，我们在继承中创新、在发展中突破、在探索中前行。五年来，我县经济发展所取得的每一点成就、人民群众所得到的每一点实惠，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，归功于广大干群的共识共为，来自于社会各界的关心厚爱。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的广大干群，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向全体驻汉官兵、公安干警，向所有关心支持汉寿发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！“为山九仞、功亏一篑”。今天的汉寿，上下关注、八方看好，领导充满期望，群众满怀期盼，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量不大，产业发展层次不高，城市功能不够完善，民生事业有不少短板，资源约束和环境压力大，财政收支矛盾较为突出，政府行政效能还有待提升等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、展望“十四五”：我们矢志不渝，接续奋斗各位代表！发展永无止境，奋斗未有穷期。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。瞻望新征程，当前世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，我们将面临新的挑战。与此同时，国家“一带一路”“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”、省委“三高四新”、市委“开放强市、产业立市”等多重战略叠加，为发展提供了广阔空间，我们将迎来新的机遇。“把握大势，方能赢得先机；抢抓机遇，方能掌控未来”。我们一定要准确认识和把握面临的挑战和机遇，努力办好自己的事，开创汉寿经济社会发展新局面！“十四五”发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，认真贯彻省委“三高四新”战略，深入推进市委“开放强市产业立市”战略，紧紧围绕县委“一四五”发展总体要求，着力推进产业提升，加快建设宜居宜业宜游的环湖强县，奋力谱写“十四五”华美篇章。“十四五”发展要重点把握以下要求：构建“一个中心”。加快常汉融城步伐，着力建设独具滨湖特色的宜居新城、宜业新城、宜游新城，不断提升城市承载力、吸引力、影响力，努力建成常德市域副中心城市。紧扣“四个定位”。一是融入主城区，做市域分工的先行区。充分发挥紧邻常德市主城区的区位优势，抢占先机，在发展布局上坚持走差异化、特色化之路，围绕市委打造“三个基地”的要求，做大做强以中联重科为引领的先进装备制造业，做精做优以蔬菜、甲鱼为重点的绿色有机农产品，做活做旺以清水湖野生动物园、蔬菜公园、候鸟公园等为主体的生态休闲旅游业。二是对接长株潭，做产业配套的桥头堡。利用汉寿作为常德全面融入3+5城市群桥头堡的区位优势，依托高新技术产业园区，聚焦装备制造、生物医药等“两主两辅”产业，抢抓产业链重构机遇，积极对接长株潭，实施精准招商，承接产业转移，加大建链强链补链延链力度，完善园区产业配套。三是聚合西洞庭，做农业升级的排头兵。发挥洞庭湖区域先天的农业发展禀赋，立足水稻、蔬菜、特色水产、油茶等传统产业，调优农业产业结构，推广绿色生态种养模式，推行标准化生产、规模化经营，着力打造精品农业、城郊农业、生态农业、高效农业，促进农业产业转型升级、提质增效。四是深耕内循环，做城乡统筹的示范县。融入“双循环”新发展格局，扭住扩大内需战略基点，充分发挥县城辐射带动作用，完善以工促农、以城带乡政策体系和体制机制。多措并举稳就业，提高城乡居民收入。加大基础设施补短板力度，完善城乡交通体系、市场体系，畅通城乡商品流通渠道。优化消费服务环境，提升传统消费，培育新型消费，推动居民消费升级。推进县域农民“双居住”模式试点，加快城镇化进程。全面推进乡村振兴，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡良性互动融合发展。打造“五个百亿产业”。全力打造以中联为龙头的百亿装备制造业，以“两康”为龙头的百亿医药化工业，以“三园一线”为龙头的百亿文旅康养业，以蔬菜为主的百亿种植业，以甲鱼等特种水产为主的百亿淡水养殖业。“十四五”发展的主要目标任务是：经济质量明显提升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，基本形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，基本建成结构合理、发展集聚、竞争优势明显的现代产业发展新高地。到2025年，地区生产总值超过500亿元，年均增速保持在8.8%左右。改革开放明显推进。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进，对外开放的广度深度持续拓展，对外贸易稳步提升，开放型经济实现高质量发展。到2025年，最终消费对GDP贡献率达60%，进出口总额占GDP比重达4.9%。文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，沧浪文化、龙舟精神传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。生态环境明显改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅均完成省定目标。民生事业明显进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025年，居民人均可支配收入达38397元，城镇调查失业率小于5.5%，基本养老保险参保率达97%。治理效能明显增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理体系不断完善，治理能力和智能化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、奋斗2021年：我们承梦启航，争先开局2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，开好局、起好步，至关重要。县政府将按照中央、省委、市委和县委经济工作会议的部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进“两区”发展，精心抓好“两链”建设，全力推动经济社会高质量发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，完成上级下达的能耗“双控”目标。围绕实现上述目标，我们将着力推进七个方面工作：1.以产业提升为核心，构筑经济增长新支柱。坚持加快发展现代产业体系，改善产业发展条件，培育壮大支柱产业，推动产业高质量发展。完善基础配套，建强产业平台。坚定不移推进园区“355”工程，巩固深化园镇合一改革成果，全面落实园区税收分成机制，增强园区“造血”功能，筑牢发展支撑。完成建设投入5亿元，重点推进金康路、龙福路、金鹏路、麒麟路、龙太路、金鹰路高架桥、太子庙污水处理厂等项目建设，建设标准厂房10万平方米，完成倒班楼480套，加快推进一号、三号地块750亩土地征拆储备工作；持续推进学校、医院、公园等三产配套项目的建设；妥善处置绿博农林、业佳精密、中汉高科和中建钢构等“僵尸企业”，盘活闲置资源。力争实现园区规模工业总产值280亿元，上缴税金3.5亿元。发挥特色优势，培强产业龙头。加快装备制造产业提质增效。以中联重科为龙头，推进中联智能装备配套产业园、中联智慧农机产业园建设，形成全产业链。加快医药化工产业扩能升级。以“两康”、太子化工为龙头，推进生物医药产业园建设，推动全环节、全领域发展。加快食品及农产品加工产业突破发展。以华乐食品、荣祺食品等企业为龙头，支持企业发展精深加工，提升产品附加值和竞争力。加快电子信息及新材料产业扩产扩销。以徕木电子、阳泰电缆等企业为龙头，推动电子信息产业项目建设；围绕碧桂园大力发展建筑材料产业，推进碧桂园配套产业园建设。力争新增规模工业企业15家以上，新引进工业项目16个以上，新投产工业企业10家以上，实现工业总产值320亿元，工业税金增长12%以上。持续推进“汉寿人用汉寿造”品牌推广行动，推动碧桂园产业销售本地产品2亿元以上，生物医药产业本地销售3000万元以上，林纸产业本地销售2000万元以上。扩大对外招引，做强产业集群。重点围绕“两主两辅”，突出中联配套产业链、碧桂园供应链“两链”建设，实行建链、补链、强链，统筹发挥产业协会以及各商会作用，持续开展高质量招商，积极对接“三类500强”企业，主攻长三角、京津冀和粤港澳等重点区域，全力跟进润辰得汽车配件、机器人餐厅、英特卡机电、泉工机械、银科智能电子、医用防护、智能玩具等项目，力争引进投资20亿元以上重大战略项目1个、亿元以上项目25个、“三类500强”企业项目2个，引进外资1.2亿美元。加快项目建设，增强产业后劲。抓好重点项目。全年实施重点项目150个，完成投资200亿元以上，加快推进国家农村产业融合发展示范园、生物质能源综合利用、亿奉冷弯型钢二期、世泽车业、庆芳机械、正启物流等项目，确保鸭了么、康普水针车间、中馍科技、梅百华食品等项目竣工投产。加强项目储备。抓好50个重大项目前期，力争20个项目具备开工条件、10个项目提前开工建设。主动对上争取。围绕中央、省预算内重点资金投向，力争全年争取上级各类资金突破50亿元。兑现财源奖补，坚持以政府“一分不少”的真金白银支持，实现企业“一秒不等”的竣工达产目标，推动项目建设提速增效。2.以城乡统筹为重点，拓展城市发展新空间。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹城乡发展，提升城市品质，增强辐射能力。科学化规划，画好发展蓝图。坚持高起点布局。立足区位优势，突出城乡建设、产业发展、生态保护，科学规划城市布局，推动产城融合发展。坚持高质量编制。按照“多规合一”要求，全面完成全县国土空间规划、园区调区扩区、镇村规划编制等工作。坚持高标准执行。强化底线约束，加强规划监督实施，坚决杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为，确保规划“一张蓝图干到底”。标准化建设，增强城市功能。加快设施建设。完成城区管网疏浚清淤和五里桥市场片区、花木兰片区雨污分流工程，启动红旗水厂建设，推进城区新建及改造小区二次供水建设和管理，完成人防指挥中心主体工程，垃圾焚烧发电厂6月份点火运行。拓展交通路网。完成芙蓉东路延伸线、岭湖路、茶叶山路、龙池路东段等建设，启动龙池路西延线、青阳南路、沅澧路、菱湖南路、洞庭大道、荆楚路、龙珠路、护城路、经六路、平安路等路网续建和新建工程；推进“一桥一路”项目前期，力争年内开工建设；启动高铁汉寿南站客运枢纽项目建设，做好益常高速复线三个互通口规划对接，火车货运站年内恢复营运，实施沅水大桥桥面改造工程。增强电力保障。新建110千伏新兴变电站，改造110千伏汉寿变电站，实施农配网改造87个村，推进充电桩建设。健全信息网络。加快推进5G基础设施建设，完善县城区及重点乡镇5G网络覆盖；推动县城区视频监控系统建设，打造“天眼”工程。精细化管理，建成最美客厅。持续开展城区综合秩序整治，规范车辆停放秩序、经营行为，全面清理“僵尸车”，加强电动车管理，治理城区交通顽疾；严控严管店面违规经营；启动城市管理综合服务平台建设，构建城管执法进小区全覆盖网络，探索完善小区管理长效机制，建立物业小区联席会议制度；加大控违拆违力度，全面清理整治违法建筑，确保实现零违建目标；深化环卫精细化作业管理，全面推行垃圾分类；强化巡查执法执罚力度；巩固文明县城创建成果。效益化经营，推动产城融合。挖掘资源潜力。积极争取用地计划指标，加快土地征拆收储，实现建设用地应保尽保，新增报批储备土地500亩，入库储备土地600亩，实现土地纯收益3亿元以上；加大砂石资源开发力度，实现纯收益4亿元以上。活跃商贸市场。推进万达广场、“两市场一中心”等商贸综合体建设，加快冷链物流体系建设，打造汉寿商业中心、物流中心；加快华府路农贸市场建设，实施乡镇农贸市场建设“三年行动”，满足人民群众菜篮子需要；年内新增限上商贸企业9家，净增市场主体5000户。做强电子商务。巩固国家级示范县建设成果，打造汉寿升级版，完善“1园2中心N站点”产业格局，培育壮大主体，拓宽销售渠道，新注册电商企业15家，交易额突破17亿元。激发房产活力。推行县城农民“双居住模式”，加强农村宅基地和住房建设管理，出台优价团购、退宅还耕的奖补优惠政策，引导农村居民到城区购房居住，促进房地产平稳良性发展。3.以乡村振兴为主题，开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条有汉寿特色的乡村振兴之路。坚持试点示范，打造样板片区。围绕“一线、三环、四节点、五产业”，着力推进凰山、北美、军刘、友谊桥、太子、马涧、老鹳树7个村整体化、精品化建设，打造德汉大道、高铁站场田园风光示范带，争创全市优秀乡村振兴示范片。健全农村人居环境整治长效机制，加快美丽乡村建设，创建省、市、县级美丽乡村示范村35个以上，着力打造辰阳蔬菜小镇、罐头嘴水产小镇、洋淘湖候鸟小镇、德汉大道田园小镇等特色小镇。启动全域土地综合整治项目建设。坚持量质齐升，促进产业兴旺。稳定粮食生产。扛稳粮食安全责任，着力实施优质粮食工程，建设高标准农田7万亩，保持粮食生产面积140万亩以上、总产59万吨以上，确保;“一稳两增”，巩固全国、全省“粮食生产先进县”地位。提振甲鱼产业。发展生态养殖，推动甲鱼养殖产值达到50亿元。壮大蔬菜规模。稳定播面45万亩，建成设施基地1万亩，实现产值30亿元。发展乡村旅游。培育乡村旅游项目，完成野生动物园1、2号大道建设，清水湖野生动物园“五一”试运行，整合优化资源，打造“三园一线”精品旅游线路，办好湖南省乡村文化旅游节，力争年内旅游综合收入突破40亿元。坚持夯实基础，改善生产条件。提升设施水平。投入2亿元，实施重点垸建设、水库除险加固、中小河流治理、堤防除病整险，推进西湖灌区续建配套、库区和移民安置区建设；投入1.1亿元，完成安全防护工程80公里、农村公路提质改造30公里、危桥改造5座，实施资源路、产业路、乡镇通“三级路”建设，争创“四好农村路”示范县。开展强农行动。持续推进“六大强农”行动，年内新增农民合作社50家、家庭农场100家，新增农机总动力6.8万千瓦，新增“两品一标”3个以上、省著名商标或名牌产品1个以上，完成油茶低效林改造5000亩。坚持固本强基，巩固脱贫成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进特惠性政策向常规性、普惠性政策转变。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防返贫、防致贫监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁和禁食野生动物后续扶持，做好脱贫人口稳岗就业，加强扶贫资金资产管理与监督，持续发展扶贫产业，引导消费扶贫，提升贫困退出村、脱贫户“造血”功能。4.以改革创新为动力，点燃加快发展新引擎。坚持以供给侧结构性改革为主线，找准重点领域和关键环节，集聚创新资源，扩大开放空间，加速推动发展。聚焦改革引领，破解发展瓶颈。坚持改革破难题、改革激活力、改革促发展。深化“放管服”和重点领域改革，持续推进政府事业单位改革、财税体制改革、国资国企改革、综合行政执法改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、医药卫生体制改革等关键性改革，巩固和拓展新时代文明实践中心建设和西洞庭湖湿地保护区管理体制机制改革成果。聚焦创新驱动，挖掘发展潜能。鼓励企业创新。积极引导企业增加科技投入，重点企业研发投入占销售收入比重达6%；围绕装备制造、医药化工等产业领域，着力实施“三名工程”，推动产学研深度融合，实施产学研合作项目5个以上，力争获得省市科技项目15项以上。拓展创新平台。推动孵化器升级进位，力争科技型中小微企业突破40家，高新技术企业突破35家。优化创新环境。完善科技人才发现、培养、激励、评价机制，形成“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”氛围，全年引进各类人才200人以上，发放创业担保贷款2800万元。聚焦开放支撑，增强发展活力。着力破除思维定势，调整思维频道，与长株潭、长三角、粤港澳等发达地区并轨，积极对接“一带一路”、湖南自由贸易实验区建设，出台开放型经济奖励办法，打造更高层级、更高水平的开放型经济，以更加开放、更加包容的姿态，融入国际国内双循环新格局。加强外贸综合、融资服务，促进破零倍增、业绩回流，引导外贸企业参加境外展览展会，参与跨境电商，支持华乐食品、梅百华、康普等企业发展对外贸易，力争新增进出口企业3家，全年实现进出口总额2.18亿美元。5.以共建共享为准则，回应人民群众新期待。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，尽心尽力办好群众身边的事，让发展更有温度，让群众生活更有质感。突出优先发展，办好重点民生实事。在全面完成省市重点民生实事的基础上，突出抓好10件县重点民生实事。①改造老旧小区片区10个2080户；②改造城区农贸市场5个，改造提质乡镇农贸市场；③全县集镇中小学推行课后延时服务；④加强乡镇机关“五小”设施标准化建设；⑤推进大堤防汛棚建设；⑥完善退捕渔民集中地基础设施建设；⑦实现县城市民缴费APP一体化；⑧巩固提升农村饮水安全；⑨全面提升乡镇专职消防队消防救援能力；⑩实现退捕天然水域、珍珠退养水面以及秸秆燃烧等重点领域“天眼”监控全覆盖。突出绿色发展，建设优美生态环境。深入践行“两山”理论，巩固中央、省环保督察问题整改成果，严防问题反弹。坚决打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染防治专项行动，严控秸秆、垃圾焚烧，整治建筑工地扬尘污染，确保县域空气质量优良率达到90%以上。持续推进水环境治理，深化河湖长制，推进“水美湘村”试点，强化河湖“四乱”治理，加快推进太白湖流域、蒋家嘴水质断面整治项目建设，实行城乡黑臭水体整治重点区域全覆盖，加大农村改水改厕力度，开展畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染防治，全面实施珍珠退养，落实长江“十年禁渔”，实施西洞庭湖湿地生态修复，强化“散乱污”企业整治，持续推进集约节约、节能减排污染防治，确保全县主要水体水质达到Ⅲ类以上标准。推进息风湖湿地公园建设，确保顺利通过国家验收；启动第二个“绿色龙阳”三年行动，推行林长制，强化森林资源管理；严守耕地保护红线，落实占补平衡，推动绿色循环发展。突出均衡发展，打造优质公共服务。优先发展教育。投入16亿元，完成县一中异址新建、芙蓉学校建设，确保秋季建成招生，加快推进东正街小学、詹乐贫小学、龙阳小学提质扩建，规划建设沧浪新城中小学校、幼儿园；持续实施农村学校建设三年行动；改造公办幼儿园11所；建设标准化学校食堂、实验室20间；推进“网络全覆盖”“多媒体全覆盖”，提升现代化水平；抓好特教学校建设，办好职业教育，规范支持民办教育；强化师德师风建设，开展第三届“帅孟奇教育突出贡献奖”评选表彰活动。建设健康汉寿。完善医疗卫生行业综合监管制度，强化公共卫生服务体系建设，提升医疗服务水平；深入开展爱国卫生运动，确保通过省级卫生县城复评，争创国家卫生县城；加强计生优质服务。发展文体事业。加强阵地建设，办好建党100周年系列庆祝活动，创作文艺精品节目4个以上，深入开展好送文化、送戏曲、送非遗下乡村、进校园、入企业活动；加快红色文化、历史文物的传承保护和文旅融合发展，推进帅孟奇生平事迹陈列馆建设；积极发展群众体育运动，办好全民运动会，力争市第八届运动会取得新成绩，巩固体育强县品牌。突出共享发展，健全优厚社会保障。做实就业服务。提升就业服务平台能力，促进重点群体就业，年内完成各类职业技能培训3000人次，新增城镇就业4500人，实现农村劳动力转移就业4500人。增强保障能力。抓好全民参保工作，全年征缴各类社保基金6亿元，确保“三保”参保人数达到62万人次；完善社会救助保障制度，逐步减少城乡差别，构建城乡一体化救助体系；加强住房保障能力建设，持续推进棚户区改造，新建公租房1000套；加强退役军人服务体系建设，依法保障退役军人待遇，启动军休所、烈士陵园提质改造；开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。发展福利事业。健全养老服务体系，逐步实现村（社区）养老服务全覆盖；加大留守儿童关爱管护，提升孤儿养育水平，推动儿童之家建设全覆盖；实施殡仪馆异址新建；统筹发展助残、济困、赈灾、慈善等社会福利事业。6.以社会治理为载体，打造投资兴业新洼地。坚持以“绣花”功夫抓社会治理，打造优质的营商环境和稳定的社会环境，确保人民安居乐业、企业安心发展、社会安定有序。强化服务意识，优化营商环境。坚持靠前服务。常态化推进部门靠前服务园区、政企餐叙会、关爱企业家等活动，为企业贴心服务、排忧解难；积极搭建银企对接平台，年内新增贷款30亿元以上，存贷比稳定在60%以上。提升审批质效。推进行政审批“三集中三到位”，持续深化“一件事一次办”改革，积极推行“前台综合受理，后台流转限期办结，综合窗口统一出件”的“受办分离”集成服务模式；重点提升县政务服务中心功能，完善县乡村三级政务服务体系建设，推动基层公共服务“一门式”全覆盖，建成“十分钟政务服务圈”，力争审批办理时限再减少10%。加大整治力度。建立健全营商环境便利度评价机制，实施满意度公开测评，持续开展政务服务环境、行政执法环境、项目建设环境、市场营商环境整治行动，营造亲清营商环境。强化底线意识，筑牢安全防线。抓好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”要求，强化“人物同防”，落实落细常态化疫情防控“三嵌入一纳入”，严格人员管控、医院院感管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，实时监测疫情动态，及时调整防控策略和应对措施，持续巩固疫情防控成果。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，建立健全问题隐患和制度措施清单，持续实施安全生产专项整治三年行动，深化交通问题顽瘴痼疾专项整治，强力推进重点行业、领域专项整治，开展安全监管“强执法防事故”行动，确保各类隐患“动态清零”，坚决杜绝较大事故；加速省级食品安全示范县创建，落实“四个最严”要求，完善食品安全“八大”体系建设，推进“十二大”攻坚行动，保障人民群众“舌尖上的安全”；加强动植物疫病防控，强化生猪稳产保供。加强应急管理。完善应急管理体制机制，构建县乡村三级联动应急指挥救援信息平台，完善应急预案，加强应急演练，增强突发事件应对处置能力。推进自然灾害风险普查工作。强化防控意识，稳定社会大局。防范金融风险。认真落实隐形债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量；抓好投融资平台建设，增强平台造血能力和承载力，力争全年实现自营收入4亿元以上；积极争取地方性债券，规范政府专项债券管理；依法打击和处置非法集资，加强社会信用体系建设，信用村（社区）覆盖率80%以上，持续巩固金融生态建设成果。维护社会稳定。推进扫黑除恶常态化，持续开展打击非法捕捞及非法盗采等专项行动，严厉打击盗抢骗传统违法犯罪、电信网络诈骗犯罪，推进新一轮禁毒人民战争，不断提高人民群众安全指数；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“重复访、越级访、规模集访闹访”专项治理，深化信访工作示范县创建，开展“智慧司法”工作，完善矛盾纠纷多元化调处机制，推动信访积案清零；做好建党100周年安保维稳工作。加强基层治理。创新社区建设、社区服务、村级民主监督、村级民主管理治理模式，争创省级10个、市级30个幸福（村）社区、和谐（村）社区；强化干部绩效管理，逐步增加村（社区）干部待遇；加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。7.以人民满意为目标，干出廉勤政府新气象。坚持人民至上的理念，强化政府自身建设，勤思富民之策，笃行利民之举，不断提高施政能力和服务水平。依法执政，做到位为民正。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格落实“三重一大”决策制度，着力规范执法自由裁量权，持续开展行政执法执罚典型案件公开曝光行动。强化行政权力运行监督，自觉落实向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，认真听取和采纳社会各界意见建议，为汉寿高质量发展汇集八方智慧、凝聚前进合力。担当行政，做到责为民负。始终把县委决策扛在肩上，把百姓冷暖装在心中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，保持“一抓到底”的坚定决心，秉持“一丝不苟”的较真态度，彰显“一线作为”的务实本色，兴民生实事，破发展难事，奏响一门心思干工作、一心一意抓落实的多重奏，形成舍我其谁挑重担、为观奇景上高山的激励氛围。高效理政，做到身为民行。把抓执行作为政府工作的生命线，严格贯彻落实“六步工作法”，强化前列意识，善抓主要矛盾，做好统筹兼顾，变规划为行动，化蓝图为现实。实施重点工作、重点项目时间倒推、工作倒排、任务倒逼，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，以坐不住的危机感、等不起的紧迫感，闻令而动、听令而行，做到事事有回音、件件有结果。廉洁从政，做到权为民用。坚持全面从严治党，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市县作风建设要求，深入推进“四风”整治。牢固树立过“紧日子”思想，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，确保“三公经费”只减不增。深化廉政警示教育，强化廉政风险管理，加强政府投资项目审计监督，完善财政资金使用、国有资产管理等重点领域内控制度，坚决整治损害群众利益的不正之风，以实干、实绩、实效取信于民、造福于民、还政于民。各位代表！宏图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，以只争朝夕的精神、奋发有为的状态、改革创新的气魄，抢抓机遇，真抓实干，齐心协力，砥砺奋进，为赢得“十四五”精彩开局、加快建设宜居宜业宜游的环湖强县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【邵阳招商】邵阳市政府工作报告

  2021年1月6日在邵阳市第十六届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长刘事青 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期是很不平凡的五年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，团结带领全市人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，加快推进“二中心一枢纽”建设，“十三五”主要目标任务较好完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，脱贫攻坚取得决定性胜利，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 （一）综合实力大幅跃升。经济总量迈上新台阶。地区生产总值达到2251亿元（预计数，下同），时隔14年后重返全省第二方阵首位，大大缩小了与第一方阵的差距，年均增长7.2%，增速排全省第5位。规模工业增加值年均增长6.6%。社会消费品零售总额突破1200亿元，年均增长8.2%，增速排全省第2位。地方一般公共预算收入105亿元。经济结构明显趋优。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显。全市煤炭行业、烟花爆竹生产企业整体退出，关停退出“散乱污”企业56家，关闭矿山60个。“十三五”节能减排任务全面完成。三次产业比由2015年的21.6:36.6:41.8优化为2019年的16.3:27.7:56.0。地方财政收入非税占比下降17.4个百分点，是全省下降幅度最大的市州之一。高新技术产业增加值年均增长15.4%，增速排全省第4位。经济动能显著增强。固定资产投资、产业投资、工业投资、民间投资分别增长11.2%、12.6%、12.8%、12.0%，均高于全省增速。新增贷款1080亿元，年均增长17.2%，存贷比提高16.8个百分点。市场主体总量达到35.6万户，净增17.1万户，总量由全省第6位上升到第4位，增量排全省第3位。“四上”单位4950家，净增2514家，总量由全省第7位跃升到第2位，增量排全省第2位。商贸物流业较快发展，友阿国际广场、步步高新天地、大汉悦中心、邵东国际商贸城等投入使用，邵东星沙物流园、武冈保税物流园等建成开园。电子商务交易额年均增长36.5%，9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。新三板挂牌企业5家、湖南股权交易所挂牌企业38家。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。精准脱贫成绩斐然。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。累计投入专项扶贫资金138.7亿元，全市8个贫困县全部摘帽，1074个贫困村全部出列，现行标准下114万农村贫困人口全部脱贫，为全省最多。2019年，我市获评全省脱贫攻坚工作先进市。农民人均纯收入由7786元增加到2019年的13055元，年均增长12%，增幅高于全省2.1个百分点。贫困村道路硬化、人安饮水、危房改造、标准化卫生室、村级服务中心、合格学校、广播电视“村村响”、建制村通客车、农网改造以及宽带互联网等实现全覆盖，贫困地区旧貌换新颜。易地扶贫搬迁工作获国家发改委通报表彰，社区融入工作经验在全国推介。农村危房改造16.5万户，连续四年获评全省先进。杨淑亭获得2019年“全国脱贫攻坚奖奋进奖”。污染防治成效明显。“散乱污”企业全部关闭或转产，黏土砖厂全部退出，“僵尸船”全部清理，城区“黄标车”、10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑扬尘、采石采砂全面规范，空气质量综合指数从全省第13名提升到第7名。截污入网工作基本完成，中心城区黑臭水体整治全面完成，全市所有监测断面水质达标率100%，国家监测断面水质排全国地级市第26位、全省第2位。完成龙须塘老工业区重金属污染、邵东铬污染农田等区域地块综合治理和生态修复。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改按序时完成，区域环境质量明显好转。重大风险防范有力有效。严厉打击“一非三贷”，非法金融得到有效整治。严格按照“五个精准”“六个一批”管理政府性债务，推进平台公司市场化转型，市本级综合债务率大幅下降，在全省率先退出高风险地区，化债工作绩效考核从全省末尾跻身全省先进。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，亿元GDP死亡人数下降82.8%。接续开展消防大建设、基层消防上台阶两个“三年行动”，首创基层消防“一村一居”模式在全省推介。铁路沿线安全环境整治获评全省先进。粮食生产面积、产量、质量实现“三提升”，地方储备粮收储、轮换任务全部完成。 （三）高质量发展来势喜人。充分利用邵商优势，积极承接产业转移，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区。累计引进重大产业项目727个，到位资金1668亿元。新增规上工业企业数量连续五年排全省前3位；规上工业企业总数达到1882家，由全省第5位上升到第2位。园区建设全面发力。湘商产业园建设领跑全省，“135”工程累计完成投资230亿元，建成标准厂房785万平方米，新增投产企业738家，实现产值1420亿元、税收56.8亿元，新增就业6.98万人，在全省“135”工程三年综合评价考核中名列第一。全市建成省级工业园区11个，入园企业2780家。在2019年全省园区综合评价考核中排名第6位。沪昆百里工业走廊基本成型。域内7个园区入园企业、工业总产值、上缴税金、吸纳就业人数均占全市总量八成以上，成为湘中湘西南体量最大、覆盖人口最多的工业走廊。战略性新兴产业强势崛起。三一专汽成功打造邵阳首家百亿企业，建成全球最大的工程搅拌车生产基地，销量占全国市场30%。中电彩虹特种玻璃建成投产国内首条G7.5盖板玻璃生产线，为国家解决关键核心技术“卡脖子”问题作出了邵阳贡献。拓浦精工成功打造国内先进水平的厨电类工业4.0柔性生产线，亚洲富士电梯建成全球最高的智能立体车库，邵纺机研发的特种化纤设备填补了国内空白，湘中制药成为全国最大的抗癫痫药物生产基地。2019年全省产业项目建设推进现场观摩会在邵阳召开，为欠发达地区发展高新技术产业树立了标杆。传统产业加速转型升级。市场占有率大幅提升，红包、打火机分别占全球80%、70%的市场份额，书包、小五金分别占全国60%、40%的市场份额。农业产业打造特色品牌。新晋国家级龙头企业5家，十大百亿农业优势特色产业初具规模。邵阳县油茶、邵东中药材被纳入国家特色农产品优势区，邵阳茶油、洞口雪峰蜜桔进入2019中国农产品区域公用品牌目录。 （四）改革开放迈出新步伐。出台迎老乡回家乡创业发展15条、降低实体企业成本21条、物流业降本增效19条、保税改革试点16条、高新技术企业倍增17条等系列政策措施，支持实体经济发展，激励创新创业。营商环境持续优化。开展“优化营商环境提升年”活动，着力解决企业“愿不愿来”“敢不敢来”“赚不赚钱”“安不安心”的邵阳经验得到省委、省政府肯定。深化“放管服”改革，调整下放行政权力1861项，向邵阳经开区一次性下放经济管理权限232项。推动“最多跑一次”改革，企业全程电子化登记比例达到85%、排全省第3位。不动产数字管理技术获中国地理信息产业工程金奖和省管理创新奖。市公共资源交易中心获评全国公共资源交易行业“改革制度创新奖”。累计新增减税降费21.9亿元，为出口企业办理退（免）税90.6亿元。金融支持实体经济贷款余额928亿元，累计增长101.1%；小微企业贷款余额655亿元，累计增长124.2%。开放型经济活力迸发。邵阳海关开关运行，建成邵阳经开区和9个县市保税仓监管仓、14个企业自用型保税仓。全球邵商大会做成品牌，成功举办“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛、邵阳名优产品走进东盟经贸博览会。实际到位内资年均增长18.8%，实际利用外资年均增长16.3%，增速分列全省第3位、第2位。引进“三类500强”企业58家。外贸出口总额266.5亿元，年均增长32.7%，高于全省10个百分点，总量由全省第7位上升到2019年的第2位，增速排全省第3位。邵阳发制品、邵东箱包、邵东打火机获批国家外贸转型升级基地。连续四年获评全省开放型经济先进市。创新引领取得实效。地方财政科技投入年均增长28.2%。新增专利申请7137件，专利授权4061件。建成省级工程研究中心、重点实验室14个、省级企业技术中心22个、院士工作站8个、博士后工作站1个，拥有国家级众创空间1家、省级众创空间7家、省级科技企业孵化器3家。新增邵阳经开区、邵东、新邵、隆回4个省级双创示范基地。邵阳先进制造技术研究院成功打造国家数控系统工程技术研究中心邵阳分中心、数字制造装备与技术国家重点实验室邵阳分室。邵东获批首批省级创新型县市。12家企业被授予“国家知识产权优势企业”。55家企业获得省级“专精特新”小巨人企业称号，其中通达汽零、永锐电子、广信科技获评国家级称号。 （五）城乡面貌焕然一新。城乡建设同步推进。全市城镇化率提高9.1个百分点。中心城区建成区面积由72平方公里扩大到93平方公里，人口从60万增加到88万，位居湘中湘西南首位。邵东成功撤县设市。市文化艺术中心、市体育中心建成投用，打造了邵阳城市新地标。雪峰大桥、桂花大桥、新华路隧道贯通，世纪大道、新城大道、湖口井路、学院路等一批城市骨架路网建成，邵塘大道、蔡锷大道等城际快线通车，主干道路“白改黑”、小街小巷改造全面完成。限摩限电、城区“禁炮”工作卓有成效。建成紫薇博览园、西苑公园、蔡锷故里文化博览园等主题公园。成功创建国家卫生城市，国家森林城市创建指标全部达标。入选全国首批产城融合示范区，获批国家生态文明先行示范区。推进农旅深度融合，获批全国重点镇18个、全国特色镇2个、全国特色景观旅游名镇名村2个。新宁崀山成功创建国家5A级景区，新增4A级景区5个。建成高标准农田179万亩，永久基本农田划定工作获国土资源部、农业部通报表彰。生态环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，完成3250个村集中整治。推动168个美丽乡村示范村建设，25个村获评省级示范村。建成乡镇污水处理厂34个。垃圾分类回收“一村一站一员”机制在全国推介。实施“四边五年”绿色行动，6个县获评全国绿化模范县，3个县市建成省级森林城市，新宁创成国家生态文明建设示范县。“河长制”工作进入全省先进行列。完成小水电清理整改691座。扎实推进南山国家公园体制试点，有序实施产业退出、生态移民、退牧退耕、还草还湿等生态保护和修复，顺利通过国家实地评估验收。基础设施全面发力。安邵高速、武靖高速竣工通车，高速公路通车总里程582公里，排全省第4位；干线公路建成通车312公里，完成农村公路窄加宽4483公里，自然村通水泥路3726公里，实现了县县通高速公路、乡乡通高等级公路、村村寨寨通硬化公路。邵阳武冈机场建成通航。娄邵铁路完成扩改，怀邵衡铁路建成通车，开通始发北上广深高铁，我市成为重要区域性综合交通枢纽。“气化邵阳”一期建成通气，二期加速推进，城镇燃气普及率80%以上。投资70亿元推进电网建设三年行动，新建、扩改变电站96座，完成314个自供区村、462个中心村、626个贫困村的电网改造升级。行政村光纤和4G网络实现全覆盖。加快“四水”治理工程，市区资江南岸防洪堤和县市区10个保护圈建设完成。 （六）民生福祉不断提升。民生保障扩面提质。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，被征地农民养老保险全面铺开，城乡居民基础养老金最低标准接近翻番，企业退休人员基本养老金连年上调，月人均超2000元。基本医保参保率达到97.5%，超过省定考核指标。城乡低保保障标准分别提高36%、55%，实现应保尽保。武冈市、新邵县跻身2020年中国社会保障百佳县市。住房公积金管理工作跻身全国50强。新增城镇就业25.3万人，新增农村劳动力转移就业25.7万人。全体居民人均可支配收入年均增长9.7%，增速排全省第1位。完成公租房建设28443套、棚户区改造13.1万户，市区C、D级危房改造完成计划的230%。社会事业稳步发展。新增公办幼儿园学位51386个，新建、改扩建中小学校241所，建成芙蓉学校8所，消除义务教育大班额7361个，超大班额全面清零。农村薄弱学校改造基本完成，所有县市区通过国家义务教育基本均衡发展督导评估。邵阳市一中、武冈市一中、邵阳县一中新校区投入办学。邵阳学院、邵阳医专成功合并，湘中幼专建成办学。市中心医院东院、邵阳县人民医院建成投运。每千常住人口医疗机构床位数从4.5张增加到5.7张、执业（助理）医师数从1.7人增加到2.2人，人均预期寿命由75.9岁提高到77.1岁。成功举办湖南省第十三届运动会（成年组）、2020年全国女子举重锦标赛暨东京奥运会模拟赛。《磨豆腐》《山乡工匠》《边桃边李》等一批文艺作品参加全国展演。社会治理扎实有效。“一村一辅警”“邵阳快警”经验获全省推广、全国推介，“一村一辅警”经验入选“全国法治政府建设示范项目”。社会治安持续向好，连续两年获评全省平安建设（综治工作）先进市。推进信访“三无”创建，隆回县、新宁县获评国家级信访“三无”县，绥宁县、新邵县获评省级信访“三无”县。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，成功蝉联全国双拥模范城。 （七）政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强政府系统党风廉政建设，深入开展违规发放津补贴、违规借贷、“提篮子”、“打牌子”、群众身边腐败和作风问题、人防系统腐败问题、工程建设项目招投标突出问题等专项整治。扎实推进中央、省委巡视和专项巡察反馈问题整改。深入开展“廉洁单位”创建活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。地方立法迈出坚实步伐，《邵阳市城市公园广场管理条例》《邵阳市乡村清洁条例》等5部地方性法规出台实施。全市机构改革全面完成。压缩“三公”经费2.98亿元。加大财政投资评审力度，审减资金39.9亿元。认真开展经济责任、自然资源资产、政府投资等审计，查出问题资金212.7亿元，节约财政资金5.7亿元。努力争先创优，2019年获省政府真抓实干督查激励奖项排全省第4位。 我们不断加强国防动员和后备力量建设，扎实做好国防教育、人民防空、兵役征集、民兵调整改革工作。驻邵部队、武警部队和广大民兵预备役人员在抗击疫情、脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突、社会治理以及生态建设等方面发挥了积极作用，为全市改革发展稳定大局作出了重要贡献。 各位代表，2020年是极不平凡、极其不易的一年。我们坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扭转了开局不利局面，办成了一批大事实事好事，交出了一份人民满意答卷。 这一年，面对百年不遇的疫情，我们坚持科学防治、精准施策，疫情防控取得决定性胜利。仅用26天实现确诊病例零新增、50天实现本土确诊病例清零。派出87名白衣战士驰援湖北，完成72条熔喷布生产线交付任务，并将近千万只口罩交由省里统一调配，为全省、全国抗疫贡献了邵阳力量。18个单位、57人获得国、省表彰奖励。有序推进复工复产、复市复业、复学复游，应对疫情复工复产稳就业工作、涉外疫情“三个闭环”防控做法在全省推介。 这一年，面对经济下行压力，我们全力做好“六稳”“六保”，经济发展稳住了基本盘。精准施策稳增长。下好援企稳岗“先手棋”，打好政策帮扶“主动仗”。全市新增减税降费7.6亿元，减免三项社保费用6.6亿元，发放稳岗返还资金1742万元，全市银行机构为6550户企业发放贷款330亿元，平均利率同比降低57个基点，市本级减免房租1180万元。全年新增市场主体6.5万户、排全省第3位，新增“四上”单位638家、排全省第2位，其中，新增规上工业企业235家，排全省第1位。投资102亿元的犬木塘水库工程开工建设。白新高速、永新高速、城龙高速开工建设。邵永高铁前期工作基本完成，邵阳高铁南站扩改工程开工。18项主要经济指标除进口总额、社会消费品零售总额外，16项实现由负转正，13项高于全省平均水平。全力以赴稳产业。产业投资同比增长22.5%，高于全省10.3个百分点，排全省第2位。全年引进招商项目253个，总投资897.6亿元，其中，引进“三类500强”企业项目11个。省“五个100”工程的6个重大产业项目完成年度投资计划的120.4%。推进制造强市“123工程”，实施高新技术企业倍增计划，培育和引进高新技术企业253家，增速排全省第1位。三一配套产业园建成投产，新经济产业园开园运营，三一生态智能产业园及汽车试验场、邵阳智能终端产业园、东盟科技产业园等一批重大项目开工或建成。特种玻璃研究院建成运营。投资200亿元的邵虹基板玻璃项目开工建设。千方百计稳就业。采取选派“联络员”蹲点企业服务、“招工小分队”下乡进村帮助企业招工等方式保障就业。新增城镇就业4.8万人，新增农村劳动力转移就业5.3万人。开发扶贫公益性岗位20754个、就业困难人员公益性岗位3611个，有就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。 这一年，面对群众“急难愁盼”，我们担当作为，办成了一批民生实事。压减政府一般性支出6.5亿元，集中财力保民生，省定12件、市定10件重点民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出的74.8%。政务服务“六办”做法在全省推介。着力推进工程建设项目“容缺承诺”审批制度改革，项目建设许可难、审批慢问题得到有效解决。城镇老旧小区改造项目开工381个、完成181个，处置“三房”遗留问题项目19个，历年棚改和超期安置房欠账问题逐步补足。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，398家马路市场全部清退，积极推进停车难、行车堵问题专项治理。第二批4所芙蓉学校建成，市十七中新建项目开工，湘中职业技术学院开建，义务教育消除大班额年度任务超额完成，增加公办幼儿园学位45555个，上学难、上学贵问题有效缓解。率先实行医保市级统筹，112个品种集中带量采购药品价格平均降幅达53%，群众看病难、看病贵问题逐步好转。 这一年，面对重点难点工作，我们补短板、提成色，较好地完成了目标任务。环保治污有力有效。6项主要污染物平均浓度均达到国家空气质量二级标准，空气质量优良天数达到342天，比上年增加30天。水环境质量全省第二，城市水质改善幅度全省第一；建成乡镇污水处理厂11座，完成100个村级生活污水治理任务，“河长制”工作经验在全省推介。完成78家废弃矿山地质环境治理。隆回小沙江采石场污染综合治理和生态修复全部完成。新邵、邵东垃圾焚烧发电项目正式开建。粮食生猪生产超额完成。粮食播种面积、产量实现“双增”。生猪出栏排全省第2位。禁捕退捕工作率先完成。禁食退养、禁捕退捕转产转业和社保补贴全部到位。自然资源三项任务全面完成。新增耕地1.6万亩。强力推进农村乱占耕地建房整治专项行动。违法用地宗数同比下降90%，整治率全省第一。开展净地攻坚战，处置批而未供土地230宗4410亩、闲置土地251宗8102亩，商住用地出让均价同比增长21%。 这一年，面对各类风险和挑战，我们防风险、守底线，全市大局保持和谐稳定。全年化解隐性债务68亿元。市本级债务风险等级保持二类。加强食品药品监管，“放心早餐”、保健品等食品安全专项行动富有成效。推进网络综合治理，建成全省一流网络安全和舆情应急指挥中心。安全生产总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。狠抓防灾减灾工作，防汛工作获评全省先进。扎实推进禁毒工作，新建强戒所5所，邵阳县公安局禁毒大队获评全国禁毒工作先进集体。全力开展扫黑除恶“六清”行动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙183个，社会治安持续好转。 各位代表，五年来，我们共同见证了邵阳的发展和变化，蝶变蕴含艰辛，成就令人振奋。总结“十三五”时期的发展经验：一是坚持党的领导不动摇，牢牢把握高质量发展方向。我们坚持把政治建设放在首位，把“四个意识”“两个维护”落实到行动上，在党中央、省委、市委的坚强领导下，奋力推动经济社会沿着正确的方向阔步前行，把党的政治优势转化成推动邵阳高质量发展成效，“二中心一枢纽”建设加快推进。二是坚持产业兴邵不放松，持续提升高质量发展水平。接续开展“产业项目建设年”活动，主动承接产业转移，传统产业成建制升级，战略性新兴产业出新出彩，百亿企业成功打造，千亿园区呼之欲出，产业发展实现了总量和质量“双提升”、结构和效益“双优化”。三是坚持改革创新不停步，全面激活高质量发展动力。四是坚持民生优先不懈怠，充分共享高质量发展成果。五是坚持淬炼自身不松劲，不断增强高质量发展本领。这五年，可以说是产业发展后劲足，开放崛起势头足，全面小康成色足，干事创业劲头足。 各位代表，五年的工作实属不易，五年的成绩尤为不易！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：产业实力不够强，经济体量不够大，特别是人均均量不高；城乡发展、东西部发展不平衡；公共服务供给不充分，一些历史欠账和民生问题尚未彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务 “十四五”时期发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统思维和底线思维，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，高质量建成“二中心一枢纽”。 “十四五”时期发展主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，经济总量突破3500亿元，固定资产投资年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长6%。产业基础更加坚实，经济质量显著提高，创新能力持续提升，公共服务更加均衡，生态环境更加良好，民生福祉不断改善，治理效能不断增强，综合实力进入全省第一方阵。 （一）持之以恒兴产业，奋力打造国家重要先进制造业高地。围绕优势产业链做优做强和传统产业提质升级，部署好创新链，吸引好人才链，安排好资金链，保障好政策链，创造更多“首台首套首创”新技术、新材料、新装备，促进产业链向高价值环节延伸，打造骨干核心企业，培育“专精特新”示范企业，打造细分领域行业冠军。运用绿色化、信息化、智能化手段改造传统产业，建设智能工段、智能生产线、智能车间、智能工厂，提升产品附加值、产业竞争力。推进制造强市“123工程”，加快沪昆百里工业走廊提质提效。实施装备制造业智能化改造行动，建设先进装备制造基地。实施中国（邵阳）特种玻璃谷建设行动，打造具有国际先进水平的新型显示器件制造基地。实施机械零部件配套行动，建设全国有影响力的专用汽车、工程机械、轨道交通零部件配套基地。实施智能家居家电提升行动，建设技术领先的智能家居家电生产基地。实施特色轻工“专精特新”行动，建设中部地区最大的特色轻工研发、生产基地。实施中医药产业创优行动，建设全国中医药制造基地。实施新能源新材料培育行动，建设全省重要的新能源新材料生产基地。实施质量提升行动，加强标准、计量、专利、检测等建设，打造邵阳制造业品牌，提高竞争力和美誉度。 （二）持之以恒抓创新，奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地。持续实施高新技术企业倍增计划，设立支持企业发展科创基金和风险基金，通过市场化、企业化的方式，打造像邵东智能制造技术研究院这样的制造业技术服务平台，形成富有竞争力的研发团队，围绕企业生产中的实际问题，有针对性地进行技术研发、流程再造，推动共性技术、关键核心技术攻关，带动中小企业创新发展。加强创新平台建设，新建15个国家级和省级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。支持邵阳学院、邵阳职业技术学院推进一批特色应用学科建设。实施“宝庆人才”行动计划，大力培育和引进各类创新人才。聚焦七大工业新兴优势产业链，攻克一批关键核心技术，重点突破新型显示器件领域国外“卡脖子”技术。 （三）持之以恒强开放，奋力打造内陆地区改革开放高地。把开放发展与产业发展、扩大内需结合起来。打造高端平台、吸引高端要素、发展高端产业，推动外贸创新发展，全面提升开放质量和水平。积极对接中欧班列、中老专列等国际物流通道和粤港澳直通车。深化“对接500强、提升产业链”行动，引进一批战略投资者和企业总部、区域总部、功能性总部落户邵阳。把建设湘南湘西承接产业转移示范区与发挥邵商优势结合起来。积极对接中非经贸博览会、中国（湖南）自贸区等平台，紧扣产业链条延补配，充分发挥邵商在东盟、非洲和“一带一路”沿线优势，打通邵阳至东盟物流通道，建设邵阳东盟科技产业园、邵阳东盟跨境电商平台、邵阳中非经贸产业园，对接缔结友好城市。把改善硬件设施与优化软环境结合起来。强化开放平台功能，提升园区承载能力，畅通航空、公路、铁路等物流通道，提速“互联网+政务服务”，推进简政放权和公正监管，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化工程建设项目审批制度改革，做好多图联审、多测合 一、告知承诺、区域评估和联合验收。深化事业单位分类改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。深化预算管理体制改革。深化要素市场化改革，完善工业用地市场化配置制度，保障重大产业项目用地需求。深化投融资体制改革，推进企业上市和平台公司市场化转型，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。 （四）持之以恒扩内需，奋力构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、改善人民生活品质有机结合起来，加大政策协同力度，进一步挖掘内需潜力。提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老、育幼等服务消费，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费，拓展文旅消费新蓝海。有效投资仍然是我市稳增长的“压舱石”。围绕重大产业、“两新一重”、“五网”建设、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域，优化升级传统基础设施，优先发展新型基础设施，优质补齐民生基础设施。采取有效措施，大力激发民间投资活力。继续高质量推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，发挥棚改、旧改等领域稳投资、促消费拉动作用。抓好现代物流产业建设，创建提升现代物流体系。 （五）持之以恒发展县域经济，奋力壮大县域经济实力。实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革，落实促进县域经济发展的政策措施。发挥比较优势和本地特色资源优势，促进县域经济特色化发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城城镇化补短板强弱项工程，推动公共服务设施提标扩面。创新县域发展体制机制，支持县市在市级园区建立“飞地经济”。制定差异化发展配套政策，对县市实行与主体功能定位相适应的考核机制。邵东市在巩固全省县域经济十强的基础上，全力冲刺全国百强县。 （六）持之以恒促协调，奋力加快“一群一圈”建设。统筹城乡、“群”“圈”发展布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线，优化国土空间规划，明确主体功能区定位。推进东部城镇群建设。加快中心城区扩容提质，推动中心城区东连、西扩、北融、南延，打造省域副中心。推进东部城镇群交通、电力、通讯、供水、供气等一体化，构建城区三环线，完善城区“七横十纵”路网架构，推动区域联动发展，打造湖南中西部核心城镇群。推进西部生态圈建设。支持武冈打造西部生态圈中心城市。积极推进雪峰山生态修复工程，打造湘西南生态屏障。大力发展生态文化旅游、农产品精深加工、电子科技等低碳产业，主动融入以张家界、桂林为两极的湘桂大旅游圈，以崀山、南山为重点培育壮大生态旅游品牌，建设全国知名的生态旅游休闲康养度假目的地，打造湘西南桂北经济协作示范区、全省绿色发展示范区、雪峰山国家级山地度假文旅融合示范区。我们要通过不懈的努力，让世界知道邵阳，让世人对邵阳刮目相看！ （七）持之以恒惠民生，不断改善人民生活品质。守住就业基本盘。实施更加积极的就业创业政策，建立完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、贫困劳动力、零就业家庭成员就业。守住社会保障线。统筹社会养老、基本医疗保险全覆盖。发展社会救助、社会福利和慈善事业。健全重大疾病和医疗救助机制。健全退役军人工作体系和保障制度。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，发展普惠托育服务体系。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，推进城镇老旧小区和棚户区改造等保障性安居工程建设。打造湘中湘西南教育中心。积极发展学前教育，公办幼儿园和普惠性民办园占比达到85%以上。加快义务教育标准化学校建设，促进义务教育优质均衡发展。扩大普通高中办学规模，提升普通高中办学质量。办好职业教育，县市区集中办好中职教育，市本级重点办好高职教育，创建一批国、省级骨干高职学院、技师学院、中职学校。新申办一所高职院校、一所本科院校。打造湘中湘西南文化体育中心。推进公共文化体育设施全面覆盖，推动大型综合儿童游乐园建设。发展壮大本土特色文化，深入挖掘邵阳红色文化，推进长征国家文化公园（邵阳段）和“5个十大”文旅融合建设。创建全国民族团结进步示范市。推进健康邵阳建设，打造全省知名特色专科，健全公共卫生特别是基层公共卫生体系，提升公共卫生服务和应急能力。 （八）持之以恒保安全，积极推进更高水平的平安邵阳建设。更好统筹发展与安全。牢牢守住“三不”底线，积极稳妥化解存量债务，确保不发生区域性系统性风险。加强和创新社会治理，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、涉众型非法经营等违法犯罪，推进扫黑除恶斗争常态化长效化，扎实推进“无毒县”“无毒乡”“无毒村”创建活动，坚决打赢禁毒人民战争。推动法治邵阳建设，增强全民法治观念，打造法治政府。压实安全生产责任，加强安全生产执法监管，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。启动市应急救援指挥基地、物资储备基地和自然灾害防治服务中心建设。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。 三、2021年工作安排 2021年是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好2021年工作，具有特殊重要的意义。 2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降2%。 重点抓好七个方面工作： 1.抓实常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，进一步压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，提升“七种能力”，突出做好春节、清明、中秋等重大节假日疫情防控，夯实农村防疫基础，落实好常态化疫情防控各项措施，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。 2.抓实重大产业项目。加快推进“601”工程、三一产业园灯塔工厂、汽车试验场、东盟科技产业园、中非经贸产业园、智能终端产业园、新经济产业园和县市区重大产业项目建设。邵阳经开区争创国家级经济技术开发区。抓好产业小镇建设，进一步提升打火机、小五金、发制品、箱包市场份额和品牌价值。矢志不移推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，努力实现上市企业零的突破。 3.抓实乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果。认真贯彻落实党中央关于脱贫后设立5年过渡期的决定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。努力扩大就业，支持扶贫车间稳步发展，补齐技术、设施、营销等短板，保障农民家门口就业、就地增收。全力推进乡村振兴。加快发展乡村产业，推进“一县一特、一特一片”建设。加强社会主义精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。加强农村生态文明建设，推进土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动城乡融合发展见实效，促进农业转移人口市民化。加强和改进乡村治理，做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，提高乡村善治水平。狠抓种子和耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，加大农村乱占耕地建房清理处置力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强永久基本农田特殊保护，完成高标准农田建设39.99万亩。完成粮食播种746万亩，出栏生猪580万头，切实扛起产粮大市粮食安全政治责任。启动市级种子库、种子园建设，打好种业“翻身仗”。 4.抓实基础设施建设。以“五网”建设为核心，统筹推进传统和新型基础设施建设。全年实施市级重点建设项目260个以上、年度投资400亿元以上，争取省级重点建设项目10个以上、年度投资50亿元以上。开工建设呼南高铁邵永段，启动兴永郴赣铁路邵阳段前期工作，高质量推进邵阳高铁南站扩改工程；加快推进白新、永新、城龙高速公路建设和国省干道提质改造进度，开工建设新新高速公路，加快推进洞溆高速公路前期工作，启动崀山通用机场建设。继续实施电网建设三年行动，加快市城区电网改造升级，完成雅中江西特高压邵阳段建设，推动农村用电达标、城市及工业园区电网提质，实现220千伏变电站所有县市全覆盖。加快推进新邵、邵东垃圾焚烧发电项目建设，启动武冈、洞口垃圾焚烧发电项目。建成娄底邵阳永州成品油管网（邵阳段）。加快犬木塘水库施工进度，完成30个中小型水库除险加固，做好大圳灌区提质改造，加快市区防洪堤闭合圈建设。扎实推进公办幼儿园、乡村小规模学校、乡村寄宿制学校等项目建设，加快邵阳职教新城和湘中职业技术学院建设。推进5G基站建设，实现主城区、县城核心城区5G网络全覆盖。加快储能设施、充电桩建设。推进数字园区、数字政务、数字乡村等互联网项目建设。 5.抓实新型城镇化建设。实施城市更新行动。打通“断头路”、畅通“微循环”，建成桃花桥、北塔路、佘湖桥东端南北匝道，启动白马大道（桃花桥至邵石路段）、五井塘路、金塘路等路网建设。加快大祥区南片区雨污分流、红旗渠污水处理厂调水和枫江溪截污干管等工程建设。启动湖口井路、双坡南路、塔北路等主要路段电力廊道建设。大力推广生活垃圾分类，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。规范建筑工地扬尘治理，推进渣土消纳场“一区一点”建设。努力确保成功通过国家国卫复审，确保年内成功创建国家森林城市。抓好全国文明城市创建。发展健康产业，支持多样化健康服务新业态，建设健康邵阳。 6.抓实生态环境建设。加大污染防治力度。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，持续发起“夏季攻势”，推动系统联治。综合施策，推进空气质量进一步提升。扎实推动老旧小区截污入网、新建区域雨污分流、黑臭水体提质治理防返臭。确保饮用水水质达标。加快推进垃圾分类处理，加强固体废物无害化处理，综合治理农业面源污染。加强生态保护和修复，建设好南山国家公园。 7.抓实民生实事。用心用情办好10件重点民生实事：①完成城镇老旧小区改造项目295个29255户293万平方米，新启动105个10294户105万平方米；②完成棚户区改造3154户，公租房和安置房交付入住1500户；③完成大祥坪公共停车场建设，市城区新增停车位10000个以上；④完成32个乡镇污水处理厂建设；⑤完成农村公路新改建200公里、安防工程200公里；⑥完成农村户用卫生厕所改（新）建3万户，新建公厕30座；⑦完成乡镇卫生院修缮提质改造建设项目20个；⑧完成50处农村饮水安全巩固提升工程，巩固和新增农村自来水供水人口3万人；⑨完成8所芙蓉学校建设，完成市十七中新建项目主体工程建设；⑩市城区新建公办幼儿园6所，全市新增公办幼儿园学位9545个。 各位代表！做好2021年的工作，必须全面加强党对政府工作的领导，必须不断加强政府自身建设。 坚持政治统领，做到政令畅通。增强政治意识，加强政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。高度注意经济活动背后的政治效果，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强党对经济工作的领导，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实解决工作落实中的温差、偏差、落差问题，确保党的各项决策部署落地见效。 坚持法治思维，做到依法行政。坚持依法依规行使权力、履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖。严格遵守重大行政决策程序，不断提升依法行政能力。 坚持简政便民，做到高效施政。加快推进政务公开、“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项“一网通办”，努力做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收，全力推动政府工作提速增效。 坚持干净干事，做到廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委“约法三章”，全面加强党风廉政建设，切实履行全面从严治党主体责任。推进清廉邵阳建设，加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格财政预算制度，强化公共财政管理和国有资产监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，节俭搞建设，把每一笔钱花在刀刃上、紧要处。 各位代表，新目标开启新征程，新战略引领新发展！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共邵阳市委的坚强领导下，勠力同心、开拓奋进，干在实处、走在前列，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【南县招商】2019年南县人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年12月29日在南县第十七届人民代表大会第四次会议上南县人民政府代县长孔令强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾一年来，面对风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下在县委的坚强领导下，沉着应对，负重奋进，创新实干，基本完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现生产总值比上年增长8%(预计数，下同);一般公共预算收入突破10亿元大关，增长11.1%;固定资产投资增长25%;规模工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长9.7%。一年来，我们突出解难题、求实效，三大攻坚战取得关键进展――脱贫攻坚推进有序。新增8个贫困村出列、7094名贫困人口脱贫。建成就业扶贫车间13个。易地扶贫搬迁315户1006人。改造贫困户危房591户，发放补助资金1608万元。开展教育资助2.58万人次，发放资助资金1520万元。实施健康扶贫“一站式”结算县域内医院报销比例达到86%上。被定为“湖南省非贫困县探索建立涉农资金统筹整合长效机制试点县”。――污染防治坚决有力。完成中央、省环保督察反馈问题整改和省污染防治夏季攻势任务，查处环境违法案件27起。成立蓝天办，打响蓝天保卫战，切实加强扬尘、烟尘、机动车尾气、秸杆露天焚烧等污染源监管，全县环境空气质量优良率达到86.3%。河(湖)长制有效落实，全市河(湖)长制现场会在南县召开。三仙湖水库下坝调节泵站主体工程基本完工。南洲国家湿地公园图斑问题整改基本完成。渔民退捕禁捕工作有序开展。大通湖南县流域水环境治理“七大专项行动”[1]扎实推进。农村饮用水水源保护区划定工作取得积极进展。推进农业面源污染治理，稻虾生态种养技术示范与推广项目荣获“全国农牧渔业丰收奖”二等奖。完成植树造林2.13万亩，被评为“全国绿化模范单位”。――风险防控务实有效。严格政府债务管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，确保了“三保”[2]支出不断链。防范和打击非法集资，互联网金融风险专项整治工作扎实开展。支持南县农商行累计压降不良贷款2.1亿元。安全生产形势总体平稳。食品药品安全有效保障。一年来，我们突出兴产业、调结构，高质量发展迈出稳健步伐――工业发展提质增效。全年实现规模工业产值152亿元，增长11%。新增规模工业企业18家。食品行业实现产值83亿元，增长9%。克明食品稻虾米精深加工自动化生产线、顺祥食品小龙虾生产线投产，“今知香”稻虾米成功进入香港市场。纺织行业实现产值37亿元，增长6.5%。生辉纺织(一期)智能化生产线建成投产。其他产业加快发展。捷创新材高分子材料结构件生产线纳入省制造强省重大产业类项目，湖南橡塑主要产品列入军工配套企业及汽车零部件生产企业名录，平新建材竣工投产。园区发展步伐加快。新签约项目22个、新开工项目18个、新投产项目15个。实现工业税收1.6亿元，增长45.5%。建成标准化厂房5万平方米。伟业机械等3家企业通过省“小巨人”企业资质认定。5家企业获得省级上创新创业大赛奖项。――现代农业加快发展。全年实现农业总产值92.1亿元，增长3.8%。特色产业做大做强。实施稻虾产业“七大工程”[3]，稻虾种养面积达到55万亩，综合产值实现130亿元，产业规模和影响力跻身“全国三强”[4]。在全国加快推进粮食产业经济发展现场经验交流会上作典型发言。全省农业产业兴旺暨千亿产业发展现场推进会在南县召开。蔬菜、龟鳖产业加快发展。品牌建设成效显著。被评为“中国生态小龙虾之乡”。“南县稻虾米”获巴拿马太平洋万国博览会金奖及国家粮油明星品牌。“南县南洲小龙虾小镇”入选首批省级特色产业小镇。新增农产品绿色食品认证7个、无公害认证7个，稻虾产业投入品使用管理得到加强。助农农业、泽水居被评为市级原(良)种场。生产条件不断改善。粮油生产综合机械化水平位居全省前列，被评为“全国粮油生产全程机械化示范县”。完成旱改水4万亩，新增耕地5000亩。新建高标准农田6.2万亩。生态稻虾第一村产业示范园[5]建设全力推进。新增农民专业合作社119家，家庭农场51家。――第三产业活力增强。旅游知名度持续提升，成功承办中国农民丰收节70地全媒体联动直播活动，罗文村被列为首批“全国乡村旅游重点村”，“洞庭之心”体育旅游线路获“2019中国体育旅游十佳精品线路”，创建“全省首批全域旅游示范区”完成验收。电子商务加快发展，全年实现电商交易额28.5亿元，增长14%，其中农产品上行交易额6.2亿元，增长24%。房地产业平稳发展，全年完成房地产开发投资7.8亿元。金融业稳中求进，银行业金融机构实现年末存、贷款余额209亿元、122亿元，存贷比达58.3%，比上年提高9.8个百分点。一年来，我们突出抓引擎、破瓶颈，发展新动能得到加速蓄积――项目建设全力推进。全年共落实重点项目100个，完成投资75.5亿元(益南高速公路建设除外)。交通实现益南高速公路主线全线通车，完成桂花园大桥、茅草街船闸、茅草街二级客运站建设，完成南茅复线、荷花公路、G353[6]及东胜线路面大修和3座危桥改造，振兴桥及接线工程加快推进，新建农村公路259.4公里、客运招呼站30座，启动S307[7]大通湖互通至三仙湖段公路建设。水利完成堤防、中小河流治理、农田水利建设、洞庭湖沟渠塘坝清淤、洞庭湖涝区治理及引调水、农村饮水安全等工程年度建设任务。电力完成16个村农网升级改造，新建、改造9条10千伏线路。通信新建基站15个，其中5G基站2个。――招商引资成效明显。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.4亿元，同比增长18%。新引进项目32个，其中亿元上项目12个，“中国民营企业500强”红星美凯龙落户南县。经开区鞋业产业园招商推介会签约企业28家。参加湘商大会签约项目8个。――要素保障不断增强。破解资金瓶颈。强化立项争资，全年争取国家、省、市各类资金31亿元。拓宽融资渠道，全年完成平台融资25.3亿元。破解用地瓶颈。加大土地报批力度，全年争取建设用地指标1720亩。完善工业企业用工服务机制，举办专场招聘会33场次。――各项改革持续推进。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革继续深化。国库集中支付电子化管理改革纵深推进，连续三年被评为“全省市县财政管理工作绩效考核AA级”。新增教育集团化办学学校2所。一年来，我们突出强基础、补短板，城乡一体化展现生机活力――城镇功能更加健全。启动国土空间规划编制工作。保障性住房加快建设，完成棚户区改造1050户(套)，新建公租房384套，南洲佳苑安置区主体结构验收，三仙湖镇棚改电梯安置房竣工。县城“双百双提”[8]持续推进，完成连郊路立体停车场建设，启动洗马湖片区规划设计。城镇配套不断完善，完成县城主次干道下水道疏洗，第一污水处理厂提标升级，山清路、荷香路全线贯通，桂花园东路全力推进，启动沿湖南路延伸段和第三污水处理厂配套管网建设。完成10个乡镇集镇污水处理厂建设。产兴城、城促产，新增个体工商户2290户、各类企业586家，城镇化率达到50.4%。――城镇管理不断加强。全国文明城市创建扎实有效，明山头镇、华阁镇创建市级文明乡镇。巩固国家卫生县城创建成果，浪拔湖镇创建省级卫生乡镇，中鱼口镇、乌嘴乡创建市级卫生乡镇。持续开展交通、市容、卫生、“八小”行业[9]等专项整治，“铁锤行动”拆除违法建筑11.8万平方米，县城清扫面积264.4万平方米，生活垃圾实现日产日清，无害化处理率100%，县城亮化率达到98%，绿化率达到41.9%，市容市貌明显改善。智慧南县及数字化城管平台建设加快推进。――乡村振兴扎实推进。农村人居环境整治“六大行动”[10]推进有力，在全省率先实施农村垃圾服务外包，该模式在全省农村人居环境整治推进会上推介。抓好美丽乡村建设，南洲镇南山村入围省级美丽乡村示范村评选，完成5个国家森林乡村认定工作，明山头镇耕余堂村被评为全国乡村治理示范村。继续实施农村“双清双改”[11]，全年改造乡镇农贸市场7个，农村厕所10450个。完成空心房整治800余栋。殡葬改革顺利推进，建成12处农村公益性公墓。一年来，我们突出惠民生、促和谐，群众幸福感实现全面提升――社会保障切实加强。民生实事年度任务全部完成。新增城镇就业4911人、农村劳动力转移就业2304人。加强劳动保障监察执法，为劳动者追回工资薪酬768万元。五类保险年内征缴基金6.98亿元，社会保障卡持卡人数达54.5万人。城乡低保、残疾人“两项补贴”[12]持续提标。全年累计发放民政救助资金9500万元。新建村级儿童之家21所。居家和社区养老服务改革试点全面完成。被评为“全省民政工作先进县”。住房公积金年内发放个人贷款3.15亿元。――社会事业协调发展。完成县实验学校本部扩容(二期)、城区六完小扩容提质(二期)、中鱼口镇育红完小综合楼和茅草街镇同利学校教学楼建设，华中师大附属湖心学校、职教中心(一期)开工建设。超大班额全面消除。高考上线人数持续上升。重点人群健康体检、随访服务“人脸识别”技术全面实施。县人民医院新院、妇幼保健院新院进入内装饰及设备安装调试阶段。被定为“全国紧密型医共体[13]建设试点县”。县中医院进入“国家全面提升县级医院综合能力第二阶段500家县级中医院计划”，第三人民医院成功创建二级甲等专科医院。计划生育服务管理进一步优化。血防传播阻断达标通过省级评估。实施“全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划”达标创优。成功承办2019年中国新能源汽车拉力锦标赛、第十届环中国国际公路自行车赛(南县赛段)比赛。县融媒体中心投入运行，南仙广播电视发射塔竣工开播，“小片网”整治[14]顺利完成。全国第四次经济普查工作基本完成。宗教问题整改有力，宗教管理更加规范。国防动员、消防、人防和民兵预备役等工作不断加强，气象、档案、民族、老龄等各项社会事业全面进步，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用得到有效发挥。――社会大局和谐稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全年共破获刑事案件407起，查处治安案件1523起，成功破获5.29电信网络诈骗案、沱江恶势力团伙案等案件，群众满意度和安全感持续提升。“一村一辅警”勤务模式全面覆盖。综治一体化平台[15]基本建成。“七五”普法[16]持续实施，公共法律服务体系建设深入推进。强化底线思维，全力化解信访突出矛盾。认真做好县长信箱和市、县长热线办理工作，群众呼声得到及时回应。一年来，我们突出优作风、提效能，服务型政府更加务实有为――坚守规矩讲政治。切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻意识形态工作责任制，坚持政府党组集中学习和民主生活会制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设进一步加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见49件，政协委员提案66件，办复率100%。――坚持不懈优作风。严格落实中央八项规定精神和作风建设各项规定，严控“四风”问题反弹，有效促进了干部作风转变。认真履行党风廉政建设“一岗双责“，加强审计“两统筹”[17]，突出抓好财政预算执行、公共资源交易、政府投资建设、规范领导干部权力运行及国家重大政策落实等重点领域监督，廉政建设取得明显成效。主动接受巡察监督，市委产业项目巡察反馈问题整改有力。――坚定不移强服务。完善政务服务事项梳理，通过省“互联网+政务服务一体化平台”发布行政权力事项实施清单3950个、公共服务事项实施清单894个。推进首批100个“一件事一次办”改革事项全面落地实施，取消行政许可13项，新增、承接行政权力42项，落实乡镇权责及赋权事项211项。各位代表，一年来，我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民致崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，经济增速趋缓，追赶超越的压力较大;二是农业仍初级产品为主，规模上工业企业培育纳新不足，现代服务业层次不高，推动高质量发展任重道远;三是城区各板块之间发展不平衡，与群众期盼还有一定差距;四是环境保护、风险防控等领域仍然存在一些突出问题;五是行政审批效率和项目服务能力有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。政府工作的总体要求是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕县委“123456”[18]发展思路，统筹推进各项工作，奋力开创南县高质量发展新局面。2020年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长7.5%上;一般公共预算收入增长8%上;固定资产投资增长15%上;规模工业增加值增长8.5%上;社会消费品零售总额增长10%上;城乡居民人均可支配收入增长9.3%上;城镇化率达到51.9%上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标内。实现上述目标，必须切实把握好四个方面的关系：一是把握后发赶超与高质量发展的关系。我们既要坚持稳字当头、积极进取，加快推进后发赶超，又要坚决落实高质量发展要求，确定好方向、选择好路径、掌握好平衡，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。二是把握做优一产和培植工业动能的关系。我们既要立足农业产业优势，坚持强特色、扩规模、树品牌、提效益，又要持续推进农业供给侧结构性改革，做好延链、补链、强链文章，着力培育工业发展新动能。三是把握化解债务与稳定投资的关系。我们既要按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，加快政府债务化解，又要增强机遇意识和担当精神，项目建设和招商引资为抓手，扩大有效投资，促进全县经济稳步发展。四是把握环境保护和加快发展的关系。我们既要坚持污染防治攻坚的方向不变、力度不减，坚决遏制增量、化解存量，切实解决好群众反映强烈的环境污染问题，又要持续抓重点、解难点、补短板，努力实现加快发展。重点抓好八个方面的工作： （一）坚持产业兴旺引领农业农村发展，精准发力，稳步推动乡村振兴战略落地见效――决胜脱贫攻坚。深入实施“六大建设”[19]，补齐基础设施和公共服务短板。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，统筹落实各项扶贫政策。发展扶贫产业，持续推进增收脱贫。严格落实县、乡(镇)、村三级联动帮扶机制，巩固40个贫困村全部出列成果，实现农村贫困人口全部脱贫。――做优现代农业。加强基地建设。加快推进稻虾产业“七大工程”建设，促进稻虾产业提质增效。发展龟、鳖养殖，着力推进龟、鳖养殖标准化建设。壮大蔬菜生产，做强做优冬季蔬菜，着力打造武圣宫镇、麻河口镇、厂窖镇菜苔生产基地，建成一批有影响力的特色蔬菜产业园。突出企业带动。支持龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体发展，年内新增农民专业合作社50个、家庭农场50个，积极培育市级上农业产业化龙头企业。坚持品牌引领。争取“南县小龙虾”“南县草龟”“南县中华鳖”等优质水产品进入全国名特优新农产品目录。承办第四届中国(国际)小龙虾产业大会。抓好产业园建设。加快国家级现代农业产业园创建步伐，继续推进乡镇农业特色产业园建设。改善生产条件。加强重大动物疫病防控工作，认真落实稳定生猪生产各项政策，确保完成省市下达生猪出栏任务。持续抓好粮油生产全程机械化，推进农机社会化服务。认真开展农村土地确权颁证工作“回头看”，引导土地有序流转。完成旱改水1万亩，新增耕地3000亩。――建设美丽乡村。深入实施“农村人居环境整治三年行动计划”，完成大通湖流域乡镇农村改厕11500个。持续推进空心房整治。新创建县级上美丽乡村示范村12个，生态稻虾第一村产业示范园投入运营。持续发力推动移风易俗，倡导良好家风、文明乡风、淳朴民风。持续推进殡葬改革，开展第二次“零点行动”[20]。 （二）坚持兴工强县战略带动产业转型升级，持续发力，加快推动工业经济高质量发展――突出产业提升。提质升级传统产业，培育壮大新兴产业，全年新入规模工业企业18家。做大做强克明面业为代表的复合型农产品加工产业、金之香米业和国安米业为代表的虾稻米精深加工产业、顺祥食品为代表的小龙虾加工产业、生辉纺织为代表的高端纺纱产业、捷创新材为代表的高分子材料产业。探索成立县级国有独资融资性担保公司，破解中小微企业融资难题。――抓好品牌培育。实施品牌发展战略，围绕食品加工、纺织服装等优势产业，推进品牌建设。做好“南县稻虾米”国家地理标志证明商标申报工作。加大“中国生态小龙虾之乡”“中国虾稻米之乡”为重点的品牌宣传力度，着力构建企业发展良好环境。――加快园区发展。力争年内新签约项目25个，新开工项目18个，新投产项目18个。推进项目建设。捷创新材(二期)、湖南橡塑迁扩建项目和顺祥食品鱼虾综合利用生产线、生辉纺织(二期)智能化生产线等项目建成投产，南洲酒业复产提效，澳南鞋业扩产提质。强化园区招商。力争引进亿元上项目6个，其中“三类500强”[21]企业1家。改善基础条件。推进标准化厂房和道路工程PPP项目建设，年内完成22万平方米标准化厂房及配套用房建设，基本完成园区道路硬化及管网建设。 （三）坚持供给侧创新推动第三产业发展，全域发力，加快构建特色鲜明充满活力的现代服务业体系――做大商贸物流业。依托红星美凯龙、天驰汽车城等项目，推动传统商贸业态转型，发展特色餐饮业，引进品牌酒店。依托千辉驿站、邮政、农村淘宝等项目，升级改造县级智能仓储中心。依托雨后物流、兴盛优选等骨干电商服务企业，升级改造消费品配送中心，健全冷链仓储体系。推动网货下乡和农产品进城双向流通，实现电商交易额30亿元，其中农产品上行交易额突破7亿元。――做强文化体育旅游业。继续抓好“国家全域旅游示范区”创建。突出南县地域特色，致力旅游景点开发和提质，加快推进红色研学旅游基地建设，精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游目的地。举办第三届国际涂鸦艺术节暨稻虾产业文化节。继续承办中国新能源汽车拉力锦标赛(南县赛段)比赛。罗文涂鸦游乐园及特色农业产业园开园。――做优新兴服务业。农业政策性保险品种扩大到11种，实现保险金额增长30%上。创新金融产品，优化金融服务，年内新增贷款20亿元上。发展信息服务产业，做好5G服务保障，基本实现县城全覆盖，促进大数据与实体经济、社会事业、民生服务、乡村振兴深度融合。加强房地产业管理，提升房地产业品质，促进产业健康有序发展。 （四）坚持城镇化带动战略促进城乡融合发展，重点发力，充分发挥县城和集镇辐射带动作用――抓好县城建设。实行“五区一体”[22]县城发展战略，侧重于补短板、强弱项，完善综合配套生活设施。强力推进赤松亭国家级旅游景区及沿江风光带建设，加快推进洗马湖片区建设，启动运河东路片区前期工作。实施城市更新“小微”计划[23]，启动“一圈两场三店”[24]建设，完成棚户区改造3169户(套)，老旧小区改造1348户。桂花园东路竣工通车，打通宋田西路、学宫路等“断头路”，启动新北洋桥、运河东路建设。――推进小城镇建设。加快推进厂窖镇“红色厂窖、生态绿洲”特色旅游小镇、华阁镇“围堤小镇”、明山头镇“三杉小镇”、三仙湖镇“稻虾米小镇”建设，着力打造特色集镇。加大武圣宫镇、浪拔湖镇集镇开发力度，完善青树嘴镇集镇配套设施建设，完成乌嘴乡、麻河口镇集镇主街门面功能性改造及配套设施建设，加快茅草街镇客运站综合配套建设和中鱼口镇迎宾大道两厢土地开发，抓好荷花嘴、下柴市、游港、北河口、河口等老集镇提质改造，着力提升集镇品质。――加强城镇管理。巩固国家卫生县城创建成果，启动1个上国家卫生乡镇创建，茅草街镇、青树嘴镇和华阁镇完成省级卫生乡镇周期性复审。继续推进全国文明城市创建工作，力争城市文明程度指数第三方测评进入全省同类区县市前10名。持续整治城市乱象，维护干净、整洁、有序的市容环境。规范共享电动单车管理，对非法营运非法上路车辆开展专项治理，消除汽车北站、人民路等城市交通“堵点”。持续推进“铁锤行动”。有序推进智慧南县建设，完成数据中心建设，逐步实现城市管理数字化。 （五）坚持改革创新破解要素瓶颈，纵深发力，为县域经济持续健康发展蓄积更强动能――稳步推进改革。深化“放管服”改革，持续开展“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用”审批便民服务。深化教育改革，实施教育信息化2.0行动[25]。深化医药卫生和医疗保障体制改革，全面推进“全国紧密型医共体建设试点县”工作。完成城建投、园区投等平台公司市场化转型，加强国有资产的监督和管理，完善国有资本经营预算。整合全县检验检测资源，组建区域性检验检测中心。继续推进现代农业综合配套改革、商事制度改革、财政体制改革、综合行政执法体制改革。――扩大有效投资。认真谋划项目。精心编制全县“十四五”规划，争取更多项目进入国家、省、市规划，奋力争取武贵高铁[26]华益段建设进入国家“十四五”规划。全力争取资金。围绕乡村振兴、生态环保、民生改善、基础设施等重点领域，加大项目争取力度，力争到位资金32亿元上。推进项目建设。交通基本完成S307大通湖互通至三仙湖段公路建设，启动茅草街大桥(南嘴)至五七运河桥段路面大修，新(改)建农村公路50公里，完成6座危桥改造，实现县城至中鱼口老集镇、哑巴渡、游港农村客运公交一体化。水利完成大通湖东垸蓄洪华阁安全区，大通湖垸、育乐垸围堤加固，大通湖涝区建设，胡子口中小河流治理，钟家嘴、长春、八 一、幸福、张家湾、苏河灌区节水配套改造等工程建设，疏浚沟渠874公里，启动大通湖河湖连通工程。电力扎实推进“三型两网”[27]建设，启动110千伏金桥变电站建设。――提高开放水平。立足我县产业优势，深度对接长三角、粤港澳大湾区等地区，聚焦食品加工、纺织服装、电子信息、新能源新材料、农林文旅康等领域，务实开展小分队招商、商招商、会招商，积极引进一批产品附加值高、产业关联度大、辐射能力强的重大项目。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30.8亿元，增长17%。扩大对外贸易，全年直接进出口贸易额突破1400万美元。――强化创新驱动。力争全社会研发投入占GDP比重达2.1%。支持企业研发新技术、新产品，年内新增高新技术企业4家。深化校企合作，鼓励企业和高等院校、科研院所合作，创办产学研基地。推进众创空间、星创天地、创客家园创建，完成中科春天孵化中心项目建设。启动省级创新型县申报工作。落实人才激励政策，吸引各类人才来南就业创业。――突出要素保障。优化金融服务。科学运用PPP模式，吸引更多社会资本和金融资本参与项目建设。加强土地供给。年内争取建设用地指标1800亩上。加大“僵尸企业”清理力度，盘活闲置土地，提高用地效益。保障用工需求。加强工业企业用工服务，切实解决企业用工难题。优化营商环境。严格落实“绿色通道”服务机制，主动为项目排忧解难。 （六）坚持污染防治攻坚战筑牢生态治理防线，全面发力，厚植南县绿色持续发展根基继续抓好“国家生态文明建设示范区”创建工作。推进“省级重点生态功能区”建设，加强生态环境质量监测与考核。――坚决打赢蓝天保卫战。在县城规划区所涉及乡镇全域和其它乡镇集镇实行烟花爆竹禁燃禁放，抓好重点涉气企业污染防治设施升级改造，完成县城中心区域煤改气工程，探索秸杆资源化利用，逐步改善环境空气质量。――着力打好碧水保卫战。深化落实河(湖)长制，按照“截污、退养、疏浚、活水、增绿”10字方针，综合施策推进大通湖南县流域水环境治理。加大重点企业污染源监管力度，加强畜禽和水产养殖污染治理。完成农村集中式饮用水水源地清理整治任务和农村饮水安全提质改造工程年度任务，下柴市水厂完成提质改造。加快县城第 三、四污水处理厂建设，完成河口、八百弓集镇污水处理设施建设，启动其他集镇居民集中点污水处理设施建设。――扎实推进净土保卫战。开展污染土壤治理修复，实施统防统治、绿色化防控、测土配方施肥，切实改善土壤质量。开展国土绿化行动，完成植树造林2.6万亩，新增6个国家森林乡村。 （七）坚持人民为中心的发展理念，均衡发力，不断实现人民群众对美好生活的向往――完善社会保障。全年新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2000人。五类保险新增征缴基金6.54亿元。强化劳动执法维权，严厉整治恶意欠薪。提升医疗保险服务水平，着力整治欺诈骗保行为。做好城镇困难职工解困脱困工作，加强未成年人、失独失能老人和农村“三留守”[28]人员关爱保护。做优做强养老服务平台，继续推进“湖南省第二批养老服务体系建设试点县”工作，提升乡镇敬老院服务水平。加强村级儿童之家建设。完成农村危房改造年度任务。――优化公共服务。加大教育投入，完成新颜小学扩容提质，完成华中师大附属湖心学校、职教中心(一期)建设，启动洗马湖学校(一期)和新高考评价系统工程建设，全面消除大班额。完善“城校带村校”机制，进一步加大集团化办学力度。加速扩充公办幼儿教育资源。县人民医院、中医院、妇幼保健院新院投入运营，完成村卫生室标准化建设。抓好血吸虫病消除工作。加强公共文化服务体系建设。落实意识形态工作责任制，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。启动第七次全国人口普查工作。依法加强宗教事务管理，规范宗教活动场所设置。切实抓好国防动员、消防、人防、民兵预备役等工作。统筹推进气象、档案、民族、老龄等工作，充分发挥工会、团委、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。――创新社会治理。完善社会治理体系，提升社会治理能力，深化“平安南县”“法治南县”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，加强网络安全防护。做好人民调解，预防化解社会矛盾。持续抓好“七五”普法，深入推进全面依法治县。进一步健全信访工作长效机制，按照“三到位一处理”[29]解决信访问题。加强重大风险防范。认真落实政府性债务化解方案，坚决防止发生债务风险。深入推进金融生态环境建设，持续保持防范和打击非法集资的高压态势，持续抓好不良贷款压降工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任，加强道路交通、危化品运输、特种设备等行业领域顽瘴痼疾整治，坚决杜绝重大上安全事故发生。按照“四个最严”[30]要求，扎实抓好食品安全工作。 （八）坚持务实担当激发干事创业精气神，协同发力，全面加强政府自身建设――切实转变作风高效行政。坚定不移纠“四风”、树新风，永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态做实做细做好各项工作。建立健全重点工作清单机制和督查考核机制，坚决做到作出的决策必推行、承诺的事项必兑现、交办的工作必反馈、布置的任务必完成。――强化责任担当为民勤政。把加快发展作为第一要务，主动接受人大、政协和社会各界监督，着力打造人人有事干、事事有人干的工作格局。健全正向激励和容错纠错机制，给实干者鼓劲，为担当者撑腰，努力营造风清气正的社会环境，促进干部在困难风险面前敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为。――落实主体责任廉洁从政。严格落实中央、省、市和县委廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。加大对公共资金、国有资源、国有资产、政府投资项目的审计力度，严格落实《南县政府投资项目管理办法》《南县财政性资金使用办法》和项目招投标制度，严防权力失控、岗位失责、行为失范。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心勇担当，牢记使命再拼搏，为开创南县高质量发展新局面、谱写南县人民美好生活新篇章而努力奋斗!名词注释：[1]“七大专项行动”：即截污、退养、垃圾治理、清淤清废、农业面源污染治理、禁航禁捕、生态修复等大通湖水环境治理“七大攻坚战”。[2]“三保”:保工资、保运转、保基本民生。[3]“七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。[4]“全国三强”：2019年11月，南县小龙虾与盱眙龙虾、潜江龙虾一起通过中国农业品牌目录2019年农产品区域公用品牌评审。[5]生态稻虾第一村产业示范园:位于南洲镇南山村，全村33个组共流转土地面积5279.07亩，土地流转时间为30年，通过高起点规划、高标准设计、高要求建设，打造全省乃至全国的乡村振兴示范点。[6]G353:即353国道，原S306线，南县境内起点为南华大桥，终点为南安桥，全长15.2公里。[7]S307:即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[8]“双百双提”:城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[9]“八小”行业:包括食品(三小：小餐饮店、小食品加工店、小熟食店)、公共场所(四小:小理发美容店、小旅馆、小歌舞厅、小浴室)、特殊行业。[10]“六大行动”：即农村生活垃圾治理行动、农村厕所治理行动、农村生活污水治理行动、农业面源污染治理行动、村容村貌提升行动、乡风文明提质行动。[11]“双清双改”:集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[12]“两项补贴”:即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[13]紧密型医共体:医共体是指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合，重新构建的一个整体性的全新医疗组织架构。紧密型医共体是能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。[14]“小片网”整治：对乡镇个体户自主经营的有线电视小前端和卫星接收设备进行依法拆除取缔。[15]综治一体化平台:即“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化平台。[16]“七五”普法：是中宣部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。[17]审计“两统筹”:即强化审计项目统筹、强化审计组织方式统筹。[18]“123456”:即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业，做优农业，做强现代服务业”三篇文章，树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展。[19]“六大建设”：即农村道路、水利、电网、广电、通信、生态环保等设施建设。[20]“零点行动”:即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库，南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区，强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。[21]“三类500强”：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。[22]“五区一体”：县城总体分为棚户区、自建房集中区、老旧小区、新城区、工业区五个版块。根据不同基础条件实行差异化建设战略，侧重于补短板、强弱项，建成一个景观风貌清新整洁、功能分区特点明显、交通出行方便快捷，生活配套门类齐全的多层次一体化发展县城。[23]“小微”计划：“小”即背街小巷、老旧小区，“微”即微改造，指修缮建筑局部，完善基础设施，增加休闲空间，规整弱电网线等办法实施的更新方式。[24]“一圈两场三店”:即15分钟便民生活圈，农贸市场、休闲广场，便利店、早餐店、药店。[25]教育信息化2.0行动:即由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。[26]武贵高铁：武汉至贵阳的高速铁路，大致走向为：利用现有的武仙城际，从仙桃站引出，经洪湖、监利，然后到湖南，通过正在建设的张吉怀高铁和规划建设的铜吉高铁对接沪昆高铁到贵阳。该项目尚处于谋划中，具体走向和实施时间尚未确定。[27]“三型两网”：即打造枢纽型、平台型和共享型企业，建设运营好坚强智能电网和泛在电力物联网。[28]“三留守”:即留守老人、留守儿童、留守妇女。[29]“三到位一处理”：即群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。[30]“四个最严”：《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

  2025-07-08

• 【湘潭县招商】2019年湘潭县政府工作报告

  2018年12月31日在湘潭县第十六届人民代表大会第三次会议上湘潭县人民政府县长段伟长各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“挺进全国百强县，创建全国文明城市”奋斗目标，坚持“强工惠农”发展战略，实施“五大计划”，推进“五大竞赛”，戮力同心，开拓奋进，迎难而上，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务。 面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住高质量发展这个根本，经济结构主动调优。在全球经济复苏动能减弱、中美贸易争端持续、国内经济下行压力加大等多重困难下，我们全力调结构、稳增长，实现地区生产总值442亿元，增长8.5%（预计，同比，下同）；固定资产投资202亿元，增长18.0%；规模工业增加值162亿元，增长7.5%；财政总收入28.66亿元，税收占比提高15个百分点至75.1%。 面对艰巨的化债压力，我们紧紧抓住以人民为中心这个主旨，民生底线全面坚守。认真落实化债工作要求，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减非生产性支出，把有限的资金用在民生事业上，全县民生支出占财政总支出70%以上，省、市28项重点民生实事全面完成，城镇居民、农村居民人均可支配收入达34810元、18452元，分别增长7.7%、8.7%，群众幸福感不断提升，上榜“中国幸福百县榜”。 面对严格的督查问责，我们紧紧抓住干部队伍建设这个关键，工作成绩亮点纷呈。坚持党的领导，强化党建领航，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入践行“四责四诺”，全面推进“五联五问”，干部队伍战斗力进一步增强，创建全国文明城市文明指数测评成绩全省排名第三，荣获全国法治先进县、全国农村创业创新典型县、中国湘莲美食之乡、省安全生产先进单位、省粮食生产先进县、省级卫生县城、省级园林城市、省健康扶贫先进县、全省2017-2018年发展开放型经济优秀县等多项荣誉。过去一年，主要做了以下工作： 保增长、促转型，经济发展稳中有进。一区多园加快推进。天易经开区主要经济指标保持25%以上的快速增长，完成技工贸总收入1010亿元，成功跻身千亿园区。工业总产值、固定资产投资、高新技术产值增速在全市园区排名第一，规模工业增加值增速稳居全省园区前列。全年投产产业项目26个，新增高新技术企业22家，创历史新高。五洲通项目一期从开工到试投产7个月，创造了新的天易速度。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园成为县域发展的重要力量。深入开展“企业帮扶”行动，成立莲乡融资担保有限公司，解决企业融资需求1.06亿元，永晟农林、和亿莲业等6家企业成功股改挂牌。全县新增规模工业企业24家，实现规模工业总产值578亿元；新增高新技术企业25家，实现高新技术产值388亿元。农业结构加快调整。深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食种植面积126.3万亩，出栏生猪175万头。大力推动种植结构调整，调整种植结构面积12.14万亩，超额完成省定任务。农业产业化进程不断加快，梅林桥、天马、碧泉潭三个现代农业示范园建设加速推进，新增规模农产品加工企业5家，完成规模农产品加工总产值270亿元。“湘潭湘莲”成功获评“湖南省十大农业公共区域品牌”。消费市场加快发展。农贸市场提质升级，江湾广场开业运营，县城商贸更加繁荣，实现社会消费品零售总额102亿元，增长10.2%。加快电商平台建设，形成了比较完善的电商体系。深化三产融合，继续开展“石鼓登峰”“花石赏荷”“乌石采茶”“云湖摘橙”“梅林游园”等旅游节会，旅游品质不断提升，旅游品牌日益彰显，旅游综合收入57.7亿元。 防风险、控源头，三大攻坚初战告捷。全面开展防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生重大金融风险底线，全力保民生、保运转、保工资。压减政府性投资项目70%，压减财政预算支出10%；有效盘活资产，做活土地文章，全年出让土地1874亩，收入20.1亿元；全面完成年度化债任务，政府债务风险总体可控。一批信访积案、历史遗留问题有效化解，网上信访工作经验在全省推介。扎实开展扫黑除恶专项行动，强力维护社会大局和谐稳定。持续开展脱贫攻坚战。投入扶贫资金5700万元，推进健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、兜底扶贫，完成建档立卡贫困户危房改造1216户，发放教育补助8152人次，落实健康扶贫“一站式结算”3526人次，社保托底应保尽保，安全饮水工程稳步推进，全年实现了11008人脱贫。深入开展污染防治攻坚战。以蓝天、碧水、净土保卫战为抓手，全面落实中央环保督察“回头看”和省环保督察要求，查处各类环境违法行为83起，停产整治企业15家。全面开展工地扬尘、渣土车运输、餐饮油烟、秸秆和垃圾禁烧等专项整治，空气质量优良率89.5%；土壤污染防治工作全面实施，河长制责任全面落实，饮用水源地规范化建设全面推进，城镇集中式水源地水质达标率100%，湘江湘潭县段水质稳定在三类以上。 强基础、促统筹，城乡面貌加速改善。以“三创一治”为主线，认真开展“双修双改”，推进城乡一体化。完成棚户区改造3013户，拆除违法建筑面积2.6万平方米。玉兰北路、滨江风光带全线贯通，湘莲大道三期、湘江渠路、云龙东路、梧桐路等骨干道路快速推进，二污水处理厂、文体公园、云龙路匝道等配套设施全面完成。深入开展“三整三化”，推进城区主干道绿化和亮化建设，全面加强海棠路综合整治，全面提升富豪阁等小街小巷品质，县城环境更加优美。全面做实“街长制”，“门前三包”、礼让行人成为自觉行动。花石、乌石、白石等特色小镇加快建设。青山大道、白马公路有序推进，德怀大道全线通车。完成青山桥、云湖桥、射埠等5个乡镇污水处理设施建设，完成杨嘉桥、石鼓、白石等8个乡镇垃圾中转站以及锦石唐家湖生态湿地建设。全面完成县级以上公路旁的马路市场清理，规范了秩序，改善了环境。完成117个中心村规划编制，修建脱贫攻坚自然村水泥路109公里，改造危房1487户，改造120个建制村农村电网，如质完成省下达的农村厕所改造任务；水利建设再创佳绩，荣获“全省‘芙蓉杯’水利建设竞赛先进县”；新建改建村级服务阵地147个，基层基础进一步夯实。 抓落实、聚合力，五大竞赛扎实推进。扎实开展项目建设竞赛。全年开工重点项目117个，完成投资120亿元；乡镇开工项目102个，完成投资10亿元。扎实开展争支争项竞赛。争支争项资金达9亿元，争取上级转移支付和专项补助资金35亿元。发改、国土、交通、商粮、住建等部门超额完成任务。扎实开展行政执法竞赛。从严打击各类违法行为，全年查处行政违法案件6.3万起，罚没收入2600万元；破获刑事案件963起，挽回经济损失650万元。扎实开展招商引资竞赛。新引进项目70个，其中过亿元项目16个，过30亿元项目3个，引进500强企业投资项目4个，到位资金53亿元，增幅居全市第一。扎实开展工作创新竞赛。农业创业创新工作被评为全国典型范例，两型小学标准在全省推广，“走出一条让人民满意的养老模式新路子”在全省介绍经验，乡村振兴经验在省委农村工作会议上典型发言，“一次招商就是一段佳话”在湖南日报头版头条报道，全年形成创新成果30余项。 破瓶颈、激活力，发展动能竞相释放。全面深化“放管服”改革，推行行政审批“三集中、三到位”“马上办”“就近办”“最多跑一次”等系列改革，取消调整65项行政权力事项、277项证明材料，全面推行“多证合一”、并联审批、“互联网+政务服务”，政务一体化平台正式上线，首创项目备案“当场办结”和“容缺办理”制度，实现审批提速2/3以上。稳步推进“智慧莲乡”建设，整合平安城市电子防控系统、地理信息公共服务平台，强化数据成果应用，提升智慧管理水平。全面转型国有公司，完善公司法人治理结构。县建投完成整合重组，成功发行10.8亿元公司债，积极推进30亿元PPN项目，基本保障县域重大基础设施建设；县交发公司多方筹措资金，有力保障交通基础设施建设；县农发公司对外合作新成立3家公司、打造2家全资子公司，大力推进美丽乡村、基层服务阵地、现代农业示范园建设；县文发公司着力推动文化、教育、卫生基础建设；县莲乡土地公司完成开垦项目34个，开垦面积6200亩，实现经济效益10亿元以上。推进人事制度改革，重视人才引进，招录公务员104名，招聘教师316名、医卫技术人员84名。深化农业农村改革，土地确权颁证、农村清产核资任务全面完成，流转耕地面积46.9万亩，位居全市第一。 办实事、惠民生，人民生活更加美好。大力实施民生工程，推动民生优先向民生优质转变，人民群众的获得感与幸福感不断增强。建设标准化学校18所，“全面改薄”20条底线全部达标，整修扩建任务全面完成，“超大班额”“3点半现象”全面消除。县青少年素质教育综合基地被评为省级研学旅行基地。启动集团办学、融合办学、合作办学，切实解决城区就学和管理难题，助推教育均衡发展。积极开展“百姓春节联欢晚会”“欢乐潇湘”等群众文化活动，成功举办全国第三届“万步有约”健走激励大赛，积极协办“健康湖南”全民运动会。彭德怀纪念馆全面提质，新建彭德怀精神宣讲中心，电视剧《彭德怀元帅》获第31届“飞天奖”，长篇评书《彭大将军》在中央广播电台播出，彭德怀同志诞辰120周年纪念活动圆满完成。率先在全省成立融媒体中心，宣传阵地进一步巩固。稳步推进分级诊疗、乡镇卫生院能力提升、紧密型医共体、爱国卫生运动等工作，公共卫生工作连续八年保持全市第一。实施全民参保计划，社保体系不断健全，城乡低保等四类补贴全面提标，民生保障持续改善。深入开展国防动员、国防教育、兵役征集等工作，民兵调整改革考评成绩名列全国前茅，人防防护与公共服务能力明显提升。严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，廉洁底线扎实坚守。加强效能建设、政务督查、绩效评估和审计监督，行政效能不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议315件，政协委员提案123件，见面率达100%，满意率达98.9%。史志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、供销、气象、烟草、消防、通信、供气等工作顺利推进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。各位代表，成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学指挥的结果，是人大、政协矢志支持、合力推进的结果，是百万莲乡人民风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持我县发展的各界人士，向工作在各条战线的干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒认识到，2018年政府工作报告分解的149项重点工作，有的指标和任务完成不理想，特别是按照“停、缓、调、撤”要求，大力压减政府性投资，部分项目放缓了速度，农村公路、水利设施建设压缩了规模。我们也深刻认识到，县域发展还存在许多薄弱环节，创新发展能力不强，产业结构不优，转型升级任重道远；经济运行基础不牢固，实体经济还有不少困难，发展质量和效益有待提高；基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距；干部担当创新能力有待进一步增强，行政效能有待进一步提升，发展环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，努力予以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要辩证看待经济发展面临的复杂形势，理性面对中美贸易摩擦，沉着应对经济下行压力，居安思危，抢抓机遇，坚定信心，履职尽责。“风狂雨急时立得定，方见根底；草繁柳密处拨得开，才是本事”。越是形势复杂，越要沉着冷静。任何时候都要把调查研究摆在首位，深入基层，深入一线，寻找规律，顺应规律，按规律办事；任何时候都要把人民利益摆在首位，亲近群众，理解群众，依靠人民，造福人民，为人民服务；任何时候都要把推进发展摆在首位，发现问题，解决问题，降低成本，提高效益，推动高质量发展。“自信人生二百年，会当击水三千里”。越是形势复杂，越要艰苦奋斗。一想二干三成功，一等二看三落空。只要有利于中华民族伟大复兴，只要有利于国家更高质量发展，只要有利于社会平安稳定，只要有利于人民群众福祉，即使时机不太成熟、即使条件不全具备，我们也要准确评估风险，大胆果断决策，强力攻坚克难，奋力推动落实。“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。越是形势复杂，越要精诚团结。我们一定要坚持“两个维护”，强化“四个意识”，增强“八项本领”，在省委、市委的坚强领导和县委的直接指挥下，团结一心，众志成城，全心全意谋发展，聚精会神抓产业，保持定力，积极作为，脚踏实地，久久为功，推动经济社会发展和各项工作迈上新台阶。2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“强工惠农”战略，统筹推进“五大计划”，扎实开展“五大竞赛”，全力建设富强、民主、文明、和谐、美丽的幸福莲乡。2019年全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值增长8%左右，力争达到9%；财政税收占比80%左右，力争达到88%；规模工业增加值增长9%左右，力争达到11%；固定资产投资增长16%左右，力争达到18%；社会消费品零售总额增长10%左右，力争达到12%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，达到3.7万元、2万元。2019年，我们将认真抓好八件民生实事：①完成城乡供水一体化PPP项目年度建设任务；②完成126个建制村农村电网改造；③完成800公里脱贫攻坚自然村通水泥路建设；④完成湘莲大道三期、下摄司大桥和莲花大道二期年度建设任务；⑤完成子敬初中、天易贵竹小学建设；⑥完成棚户区改造400户以上，农村危房改造600户以上；⑦完成湘潭谭家山煤矿区生态环境保护修复工程年度建设任务；⑧完成垃圾焚烧发电项目年度建设任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：1、聚焦三大攻坚，推动成果再巩固。坚持以人民为中心的发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实化债要求，盘活存量资产，严控新增支出，切实化解政府债务。全面打击经济犯罪，积极创建“省级金融安全区”，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化应急管理体系建设，严格落实应急管理主体责任，加大对重点地区和高风险领域风险排查整治力度，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。加强市场监管，确保食品、药品、特种设备安全。抓好“非洲猪瘟”等重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。强力推进信访积案化解，全面落实信访责任，维护社会整体稳定。打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，按照贫困户脱贫“两不愁、三保障”和贫困户增收、稳定脱贫不返贫要求，着力推进健康扶贫、教育扶贫、安居工程和人饮工程，继续完善农村低保五保动态管理机制，大力实施造血式扶贫工程，着力推进产业扶贫和就业扶贫，增强贫困群众自我发展能力，鼓励和引导社会力量参与扶贫，确保贫困人口全部脱贫，为打赢脱贫攻坚决胜战奠定基础。打好污染防治攻坚战。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格落实河长制，继续推进湘江、涓水、涟水流域综合整治，确保“一江两水”断面水质稳定达标。强化集中饮用水水源地保护，确保水源水质达标率100%，全面实施全域垃圾秸秆禁烧、县城烟花爆竹禁燃工作，管控好工地和道路扬尘污染，推动PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数持续上升。继续推进农村人居环境整治，完成谭家山、中路铺、白石、茶恩寺、杨嘉桥、石鼓等乡镇污水处理厂建设，完成锦石、易俗河、花石、石潭、乌石、青山桥、分水、排头等乡镇垃圾中转站建设。扎实推进畜禽粪污资源化利用项目，完成“一江两水”沿线改厕任务。积极争取云湖桥、龙口、王家山、列家桥等矿区生态环境修复治理项目。加强基本农田保护，实行山水林田湖草生态修复治理，实施土壤治理修复工程，持续开展非法采砂洗砂整治行动，确保土壤环境质量不下降。狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改，确保问题整改到位不反弹。2、聚焦实体经济，推动质量再提升。加快构建特色鲜明的现代产业体系，推动经济高质量发展。打造园区主阵地。推进天易创建国家级经开区，创新体制机制，压缩行政层级，提升工作效率。优化园区布局，做强东城区现代服务业和高端制造业，做活西城区商贸、城市综合体和食品医药产业园，做大南部智能制造和新材料基地，推进先进制造业与现代服务业深度融合，力争全年技工贸总收入增长15%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，税收收入增长25%以上。推动青山桥皮鞋、茶恩寺竹木、花石湘莲、杨河循环经济产业发展，拉长产业链条，壮大园区规模。发展产业主引擎。把国家政策导向作为重要航标，成立产业基金，围绕主导产业、先导产业、传导产业多点发力，重点突破。做强食品医药主导产业，重点推进胖哥槟榔、五洲通、广州酒家、佳海食品医药产业园等项目建设，推进槟榔食品列入国家食品目录，推进国家标准制定，推进产（商）品检验检测中心建设。做大新材料先导产业，重点推进海泡石产业园一期工程、装配式建筑产业建设，以新材料产业带动传统产业转型升级。做优电子信息传导产业，推行大数据、“互联网+”、云计算应用，加快两化融合，培育智能高端制造产业。培育企业主力军。出台促进民营企业高质量发展措施，认真落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，全力支持民营企业发展。深入推进企业帮扶计划，组织开展“民营企业服务年”专项行动，实施“稳定工程”“培养工程”“提升工程”，确保新增规模企业18家以上，完成规模工业总产值618亿元以上；鼓励企业科技创新、智能化改造，新培育高新技术企业10家以上，实现高新技术产值400亿元以上。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。实施“县域金融工程”试点，建立股改上市后备企业库，推进企业股改上市，鼓励企业进入资本市场直接融资。加快国有企业转型升级，完善创收目标与薪酬挂钩制度，做大国有经济规模。侯卫东官场笔记3、聚焦乡村振兴，推动“三农”再夯实。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力推进乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革，在稳定粮食、生猪等传统优势产业的同时，突出抓好种植结构调整。继续加快梅林桥、天马、碧泉潭现代农业示范园建设，推进涓水绿色经济带建设。深入实施“品牌强农”工程，用足用好支农惠农政策，巩固湘莲、油茶、茶叶、构树、蔬菜等产业发展水平，扩大碧泉潭贡米、中路铺小籽花生、射埠茶油、羊鹿茶叶、云湖脐橙、乌石黄花菜等特色农产品规模，推广“湖湘源泉”“故里湘潭”莲乡特色品牌。培育新型农业经营主体和职业农民，鼓励发展多种形式规模经营，扶持壮大农产品精深加工业，打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系。盘活森林资源，发展林下经济，放大森林资源的生态效益、经济效益和社会效益。实施森林抚育工程，实现森林覆盖率达46%以上，积极创建国家森林城市和齐白石国家森林公园。推动基础建设。量力而行，尽力而为，补齐薄弱乡村基础设施短板，切实解决农村交通、水利建设遗留问题。完成15个村“五小”水利项目和500口山塘整修、200公里渠道建设任务。完成危房改造600户以上、农村电网改造126个村。推进中路铺、花石、云湖桥等乡镇燃气管网和储气站建设。推进莲花大道二期、西二环、白马公路、白石至花石公路等道路建设，确保青山大道建成通车。推进三产融合。着力培育龙头企业，加快湘莲、大米、生猪等农产品精深加工步伐。加强电子商务平台建设，加大本地特色产品推介，争创全国电子商务进农村示范县。统筹旅游资源，推动旅学研融合发展。积极推进乌石景区创建国家5A级景区，启动景区停车场和小商品市场建设。加大梅林桥农业采摘体验旅游基地、碧泉潭华绿e家庄园、天马山休闲农业基地建设，开发游居、康养、农耕、特色民宿等乡村旅游产品。举办丰富的文化节会活动，力争全年接待游客1000万人次以上，创旅游综合收入68亿元以上。发展特色乡镇。坚持以产业为基础，发展壮大镇域经济。加快花石镇基础设施建设，谋划设立县第二政务服务中心，打造县域次中心；推进乌石军事文化小镇、花石湘莲小镇、分水黑山羊之乡和谭家山生态小镇建设。支持其他乡镇因地制宜，打造特色。4、聚焦三创一治，推动城镇再提质。坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，争创全国文明城市、国家级卫生城市和全国园林城市。坚持规划引领。以全省空间规划改革试点县为契机，突出人文大县特点，展现湘莲、槟榔特色，高水平编制空间规划，修编西城区、东城区、南片区控制性详细规划，完善县城绿地景观、停车场、综合管廊以及学校、医院布局等内容，实现多规合一。强化规划监督执法，坚持先拆违后拆迁，依法打击各类违法违规建设，切实维护规划权威。完善城市功能。持续推进县城提质计划，推进西城片区开发，完成牛头岭片区棚户区改造400户以上。持续优化县城道路交通，加快湘南路等主次干道建设，完成梧桐南路、云龙东路、二污水处理厂配套管网工程建设。提升滨江风光带文化内涵，打造集休闲、餐饮、购物于一体的江边形象展示区，塑造“江边有个湘潭县，县城有个好江边”品牌形象。强化城镇管理。继续推进智慧城市建设，建立跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用机制，逐步实现人口信息一张卡、资源资产一张图、为民服务一张网。启动“智慧城管”平台建设，实现城市管理数字化、可视化、精细化、智能化。做实“街长制”，持续推进绿化、亮化、美化工程，开展城区公共停车位收费管理试点，启动立体停车库建设。继续加大委托乡镇执法改革力度，加强乡镇执法队伍建设，逐步实现综合执法向乡镇延伸，不断提升城镇治理水平和服务质量。5、聚焦五大竞赛，推动活力再激发。推进项目建设竞赛。按照“比建设环境、比建设进度、比投资规模、比建设质量、比建设实效”的要求，在园区和乡镇开展项目建设竞赛，强力推进项目早建成、早投产、早达效。力争全年实施重点项目100个以上，实现投资120亿元以上。推进争支争项竞赛。按照“比总量、比增量、比份量、比贡献”的要求，继续在县直部门开展争支争项竞赛，密切关注国家、省市新政策、新战略，从重点项目、专项资金、转移支付等方面争取更多支持，力争全年争取上级转移支付和专项补助资金35亿元以上。推进行政执法竞赛。在“比监管频次、比办案数量、比程序规范、比执法效果”的基础上，新增“比服务县域经济发展贡献”，将竞赛范围由县直执法单位扩大到17个乡镇，切实营造公平、公正、严格、规范的执法环境。推进招商引资竞赛。按照“比信息采集、比项目签约、比资金到位”的要求，继续在全县所有单位和人员中开展招商引资竞赛，瞄准世界500强、中国500强和民营500强，突出招大引强，力争全年新引进项目40个以上，实现到位资金50亿元以上，引进500强企业5家以上。推进工作创新竞赛。按照“比理念、比举措、比成效”的要求，继续在全县各单位开展工作创新竞赛，着力推动理念创新、制度创新、模式创新，更好地创造全国、全省性的经验典型，力争全年创省级典型10个以上、国家级荣誉5个以上。6、聚焦改革创新，推动瓶颈再破解。坚持用改革的思路解决发展问题，激发发展活力，释放改革红利。深化行政审批改革。加快推进“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”，不断优化营商环境。深化行政管理改革。严格按照上级要求，全面完成机构改革任务，建设精简高效的县乡管理体系。推动综合行政执法改革，理顺市场监管体制，整合执法监管力量。深化人事制度改革，实施人才强县战略，继续加大高端人才引进和培养力度；支持鼓励就业创业，招录公务员100名以上，招聘医卫技术人员100名以上、教师400名以上。深入推进财政绩效评价，深化项目支出预算管理，夯实财政基础管理，加快构建现代财政管理制度。深化农业农村改革。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系。推进农村土地综合整治与农业发展、村庄整治、历史文化村落保护等有机结合，推行耕地集中连片保护，推进城乡建设用地增减挂钩，深化耕地占补平衡管理改革，建立补充耕地指标有偿调剂机制，盘活农村资产资源，推动农村经济稳定发展。规范村级项目审批程序，完善报告审批制度，严格村级财务管理，适度提高村级资金保障水平，严控新增村级债务。7、聚焦公共服务，推动民生再改善。坚持保基本、兜底线、促均衡，加大边远乡镇民生项目支持力度，切实保障和改善民生。坚持教育优先发展。围绕打造中国素质教育高地的目标，全面构建高水平教育服务体系，促进社会、学校、家庭教育协调发展。加大教育投入力度，完善中小学和幼儿园布局规划，重点抓好天易贵竹学校、子敬初中、公办幼儿园和农村寄宿制学校建设，继续开展课后校内托管服务，逐步消除“大班额”。按照高考改革要求，推进教育教学改革，创新办学模式，完善集团化办学、融合办学、合作办学，提高教学质量，提升办学水平。加强职业教育，推进校企合作，着重培养适用技能人才，支持社会力量办学，形成全社会关心教育、支持教育的浓厚氛围。加快健康莲乡建设。加强健康教育，推进全民健身运动，引导群众养成健康生活良好习惯。深化医药卫生体制改革，推进医共体建设，落实分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务质量，建设智慧医疗云平台，打造智慧医疗服务升级版。推进医保机构改革，优化医疗资源布局，筹备打造花石区域医疗中心，推动乡镇中心卫生院创二级医院，确保县人民医院内科住院楼及医技综合楼、县妇幼保健院建成投入使用。逐步改善基层医卫条件，健全县、乡、村三级卫生健康服务网络，着力培养和建设重点专科、特色专科，大力推进中医药事业发展，全面提升医疗服务水平。繁荣发展文化事业。以“江边有个湘潭县”为主题，整合广电、文旅体以及社会力量，精心创作一批体现县域形象的精品文艺节目。继续开展传统节日特色文化活动，举行庆祝建国70周年全县群众歌咏大赛，举办“洛口之夜”“民星演唱会”“全民健身挑战赛”等系列活动，按要求完成建制村村级综合性文化服务中心标准化建设，让人民群众共享县域文化建设成果。着力完善社会保障。稳步推进社保扩面征缴工作，推行医疗保险异地就医即时结算，实施城乡居民大病保险制度。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，优化殡仪服务。更加关注关爱困难群体，进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障，进一步完善多层次的养老服务体系。切实加强社会治理。巩固“平安莲乡”成果，保持扫黑除恶高压态势，推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城市快警”和“公安派出所三年建设行动”，完成天易、锦石、排头、石鼓、分水派出所建设。建立健全农村道路交通安全责任体系，推进摩托车“戴帽”工程，创建道路交通平安县。加强社会诚信建设，加大普法力度，健全人民调解组织，推行“一村（社区）一法律顾问”，完善公共法律服务体系。持续做好全国第四次经济普查工作。深化全民国防教育，增强全民国防意识，争创“双拥”模范县。加强志愿服务，发展公益事业，让莲乡发展更有温度，让人民幸福更有质感。 三、加强政府自身建设新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将在县委坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，讲政治、强本领、谋发展、改作风，不断提升推动县域经济社会高质量发展的水平和能力。旗帜鲜明讲政治。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央；持之以恒强党性，切实增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当，严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人的政治本色。与时俱进强本领。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，切实增强改革创新本领。深入贯彻以人民为中心的思想，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，切实增强群众工作本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。以民为本谋发展。严守法定权限和程序，发挥决策咨询机构和智库的作用，推进依法决策、科学决策、民主决策。实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是有利于提高人民生活水平的都要坚决实施。坚持以效益为导向的议事规则，加强对政府投资项目的效益评估，注重社会效益和经济效益双丰收。持之以恒改作风。严格落实全面从严治党主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定要求，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的不法行为。强化审计监督，提升服务效能。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出。“潮平两岸阔，风正一帆悬”。各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，围绕“挺进全国百强县，创建全国文明城市”奋斗目标，不忘初心，逐梦远行，为全面建成更高质量的小康经济强县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【汉寿县招商】2019年汉寿县政府工作报告

  2019年3月22日在汉寿县第十七届人民代表大会第四次会议上县长车世忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。风雨兼程这一年，我们共克时艰，同心同行“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。回首不平凡的2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行的压力，经受结构转型的阵痛，我们逆势突围，滚石上山，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为加快推进“一五五”战略迈出了稳健步伐，为决战决胜全面小康奠定了坚实基础。2018年，全县实现地区生产总值297.73亿元，增长8.4%，排名全市第三;完成一般公共预算收入12.3亿元，增长11.8%，排名全市第二;实现社会消费品零售总额88.6亿元，增长11.8%，排名全市第三;固定资产投资增长13.9%，排名全市第三;规模工业增加值增长8.5%，排名全市第二;金融机构存款和贷款余额分别达到258.16亿元、128.85亿元，存贷比达到49.9%，同比提高4个百分点;城乡居民可支配收入分别达到30354元、16125元，分别增长8.3%、9.1%，分别排名全市第 五、第六。一年来，我们聚合力，善作为，力推了三大攻坚战。风险防控初见成效，突出防范化解政府性债务风险，停缓调撤项目35个，化解债务7.3亿元，省级金融安全区创建顺利通过市考核验收。脱贫攻坚精准推进，投入5亿元，落实“五个一批”，办好“六件实事”，完成扶贫项目186个，易地搬迁185户，改造危房3241户，顺利实现9602人脱贫、17个贫困村退出。污染防治攻坚升级，加强中央、省环保督察及“回头看”问题整改，实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，环洞庭湖重大综合整治项目评为全省先进，淘汰落后产能企业53家，关停环保不达标企业6家，启动珍珠全面退养，拆除“两围”26处4.4万亩，实施畜禽退养382户，拆除网箱5159口，整治城镇黑臭水体3处，修复西洞庭湖湿地2.2万亩，饮用水源保护区水质达标率100%，城区空气质量优良率达89.2%。一年来，我们抓质量，促升级，走稳了产业转型路。全力推进产业立市三年行动，开工亿元产业项目25个，实施重点项目建设50个，争取各类建设性资金15.4亿元。特色农业优势凸显，蔬菜产业园100天建成开园，再次刷新了“汉寿速度”，成功举办第三届蔬菜节，现场签约45.6亿元，率先在全市实现蔬菜自营出口“零”突破;新增绿色食品认证4个，新增新型经营主体269家;建成食品药品检验检测区域中心并获得国家资质认证;“汉寿甲鱼”获评“第三道湘菜”第一名，入选湖南省“特色农产品品牌”;华乐食品成功申报国家级农业产业化龙头企业;获评“中国好粮油”行动国家级示范县。新型工业质效双增，投入12亿元，完善园区基础配套，引进工业项目13个，开工亿元工业项目8个，新增规模工业企业19家，全县规模工业总产值、上缴税金分别增长13.2%、10.5%。三产服务蓬勃发展，恒大御府、和瑞欢乐城城市综合体动工建设;新增限上贸易企业12家，实现个转企520户;野生动物园等项目加快推进，完成旅游综合收入24.38亿元，增长12.8%。一年来，我们挖潜力，求变新，打出了改革组合拳。改革全面发力，启动新一轮党政机构改革，加快政府职能转变;深化“放管服”改革，商事制度改革工作持续领跑全市，推行“四办”审批服务模式，下放园区“2”号公章权限77项，223项行政审批事项实现“最多跑一次”;成功创建“全国农村集体产权制度改革试点示范县”“全省供销社综合改革示范县”。开放步伐加快，全年引进2000万元以上项目45个、内资81.29亿元、外资1.05亿美元，新增进出口企业6家，完成进出口总额1.55亿美元，招商引资和开放型经济继续保持全市前列。创新源泉涌动，设立科技企业孵化器基金1000万元，发放创业担保贷款2300万元，新增高新技术企业11家、创业主体2833个，引进高端人才339人，申请专利174件，获评省“资本市场县域工程”试点县。一年来，我们谋长远，补短板，下好了城乡统筹棋。着力完善城市功能，新增建设用地2520亩，实施城建项目15个，启动征拆征收项目35个，征地7140亩，征拆力度规模创历史新高，完成棚改3207户，改造小街小巷8条，消化房地产库存46.47万平米，实现土地收入8亿元;龙珠湖公园、市民广场等一批公益设施相继竣工开放;新增城区学位1375个、车位200个、医疗床位400个、摊位530个。着力推动乡村振兴，投入2.7亿元，建设美丽乡村示范村30个;推进城乡环卫一体化，建成垃圾中转站26座，新建污水处理厂4座;投入3亿元，完成通村公路132公里，拉通断途路60公里，改造危桥10座，实施G319、S224提质改造，动工建设阁金口至官兴障公路;投入5亿元，完成新兴嘴河道疏浚及大堤除险等水利项目9个，新建标准化砂石场6个，实现出让拍卖收入1.49亿元;投入8282万元，实施电网改造33个村，新架改造电网线路44.94千米。着力创建文明县城，推进城市科学化、精细化、智能化管理，在全省76个国、省级文明县城测评中，获得排名第七的好成绩。一年来，我们解民忧，增民利，奏响了民生幸福曲。社会保障不断夯实，征缴社保基金11.48亿元，发放社保待遇15.83亿元，争取救助资金1.6亿元;新增城镇就业4855人，转移农村劳动力5940人。办学条件持续改善，投入6959万元，实施“全面改薄”，完成城区学校布局规划。卫计工作全面推进，三大公立医院易址新建和改扩建项目有序推进，计生工作进入省市优秀行列。文体事业繁荣发展，汉剧高腔《帅孟奇》喜获田汉新创剧目奖;省十三运会夺金21枚创新高，获全市“突出贡献奖”。社会大局和谐稳定，强化安全生产监管执法，“打非治违百日行动”战绩全市第一，做好了非洲猪瘟防控工作;扎实开展“信访法治化建设年”活动，强力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件40起，开展“治婚丧陋习、刹人情歪风”等专项治理，全省综治民调排名跃居全市第二，跻身全省综治工作先进县行列。此外，审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、地震、保密、档案、史志、文联、工会、妇女儿童、残联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等各项事业，都取得了新成绩。一年来，我们优环境，强效能，提振了队伍精气神。坚持依法行政，严格执行“三重一大”制度，着力规范行政行为;自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大建议、政协提案、社情民意224件，回复、办理率100%。坚持效能提升，全面落实“两集中三到位”，积极推进“互联网+政务服务”，覆盖县乡村的政务服务体系基本完善;实施行政审批流程再造，清理上报事项2197项;大力推行政务公开，公开信息电子化率达90%以上。坚持改进作风，深入推进全面从严治党，牢固树立“四个意识”，认真落实“两个责任”，持之以恒反对“四风”，实施千名骨干履职三牌评议，优化经济发展环境，营造了风清气正的良好政风。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对宏观经济下行、结构调整转型的巨大压力，我们坚忍不拔，迎难而上;面对三大攻坚战、产业立市行动的艰巨任务，我们坚持不懈，积极作为。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中，取得了难能可贵的新成绩!这些成绩的取得，是县委把舵领航、科学决策的结果，是县人大、县政协以及社会各界鼎力襄助的结果，是83万汉寿人民风雨同舟、和衷共济的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体和各民主党派人士，向离退休老干部、老同志，向驻汉官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与汉寿建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!过去的一年，虽有成绩，也有遗憾，因为防范政府债务风险，部分项目和工作没有按期推进或达到预期目标。为此，我们也正在想办法、作调整，并郑重承诺：凡是符合汉寿发展大局、凡是造福汉寿群众的大事要事，只要时机成熟，我们一定排除万难，逐步推进。同时，面对小康艰巨任务、生态环保压力、传统产业转型艰难、公共服务供给不足、债务偿还进入高峰期、社会治理有待加强、执行效能亟需提升等困难和问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。中流击水再奋进，我们攻坚破局，逐梦而行2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“全省三十强、环湖前十强”目标，加快推进“一五五”战略，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长12%左右，规模工业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少5000人以上，生态环境进一步改善。各位代表!“千川汇海阔，风正好扬帆”。展望2019，大幕已启，精彩可期： 经过两年艰苦卓绝的努力，中南地区最大的野生动物园—清水湖野生动物园征拆完成在即，年底将盛装开园，这将是汉寿旅游产业“落一子活全局”的惊艳一笔。 常益长高铁破土动工，汉寿高铁站点建设将加快推进，汉寿人的高铁梦想正在由蓝图变为现实，万众期待的“高铁时代”正如期而至。 益常高速扩容工程即将启动，过境汉寿北已成定局，汉寿北向出城的通道即将打开，出城拥堵的困扰即将成为历史，汉寿北部城区的发展空间将会充分释放。 沅澧快速干线6号大道全线贯通，年内力争开通常德至汉寿至长沙快速公交以及汉寿至常德公交汽车，汉寿“对接长株潭、相融常德市”的步伐正在加快迈进。 汉寿第一座五星级酒店即将竣工开业，和瑞欢乐城城市综合体加快推进，蔬菜产业园逐步做大做强，汉寿的消费品质和辐射能力将有质的飞跃。 我们多年来抓招商、建平台、打基础，中联重科产能扩建、秸出生态板、光电生物科技、安和寿等一批重点项目、重点工程即将实质性建设和投产，实体经济将加快振兴。未来充满期待，成功更需努力。为实现全年工作目标，我们将着力抓好七个方面的工作： 一、强力铸引擎，在激活发展动能上实现更新突破在深化改革中破除发展藩篱，在开放创新中增创竞争优势，在项目建设中推动发展提速，让一切发展动能加速迸发。深化改革释放新活力。坚决落实深化机构改革任务，深入推进事业单位改革，理顺职责关系，加快职能转变。加快推进农村集体产权制度等农村综合改革，唤醒“沉睡”资源，激发农村活力。纵深推进审批制度改革,推进“两集中三到位”，实行综合窗口办理模式，加快“互联网+政务服务”建设,推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让行政审批服务省时省力、便捷暖心。继续深化商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。深化市场监管、生态环境保护等领域的综合执法改革，探索跨领域、跨部门综合执法，提升执法效率和监管水平。开放创新打开新格局。掀起招商引资的热潮，以补链强链为目标，实施以商招商、亲情招商、产业链招商，重点跟进重庆三峡油漆、现代农业科技园、中利科技产业园等重大项目，年内争取签约2000万元以上项目40个，其中亿元项目18个，引进内资80亿元以上。扩大对外贸易的优势，推动“汉商出海”，精心培育华乐食品等进出口企业，重点抓好汉寿蔬菜、汉寿甲鱼、汉寿大闸蟹等品牌打造和出口贸易，全年新增出口企业3家，实现进出口总额1.2亿美元，到位外资9000万美元。提升创新创业的实效，坚持创新驱动，实施创业带动，加大康普、康尔佳、华乐等企业的上市培育力度，力争新增市级以上研发中心2家、高新技术企业4家。项目引领构筑新支点。认真谋划项目，瞄准市场前沿，立足产业实际，抓好“十四五”规划的谋划，做好前期开发和项目储备，争取更多项目进入中央和省市笼子。全力争取资金，准确把握国省资金投向，围绕乡村振兴、生态环保等重点领域，争取上级建设性资金10亿元以上。实施项目建设“双百工程”，全力推进中国汉寿国际旅游度假区等10大产业项目，抓好50个重大项目前期，开发重大项目50个，实施重点建设项目50个，完成投资100亿元。完善绩效考核，实施精细管控，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 二、聚力推攻坚，在提升发展质量上力求更好成效以更高站位、更大力度、更实举措，坚决打好打赢三大攻坚战，推动县域经济高质量发展。突出风险稳控。防范化解债务风险，强化全口径政府债务管理,严格遏制债务增量，全力化解债务存量，推进融资平台市场化转型，规范政府投资性项目管理，严格按照政策推进PPP项目和政府购买服务，用好用活地方政府债券，保障正常资金需求。防范化解金融风险，加强信用体系建设，巩固金融安全示范区建设成果，提高金融监管水平，规范民间资本管理，做好信用风险和流动性风险防控，打击和处置非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。突出精准脱贫。坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，落实两个“全覆盖”，坚持“三走访三签字”，抓好“五个一批”，办好“六件实事”，对标脱贫标准，对表脱贫要求，对照脱贫责任，逐项推进落实。细化考核评价办法，加强资金审计和绩效评估。实施扶贫动态管理，督促“回头看”有效落实，督导脱贫户、退出贫困村以及易地扶贫搬迁等后期帮扶措施的落地，确保年内5000人如期脱贫、最后5个贫困村退出。突出铁腕治污。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。推进大气污染防治，加强烟花爆竹燃放、餐饮油烟、秸秆燃烧等污染源综合治理，力争城区空气质量优良率达到90%以上。推进水污染防治，深入实施河湖长制，持续开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，加强畜禽养殖污染、城乡生活污染、工业污染等领域整治。推进土壤污染防治，实施耕地修复和农村面源污染治理。推进生态修复，实施绿化龙阳三年行动，防止“两围”反弹，退养珍珠4万亩，清理湿地黑杨2.8万亩，完成湿地生态修复1.5万亩，打造全国湿地修复样板基地，加快西洞庭湖湿地保护地方立法。 三、致力促转型，在壮大工业经济上筑牢更强支撑持续推进“产业立市三年行动”，加快调结构、促转型，做大增量，激活存量，培强实体经济，夯实发展支撑。推进固本强基。发挥国家级园区和飞地经济的平台优势，围绕“两主两特”产业，引进亿元工业项目7个以上，新增投产企业8家、规模工业企业12家以上，持续放大装备制造、医药化工、食品及农产品深加工、电子信息及新材料新能源等产业集聚效应。加快中小企业创业园二期等项目推进，加强园区水电路气等基础设施建设，抓好园区商业、餐饮、娱乐、出行等生活服务设施配套，提升园区承载能力。突出培优扶强。全力推进“3358”工程，打造以中联重科、康普、康尔佳为核心的高增长龙头，打造以华乐农业、沃博特、徕木电子等30家企业为主体的高成长骨干，打造以耐美特、安和寿、太子新材等10家企业为引领的高创新企业，打造以秸出板材、三峡油漆、光电生物等为样板的高投资项目，争创湖南省装备制造示范基地，力争规模工业总产值突破300亿元、上缴税金突破4亿元。加快“腾笼换鸟”。鼓励企业优化重组，妥善处置僵尸企业，盘活园区闲置土地，优化资源要素配置，通过技改提升、股权转让、资产整体转让等方式，加快淘汰落后产能，推动候鸟型、高能耗型企业的逐步退出，为做强主导产业、培育新兴产业，腾出土地、能源、环境容量等要素空间。 四、努力补短板，在推动乡村振兴上绘就更美蓝图全面实施乡村振兴战略规划，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。让产业立起来。围绕“精品、高效、城郊、生态”做文章，加快推进农业现代化。维护粮食安全，稳定粮食种植面积，推进水稻生产全程机械化，加快“中国好粮油”行动国家级示范县建设。开展特色创建，推广“稻+”等生态种养模式，发展生态甲鱼、大闸蟹等特色产业，加快建设“两市场一中心”，举办第四届中国汉寿蔬菜节。培育新型经营主体，年内新增专业大户180个、示范性专业合作社30家、家庭农场100个。发展精深加工，带动农业产业全链条发展，新增龙头企业5家以上，实现加工产值30亿元以上。让乡村美起来。坚持规划先行，实现村庄规划编制“全覆盖”，实施农民建房用地规划管理，规范集体建设用地秩序。推进示范创建，抓好军汉旅游公路、S224、G319、6号大道“两纵两横”沿线美丽乡村示范村和崔家桥美丽乡镇示范创建，打造6号大道最美风景线、G319百里生态经济走廊(汉寿段)。整治人居环境，实施改善农村人居环境三年行动，做好“三清一改”，推进“厕所革命”，加强饮用水源保护。让基础实起来。推进小型水库除险加固等水利基础建设，完成现代化大型灌区前期设计，实施沅泉大水厂转让改造，加快饮水安全巩固提升。推动阁金口至官兴障公路、S224沅水大桥段提质改造、6号大道连接线等项目建设，实施太子庙集镇绕线改造，完成自然村通水泥路168公里、安防工程170公里，改造危桥16座。新建110KV新城变和35KV新兴变，实施行政村电网改造70个。让基层强起来。积极探索扩权强镇，赋予乡镇更多管理权限;壮大村级集体经济，增强村级公共服务自给能力，推进公共设施服务向农村延伸;增强乡镇运转经费保障力度，切实保障村干部待遇;培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 五、全力抓提质，在增强城市带动上挖掘更多潜力加快城市提质，让城市更有品味、居民更加幸福，发挥更强的聚集带动作用。完善城市功能。坚持规划引领，加快县城总体规划修编;实施“城市双修”，改造小街小巷10条，推进生活垃圾焚烧发电厂项目，实施城区公厕、垃圾中转站、停车场、农贸市场建设，新增城市绿化6000平米，实施小机群排水明渠、杨特港、杨特支渠、小银水湖等黑臭水体治理;完善城市“四位”，新增城区学位1995个、泊车位300个、医疗床位500个、标准摊位200个;建设城市路网，实施沧浪大道(求索大道)、八角西路、纬十五路西延线、纬三十一路、经三十三路、荆楚路、青阳路等道路及配套设施建设。优化城市管理。推进城市科学化、精细化、智能化管理。加大控违拆违力度，坚持零容忍，控制零增量，确保零违建。开展市容秩序、市场秩序、交通秩序等专项整治。推进社区智慧化、扁平化管理。巩固文明县城创建成果，推动文明创建常态化。通过改扩翻建和实物安置，实施棚户区改造1050户，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。增强三产配套。发展旅游产业，加快推进清水湖野生动物园、西洞庭湖生态小镇等项目，开展帅孟奇故居省级红色旅游景区创建，游客接待量和旅游综合收入分别增长10%以上。发展金融服务业，鼓励创新金融产品和服务，保持金融机构存贷款持续较快增长，力争存贷比突破50%。发展现代物流，加快物流企业引进和物流网络布点，逐步构建向外连接畅通、对内覆盖到位的物流体系。发展电子商务，年内新注册电商企业20家。全年新增限上规模企业10家，社会消费品零售总额增长11%以上。 六、着力破瓶颈，在加快发展跨越上提供更优保障保持定力，创新举措，针对瓶颈制约，想办法、出实招、解难题，为工作提速、发展破局提供坚实保障。科学聚财理财。不遗余力聚财，坚持依法征管，防止跑冒滴漏，发挥财源建设资金撬动作用，培植税源，壮大财源，完成一般公共预算收入13.53亿元以上。千方百计生财，盘活国有闲置资源，推进国有资产经营，建成6号大道加油站2个，启动碎石场、水上加油站、驾考中心建设，建成标准化砂石场6个，加快金石垸河道砂石开采，提升平台公司创收能力，实现自营收入3亿元以上。精打细算理财，强化全口径预算和绩效管理，完善投资评审制度，推动政府采购转型，从严控制“三公”经费，压减县本级专项支出30%，将有限的财力用在“刀刃”上。加快要素聚集。强化用地支撑，加快土地的征拆、收储、经营等工作，年内争取建设用地1200亩，储备土地700亩，增减挂钩500亩，实现土地出让纯收益4.5亿元以上。强化人才支撑，实施人才强县战略，优化人才引进方式，用好用活“十百千”高端人才引进政策，引进各类高端人才220名以上。强化技术支撑，加强与中南大学、武汉理工、北京林业大学等高校的产学研合作，实施产学研项目2个以上，争取省、市科技项目9个以上，力争创建国家级科技孵化器。优化营商环境。在服务企业上做“加法”，实施服务企业“122”工程，当好“店小二”，用好“二号公章”，实现“最多跑一次”。在企业降负上做“减法”，对于上级减税降费等政策，坚决不打折扣落实到位，对环保、安全等领域的涉企执法，坚决不搞“一刀切”。在企业发展上做“乘法”，坚持联企制度，实施“一企一策”，出台工业企业帮扶“黄金十条”，全力为企业排忧解难。在企业环境上做“除法”，实施优化经济环境专项行动，坚决打击阻工扰工、强买强卖、强揽工程、聚众滋事等损害企业利益的违法犯罪行为，努力打造最优良的营商环境，为企业搭平台、给希望、添信心。 七、倾力惠民生，在共享发展成果上做出更大努力坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化社会保障。抓好稳定就业，实施援企稳岗、创业增岗、培训转岗、兜底脱岗行动，提供就业岗位1.2万个以上，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力6000人。健全社会保障体系，加强各类社会保险征缴扩面，全年征缴各类社保基金10亿元，确保各类参保人数稳定在120万人次以上;落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。完善社会救助体系，加快乡镇社会工作站建设，完善城乡养老服务体系，推进未成年人保护中心和儿童福利大楼建设，稳步提高城乡低保标准和救助水平。构建和谐劳动关系，健全农民工工资维权长效机制。繁荣社会事业。坚持教育优先发展，开工建设新一中，建成西湖小学，加快推进高新区中学建设和詹中附小、龙阳小学提质改造前期，推进职业中专产教融合工程，开展标准化学校创建，加强教师队伍建设，塑造良好师德师风。推进健康优先发展战略，力争人民医院搬迁新址，实施中医院整体搬迁，妇幼保健院综合大楼投入使用，建设疾控中心业务用房;加大乡镇卫生院保障力度，推进全科医生和订单定向培养;锤炼医德医风，培育名院名医。推进文体事业繁荣，开展全民健身活动，巩固“体育强县”品牌;创造一批弘扬社会主义核心价值观的文艺精品;全力推进乡村文体阵地建设，做好“两馆一站”免费开放和送戏送影下乡工作，丰富人民群众文化生活。维护安全稳定。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，毫不松懈抓好安全生产。加大重点行业、重点领域、重点时段隐患排查整治力度，坚决遏制较大及以上安全事故发生。强化食品药品监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。加强应急预案管理，提升防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物疫病防控等应急管理水平。创新预防化解社会矛盾机制，推进“一村一辅警”和戒毒所建设，健全社会治安综合治理体系，推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。畅通群众诉求表达渠道，加大信访问题解决力度，妥善解决生态环保、征地拆迁、劳资纠纷、社会保障等方面的矛盾和问题，坚决纠正损害群众合法利益的行为，维护社会和谐稳定。夙夜在公不懈怠，我们重任在肩，奋力前行民之所望，施政所向。我们要持之以恒改进工作作风，促进政府职能转变，全面提升政府治理能力。强化责任勇担当。我们将大力弘扬敢于担当精神，始终铭记使命、担责在肩，不畏难、不避险。坚决做到在重大问题面前立场坚定、旗帜鲜明，在发展难题面前迎难而上、攻坚克难，在歪风邪气面前敢于较真、敢抓碰硬。我们将进一步建立健全激励约束、问责问效、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者容错，形成勇担当、敢负责、能干事的好风气，凝聚干事创业的强大合力。高效执行争一流。我们将坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，始终维护县委权威，当好执行者。不打折扣、不搞变通、立说立行，做到恪尽职守、躬身实干，咬定蓝图不松劲，跨越赶超不停步。对重点工作制定路线图、时间表，实行挂图作战、对账销号，坚决执行到人到事到底，确保工作落实快、问题解决快、目标完成快，切实走稳走好高质量发展之路，在全省全市发展大局中争一流、争先进、争荣誉。依法履职讲规则。我们将始终秉承“法无授权不可为、法定职责必须为”的准则，深入推进依法行政工作。严格按照法定权限程序行使职权、履行职责，严格遵守政府工作规则，规范重大行政决策程序，严格落实向县委请示报告制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，扎实做好建议、提案、社情民意办理工作，高度重视社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。勤政廉政守底线。我们将坚定不移推进全面从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省市县相关作风建设要求，驰而不息整治“四风”。牢固树立过紧日子思想，大力倡俭治奢、倡勤治懒。强化党风廉政教育，推进廉政谈心谈话，加强审计监督，深入推进反腐败斗争，强化项目审批、资金监管、工程建设、精准扶贫等重点领域廉政风险防控，筑牢防腐拒变底线。各位代表!使命呼唤担当，奋斗引领未来。我们深知，全县人民对汉寿发展充满期待，对美好明天有更多向往;我们坚信，千里之远积跬步可至，发展大业在日积月累。站在全面建成小康的关键节点，全县干群要始终与县委同心，与梦想同在，与汉寿同行，坚定志在必成的信心，永葆只争朝夕的干劲，锤炼雷厉风行的作风，用奋斗丈量梦想，用汗水印记时代，奋力谱写新时代汉寿赶超跨越的崭新篇章!2019年政府工作报告相关名词解释1.“一五五”战略：指锁定“建设生态宜居的大湖经济强县”的目标，实施“项目立县”“产业强县”“城镇兴县”“交通活县”“民生和县”五大战略举措，加快迈进“高铁时代”“大湖时代”“融城时代”“金融时代”“小康时代”五个时代。2.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。3.“两围”：指矮围和网围。4.“四办”审批服务模式：指审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。5.“全面改薄”：指改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.“两集中三到位”：指集中审批职能、集中办理审批事项;委托授权到位、审批人员进驻到位、工作落实到位。7.两个“全覆盖”：指结对帮扶全覆盖、驻村帮扶全覆盖。8.产业立市三年行动：指常德市为推进开放强市产业立市战略，采取8大行动，分9个专项小组全面推进实施，力争到2020年，全市地区生产总值达到4300亿元。9.“3358”工程：指“十三五”末，高新区产值突破300亿元、融资30亿元、培育上市公司5家、实现税收8亿元。10.“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯。11.“城市双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。12.服务企业“122”工程：指一站式审批、“2号公章”、“店小二”服务精神。

  2025-07-08

• 【沅陵县招商】2019年五强溪镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年。2019年来，镇政府把握政治方向，全面贯彻党的十九大精神和省、市、县党代会精神，认真落实“创新引领，开放崛起”战略，全力打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，紧紧围绕县委、县政府“一带三园五区五县”的发展战略，坚持稳中求进，贯彻新发展理念，按照“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇、边贸活镇”的总体思路，真抓实干，团结进取，实现了经济社会保持平稳健康发展。截至目前，国内生产总值达13亿元;工业总产值达到7.2亿元，辖区内税收5200万元，完成固定资产投资1.1亿元，农民人均纯收入达4100元。 （一）攻坚克难，全力打好脱贫攻坚战全镇共有建档立卡贫困户1344户4556人，2014年脱贫229户778人，2015年脱贫179户644人，2016年脱贫150户492人，2017年脱贫239户847人，2018年脱贫231户797人，还有316户998人未脱贫。全镇贫困发生率降至3.19%。我镇有瓦窑坪、荷花坡、牛狮坪、唐家坪、金银池5个贫困村，瓦窑坪、荷花坡、牛狮坪三个村已于2016年脱贫出列，金银池、唐家坪两村于2018年脱贫出列。责任落实情况。成立了由党委书记任组长，镇长、专职副书记任副组长，其他班子成员为成员的脱贫攻坚工作领导小组，各村(居)也相应成立领导班子，明确专人负责。镇党委、政府与各村(居)、干部职工层层签订军令状，落实月督查季小结的考核模式，考核结果与年底绩效评估相挂钩。全镇19个村(居)实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖。政策落实情况。按照中央的“五个一批”和省委的“七大行动”等政策要求，因地因事因人施策，促进贫困人群增收，各项基础设施建设和公共服务建设不断完善。一是落实产业扶贫。全镇落实产业奖补政策，水稻8340亩，养蜂1200箱，生猪养殖示范户规模50头以上30余户，存栏3500多头，牛养殖示范户9户，合计380头，兑现农业奖补资金643户，46.4万元。不断壮大、巩固金银池村核桃种植、唐家坪村生态水稻种植、牛狮坪村云盘头葡萄种植、瓦窑坪村红心猕猴桃种植等产业，全镇共有35个种养专业合作社，均与建档立卡贫困户建立了利益联接机制。二是易地搬迁和危房改造扶贫。为有效改善贫困人群的生存环境，保障住房安全，2018年实施易地搬迁39户140人;贫困户危房改造220户625人，2019年牛狮坪异地扶贫搬迁集中安置点已建成，并与12月5日分房到户。三是教育助学扶贫。落实“雨露计划”贫困人员72人，享受扶助金10.8万元，助学贫困学生104人，发放贫困学生生活补助金10.5375万元。四是实施生态扶贫。全镇共确定20名贫困人员为村生态护林员，发放补助20万元。五是加强就业扶贫。扩大就业，全年开展农村实用技术培训达600人次。积极提供就业信息，引导劳务输出，目前有1221个贫困人员在外务工;创办“扶贫车间”，实现“家门口打工”，支持鼓励乔子坪社区宏鑫服饰制造有限公司招工贫困人员16人，蒋家溪村众汇彩绘厂招工贫困人员20人;设立扶贫特岗6种，帮助170户170人贫困人口实现增收。六是落实医疗救助扶贫。政府补贴2019年贫困人口基本医疗个人缴费100.232万元。为提高贫困户住院报销比例，兑现医疗救助资金35.3万元。七是实施低保兜底扶贫。确保A类及全家低保对象百分百纳入贫困户，全镇现有社会保障兜底对象88户251人。工作落实情况。一是做到驻村工作队全覆盖。5个贫困村由县公安局、畜牧局、气象局、人保沅陵分公司、农行沅陵支行、怀运集团五强溪分公司等后盾单位选派工作队长(第一书记)及队员每村共3人，实现贫困村工作队驻村全覆盖。13个贫困人口100人以上的非贫困村由县公安局、畜牧局、农行沅陵支行、水文局、怀运集团五强溪分公司等后盾单位选派工作队长(第一书记)、镇政府选派2名工作队员，实现非贫困村工作队驻村全覆盖。全镇18支驻村工作队均能按照《沅陵县扶贫工作队和结对帮扶责任人管理考核办法》要求正常开展工作，基本做到吃、住在村，履职到位。二是做到了结对帮扶全覆盖。县公安局、畜牧局、气象局、人保沅陵分公司、农行沅陵支行、水文局、怀运集团五强溪分公司等后盾单位和镇政府、镇直机关单位、村(居)干部职工、驻五强溪镇县人大代表、县政协委员共311人对全镇1344户贫困户实现结对帮扶全覆盖。各结对帮扶人均能按照《沅陵县扶贫工作队和结对帮扶责任人管理考核办法》要求正常开展工作，基本做到了“五知，五要五不要”。 （二）全心全意，发展产业夯实经济基础现代工业方面。已初步形成以矿产、电化、食品、造纸为主导产业的特色产业群。全镇规模工业企业达到3家。一方面巩固壮大现有企业，重点为电厂50万千瓦扩机项目搞好协调和服务，进入试运行阶段;大力培育紫艺茶业，全面启动厂区改造;另一方面，金鑫园硅业完成产能提升与环保技术升级，即将恢复生产，引进贵州峡成管道燃气公司投资选址建厂;生态文化旅游方面。2019年，红星茶场申报3A级景区，成功完成茶园变景园的蜕变发展。夸父山景区完成撑锅岩游步道和码头建设。我们积极配合北京大学、同济大学、吉首大学等旅游方面多批专家团实地察看编制五强溪旅游发展规划，邀请投资商、社会各界代表来五参加旅游发展座谈会。激发民众发展旅游热情，鼓励民众参与旅游开发与宣传。江边柳林、五溪文化传媒等6个地方特色旅游文化公众平台对我镇文化旅游进行积极宣传推介。全镇已初步形成以大坝观光、餐饮为载体，大别溪漂流、夸父山景观、民俗文化表演等多种旅游产品相互搭配的产业布局。 （三）执政为民，社会民生事业稳步发展基础设施不断完善。集镇新区建设项目顺利进行中，新区一桥已完工，投资2亿元的五强溪集镇防护工程已全面竣工，五强溪集镇多年水患终得解决。我们不断加大基础设施投入，截至目前镇内硬化通畅道路达140余公里，扩宽公路50余公里，新修毛路20余公里。现已全面完成安全饮水工程建设，完成全镇农村电网全面升级改造。我们有农村综合服务平台建设项目16个，其中柳林汊和合仁坪为扩建项目，夸父山、唐家坪、蒿子溪、蒋家溪、麻伊伏、辰塘溪、学堂坪、金银池、牛狮坪、石公坪、四合头、大洞溪、荷花坡、瓦窑坪为新建项目，唐家坪村已率先完成村部建设并投入使用。五强溪集镇防护工程防洪堤内侧建设排污排水管网，平整场地，争取1月完成临时停车场建设，延伸段的居民休闲广场将进入建设阶段，争取春节前完工，提升人民群众生活质量。重点民生问题得以解决。一是完善城乡社会救助体系。城乡低保、医疗救助、临时救助、特困对象供养全覆盖。1-11月发放社会救助资金417.5万元。二是提升防灾减灾救灾综合能力。完善防灾减灾工作机制，做好自然灾害应急救助，救灾资金物资的安全管理。发放救灾救助金20万元，救助物资6.8吨。2017年“7·1”水灾救助资金发放基本完成。三是扎实做好军人优抚工作。着力做好优待抚恤、涉军维稳工作。发放军人优抚金、退役士兵补助69.8万元。四是统筹养老服务事业发展。加强老年优待关爱，提升养老服务质量，启动柳林汊新敬老院建设，争取1月底完工。发放高龄老人补助金13.4万元。五是努力发展残疾人事业。残疾人“两项补贴”清理认定工作全面完成，发放两项补贴金14.9万元。培训残疾人150人，发放仔猪125头;辅助器具20件(个);返还残疾人农合补助6.78万元;申报白内障免费手术27人;申报残疾人产业示范户2户;0-17岁残疾儿童康复训练5名;全镇1127残疾人信息动态更新基本完成。社会就业水平不断提高。全镇城镇新增就业人数目标数为260人，我镇积极宣传带动待业人员参加就业招聘会，向本镇企业及大型工程项目推荐相关待业人员，截至11月底已全部完成。新增农村转移就业人数300人，农村贫困人口转移就业65人;互联网+就业服务平台建设20个，其中乡镇1个，社区4个，村15个;顺利实现就业再就业。下岗失业再就业100人，就业困难对象再就业30人，新增创业主体40个，新增创业主体带动城乡就业人数56人。在县就业局和县三维培训学校的指导下，我镇成功举办电焊工培训班，培训学员76人(其中贫困户14人)，学员通过理论、实践学习和考核，全部获得相应的技能职称。开展文明创建活动，打造美丽宜居五强溪。一是严格制度约束。制定《村庄卫生治理和处置规范》，强化对村庄卫生的监督和治理，做到村级垃圾有人管、管得住、管得好，力求实现村级卫生治理的制度化、长效化。充分利用各种会议、宣传栏、固定标牌、标语、微信工作群等媒介，广泛开展文明创建活动，做到文明创建工作家喻户晓、人人参与，努力营造浓厚的文明创建氛围。二是完善环卫设施。2019年以来，先后发放生活垃圾桶2000个，增添流动垃圾斗车28台，并在原有垃圾处理场的基础上，建设了一个垃圾晾晒场，同时筹资修建四座新技术环保垃圾焚烧炉，对河道漂浮垃圾与集镇生活垃圾进行集中焚烧处理。三是强化环境综合整治。2019年初，对各村居、五强溪库区河道漂浮物垃圾以及S227路段公路沿线违章建筑开展了“大排查、大整治、大清扫”活动，共出动劳力2000余人次，出动清扫车辆200余台次，租用船只40余次，清理、运送、焚烧、填埋垃圾50余吨。对五强溪集镇老街至乔子坪共15公里的路障进行集中清理，共拆除违章建筑和有碍观瞻的猪栏、厕所48栋。全面落实“河长制”，坚持领导带头，强化责任，确保水资源治理的常态化、长效性。牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的生态发展意识，坚持环境保护与经济发展协调并行的发展理念，强化环保责任意识，全镇范围内扎实开展环保工作，治理堰道渠道、畜牧业养殖污染治理多举措防治污染，彻底改善农村"脏、乱、差"现象。四是进一步优化农村人居环境。在全面环境综合整治工作后，五强溪镇将投入资金栽种观赏性树木对227省道沿线进行绿化，打造五强溪集镇至乔子坪景观大道;对集镇周边村居，公路沿线安装太阳能路灯400余盏;实现了集镇周边绿化亮化。扫黑除恶，守一方平安。中央部署扫黑除恶工作以来，我镇按照省、市、县各级各部门工作要求，在全镇范围内开展了扫黑除恶工作。一是广泛宣传，2019年以来，通过张贴公告、横幅、入户宣传等方式，累计发放扫黑除恶专项斗争、收缴枪支弹药、禁赌等通告9000余份。投入3万余元，在集镇、省道沿线设置大型固定标语24处，集镇商铺LED屏显12处，对19个村(居)配齐扫黑除恶线索举报箱1个、宣传专栏1处，各村(居)自行书写标语240余幅，实现了宣传全覆盖、无死角，使中央扫黑除恶大方针大政策家家知晓、人人明白。二是行动落实，2019年3月，我镇全面关停了集镇、村(居)临街面盈利性棋牌娱乐场所，全面收缴非法枪爆物品，广泛开展禁种铲毒实地踏查，全面开展黑恶势力犯罪线索排查及处理。1月以来，摸排扰乱农村基层组织运行的“黑、恶、乱”线索1条，公安机关及时处理1起。经广泛排查，公安机关排查线索9条，我镇自查线索7条，目前正由相关执法部门依法依规予以甄别，及时打击。针对群众举报，9月1日-3日，我镇配合上级各相关部门对我镇辖区凌津滩库区河道非法采砂进行了专项整治，对17只涉事船只进行了关停、靠岸、封存，并对11名涉事人员采取了强制措施进行调查，目前案件正在办理过程中。11月6日，我镇召开“系列盗窃案退赃大会”。在退赃会上，办案民警对案情以及破案过程进行了通报，结合自身职能对防盗安全知识进行了宣传普及，并且对追回赃款进行了返还。安全生产工作取得历史性成就。2019年来，镇政府认真贯彻落实中央、国务院及省、市、县关于安全生产工作的一系列重要指示和重大部署，以维护经济发展、确保社会稳定为着力点，全力抓好各项安全生产工作落实，切实做到党政同责，一岗双责，失职追责和“三个必须”，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，加强安全生产宣传培训，加强安全生产执法检查，切实加大隐患治理。我镇全年没有发生较大及以上安全生产事故，安全生产工作保持良好态势，工作得以稳步推进，完成了省级安全生产示范乡镇验收工作。 （四）依法行政，不断优化政府自身建设扎实推进“法制五强溪”建设，“七五普法”有序开展。全面推进政务公开、法治政府建建设，深入开展“两学一做”学习教育、严格落实中央八项规定精神、省委九条规定精神，着力解决了一批“四风”突出问题和“雁过拔毛”式腐败问题。一如既往开展作风建设活动，进村入户，帮助群众解决困难、化解纠纷。同时，实施“五包一”方案和网格化管理，集镇以网格为单元落实联片责任人和责任单位，实行社会综合管理，确保社会大局稳定。全镇通过一系列措施，干部作风得到根本转变，进一步树立了服务政府的良好形象。各位代表，2018年的发展令人鼓舞，一年的成就催人奋进。这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协、各人民团体、驻五单位和社会各界人士大力支持的结果，是全镇广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表五强溪镇人民政府，向尽心尽力、辛勤工作在各条战线的同志们，向所有关心和支持五强溪发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!虽然我们在工作中取得了一些成绩，但仍存在一些不足：一是因历史沿革我镇群众的利益诉求较多，社会维稳压力大;二是工业经济结构单一，仍需调整优化;三是农业产业未形成规模，仍需培育壮大;四是旅游经济未形成品牌，仍需夯实基础;五是扶贫攻坚任务艰巨，实现全面小康社会压力大;六是干部创新意识不够，服务意识不强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作展望我们要认真领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，准确把握新时代下中央、省、市、县政策走势和五强溪发展的新趋势，抢抓新机遇，谋求新发展。按照党中央的战略部署，2020年是全面建成小康社会之年，因而，2019年的工作开展将直接决定我们能否给人民群众交一份满意的答卷，将直接决定五强溪未来多年的规划与发展，做好2019年工作意义重大。政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新引领、开放崛起，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕县委、县政府战略布局，按照“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇、边贸活镇”的总体思路，坚持“富民强镇”的目标，努力构建幸福、美丽、文明、和谐的五强溪。主要目标是：到2019年底，镇域生产总值达到15.6亿元，年均增长13%以上;工业经济总产值达10.5亿元;增长18%;实现辖区税收2937万元，增长10%以上;农民人均纯收入达到5100元以上，增长15%以上。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作。 （一）全力以赴助脱贫，确保全面奔小康。把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和重大发展机遇，要找准路子，开对方子，确保全镇2019年全部贫困人口脱贫稳定脱贫。进一步完善道路畅通工程建设，加大对贫困村公路建设力度，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力，保障群众安全便捷出行。继续推进驻村帮扶和党员干部结对帮扶，充分发挥各级驻村帮扶工作队的作用，加大与驻村帮扶工作队及派出单位的联系汇报力度，争取各方面资金对贫困村的投入，政策跟进，保持大部分脱贫户脱贫不脱政策。发挥十大平台作用和用活十八策，因地制宜通过产业发展、转移就业、危房改造、医疗救助、教育助学、生态补偿、社保兜底等扶持方式，实现贫困人口的精准脱贫。 （二）加快镇域经济建设，着力打造经济强镇。一是立足资源优势，推进“工业强镇”战略。我镇将重点加强对闲置国有资产的整合，对全镇闲置国有资产进行一次清理备案，整体包装以备招商，有效提升土地利用价值，全面实施城乡建设用地增减挂钩项目。在企业发展上。巩固壮大现有企业，尽快促成鑫瑞公司全面投产，继续加大为电厂50万千瓦扩机项目服务，确保扩机项目顺利进行，大力培育紫艺茶业上市。二是加大基地培育，推进“专业化生产、一体化经营”。突出抓好茶叶、楠竹、工业原料林集中连片三大产业基地建设。围绕有机茶、肉牛养殖、桑蚕、高山葡萄、薯粉、有机大米等本地特色产业，加快推进我镇农业产业化进程。积极探索“农庄经济”模式，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一，逐步推进传统农业转型升级。要突出壮大农产品龙头加工企业和大户种养业的发展，重点扶持紫艺茶业5万担黑茶加工项目、五强溪生态薯业有限公司年产1万吨红薯加工项目。要切实搞好农产品市场流通信息服务、科技服务和农村土地流转信息服务，全面推行农村一体化信息服务建设。三是立足全域旅游，实现旅游兴镇。借助入选“全省百强旅游小镇”的机遇，继续按照“品味民俗文化、休闲生态王国、分享工业文明”的初步构想，加快推进全域旅游建设。做到三个同步：做到景区规划与基础建设同步。因地制宜、高启点编制五强溪旅游总体规划，按照规划对镇域景区内的相关基础设施逐步完善、分段实施，坚持投入。做到外部宣传与内部整合同步。搜集和整理五强溪镇各旅游景点的精品影像、图片和民间传说等资料，科学规划旅游路线，编制宣传手册和游客指南，统一对外的宣传口径。同时，整合江边柳林、五溪文化传媒、夸父山诗社等公众平台，采取多种形式对五强溪镇旅游进行传播和营销。积极引进有实力的企业投资我镇旅游产业。做到政府引导与民间投入同步。在我镇积极争取政策、完善基础设施和搞好项目协调服务的基础上，重点引导民间资金投入中小型景点开发和乡村生态休闲旅游。 （三）抢抓集镇项目建设，着力打造边贸重镇。以交通、水利、电力、通讯等基础设施建设为重点，整合项目资源，打造宜居城镇。抓住县政府将我镇定为新型城镇化建设示范点的机遇，强力推进集镇新区开发;逐渐完善集镇配套设施，新建集镇停车场。继续实施集镇绿化、亮化及下水道清淤改建工程，从集镇中心逐步向周边延伸，逐年完善集镇污水和垃圾处理设施;争取完成镇水管站改制;加快推进交通重大项目建设，积极争取227省道改造并将五强溪沅水大桥建设纳入省道改造项目之列。争取将夸父山、大洞溪、唐家坪、唐家湾至桃源公路建设进入项目笼子，打通我镇的交通瓶颈。加快发展仓储物流产业，培育边贸物流集散地，加大与周边区域的商贸交流，凸显区域中心地位。 （四）加快提升公共服务水平，推进社会各项事业上新台阶。要进一步完善社会保障、城乡低保、农村医疗救助，逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖全镇的社会救助保障体系。完成五强溪镇敬老院建设，实现五保老人和留守的贫困老人集中供养;继续加强就业服务工作，为就业和再就业创造条件;要提高各学校的教学质量，继续加强合格化校园建设、巩固低龄寄宿制学校的办学成果，促进教育事业健康发展。深化卫生体制改革，积极推进镇村卫生一体化管理，强化门诊服务监督，实行基本药物“零差率”销售，提高农村卫生事业发展水平。要进一步加大安全生产监管力度，规范车、船的管理使用，维护校园周边环境，加大道路交通安全监管力度，同时加强市场的管理，强化企业主体责任，严抓食品、药品、危化、危爆行业安全，确保不发生较大以上安全生产事故。同时，要统筹抓好工会、工商联、共青团、老年协会、妇女儿童等各项工作。 （五）努力维护社会稳定，营造和谐局面。我们将全面加强社会管理工作，进一步改进工作作风，提升群众安全感、提高群众满意度，营造良好的镇域经济社会发展环境。坚持严打整治，全面扫黑除恶。继续深入开展“打黑除恶”专项斗争和“两抢一盗”专项行动，严厉打击不法行为。深入开展“平安创建”活动，扎实开展群防群治，严格落实平安建设进村入户、入社区入居民，通过多种形式进行全方位宣传，提升平安创建的社会知晓率，切实将平安建设融入到经济社会生活的方方面面。着力改善民生，消除矛盾源头。从五强溪的实际看，无论是移民问题还是矿区纠纷，其根本原因是大坝建成及矿区收购后五强溪移民存在的生存难和就业难问题，为此，我镇将全力加大产业扶持和就业创业服务力度，切实帮助移民群众发展致富，确保库区移民、矿区群众安居乐业，从根本上消除信访问题的社会土壤。改变工作服务观念，推进便民服务建设。恪守“为民、务实、高效、勤廉”的理念，进一步改变工作作风，以良好的作风和形象赢得全镇人民的信任、支持和拥护。坚持把不断满足广大人民群众对公共服务的新要求作为政府工作的出发点和落脚点，不断创新社会管理方式，提升服务水平，不断提高人民群众获得感和幸福感。同舟共济扬帆起,乘风破浪万里航。各位代表、同志们，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是3.8万五强溪人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，万众一心，乘势而上，真抓实干，为建设幸福、美丽、文明、和谐的五强溪而共同奋斗!

  2025-07-08

• 【桃江县招商】2019年灰山港镇政府工作报告

  在灰山港镇第三届人民代表大会第五次会议上王锋2019年5月9日各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是灰山港发展史上极不平凡的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在镇党委的坚强领导和镇人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进总基调，团结带领全镇广大干部群众，有效应对风险挑战，深入实施“五大工程”，扎实推动高质量发展，较好地完成了镇第三届人大四次会议确定的各项目标任务，总体工作在全县名列前茅。过去的一年，经济发展实现了量质提升。实现生产总值48.85亿元，同比增长10.15%;实现规模工业增加值21.29亿元，同比增长12.33%;实现限额以上社会商品零售额2.23亿元，同比增长19.56%;固定资产投资达35.79亿元，完成额名列全县第一;规模工业总产值实现101.40亿元，同比增长23.05%;纳入高新技术产值统计范畴的规模工业企业总产值实现78.71亿元，同比增长31.85%;实现财政总收入3.09亿元，发展质量和效益明显提升，综合实力不断增强。过去的一年，三大攻坚战取得新突破。紧紧围绕“村退出、户脱贫、同步小康”的总体目标，全镇共369户1086人实现脱贫，甘泉山、克上冲2个贫困村如期摘帽退出，全面完成县定脱贫攻坚任务。实施幸福安居工程27户、异地搬迁44户、危房改造180户。发放助学资金126.3875万元、资助学生1868人次。建档立卡贫困户家庭医生签约服务率100%，县域内住院实际报销比例达到90%以上。就业培训187人次，新增贫困劳动力转移就业47人，安排产业发展资金207.04万元，依托重点产业为贫困户提供就业岗位100多个。认真开展污染防治攻坚“百日会战”行动，全力打响了“蓝天碧水净土”保卫战，对中央环保督察桃江县环境问题整改清单中涉及我镇的11个问题基本整改到位，志溪河水质稳定在三类以上，生态环境质量明显改善。始终把防风险摆在突出位置，坚持抓早抓小，加大了矛盾风险排查化解处置工作，对网络舆情、脱贫攻坚、生态环保、城镇建设、民间融资等重点领域的问题进行摸排，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。过去的一年，五大工程开创新局面。产业升级方面。新引进、新开工、新投产工业项目共20个，新入规模工业企业9家，申请发明专利达25个。南方二期、东方水泥技改项目稳步推进，湖南临亚集团3个项目正在加快建设，九富家居一期项目以及环宇舒美、朝阳三鑫、乔酷服饰、跃红建材、博强再生资源等一批项目建成投产，东方石料完成征拆，金沙重工运行正常，邱家仑风电项目建成运行，范家洞风电项目全线启动，灰山港工业集中区4个项目集中开工，园区的吸引力明显增强。城镇提质方面。整合城管、环卫、农清、交警等部门职能组建创建办，全面开展创建工作。投资2200万元，完成了振兴路、金沙路、建材路、紫荆东路、志溪南路的黑化、亮化、绿化。8月8日开始实施城区环卫社会化服务，9月1日开始镇区禁止燃放烟花鞭炮，11月28日通过市级卫生镇的验收。乡村振兴方面。2018年除项目资金外，镇财政拨付村级资金1365万元，在保障村干部待遇和基本运转的同时，最大努力支持农村基础设施建设。全年硬化农村公路21公里，实施公路窄加宽4.8公里，危桥改造2座，水库除险加固1座，骨干山塘除险加固48口，山塘清淤27口，沟渠疏浚25.5千米，修复水毁工程82处，新建和提质改造安全饮水工程3处，解决安全饮水人口4476人，新修林道35.8公里，新增电力台区57个，完成“旱改水”697亩，完成47个规模养殖场粪污资源利用工程。投资400万元，建好了源石公路，解决了2万多群众多年来出行难的问题。粮食生产获得丰收，全镇1.44万亩双季稻、6万亩一季稻机耕机收率达100%，机种能达40%。全年发放惠农补贴资金4808.47万元。认真落实“河长制”工作，全力防控非洲猪瘟，扎实开展“大棚房”专项整治，全面开展人居环境整治。河溪水村获评“湖南省卫生村”称号，灰山港村、万功塘村获评“益阳市卫生村”称号，杨家湾省级美丽乡村成功授牌，麻元坳美丽乡村建设加速推进。安全保障方面。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，全年行政拘留96人，逮捕、直诉66人，强制戒毒21人，治安形势持续好转，刑事案件发案率下降8%，“两抢一盗”发案率下降28%，人民群众的安全感、满意率不断提升。着力化解信访积案，妥善处置突发事件，雪峰山村、金沙洲村、檀树界村获评县级“无信访村”。扎实开展“安全生产隐患治理年”和“落实安全生产主体责任年”活动，全镇安全生产形势平稳，社会大局稳定。党的建设方面。严格落实党建工作责任，着力营造党建工作深厚氛围，以党支部“五化”建设为抓手，以主题党日活动为载体，扎实开展党建各项工作，高标准完成了3个社区的党群服务中心建设，整顿提升了软弱涣散基层党组织4个，老干支部组织开展了“红色教育”，全镇党建工作整体水平明显提升。坚持全面从严治党，狠抓干部队伍作风建设，严肃查处违规违纪行为，全年立案11起，党纪政纪处分11人，发出督查通报11期，运用“第一种形态”提醒谈话、诫勉谈话169人。过去的一年，社会事业实现新发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力改善民生，提高公共服务能力和服务水平。桃江四中提质扩容改造项目全面启动。新建镇二中完成土地调规报批，征地工作全面展开。新增中小学教学班32个，全面化解了大班额问题。镇中心卫生院通过了6S精益管理专家评审，医疗服务水平全面提升。积极落实全面二孩生育政策，符合政策生育率达96.54%，发放生育关怀资金23万元，完成免费孕前优生遗传检测900余人，产前筛查700余人。发放创业贷款320万元，分别新增城镇就业和农村劳动力转移就业660人、340人。新农保参保率超过85%，城乡居民医疗保险参保率达95%。完成特困人员认定和自理能力评估、残疾人“两项补贴”清理提标，发放城乡居民低保补助862.93万元、五保补助280.2万元，残疾人补助96.33万元。成立了镇文联，组织各专业协会举办文艺汇演、广场舞比赛、书法美术摄影比赛等各类活动35场次，镇村群众文化活动丰富多彩。“七五”普法工作积极开展，法治政府建设全面推进。工会、共青团、妇女儿童、老干、审计、统计、消防、史志档案、食品药品、人防、市监、民族宗教、武装等各项工作都取得新的成绩。经过一年的艰苦努力，我们取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是上级正确领导的结果，是镇党委带领镇人大、政府、政协和广大干部群众努力拼搏的结果，也是离退休老同志、企业协会、社会各界关心支持的结果。在此我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、各位人大代表、支持灰山港经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的困难和问题，主要是：经济总量不大、发展后劲不足，镇域经济发展缺乏大项目、大企业支撑，同时土地、融资、资源、环境等要素趋紧;财政征收放缓、民生支出逐增，公共服务、民生保障等方面的供需矛盾较为突出，脱贫攻坚压力较大，全面小康建设任务艰巨;部分干部精神不振、担当不足，政府职能还需进一步转变，发展环境有待进一步优化。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效的措施予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，站在新的历史起点上。我们将继续以“前人栽树、后人乘凉”的奉献精神、“只争朝夕”的进取意识，“抓铁有痕、踏石留印”的决心魄力，在更大的空间、更广的范围内聚集各种资源和要素，推动镇域经济社会高质量发展。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“深化经济发达镇行政管理体制改革”为主线，以“三大攻坚战”为重点，以“产业升级、城镇提质、乡村振兴、安全保障、党的建设”五大工程为抓手，持续打造东接东进的桥头堡、县域经济的增长极、乡村振兴的示范区。2019年政府工作的主要目标是：预计实现生产总值增长9%，规模工业增加值增长9%，限额以上社会消费品零售总额增长18%,固定资产投资增长12%，实现财政收入3.1亿元。根据2019年的发展思路和目标，全镇上下要高度统一思想认识，凝聚发展合力，聚焦工作重点，全力做好以下六项工作： （一）加大产业发展力度，推动实体经济蓬勃发展要全力以赴尽快完成南方矿山征拆工作，加快建设皮带廊运输工程，确保南方二期如期达产，积极推动湖南南方在灰山港建设区域中心基地。全力支持东方公司技改项目、临亚集团骨料生产和PC构件项目、九富家居总部项目建成运行。积极支持金沙重工、金宙沙浆、紫荆铸业、环宇纺织、向阳能源、东方红石料、东奇混凝土、东方石料、红鑫石材、跃红建材、朝阳三鑫等企业做大做强。要加大招商引资力度，研究制定招商引资奖励办法，对引进投资1亿元以上项目的人员予以重奖。坚决贯彻落实《关于构建“亲”“清”政商关系的八条政策措施》，围绕帮环境、帮项目、帮融资、帮减负四个方面，为企业提供全方位服务。全力以赴支持灰山港工业集中区的发展。力争全年引进1-2家PC构件、碳酸钙精深加工等上规模、高附加值的项目。 （二）打赢打好三大攻坚战，不断提升群众幸福感脱贫攻坚方面。目前全镇未脱贫人口有1352人，2019年要实现1305人脱贫，意味着除25户兜底对象以外全部实现脱贫。要扎实开展解决“两不愁三保障”突出问题行动。确保义务教育阶段适龄学生就学率达到100%，切实杜绝因信息更新不及时导致助学金发放不到位等现象。有效开展2019年贫困人口家庭医生签约服务协议书的签订。2019年新增改造任务在6月份全面启动建设，确保10月底前全部竣工，确保所有贫困户无一人住危房。要扎实开展扶贫领域风险防控行动。有效防范产业扶贫失败风险、防范扶贫小额信贷还贷难风险、防范易地扶贫搬迁稳不住风险、防范已脱贫户返贫风险。要扎实开展扶贫对象动态管理行动。要搞好动态调整工作、加强行业数据比对、狠抓问题数据清洗，务必确保数据信息准确率达到100%。要扎实开展提升群众内生动力行动。改进帮扶方式方法、注重正面引导、注重分类管理，确保其“三保障”不产生反弹。要扎实开展提高群众满意度行动。继续开展“大走访大宣传”行动，积极完善防贫机制，做到产业扶贫“五个全覆盖”。要扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。大力整治驻村帮扶工作中“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等形式主义、官僚主义问题。要扎实开展涉贫信访舆情化解工作。做到“五个一”，即一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。对涉贫信访方面，坚持从源头抓起，严格信访处置机制，加大涉贫信访考核力度。污染防治攻坚方面。要全面巩固中央、省环保督察反馈问题的整治成效，开展绿色单位、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，整治扬尘灰、秸杆焚烧、垃圾焚烧等污染源。加强农业面源污染防治，严厉整治畜禽养殖污染，严禁非法砂石开采，全面落实河长制，推进志溪河流域环境专项治理。加强工业“三废”排放的监管，对全镇工业企业定期进行监控，不定期进行抽查暗访，确保企业在环保政策范围内有序运行。充分发挥灰山港镇污水处理厂、农村三格池的作用，加强群众生活污水净化处理力度。积极配合上级生态环保、自然资源等部门，切实做好源嘉桥石煤矿矿区复绿、地下水治理、建筑物拆除等治理工作，切实守护好灰山港的蓝天、净土、碧水。防患化解重大风险方面。要提高思想认识，切实增强防范化解重大风险的责任感、使命感、紧迫感。灰山港镇作为工业重镇，正处在转型升级的关键时期，各种利益交织，矛盾错综复杂，面临诸多风险挑战，各级各部门要站位高、认识深，时刻绷紧防范风险这根弦。要坚持问题导向，坚决做好重点领域风险防范化解工作。坚持抓早抓小，加大矛盾风险排查化解处置力度，切实解决好事关群众利益的问题。要主动担当作为，切实履行防范化解重大风险的政治责任。全力推进项目建设，把推动高质量发展作为防范化解重大风险的着力点，切实落实经济社会高质量发展的目标任务。同时建立健全风险防控机制，层层压实风险防控责任，确保社会大局稳定。 （三）加大城镇建设管理力度，着力提升城镇宜居度去年我们已成功创建市级卫生镇，2019年我们再接再厉，创建省级卫生镇。要坚持以创建工作为统揽，统筹推进城镇建设各项工作。一是高标准完成城镇总体规划的修编，在规划的指导下有序推进城镇建设，避免盲目发展。二是完成新建路、清江路的黑化、亮化、绿化，建好垃圾中转站，改造升级污水处理厂，配齐配全公共环卫设施，逐步完善城区基础设施。三是创建办要组织开展文明卫生平安单位创建活动和文明卫生平安企业创建活动，对镇域各部门单位和厂矿企业每月进行督查、评比、通报。村(社区)要组织沿街所有门店和所有住户开展创建活动，扎实推进“门前三包”。桃江四中和中心校要在全镇中小学生中广泛开展文明卫生平安教育，积极组织开展“我是环保小卫士”“小手拉大手，共建美丽灰山港”等各种形式的主题活动。机关和部门的党员干部仍然要带头，每周坚持开展创建志愿活动。 （四）全力实施乡村振兴战略，推动三农工作上台阶一是毫不放松抓好粮食生产。大力推进粮食绿色高质高效创建，2019年力争创建1个以上双季稻千亩“绿色高质高效”示范片。严禁耕地抛荒，各村要鼓励种粮合作社和种粮大户开展临时的季节性承包，对发现5亩以上连片抛荒的，将严肃追究村组干部的责任。切实完成“旱改水”协调工作任务，力争2019年高标准完成1200亩。二是认真抓好农田基本建设。实行山、水、田、林、路综合治理，不断提高农业抗御自然灾害的能力。充分用好农田水利建设、农业综合开发、国土整理等涉农项目资金，建设一批高标准农田，提高粮食综合生产能力。完成沟渠疏浚52.8公里、塘坝清淤90处、粪污资源化利用198处，争取利用率达到90%，整治34家重点养殖户粪污资源化利用。全面完成农业面源污染治理，推进测土配方施肥19.4万亩，统防统治5.5万亩，绿色防控3万亩，秸杆综合利用5.6万亩，利用率达84%。三是切实加强农业安全监管。实现主要农产品监测总体合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。落实农药、化肥零增长行动，大力推广绿肥生产，以有机肥代替无机肥。严防重大动植物疫情传播，切实做好松材线虫病和非洲猪瘟等动植物疫情防治相关工作。认真做好防汛抗旱工作，各村、相关部门单位要针对水库、山塘、山洪灾害易发区，扎实开展汛前安全隐患排查，千方百计加快水毁工程修复进度，严格落实各项防汛责任制。四是强力推进农村综合改革。要把推进农村综合改革作为“三农”工作的重要方向，全面推进农村土地制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，将土地承包证书全部发放到农民手中，全面高标准完成“大棚房”专项整治工作。同时要全面完成农村集体资产清产核资工作，建立健全村级财务管理制度，每季度开展一次村级财务检查，推动村级财务规范化、制度化。五是统筹推进人居环境整治。切实抓好以“三清一改”为重点的村庄清洁行动。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等生活垃圾。清理以村内河、沟、塘、渠为重点的水域漂浮物，逐步消除农村黑臭水体。清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。改变影响农村人居环境的不良习惯，加强群众健康教育工作。开展厕所革命。按照《农村户厕建设规范》，有重点、有步骤地开展户厕改造，按照经济、实用、可行的模式一次性改造到位，实行到户编号监管和服务，实行先建设、后奖补激励措施。开展示范创建。选择基础条件相对较好、基础工作相对扎实的村开展示范创建，每个示范创建村要求90%以上的农户包庭院整洁、包农业生产废弃物收集处理、包垃圾分类减量。同时从整洁乡村、美丽乡村、最美乡村三个层次统筹开展整洁农户、美丽农户、最美农户、整洁村组、美丽村组、最美村组创建，并给予适当奖励。扎实开展农户垃圾分类减量。各村(社区)要扎实开展以户为单位的垃圾分类减量工作，在示范村大力推广“两桶制”，对农户日常产生的垃圾由农户自己初分为“可沤烂垃圾”“不可沤烂垃圾”两大类。切实加强领导并形成长效。村(社区)的党组织书记要发挥“指挥长”的作用，负责辖区的农村人居环境整治工作。村级“三员二长”要明晰工作范围、工作职责，增强工作责任心。 （五）切实改善和保障民生，不断提升公共服务能力全力推进桃江四中提质扩容改造、镇二中新建项目，全面完成6所中小学校的标准化建设，着力加强教师队伍管理，不断提升教育教学质量，持续彻底解决大班额问题，为全镇青少年儿童创造良好的学习环境。深化医卫、计生体制改革，强化公共卫生服务，继续推进6S精益管理，加大生育关怀力度，优化生育健康服务，着力推进“百岁健康镇”创建工作。认真做好城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险的参保工作，不断扩大社会保障覆盖面。加强残疾康复和帮扶服务，精准实施社会救助，为低保、五保提供保障，更加关心关爱留守儿童、孤儿、孤寡老人等特殊群体。强化市场监管，确保食品药品安全。积极推进湘运车站和公交停保场建设，规范城乡公交客运秩序。充分发挥镇文联的作用，着力培养本土文化人才，积极组织镇村文化活动，满足人民群众的精神文化需求。积极鼓励支持志愿服务活动，让爱心得到传递，让正能量广泛传播，让文明新风吹遍港城。 （六）切实加强社会管理，坚决维护平安稳定大局2019年是扫黑除恶专项斗争的攻坚之年，为期三年的专项斗争迎来“船到中流浪更急”的深水区、攻坚期，这是承前启后、对专项斗争整个走势具有决定意义的关键阶段。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，把扫黑除恶专项斗争与反腐败、三大攻坚战、加强基层组织建设等工作结合起来，确保扫黑除恶专项斗争取得实效、长效，做到除恶务尽。对大案要案和上级交办、群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件，增强专业办案力量，强化重大案件会商，落实重大案件领导包案制度，通过破除背后的“利益链”“关系网”“保护伞”一抓到底，坚决深挖彻查。同时根据扫黑除恶区域作战的要求，以四大行动为抓手，重点打击聚众赌博、地下六合彩、高利贷非法讨债、非法采砂采矿、强揽工程、强迫交易、网络水军滋事、操纵群众阻工闹事上访、环境保护、宗族势力等领域的违法犯罪行为，做到有线索必受理、有举报必查证、有案件必深挖，做到案不漏人，人不漏罪，力争办理一批有影响力的案件。全面加强治安监控体系建设，充分发挥“一村一辅警”机制的作用，深入开展禁毒工作，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，做到露头就打，除恶务尽，不断提升人民群众的安全感和满意度。高度重视信访维稳工作，做好矛盾排查、调处、化解工作，全面开展“无上访村”创建活动，及时消除群访、集访、串访苗头，确保社会大局和谐稳定。全面加强安全生产工作。严格加强监管，实行严管重罚，对违反安全生产规定的企业责任人员依法严厉追究经济、刑事责任，督促生产经营单位切实履行安全生产主体责任。深入开展打非治违，持续开展安全隐患大排查大管控大整治，严格落实“一单四制”制度和网格化监管工作要求，坚决遏制较大及以上安全事故发生。切实加强自身建设坚持依法行政，打造法治型政府。“欲知方圆，则必规矩”。全面贯彻依法治国基本方略，坚持用法治思维、法治方式履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。加强权力清单、行政处罚典型案例、财政资金等重点领域信息公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案，不断提升依法执政水平。坚持高效理政，打造服务型政府。“权为民用，利为民谋”。大力弘扬担当精神，增强干部服务意识，为干事创业者撑腰鼓劲。紧紧围绕土地、资金、环境、民生等群众反映的热点、难点问题统筹研究、有效解决。强化镇长热线和舆情在线阵地作用，进一步畅通群众利益诉求渠道，积极回应群众的呼声,不断提升政务服务水平。坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。“民不容贪，法不护腐”。坚持不忘初心，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持有案必查、有贪必肃，进一步规范惠民补贴、扶贫救济、低保医保、工程建设、土地出让、项目招投标等办事程序，扎紧织密制度的笼子。坚决反对“四风”，严格公务接待，控制“三公”经费支出，树立风清气正的政府形象。同志们!新时代赋予新使命，新使命承载新担当，新担当必有新作为，让我们在县委、县人大、县政府、县政协和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全镇人民，努力开拓创新、努力攻坚克难、努力再创辉煌，为推动灰山港实现高质量发展做出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【桃源县招商】2020年沙坪镇政府工作报告

  沙坪镇2019年政府工作报告2019年，我镇始终坚持以党的十九大和习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”和“五位一体”战略布局，紧跟县委“奋斗新三年，挺近十强县”战略部署，结合我镇打造“生态美镇、历史名镇、旅游重镇、人居福镇”的发展思路，务实创新、主动作为，稳步推进我镇镇域经济社会又好又快发展。现将各项工作汇报如下： 一、加强组织建设，发挥党建引领 （一）重视巡察反馈意见镇党委、政府高度重视巡视巡察工作，2019年3月，县委第三巡察组就去年巡察情况进行了反馈与交办，我镇召开了专题会议研究部署整改工作，制定了详细的整改方案，将整改责任细化到单位、明确到人。截至目前，巡察组反馈的问题已基本整改到位。 （二）强化政治理论学习引导广大党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过学习《党章》《中国共产党支部工作条例(试行)》《纪律处分条例》，使党员严守党的政治纪律。坚持“三会一课”制度，扎实开展党员冬春训、领导班子民主生活会、专题组织生活会、“双述双评”、党员发展、软弱涣散党组织整顿、主题党日、困难党员慰问、智慧党建新系统信息录入、“一网一云”推广使用等基础性工作，进一步夯实了基层基础。借助“不忘初心、牢记使命”主题教育的契机，我镇按照县委主题教育领导小组下发的文件要求，召开主题教育工作动员大会和主题教育集中学习会议，开展主题教育调查研究和专题研讨会，深入检视我镇现存问题并提出对应的整改措施，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，进一步推动乡风文明建设。 （三）加强基层党组织规范化活动场所坚持实施规范建设行动，按照村级综合服务中心标准化发展方向进行规范化建设，努力改善现有场所办公活动环境。目前我镇16个村级综合服务平台已全部投入使用，逐渐改善现有的办公环境。 （四）加强意识形态建设一是建立健全镇党委意识形态工作制度、舆情事件应急处置机制和问责机制，将意识形态工作纳入我镇2019年度目标管理责任制，层层压实意识形态工作责任。二是大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动。三是开展有害信息“清网”专项行动，牢牢把握正确的网络舆论方向。2020年以来，我镇组织了6次集中学习，处理了3起网络舆情，在各级媒体上稿70余篇，抢占宣传舆论的制高点，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。 （五）加强党风廉政建设严格落实全面从严治党主体责任，旗帜鲜明反对“四风”。一是加强组织领导，坚持把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入全年工作整体布局中，落实“一岗双责”。二是开展廉政警示教育，加强廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，全面提升干部职工的政治思想和抗腐防变能力。三是常态化开展谈心谈话工作，2019年以来，党政领导班子成员累计谈话200余次，起到了一定的警示作用。 二、加强民生保障，发展社会事业 （一）聚焦脱贫攻坚工作截至2019年12月，沙坪镇识别贫困人口1229户3732人，全镇已脱贫1185户3650人，未脱贫户44户82人，其中2019年脱贫85户241人，6个贫困村全部已经摘帽，全镇现有县派驻村工作队7支，镇派驻村工作队6支。一是对全镇所有贫困户开展了一次“两不愁三保障”回头看工作，落实教育助学608人次，务工补贴491人次，全镇所有贫困人口基本医疗保障、“特惠保”、家庭医生签约全覆盖，安全饮水均达标。二是对全镇1800多户四类重点对象房屋安全进行了鉴定，对2013年至2018年危房改造房屋进行了质量排查。全年我镇成功改造116户，为四类重点对象争取国家危改补助资金294.3万元。三是2019年财政专项扶贫资金计划17个，金额250余万。其中产业项目6个约175万，已经全部实施。基础设施项目11个74.92万，基本已实施完成。 （二）做好基础设施建设工作为保障沙坪中学师生的出行安全，我镇投入65万元对沙坪中学正门前430米长，90米宽的道路进行道路硬化施工，并投入14万元，在道路两侧布置了40盏路灯。并在9月1日前，完成对沙坪中学正门道路硬化工程与亮化工程。“7.16”特大暴雨造成我镇兰坪村等村多处道路损毁，我镇投入60万元进行修复，解决群众出行难题。 （三）做好救助救济工作全镇目前共有低保户414人，特困人员348人。2019年争取各类解困资金80多万元，解决临时救助对象600多人次，使困难群众生活基本上得到了有效保障。认真做好灾害的预防宣传和统计工作，对全镇740多位贫困对象都安排了村居干部包保，确保他们在强降雨等灾害期间不发生房屋倒塌、生活物资充足，不发生意外安全事故。全面落实好残疾人各项政策，一是对享受两项补贴的574人解决每项补贴每人每月65元，全年补贴资金共发放40多万元;二是积极组织残疾人进行农村实用技术培训和职业技能培训，并为符合要求的残疾人申请创业扶持。 （四）做好退役军人优抚、社会老龄及孤儿工作对全镇近800军人上户悬挂发放“光荣之家”光荣牌;为330多人享受优抚待遇的优抚对象进行身份确认和待遇发放查询等日常工作。按时准确发放高龄补助和孤儿生活补贴。目前，全镇共有90岁至99岁人员90人，养老服务补贴的对象10人，80岁至89岁低保老人23人，孤儿1人，为其发放补贴共计14万余元。扎实管好敬老院工作，一是加强内部管理，给老人们营造了一个安逸的居住环境。两所敬老院共入住38人，其中寄养11人，特困人员27人，现生存状况良好;二是对敬老院的安全加强管理，不定期地进行安全检查，全年达20次以上，并对存在的安全隐患进行了整改，未发生一起安全事故;三是对全镇340多位五保对象发放了春秋季服装一套。 （五）做好农村劳动力就业管理工作全镇全年在外务工人员8875人，其中企业老板42人，董事长、总经理10人，管理类人员120人，高级技术类人员260人，一般技术类人员1860人，普工6483人。务工范围遍及全国各省市、各个行业领域，创收1500余万元。2020年贫困劳动力外出务工人员进行了3次车费补贴申报共计1353人，其中966人为省内务工，387人为省外务工，共计车费补贴171700元整。县人社局先后举行2次招聘会，我镇积极组织，精心安排，共输送劳动力178人。对农村劳动力就业进行服务跟踪监管，2019年新增农村劳动力转移就业人员108人，新增城镇就业人员51人。 （六）做好全民参保工作根据2018年基数，全镇城乡居保参保应缴费人数10356余人，现缴费完成9008人，达近90%，另2019年新增70余人，外加在外务工参保人员350余人，基本完成全年工作任务。 （七）执行标准化财政工作1.乡镇财政财务管理业务方面管理规范。做到了预算公开规范及时，财务核算统筹安排，严格控制各项财政收支。固定资产定时清点，建立专账，及时准确反映增减变动。债权债务制度健全，底数清楚，严格控制，报送及时。2.村账乡代理更规范、更严格。在严格执行去年的标准基础上，对2020年新进村干部进行了业务培训，使报账资料符合要求，提高服务水平，确保村级财务公开化、透明化。3.配合做好惠农补贴“一卡通”发放管理专项检查。贯彻落实专项治理工作精神，紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展自查自纠，确保每一分钱都用到群众身上。4.严格落实对惠农补贴政策。做好惠农补贴发放工作，管好用好专项资金，做到专款专用，及时足额地把款项发放农民手中。 三、强化综合治理，保障社会稳定 （一）综治工作卓有成效我镇综治工作坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，2020年无重大要案发生，无重大责任事故。一是2020年“两会”特护期间，镇党委政府派出2个工作组轮流驻京，对重点人员实行“五包一”，每天两见面，约重点人员谈心谈话，多管齐下，上下联动，期间无一人进京上访。二是2020年8月中旬，原茶厂30多名下岗职工赴省集访，我镇迅速组织精干力量赴长沙接访，经过多方努力，将其成功劝返。并于8月下旬成立桃源县茶厂棚改问题工作领导小组，制定详细茶厂棚改问题工作方案。通过实地走访、电话联系等方式联系原茶厂职工，了解其诉求，并作出相关解释工作，得到大多数人认可和支持。经过多方努力，原茶厂职工安置项目现已开工。三是2020年3月、10月进行了2次全镇范围内的扫黑除恶线索摸排，挂牌整治向阳村“道士”团伙欺行霸市案件，铲除荼毒，消除影响，为彻底铲除黑恶势力起到了促进作用。综治办、派出所、司法所联合出击，开展多次扫黄禁赌工作，打击处理卖淫嫖娼4人，与辖区内茶馆签订了禁赌责任书。大力打击涉毒人员，抓获10名涉毒人员，其中强制戒毒5人。四是经过组织岗前培训，13个村(社区)辅警在辖区矛盾纠纷调解、协助派出所巡查、电动车上牌、网格信息录入以及综治办交办的日常工作上发挥了重要作用。五是司法工作成效显著。全年成功调处纠纷37起，社区服刑人员无重新犯罪和脱漏管现象，并多次开展普法宣传活动，增强群众学法用法守法意识。 （二）安全生产常抓不懈2019年以来，以“打非治违”工作为重点，以“隐患清零”攻坚为方向，以营造“安全责任，重在落实”的安全生产氛围着手，不断夯实安全生产基础工作。2020年6月份开展了安全生产月宣传活动，用挂横幅、发资料、出板报的形式进行了一次大宣传，印发资料1000余份，制作宣传展板26块。全镇计划执法企业名单18家，其中加油站1家，烟花爆竹14家，工贸企业2家，油漆店1家，每个月对企业经销商进行例行安全检查一次，全年立案6起，简易案3起，处罚金额23400元，下发责令整改指令书58份。 （三）全力防汛备汛、确保汛期安全2020年新修订了防汛抗旱预案，提高了预案的操作性、实用性，并针对性地备足防汛人员与物资。加强对群众防灾自救宣传，提高群众的防灾减灾知识。尤其是6月17日在向阳村组织的防汛应急演练，切实提高了干部群众的应急处置能力。2020年五一节假日期间，在镇党委、政府的指导下，镇水利站组织各村清挖芦花农干渠一号涵洞塌方300方，疏浚1800米;清挖沙干渠烂泥冲涵洞塌方淤泥300方，沙干渠小关溪段清障1000米、清淤500方，解决了西溪、金明、太平、向阳的灌溉需求，也为防汛抗旱工作奠定了良好基础。2019年，在全镇干部群众的共同努力之下，我镇没有出现重大险情，没有出现人员伤亡等情况。 四、实施乡村振兴，治美人居环境 （一）粮食生产再上新台阶2019年以来我们在粮食生产上强班子、促发展。成立了工作班子，由镇长任组长，分管副镇长任副组长，农技站、财政所、党政办为成员的领导机构。在太平村创建了粮食高产示范片1000亩、集中育秧50亩，使我镇粮食生产更上新台阶。 （二）人居环境呈现新面貌1.提高认识，统一思想成立镇党委书记任政委，镇长任指挥长的农村人居环境整治指挥部，指挥部下辖3个专项工作组和1个办公室，采取组长负责制，形成责任分明、齐抓共管的工作局面，全力打好农村人居环境整治工作攻坚战。2.创新举措，扎实推进一是制定考核奖惩机制，对各村(居)采取以奖代投的奖惩措施，每月不定期对各村(居)进行计分和资金考核。二是建立健全领导机制，各村(居)设立人居环境整治领导小组和人居环境整治协会，制定规章制度，明确责任范围，推动工作的有序开展。聘请保洁员，并签订聘用合同，明确责任区域和工作标准，保障辖区卫生秩序。三是营造浓厚宣传氛围，各村居利用宣传栏扩大农村人居环境整治工作的影响，特别是通过户与户、组与组之间的评比公示，大大增加了群众的知晓率、参与感、关注度。先后多次印发宣传单页两万多份，通过走访上户的形式发放到户，群众的知晓率达95%以上。四是开展志愿服务活动，先后开展“改善人居环境，党员干部先行”“清洁见行动，巾帼美家园”等志愿者活动，为群众创造浓厚的人居环境整治氛围，带动群众自动自发地参与到活动中来。五是加大资金投入，对集镇主要街道及农贸市场的违搭违建和出店经营行为进行综合整治，保障集镇整洁有序的经营环境，全力清除“牛皮癣”，积极实施垃圾分类与垃圾减量。为5000余户家庭配备了可回收、不可回收垃圾桶1万余个，并安排镇、村干部、志愿者逐一上门指导垃圾分类和垃圾减量工作，全镇垃圾分类减量成效明显。3.加强整治，效果明显一是群众环卫意识得到加强。通过对人居环境整治工作的大力宣传，使群众树立了垃圾分类意识，特别是每月一次地到户评比公示，激发农户主动搞好卫生清洁，维护公共卫生秩序。二是辖区环境卫生得到改善。2020年来，全镇竖立警示牌62个、拆除乱搭建亭棚130余个、拆除广告牌150余个、拆除老旧垃圾池21个、拆除空心房、猪圈23处、清理河道沟渠63公里、清理主干道510公里、清运垃圾610余车、清除“牛皮癣”等912处、发放垃圾桶1万余个、种植观赏作物1000平方米，让集镇和乡村环境旧貌换新颜。 （三）提升环保意识，加大监管力度一是为扩大环保影响，强化群众、企事业单位的环境意识，我镇环保办采取灵活的宣传方法，利用会议、标语、宣传栏、广播、传单等群众喜闻乐见的方式对群众、企事业单位进行环保政策、法规的宣传。特别以“六.五”世界环境日为契机，开展了“巾帼英雄在行动”的环保活动，出动宣传车3次，散发传单5000份，受众达10000人次。设立咨询台，受理群众环保诉求2条，解答环保法律、法规50人次。通过这些宣传使人民群众环保意识大大增强，维权意识明显提高。二是2019年我镇共查处环保隐患3起、治理4起、治理合格率100%。拆除违法环保炭厂1家，关闭2家。全镇规模以上畜牧养殖场全部关停，没有出现反弹，处理环保举报案件3起，全年没有发生一起环保事故，确保了中央环保督查工作任务顺利完成。同时以中央环保督查检查为契机，对重点项目工程、畜禽养殖进行检查，重点对向阳水库、王家湾水库水源保护区内的旅游及农家乐污染进行了治理，保证镇域饮用水安全。我镇配合县环保执法大队执法12次，调解环保纠纷2起，群众满意率100%。在秸秆禁烧的关键时期，加强值守与巡查，确保打赢“蓝天保卫战”。 （四）乡村旅游迸发新活力2019年，全镇各景区及农家乐接待游客4万人次，实现旅游总收入600万元。项目建设方面，一是对仙鹤难民宿谷进行提质改造，新建了一栋600㎡的木制餐厅，解决了节假日游客吃饭困难问题;二是对民宿谷内的一条小溪流进行了清理整顿，在夏天成为游客们的一个新去处;三是辖区内漂流项目积极整改，去年因手续不齐备而停业整顿的桃花源峡谷漂流项目目前已经从环保局拿到环评手续，拦水坝的资质认证工作也已经基本到位，成了我镇的一个旅游亮点。旅游活动方面，一是桃源县第二届乡村旅游节活动之一“享民俗·宿民宿”活动在我镇赛阳村举行，吸引了大量的游客参与;二是沙坪镇赛阳村首届蓝莓采摘节于6月22日盛大开启，精彩纷呈的民俗表演、10元管饱的蓝莓吸引了成千上万的游客参加;旅游安全方面，一是组织全镇涉旅企业业主、农家乐老板召开旅游安全工作会议，制定和完善《旅游安全突发事件应急预案》等各种安全制度，下发了《关于做好当前旅游安全工作的通知》的文件;二是组织人员对辖区内的旅游市场进行严格的监管，对旅游接待设施、游乐设备、消防器材、食品卫生、警示标牌、安全应急措施等方面逐一仔细排查，在检查中，下发立即整改通知书5份，限期整改通知书2份，确保全镇2019年旅游安全零事故发生。 （五）全面推进河长制2020年来，编制了1条县级、5条镇级河流的《一河一策实施方案》。同时进一步加强河道采砂监督，加大非法采砂打击力度，针对每个行政村设立了河道管护员，开展流域清理专项行动，推进5条小流域河道清淤工作。在11月底，已全面完成各条河道清淤，累计清淤河道3000米。各位代表、同志们，一年来取得的成绩，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开全体人大代表的有效监督，更离不开全镇人民的精诚团结、和衷共济。在此，我谨代表镇政府，向为沙坪发展作出卓越贡献的各位代表,向关心支持沙坪发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!当然，在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到当前我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是镇经济总量小，财力薄弱，财政收支矛盾依然突出;二是农业基础设施滞后，农业增效、农民增收、农村发展难问题仍然存在;三是社会矛盾依然突出，各种不和谐因素仍然存在，维护社会稳定的工作任务繁重;四是部分干部缺乏激情，工作能力有待提升，等等。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极、更加有效的措施，认真加以解决。 五、2020年工作计划 （一）建强基层组织，提高政治站位健全月例会、季督查、年度述职评议制度，扎实推进党支部“五化”建设，进一步深化党员积分制管理。组织召开干部座谈会，帮助干部树理想、纠偏差、稳心神。继续做好“学习强国”平台的推广使用工作，鼓励党员积极学习，提升思想认识。选优配强村支两委班子，针对部分村(居)领导班子成员缺失、断层等情况，培养优秀年轻人加入党组织，选拔优秀青年干部进入村级班子。响应上级号召，下大功夫集中力量整治形式主义与官僚主义，切实实现减负目标。 （二）做好建设文章，提升综合实力围绕“一二三四五”思考沙坪旅游发展路径。“一”就是锁定生态旅游这个核心;“二”就是挖掘王家湾水库和向阳水库两座水库的生态优势，做好水的文章;“三”就是发挥赛五龙、乌云界、插合殿三座名山的品牌效应;“四”就是立足竹山、西溪、兰坪、新跃四条溪水，放大旅游辐射效应;“五”就是壮大“吃住、果蔬、竹木、土产、茶叶”五大产业。水利建设方面，全面落实河长制，保护水体资源并围绕澄溪、水溪两条溪水，打造居民休闲场所。道路建设方面，主要是加快旅游公路和村组公路建设。桥梁建设方面，要积极对接项目，稳步推进危桥改造。 （三）推动乡村振兴，增进民生福祉一是着力改善人居环境。打好农村人居环境整治“三治一改”硬仗，提升集镇清洁行动效果，推进移风易俗。二是着力聚焦脱贫攻坚。我镇贫困人口多、脱贫攻坚任务重，打好脱贫攻坚硬仗，是最大的政治任务。2020年要进一步做好扶贫领域重难点工作，着力推进产业扶贫工作，下大力度树立沙坪脱贫攻坚品牌，确保脱贫攻坚工作实现五个“经得起”，推进扶贫攻坚完美收官。三是着力发展社会事业。强化社会救助，落实好按标施保、特困人员供养、医疗救助等工作。加强对残疾人、农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。 （四）大力扫黑除恶，确保社会稳定一是突出基层基础大夯实。进一步健全综治立体化防控网络，强化属地主责、牵头负责、专班专责、失职追责责任体系。建强群防群治队伍，充分发挥“红袖标”队伍在交通排堵、法治宣传等方面的作用。二是突出安全生产保稳定。全面落实一岗双责，强化食品安全、药品安全、校园安全、交通安全、建筑安全、企业生产安全隐患排查治理，强力推进打非治违，将安全生产隐患消除在萌芽状态。三是突出社会治安大整治。始终保持对各类犯罪的高压态势，严厉打击各类涉黑涉恶势力，巩固和扩大扫黑除恶战果。强力推进软弱涣散重点村居整治，密切关注重点群体、重点对象、重点问题，有针对性地做好化解工作，确保社会大局稳定、人民安居乐业。各位代表，同志们，2020年是脱贫攻坚收官之年，我镇将继续在党的十九大会议精神引领下高举新时期中国特色社会主义伟大旗帜，以强烈的紧迫感和高度的责任感，围绕我县“奋斗新三年、挺进十强县”的战略部署，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取，迎难而上，为努力建设“生态美镇、历史名镇、旅游重镇、人居福镇”而努力奋斗!沙坪镇人民政府2019年12月24日

  2025-07-08

• 【湘潭招商】湘潭市政府工作报告

  2021年1月18日在湘潭市第十五届人民代表大会第六次会议上 湘潭市人民政府市长张迎春 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾 过去的一年，市人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央精神和省委省政府、市委各项决策部署，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年地区生产总值增长3.8%，规模工业增加值增长3.4%，固定资产投资增长8.2%，地方一般公共预算收入增长0.57%，城乡居民人均可支配收入增长5.6%。在极其复杂的环境下，保持了难中求稳、稳中求进、进中求好的发展势头。 一是疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠疫情，全市上下闻令而动，医护人员白衣执甲、干部职工冲锋在前、志愿者携手并肩、人民群众守望相助，众志成城打响了疫情防控的人民战争，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、境外疫情零输入。医联体、智慧联防联控平台工作获国家表彰和推介。在全国率先为湖北提供医用防护服等防疫物资，圆满完成援鄂任务。慎终如始抓好常态化防控，3月5日以来无新增确诊病例。全力以赴推动复工复产，派驻1400余名驻企联络员，新增减税降费8.7亿元，减免社保费用15.5亿元，落实工商企业电费优惠1亿余元，减免国有门面房屋租金1200万元。辖内银行对国省市复工复产名单内企业发放贷款194亿元，融资担保成本平均下降30%。出台发放工会电子消费券等促消费政策，举办“车博会”“房博会”等促消费活动，拉动消费增长36亿元以上。 二是产业建设成效明显。先后开展“奋战一百天，冲刺双过半”“奋力奔跑、合力攻坚”竞赛活动，营造了抓项目、稳发展的浓厚氛围。实施供应链替代计划，举办汽车零部件产品配套对接会等活动，装备制造、电子信息等产业加速回暖。在原有产业链基础上优化重组11条工业新兴优势产业链，建设5G基站2101个。蓝思科技、宏达湘君电子、振添光学二期、华联电机、新途病理等项目顺利竣工，雨湖产业新城、中南高科智能制造、大数据及运营中心、十八总商业街等项目加速推进，拓普汽车、宝德计算机、中联工程机械配套园、三一风能叶片厂、金龙铜业等项目成功落地，湘乡电力产业园、电子信息产业园发展势头强劲。湖南医疗器械产业园落户湘潭经开区，湖南健康医疗大数据中心落户昭山示范区。新登记企业7042户，新增“四上”单位450家，新增规模工业企业130家，新增国省小巨人企业22家，获批省级智能制造示范企业和示范车间3家，埃普特医疗器械母公司成功上市，华菱线缆上市成功报会。 三是创新开放稳步提升。全社会研发经费投入强度达2.7%。净增高新技术企业125家，高新技术产业增加值突破846.2亿元，技术合同成交额110亿元，万人发明专利拥有量达13.3件。5G毫米波宽带芯片、碳纳米管芯片材料等“卡脖子”技术问题取得重大进展。“智造莲城”创新成果转化路演深入推进，潇湘科技要素大市场启动运营。风车坪文旅特色街、58众创新经济产业园开放运营。获批全国跨境电商综合试验区，举办第二届潭商大会和跨境电商、工程机械配套招商等招商活动。全年引进亿元以上签约项目142个，引进“三类500强”企业18家；到位内资605.8亿元，利用外资18亿美元，同比增长26%和16.7%。 四是三大攻坚战实现突破。实施农村危房改造1283户，贫困人口饮水问题全面解决，脱贫质量“回头看”问题全部清零，建档立卡贫困户人均纯收入突破1.3万元，高质量完成脱贫攻坚普查。城市空气质量优良率86.1%。“一江两水一库”水质连续达到Ⅱ类。县级以上集中式饮用水源水质全部达标。完成禁捕退捕任务。原湖南农药厂土壤修复等3个国家试点示范项目基本完成，谭家山煤矿区生态修复工程主体完工，锰矿地质环境治理示范工程竣工。中央环保督察反馈问题全部整改销号。“三线一单”生态环境分区管控意见发布实施。政府性债务风险稳定可控，全市和市本级综合债务率大幅下降，韶山市退出一类预警地区，产业集团、交发集团退出平台公司目录，城市综合运营发展基金等市场化法治化化债模式取得新的突破。坚持“过紧日子”，市直单位一般性支出下降20.2%，“三公”经费支出下降31.2%。 五是城乡统筹加快推进。深入实施“湘潭向北、西拓南延”战略，潭州大道、芙蓉大道快改全线通车。G320湘潭绕城线九华段、姜道线等动工建设，昭华大桥、白云路建成通车，南二环全线拉通，G240动工在即。市本级“调停缓撤”市政基础设施项目取得突破，三大桥河东交通优化及环境综合治理等7个项目竣工投用，护潭西路、湘江防洪带万楼段等9个项目有望在春节前完成，西二环、下摄司大桥等10个项目稳步推进，杨梅洲大桥重启建设。市城区启动老旧小区改造147个、2.44万户，“共同缔造、多元投资”工作模式得到国省推广。新开工棚户区改造4863户。湘潭大学附属实验学校、高铁北站等片区开发项目进展顺利。实施市容市貌整治提升三年行动，200余家公共机构和五个示范片区实现生活垃圾分类全覆盖。完成市城区新建公厕30座。获批全国无障碍环境示范城市。湘潭垃圾焚烧发电厂主体竣工。湘潭县百强县排名前进5位。 六是乡村振兴全面深化。推进粮猪稳产保供，完成粮食播种面积255万亩，出栏生猪235万头，耕地保有量全面确保。新增设施农业面积2.3万亩，发展综合种养11万亩，新增省级农业龙头企业11家，沙子岭猪纳入国家优质湘猪产业集群，壶天石羊获国家地理标志保护产品。农产品质量安全抽检合格率全省第一。湘潭县、韶山市获批全国主要农作物全程机械化示范县。完成中小河流治理等67个重点水利项目，韶山灌区获批全国续建配套与现代化改造试点示范灌区。全面完成村庄规划编制试点和户厕改造任务，完成763个村垃圾分类和241个村生活污水治理，在全省率先实现农村生活垃圾处理付费机制全覆盖。累计完成自然村通水泥（沥青）路建设1866公里，建成乡村污水处理设施22个。巩固和新增农村自来水人口3.4万人。完成农村宅基地和集体建设用地确权登记，农村集体产权制度改革经验全国推广。湘潭县花石镇获评国家农业产业强镇。 七是改革动能加速释放。全力推动优化营商环境年“六大专项行动”，抓好市委优化营商环境专项巡察和市人大优化营商环境评议问题整改，获评“最具投资营商价值城市”，在全省营商环境综合测评中排名第4。“一件事一次办”231件事项全部落地，精简材料55%，减少环节82.5%，压缩时限51%，“告知承诺”“容缺受理”两项标准纳入全省标准体系。企业开办实现2个工作日内完成。工业项目审批在园区实现闭环。公共资源交易全流程电子化取得进展。推进建设用地规划许可证和批准证“两证合办”，产权及抵押登记均压缩至5个工作日内，试点“交房即交证、交地即交证”。实施投融资公司战略重组和转型发展，城发、产业、交发3家集团重整出发。完成全市43家经营类事业单位改革任务，供销合作社综合改革有序推进。深化医药卫生体制改革，为疫情防控垫付医疗费用1亿元，200多个降价药品进入各级公立医疗机构，节约药品支出费用1亿余元，获批全国DRG付费试点和长期护理保险制度试点。 八是人民获得感持续增强。城镇新增就业5.1万人，城镇调查失业率5.8%，高校毕业生就业率达到89.2%。向困难群众发放价格临时补贴4579万元，生活困难禁捕退捕渔民基本生活保障有力，库区和移民安置区生产生活有效改善，城市困难职工解困脱困工作持续深化。政府项目农民工工资清欠清偿到位。新增公办幼儿园学位18572个，公办园空白乡镇全部消除。湖湘学校、九华雅礼中学、长郡湘潭高新实验小学和湘乡、韶山两所芙蓉学校建成开学，北津学院转设为湘潭理工学院，湖南软件职业学院升格为首批职业本科，湖南工程学院跻身“一本”。举办2020年湖南红色文化旅游节暨湘潭首届红色文化产业博览会，神舟十号返回舱、月壤灾备点落户韶山。成功创建昭山国家级文化产业示范园区。市公共卫生服务中心建成投入使用，中心医院九华分院开工建设。办理建设领域历史遗留问题不动产权证14857户。顺利完成省市民生实事。认真开展全市第七次全国人口普查。 九是治理效能显著改善。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻市委决策部署，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真听取代表委员、民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。坚持依法行政，严格落实重大行政决策合法性审查，共审查各类政府文件470件。积极通过政府立法破解城市管理难题。办理省市人大代表建议511件，政协提案223件，满意率99.5%。加强审计监督，挽回或避免损失3.29亿元。实施建设用地全生命周期管理，完成第三次国土调查主体任务。成立市民服务热线事务中心，完成全市25条政务热线整合。持续开展信访积案“双百攻坚”行动，信访事项综合满意度稳步提升。深化扫黑除恶专项斗争。获批全国市域社会治理现代化试点城市。公众安全感测评连续五年居全省前列。在全省率先完成马路市场取缔和农村集贸市场建设，安全生产和消防工作、交通顽瘴痼疾整治考核全省第一，湘江非法码头渡口整治成效全省领先。各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.8%和8.6%。创先争优成效明显，保就业经验获国务院第七次大督查表扬激励，军民融合、落实粮食安全省长责任制、老旧小区改造、集约节约用地、科技投入产出、健康养老、公立医院改革、安全生产、交通整治、普铁安全环境整治等工作获得省政府真抓实干督查激励。 密切军政军民团结，国防动员和后备力量建设不断加强，蝉联全国双拥模范城，优抚安置等双拥共建工作取得新成果。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、贸促会、慈善会、关工委、老龄委等为湘潭发展作出新贡献。国家安全、民族宗教、统计调查、防震减灾、人防、对台、档案、市志、机关事务管理、海事、气象、水文等工作取得新成绩。 各位代表，过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们勇敢迎战国际环境、新冠疫情、政府性债务等重大挑战，在“难”的环境下知难而进；我们着力克服转型升级、动能转换、经济下行的巨大压力，在“稳”的基础上笃定前行；我们全力推进产业发展、项目建设、脱贫攻坚等重大任务，在“进”的势头上奋力奔跑。实践表明，不管面对多么严峻的挑战和多么复杂的形势，只要我们坚持党的领导，紧跟中央步调，就没有克服不了的困难；只要我们站稳人民立场，取得人民支持，就没有实现不了的目标；只要我们永不放弃，敢于斗争，就没有啃不下的硬骨头。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全市人民付出的努力和汗水，展现的面貌和斗志，必将深深镌刻在湘潭发展的里程碑上，必将为“敢教日月换新天”的伟大精神添上浓墨重彩的一笔，必将化为建设社会主义现代化新湘潭的磅礴力量！ 在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向奋战在各条战线的全体公职人员，向关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们清醒认识到存在的问题和不足：经济运行内外部因素发生巨大变化，打乱了年初《政府工作报告》安排和部署，虽然主要经济指标逐月回暖，基本达到或超过了国省的平均水平，但离年初预期有较大差距，特别是社会消费品零售总额增速未能转正；产业转型升级任重道远，战略性新兴产业比重较低，创新驱动发展的基础还不牢固；政府性债务风险依然高企，化债对资源的挤占现象难以根本扭转；生态环境保护任务依然艰巨，大气、水、土壤环境质量需进一步提升，城乡环境基础设施建设还有短板；改善民生还须付出更大努力，群众出行、教育、医疗、就业等难题仍待破解；转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重，政府服务效能与社会期待还有差距。这些问题都需要我们在今后的工作中着力加以解决。 二、“十四五”规划的主要内容 “十三五”时期，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得显著成就。经济实力实现了稳步提升。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳健增长，人均地区生产总值居全省第二，湘潭县迈入全国百强县，湘乡市跻身全省十强，韶山市入选首批国家全域旅游示范区，岳塘区成为全国百强区，雨湖工业集中区升级为雨湖高新区。三大攻坚战取得了重大进展。圆满完成脱贫攻坚任务，城市空气质量优良率稳步提升，“一江两水一库”水质全面好转，竹埠港化工企业关停搬迁全面完成，重点区域土壤污染治理加速推进。在多重挑战下全力化解了政府性债务风险。安全生产等其他领域风险得到有效稳控。创新开放跃上了更高台阶。高新技术企业、全社会研发投入、高新技术产业增加值显著增长，重大科研平台和创新成果取得突破，进出口总额稳定提升，营商环境显著优化。城乡融合拓展了全新格局。城市面貌发生深刻变化，“两干”建成通车，沪昆高铁北站、长株潭城际铁路建成投用，地铁即将入潭，“四铁”时代加速到来。旧城改造、老旧小区改造稳步实施。农业基础更加稳固，农村人居环境整治成效明显，农村公共服务短板加快补齐。民生福祉收获了丰硕成果。就业形势保持稳定，社会保险实现全覆盖。教育、医疗、养老、文化等社会事业水平不断提高，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。入选国家卫生城市、国家森林城市。湘潭市和韶山市、湘潭县成功创建全国文明城市。 “十四五”时期，湘潭发展仍然处于重要战略机遇期。从宏观环境看，长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区等国家战略纵深实施，湘潭政治、区位、产业、科教等优势进一步放大。从湖南发展看，习近平总书记对湖南提出了新定位新目标新要求，省委省政府作出了“三高四新”战略部署，湘潭作为毛主席家乡、长株潭核心增长极重要成员，面临着重要的历史机遇。从湘潭自身看，长株潭一体化全面提速，融城效应加快释放，湘潭的发展热度全面升温，发展空间极大拓展。 “十四五”的主要目标是围绕高质量发展，着力建设“六个湘潭”：建设“实力湘潭”，到“十四五”末，地区生产总值超3500亿元、一般公共预算收入超260亿元、城乡居民人均收入超4.8万元，产业竞争力、环境软实力、城市吸引力显著增强。建设“创新湘潭”，以科技创新为核心的全面创新深入推进，全社会研发投入强度达到3%左右，湖南第二科教中心的地位更加突显，营商环境更加优化，市场主体活力充分涌流。建设“文化湘潭”，社会主义核心价值观充分弘扬，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化的时代魅力有力彰显，湖湘文化的历史底蕴充分挖掘。建设“幸福湘潭”，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，区域发展协调性显著增强。建设“美丽湘潭”，国土空间开发格局更加优化，绿色低碳转型成效显著，重点环境问题有力整治，污染物排放总量持续减少，人民群众对优美生态的需要基本得到满足。建设“平安湘潭”，社会主义民主法治更加健全，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，社会更加和谐安定。 “十四五”的发展定位是对标“三高四新”等发展战略，着力打造“四区一地”：打造国家重要智能制造集聚区。对标国家重要先进制造业高地，围绕产业链发展“1234”目标，着力打造产业特色鲜明、技术水平先进、质量效益突出、配套服务完善的国家重要智能制造集聚区。“1”即打造先进电传动及风电设备世界级产业集群；“2”即推动两个倍增，高端医疗器械及生物医药产业产值从目前的30亿元倍增至200亿元以上，电子信息及新一代信息技术产业产值从目前的210亿元倍增至500亿元以上；“3”即新增精品钢材及新材料、新能源和汽车制造、军工三个千亿产业；“4”即着力培育云上经济、芯片材料、智能装备、康养文创等新兴产业。打造中部科创发展示范区。对标具有核心竞争力的科技创新高地，聚焦长株潭自主创新示范区智造谷建设，以争创国家创新型城市为目标，以驻潭高校、院士工作站、国省重大科创平台、创新团队为依托，建立创新创业共同体，推动关键核心技术协同攻关，加快科创成果转化产业化，争取国省在潭布局一批重点实验室和大科学装置，培育创新驱动活力引擎。打造内陆改革开放先行区。对标内陆地区改革开放高地，积极推进“放管服”、财税金融、国资国企、要素市场等各项改革。着力在园区体制改革上取得突破，通过探索“飞地”“托管”等模式强化与先进园区合作，通过创新开发主体、收益共享、户籍管理等机制推进湘江新区和湘潭经开区融合发展。着力在投融资改革上取得突破，打造上市企业梯队，实施“十四五”上市企业倍增计划。着力在打造开放平台上取得突破，支持湘潭综保区实现产业发展新破局、开放融合新格局、跨境电商新布局。打造国家城乡融合发展试验区。对标新型城镇化试点和全域国家现代农业示范区建设，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，突出以工促农、以城带乡，破除制度壁垒，补齐政策短板，形成城乡融合发展湘潭样本。打造具有国际影响力的红色旅游目的地。对标世界级文化旅游目的地，实施红色基因传承工程，打造红色经典景区、红色经典线路、红色经典作品、红色经典课程。以韶山为龙头，加快将全市的旅游资源串点连线拓面，推动单点带动向多点支撑的转变、旅游人数向消费人气的转变、单纯观光向深度体验的转变。以昭山国家级文化产业示范园为基地，打造数字视频、广告传媒、体育赛事等文创产业集群。 实现“十四五”目标任务的主要路径是全面推进“一六二”工程：推进支柱产业延链培强、新兴产业补链做大“双链”工程，努力实现智造崛起。推进科技领先、人才优先“双先”工程，加快创新链、产业链、人才链、服务链深度融合。推进招商引资、招才引智“双招”工程，推动更深层次改革和更高水平开放。推进企地校联合攻关、产学研联合运营“双联”工程，深度对接岳麓山国家大学科技城，打造湘江西岸科创走廊，聚集科技要素，加速成果转化。推进优化政务环境、优化信用环境“双优”工程，进一步转变政府职能，完善社会信用体系，增强营商环境软实力。推进消费提升、投资提效“双提”工程，促进传统消费提质扩容，推动有效投资提质增效。推进核心区域向北推进、县域腹地“两翼”跟进“双进”工程，积极推进主城区向长沙靠拢，支持湘潭县、湘乡市和韶山市紧跟并进。推进现代物流体系的路网顺畅、“云”网通畅“双畅”工程，以重点物流园区枢纽建设为载体，以打造长株潭国家物流枢纽为抓手，加快构建现代化综合物流体系。推进扩大居民就业渠道、扩大中等收入群体“双扩”工程，强化就业创业政策，推动居民收入增长。推进扶贫帮困固底板、公共服务补短板“双板”工程，尽力而为、量力而行发展社会事业，提升保障水平。推进爱国主义基地建设、文化基础设施建设“双基”工程，着力实现文化繁荣发展，建设更高水平的全国文明城市。推进新乡村建设、新农民队伍培养“双新”工程，落实“四个不摘”，实施乡村建设行动，打造国家现代化农业示范区升级版。推进环境保护控总量、控强度“双控”工程，坚持不懈打好污染防治攻坚战，不断推动生态环境改善。推进基层治理强机制、强基础“双强”工程，健全城乡基层治理体系，加强社会治安防控体系建设，打造全国市域社会治理现代化试点城市。推进促社会稳定、促法治建设“双促”工程，提高防范各种风险能力，着力建设平安湘潭。推进创优良作风、创优秀业绩“双创”工程，激励广大党员干部在贯彻落实重大决策部署、自觉担当“四新”使命的实践中不断开创新局面，展现新作为。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“三高四新”战略，大力推进“六个湘潭”建设，着力打造“四区一地”，全面实施“一六二”工程，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，坚持精准施策，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，迈好第一步，见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。主要预期目标：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。重点抓好以下十个方面的工作： （一）推进供给侧结构性改革，构建现代产业新体系 坚持产业兴市、工业强市定位不动摇，以建设制造强市为抓手，全面提升产业链供应链现代化水平。 1.推动产业基础高级化。努力攻克产业链核心技术，积极对接国省重大工程部署，从供给和需求两端着手编制关键核心技术攻关清单，鼓励企业参与“揭榜挂帅”，大力支持信创、新材料、电子信息等领域企业和科研机构参与“四基”攻关，重点在锂离子动力电池、电机驱动与电力总成、电动汽车智能网联等领域突破一批产业链共性技术。着力提升产业链供应链水平，支持龙头企业带动关联配套企业来潭落地，支持岳塘综合物流园、一力物流园等重点枢纽园区建设和5A级物流企业跨界融合。大力推动制造业数字化智能化改造，支持华为工业云、中电互联等本地智能制造服务商发展壮大，加快大数据产业园、腾讯云启创新中心、湘潭大数据及运营中心、宝德信创产业园等重点项目建设，推动企业“上云上平台”，推广“5G+工业互联网”应用。 2.推动产业链现代化。完善工作机制，优化整合11条工业新兴优势产业链和4条服务业产业链，进一步做实“四长联动”，推动“一链一策”。培育产业人才，加大急需紧缺型产业人才引进力度，支持在潭高校围绕重点产业培养数字经济、人工智能、研发设计、法律金融等领域高素质人才；支持在潭职业院校与产业链骨干企业通过“现代学徒制”“订单式培养”等新模式，培育高技能产业工人。提升金融服务能力，完善政银企对接机制，发挥政府性资金引导作用，发展供应链金融，建好小微企业金融服务试验区、中小企业融资服务窗口等平台。 3.推动产业服务精准化。抓实企业培育，深化“千百扶培”行动，实行领导干部联规上企业机制；力争新增规模工业企业140家以上、高新技术企业80家以上，推动国省小巨人企业再上新台阶；确保华菱线缆年内成功上市，力争地通工业、崇德科技递交首发上市申请材料。抓实产销对接，逐月分产业组织产销对接和银企对接活动；完善长株潭工业品相互采购清单，加大政府投资重大项目以及国有企业对本土工业产品的采购力度；做强中南农机机电产品展示交易会等本地展销平台。抓实项目服务，紧盯吉利新车型和新能源车“双推动”，服务湘钢迈上1600万吨精品钢产能新台阶，推动湘电风能与哈电集团合作项目、江麓与山河智能合作项目落地；推动永达机械、皇爷食品、胖哥等骨干企业扩产增效；全力确保蓝思科技、金龙铜业、中联重科配套产业园、三一韶山重能产业园、屹丰汽车焊装总成、汇弘食品等项目投产达产；依托工业数据云建设产业监测平台，加强对各主导产业发展趋势分析，提升管理服务水平。 4.推动产品品牌化。强化质量管理，争创全国质量强市示范城市，评选第三届市长质量奖，加强农业地方标准制修订,支持各行业协会等机构开展团体标准试点。强化品牌培育，鼓励企业提升产品包装营销水平，努力在特种电缆、电机电控、机械制造、食品药品、文化旅游、特色农产品等领域创建一批知名品牌。强化知识产权保护，推动成立湘潭市知识产权保护中心。 （二）建设创新型城市，塑造改革创新新优势 坚持创新的核心地位，充分用好全省第二科教中心创新资源，加快推动更深层次改革，厚植未来发展优势。 1.抓实重点创新项目。推进研发“增投”、企业“登高”、成果“破茧”，力争全年研发投入强度达到2.8%，技术合同成交额达到115亿元以上。围绕创建创新型城市总目标，实施双“50”创新项目：主攻碳纳米管芯片等10大关键核心技术，实施高性能精品特钢研发与应用等10大领先科技创新深化项目，建设汽车等10大创新人才团队，建设运营好湖南应用数学中心等10大重点科创平台，打造大功率风力发电机性能试验技术等10大产学研合作示范工程；集中转化磁悬浮高速电机等50项重点创新成果。 2.提高企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，支持企业牵头组建创新联合体。深化政产学研用融合，建立产业链协同创新体系。积极组织企业申报国省单项冠军。支持湘钢、吉利、湘电、江南等领军企业建设一流研发机构，支持宏大真空、时变通讯、振添光学等科技型骨干企业参与国省重大科研项目，支持中小微企业开展技术创新等各类创新活动。 3.全面优化创新生态。支持院所、高校、企业科研资源共享，推动重点领域项目、人才、资金等一体化配置。健全多元化投入保障机制，完善科技金融支撑体系，落实企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、仪器设备折旧等政策。完善股权激励机制，推进科研人员职务科研成果所有权和长期使用权、科研经费使用“包干制”等试点。做强“智造莲城”路演品牌，依托潇湘科技要素大市场，促进创新要素加速流动。深化智慧湘潭建设，理顺体制机制，破除“数据烟囱”，建设全市数据共享交换平台，做好传统产业数字赋能与新兴产业招引，推进产业数字化、数字产业化。 4.深化重点领域改革。深入推进平台转型后的国企改革，通过开展“清资产核资源、清企业核效益、清债务核往来、清人员核岗位”，建立现代企业制度，注入优质资产赋能,推动管理提质增效，打造具有较强运营能力与核心竞争力的市场主体。优化国有资源资产布局，稳妥推进混合所有制改革。全面完成国有企业退休人员社会化管理。深化机关事业单位国资改革，推动机关事务集中统一管理。加大税源财源建设力度，有序推进相关领域财政事权与支出责任划分改革，推动预算绩效管理全覆盖，全面实行零基预算。继续深化教育、医疗等社会领域改革，要素市场、投融资机制等经济领域改革，商事制度、“放管服”等政府自身改革，不断激发发展活力。 （三）扩大全方位开放，融入国际国内新格局 坚持对外开放不止步，积极参与国省重大区域发展规划，紧紧扭住扩大内需战略基点，加快融入“两个循环”。 1.全力推进一体化。加快长株潭轨道交通西环线建设，启动建设湘潭伏林大道至长沙黄桥大道、长沙新韶山路至湘潭昭山大道等城际干道，加快醴娄高速过境通道建设，全力争取启动渝长厦高铁联络线建设。当好东道主，举办好长株潭城市群一体化发展第三届联席会议。积极推动公共服务一体化，在持续畅通半小时交通圈的基础上，着力打造半小时产业圈、经济圈、生活圈。全域推进“湘潭向北，西拓南延”，全力支持湘潭县百强进位、湘乡市迈向百强，增强市域经济的聚合力和县域经济的支撑力。 2.创新推动产业园区协同发展。加快建设湘江新区九华新片区，理顺机制、明确路径，推动湘潭经开区与湘江新区融合发展迈出实质性步伐。支持湘潭高新区提质增效，跨区发展，不断提升单位土地产出效益。支持湘潭综保区围绕大玩具、医疗器械、电子信息等重点产业承接沿海地区外贸加工产业转移，加速跨境电商查验监管中心、保税仓等软硬件建设。推进岳塘经开区、昭山示范区优化整合，探索审批服务等园区改革新模式。加快天易经开区创建国家级经开区进程。支持湘乡经开区建设两型工业基地和电工电气新城。支持韶山高新区打造科技成果转化示范基地。支持雨湖高新区建设长株潭智造新城。 3.加快发展开放型经济。高水平建设跨境电商综合试验区，力争引进2家以上跨境电商平台头部企业来潭设立区域总部或集货中心、结算中心，实现跨境电商进出口额2.2亿美元以上。深入实施外贸企业“破零倍增”计划，支持金属材料、机电装备、电子信息、医疗器械、防疫物资、特色农产品等行业发展出口贸易。做好贸促工作，支持湘潭企业抱团出海。坚持把招商引资作为“一把手工程”，深入开展小分队招商、产业链招商、乡友招商、以商招商，完善领导挂帅机制、快速决策机制、跟踪服务机制、考核奖励机制，确保新引进“三类500强”企业10家以上、亿元以上投资项目100个以上。 4.大力推动消费优化升级。扭住供给侧，注重需求侧，打通堵点，补齐短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。重振传统商圈，支持建设北路、基建营等传统商圈向综合型消费场所转型，加快步步高新天地、中骏世界城、月星环球港、京东电器旗舰店等项目建设。培育新型消费，发展家政、养老、托幼等新型服务，支持京东、58等平台发展线上消费新业态。壮大大宗消费，保持房地产健康发展，培育九华汽车商圈。适度扩大公共消费，提高教育、医疗、社保等领域公共支出效率。有效提升消费基础设施，完善社区便民消费和城乡物流配送体系。切实优化消费秩序，加大市场监督执法力度，评选一批特色街区。升级农村消费，推进汽车下乡、电商进村、家电升级，不断提升居民消费意愿和消费水平。 （四）深化乡村振兴，实现农业农村新发展 坚持把“三农”工作放在重中之重，深化农业供给侧结构性改革，加快形成新型工农城乡关系，持续推进农业农村现代化。 1.大力发展现代都市农业。落实粮食安全责任制、菜篮子市长负责制，稳定粮食生产面积和生猪出栏数量，加强种质资源保护利用，巩固提升种植结构调整成效，完成13.4万亩高标准农田建设任务。做强“两主两特”农业产业，因地制宜发展茶叶、蔬菜、油茶、花卉苗木等生态种养业和林业产业，深化“双十”行动，抓好粮食科技产业园、湘莲产业园、广州酒家利口福等项目建设，推动槟榔产业转型升级，支持沙子岭猪、龙牌酱油等特色产品发展，努力培育湘莲等5个国家地理标志保护产品市域公用品牌。引进和培育农业深加工龙头企业，支持农业企业利用多层次资本市场挂牌融资。推进“莲渔、稻渔”等综合种养和植物工厂、智慧大棚建设。支持乡村旅游、休闲农业发展。加强农产品仓储冷链物流体系建设，建好智慧供销惠农服务平台。 2.实施乡村建设行动。实行最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题专项整治。加强乡村风貌管控，推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理。深化“十百千万”创建，加强乡村建设规划设计，新创建县级以上美丽乡村示范村40个、美丽屋场200个、三星级美丽庭院3万户。完善乡村水电路网等基础设施，持续推进农村公路提质升级和“四好”公路建设，畅通旅游路、资源路、产业路。深化农村饮水安全工程。推进数字乡村建设。加快培养新型职业农民，新创建市级以上示范合作社和家庭农场80家以上。做好村（社区）“两委”换届工作。 3.深化农业农村改革。有序推进承包地“三权分置”改革、农村宅基地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。积极探索农村集体经营性用地入市制度。着力培育壮大村级集体经济，用好集体产权制度改革成果，构建农村产权交易平台，加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。积极发展涉农金融，推广农业保险，不断提高农业抗风险能力。统筹推进供销合作社、农业领域综合执法、集体林权制度等各项改革。 4.巩固脱贫攻坚成果。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持减贫政策和工作体系稳定，持续推动“两不愁三保障”等突出问题动态清零，建立产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等稳定脱贫长效机制和防止返贫致贫监测帮扶机制。继续做好永顺县和吐鲁番市高昌区对口帮扶工作。 （五）推进新型城镇化，取得精明增长新进展 坚持以人为中心的新型城镇化，提升城市规划、建设、管理水平和城市品质，促进城镇协调发展。 1.优化空间布局。科学编制国土空间总体规划，争取城市发展用地规模增加60平方公里以上。着力构建“一湾一圈三带多点”发展格局：“一湾”即按照“一环六组团”布局打造“湘江大湾区”；“一圈”即提质现有主城区，整合雨湖、九华、昭山长潭接壤地区规划建设湘潭新城，形成以“双城驱动”为中心，融合湘潭县、湘乡、韶山的“金湘潭都市融合圈”；“三带”即北进的北部科创发展带、西拓的西部综合发展带、南延的南部新经济发展带；“多点”即形成鹤岭、乌石、银田、月山等中心镇及特色镇的多节点支撑。 2.创新片区开发。以片区开发为切口，创新能对应资产、财务可持续、带动发展的投融资模式，努力扩大有效投资，探索精明增长有效路径。按照长短结合、创新融资、破解难题、有序推进的原则，规划和推进以交通基础设施为牵引的东坪、西二环、下摄司、西大门羊牯塘片区，以产业为牵引的竹埠港、晓塘、军工小镇、通用航空小镇片区，以配套建设为牵引的九华医疗健康城片区，以产城融合为牵引的兴隆湖、高新滨江片区，以盘活存量土地为牵引的碧泉湖万楼、十八总有机改造片区和以融城为牵引的“两干”两厢融城社区等片区开发项目。用好城市综合运营基金，加快“批而未征”土地征拆扫尾，确保年度计划供应的经营性用地中存量用地占比不低于60%。 3.完善基础设施。抢抓交通强国机遇，有效发挥综合交通枢纽体系的总体效率。加快G320绕城线三期、G240韶山至湘乡、G354韶水线、杨梅洲大桥、下摄司大桥、滨江路等项目续建，努力完成控制性工程的关键建设任务。推进西二环线三期建设，启动韶乌线二期湘乡至乌石、伏林大道二期、G240湘乡五里桥至梅桥等项目前期工作，确保S219姜道线建成通车。完成荷塘综合客运枢纽、河西汽车总站建设，积极发展多式联运。建设5G基站和新能源汽车充电桩各1800个以上。抓好5G应用场景建设。加快500千伏湘潭西变电站等电网项目建设。完成中小河流、主要支流治理等水利基础设施建设。启动韶山灌区现代化改造、应急备用水源地、唐兴桥泵站等项目。建设城区环卫一体化、步行和自行车交通系统二期、餐厨垃圾无害化处理、双马垃圾场整改等项目。稳步推进“莲城绿道”建设。 4.推动城市更新。持续推进老旧小区改造三年行动计划，建设美好社区15个，提质改造老旧小区206个、2.6万户。精准推进棚户区改造。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。持续开展黑臭水体深化治理，消除入渠排污口，完善市政排水管网，推进雨污分流改造。实现乡镇污水处理设施建设全覆盖。加强城市风貌管控和文物保护，修缮白石文化街、窑湾古街等老街区。有序推进市城区老旧公园改造，提质改造部分天然气管道，启动湘潭大道、北二环等路灯线路改造。提升城市交通管理科学化、智能化水平，持续优化微循环，有效解决人民群众高度关注的建设路口、泗神庙等交通堵点问题。探索建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效模式，强化城市综合管理服务平台建设和数据互联共享。推进小区物业管理扩面提质。 （六）抓实生态环境治理，加快发展方式新转变 坚持绿水青山就是金山银山，持续推进生态文明建设，促进全面绿色转型。 1.深入开展污染防治攻坚。继续实施长株潭大气污染联防联控联治，推进钢铁超低排和氮氧化物、挥发性有机物“双减双控”，持续推进建筑工地、道路等扬尘污染以及餐饮油烟、柴油货车等污染防治，确保大气质量持续好转。严格落实河长制湖长制要求，确保“一江两水”水质考核断面稳定达标。完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”任务，抓好长江干支流入河排污口、城市黑臭水体、饮用水源地环境问题整治。全面落实湘江流域重点水域十年禁渔。加快实施竹埠港易家坪片区、湖铁等重点土壤污染治理项目和谭家山矿区综合治理等重点矿山治理工程。 2.有效构筑生态安全屏障。落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制度。严格实施“三线一单”生态环境分区管控。建立市县两级环境污染事故应急预警系统。保持对环保违法行为的高压态势。支持韶山市争创国家生态文明建设示范市（县）。深化国家森林城市建设，全面推行林长制。 3.着力推动绿色低碳发展。以建设绿色低碳城市为抓手，全面推行工业企业清洁生产和超低排放改造，推动矿业转型绿色发展，加快工业园区和产业集群升级。积极构建“两网融合”废旧回收物循环再利用体系，通过社会化、市场化、资源化运转推进垃圾分类。推动湘潭生活垃圾焚烧发电项目投产。建设节约型机关。遏制餐饮浪费。 （七）加快发展社会事业，推动民生福祉新改善 坚持尽力而为、量力而行发展民生社会事业，有效解决群众各项“急难愁盼”问题。 1.繁荣文化旅游。推动韶山资源整合，支持开展景区综合执法改革，建成最忆韶山冲项目，加快航天科技小镇等建设进度，依托韶山干部学院等教育培训基地做强红色教育培训品牌，做好韶山至井冈山红色旅游铁路专线前期工作。推进碧泉书院、江韵潭州、名人故居等湖湘文化载体招商和建设，推进“千里湘江第一湾”创建国家级旅游度假区，加快韶山灌区、古龙湖航天小镇、乌石军旅小镇等文旅项目建设，畅通全域旅游线路，推动全域旅游发展。办好第六届齐白石国际文化艺术节、湘莲文化节、“月秀越开心”、市运会等文化体育活动。推进市工人文化宫建设。办好庆祝中国共产党建党100周年系列活动。着力打造一批精品景点和经典线路，创作一批反映火热生活、群众喜闻乐见、具有湘潭特色的文艺作品。 2.发展社会事业。推进基础教育高质量发展，全面启动教育评价和新高考改革，巩固公办园入园幼儿占比达50%成果；推进湘潭大学附属实验学校、岳塘滴水湖学校二期、韶山学校新校区、湘乡东台中学、云龙教育集团中学部等学校建成并投入使用，加大乡镇寄宿制学校建设力度；支持驻潭高校“双一流”和高职院校“双高校”建设，引导高校独立院校就地转设；深化职业教育改革，推进全市中职（中技）学校资源整合，启动湘潭技师学院“双挂牌”工作；规范支持民办教育发展，强化教师待遇保障，切实减轻中小学课业负担。推进公共卫生补短板，实施健康湘潭十五个重点专项行动；深化公立医院综合改革，提升县级医院能力，发展中医药事业，推进行政村卫生室标准化建设；加快中心医院九华分院建设和市中医院整体迁建，支持湘潭医卫职院附属医院发展，推动市五医院、六医院建成三级专科医院；抓好湖南医疗器械产业园、湖南健康产业园核心区和湖南健康医疗大数据中心建设；深化国家卫生城市建设，深入开展新时代爱国卫生运动。坚持就业优先，深化“三送三稳”保就业工作经验，努力实现更高质量更加充分的就业。大力实施全民参保行动，健全基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制。健全分层分类社会救助体系，完善帮扶老年人、残疾人、孤儿等社会福利制度。大力发展健康养老事业和产业，做强医养结合品牌。加强民族、宗教、侨务等工作。 3.办好民生实事。确保城镇新增就业5万人，开展政府补贴性职业技能培训3.7万人。孕产妇免费产前筛查、新生儿遗传代谢病免费筛查全覆盖，救治救助贫困严重精神障碍患者600名。完成省定新（改）建农村公路任务。中小学教室灯光照明提质改造500间。市城区健身设施设备配送10处。完成省定新（改）建农村户用厕所任务，建设乡村旅游厕所30座，新建市城区二类及以上标准公厕5座。资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险。完成省定残疾儿童康复救助和贫困残疾家庭无障碍改造任务。对城乡300户困难老人家庭进行适老化改造。完成10千伏及以下行政村配电网改造投资9000万。打造放心早餐样板店50家。消除市城区小街小巷路灯盲点1918盏。新建智能自助洗车便民点20个。 （八）聚焦全省一流目标，力争营商环境新提升 坚持以群众的获得感和企业的满意度为导向，系统、深入、持续优化营商环境,不断提升区域发展软实力。 1.持续优化政务环境。对标先进地区，完善四级政务体系权责清单和公共事务清单，开展新一轮对国省级园区赋权工作，完善“园区事园区办”的全生命周期审批服务机制。深化“马上办、网上办、就近办、一次办”改革。推进“互联网+政务服务”，完善“e潭就办”App、市长热线等一体化平台。高水平运营管理市民之家，推进市本级依申请类政务服务事项全面进驻。巩固企业开办设立登记、“三即”承诺制等改革成果。加强网上中介超市运行管理。 2.持续优化市场环境。着力破除隐性壁垒，推行负面清单管理，全面开放法律法规未明确禁止民间投资进入的行业和领域，持续整治要素供给领域利用垄断地位妨碍市场公平竞争等问题。深入开展公共工程建设项目、公共资源交易、政府采购等领域突出问题整治，坚决遏制招投标不正之风。加强信用体系建设，弘扬诚实守信的社会文化。 3.持续优化政策环境。落实减税降费政策，完成清理拖欠民营企业账款任务，全力兑现招商引资奖补政策。打好政策工具组合拳，对近年来出台的政策进行梳理评估和完善整合，建设全市统一的涉企政策信息发布平台，靶向精准做好政策宣传培训，提高政策覆盖面和知晓度。建立领导联点、优秀企业家评选、企业“首办容缺”“首错免责”、公职人员服务履职差评、党委领导各方协同督办落实等各项工作机制。 4.持续优化法治环境。加强法治政府建设，争创法治政府建设示范市。加大地方性法规实施力度。加强政府重大决策法制审核。严格落实行政执法责任制，着力规范行政执法行为。推动矛盾纠纷多元化解。支持司法机关破解诉讼难、执行难等群众反映强烈的问题。积极推进企业破产处置府院联动机制。依法保护企业家合法权益，坚决惩处破坏正常市场经营秩序的不法行为。做好“八五”普法工作，认真宣传实施《民法典》等法律法规，让法治走入生活、深入人心。 （九）深化平安湘潭建设，构建安全发展新局面 坚持统筹安全和发展，守住安全稳定底线，确保社会安宁、人民安居。 1.防范政府性债务风险。坚持将高质量发展作为化解风险的根本之策，不断做大做实经济实力和财政分母。全面落实“过紧日子”要求，全力保障资金链条安全，防止刚性兑付爆雷，维护良好信用环境。继续盘活资源、变现资产，努力实质性偿还一批到期债务，有效减少债务总额。持续优化债务结构，降低刚兑比例和融资成本。不断争取各方支持，凝聚工作合力，提升化债工作的系统性和精准性。持续降低全市和市本级综合债务率，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链、风险事件不发生三条红线。 2.筑牢安全生产防线。创建国家安全发展示范城市，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故。加快完善应急预案体系，深入推进综合减灾示范社区创建。推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化，实施高速公路、普通干线公路、农村公路和城市道路“四路同治”。做实路长制，努力打造路长制的湘潭样本。持续开展交通问题顽瘴痼疾和马路市场整治，落实铁路沿线安全环境综合整治“双段长”责任制。加强食品安全监管。完善防汛抗旱、森林防灭火指挥机制，提高应急处置能力。 3.提升社会治理水平。做好常态化疫情防控，严防规模性输入和反弹。推动扫黑除恶工作常态化，严厉打击涉矿涉砂、非法集资等违法犯罪活动。强力推进突出毒品问题整治三年行动，争创“全国禁毒示范城市”。创建全国社会治安防控体系建设示范城市。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，深化信访“三无”创建。积极推进社区矫正工作，扩大“智慧矫正”试点范围。出台《湘潭市行政调解办法》，加强人民调解员队伍建设。加强国防动员和后备力量建设，加快建设市级人防疏散基地，做好退役军人服务保障，推进双拥共建。 （十）加强政府自身建设，展现能力提升新成效 统筹抓好“定战略、明任务、干实事、抓项目、闯新路、谱新图、聚人才、破险阻”各项工作，努力打造人民满意的服务、廉洁、法治、效能政府。 1.始终坚定初心使命。以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实市委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大政协监督、监察监督、司法监督、社会监督。严格落实中央八项规定精神，坚决整治群众身边腐败和作风问题，以勤勉清廉的公仆形象取信于民。 2.始终保持奋进姿态。敢于闯新路，建立高质量发展的指标体系、考核体系、项目体系，坚决破除路径依赖与习惯思维。善于开新局，以核心增长极意识和优势地区意识谋划未来、铺排工作。勇于破险阻，通过容错纠错、尽职免责、奖优罚劣的各项机制，激励广大干部勇敢面对、坚决战胜各种艰难险阻。甘于打基础，树立正确政绩观，多做培育产业、支持创新、深化改革等打基础、利长远的事，以“功成不必在我”的胸怀推动高质量发展。 3.始终锤炼过硬本领。在学习中长能力，持续加强学习力、行动力、执行力建设，努力提升抓工作的水平和能力，打造一支适应新时代新任务新要求的干部队伍。在实战中长才干，坚持以自我革命的勇气转变政府职能，尊重和善用“看不见的手”，管好和用好“看得见的手”，在高质量发展最前线提升驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。在群众中长底气，不断树牢以人民为中心的发展思想，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，深深扎根人民群众，汲取无穷的智慧和力量。 4.始终砥砺务实作风。坚持真抓实干，毫不放松反对形式主义、官僚主义，继续大力整治文山会海和检查督查，不说空话、不踢皮球、不务虚名，营造以实干论英雄、以实绩排座次的干事氛围。坚持固本强基，注重倾斜一线，强化基层保障,减轻基层负担，提升基层直接服务群众、推进发展的能力。坚持红色传承，以“世上无难事，只要肯登攀”的克难精神、“不到长城非好汉”的坚定意志和“唤起工农千百万”的强大凝聚力，干出建设和发展毛主席家乡的新业绩，庆祝中国共产党建党100周年。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为实现“十四五”良好开局、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘潭新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【新邵县招商】2019年潭溪镇政府工作报告

  在潭溪镇第六届人民代表大会第四次会议上的讲话廖湘娟-(2019年3月27日)各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位邀请人员和列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委、政府和镇党委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委决策部署，砥砺奋进、攻坚克难、稳中求进、敢于担当，推进各项工作任务落实，着力发展农村经济、改善民生，实现了我镇经济、社会事业健康、快速发展。一年来，我镇立足产业发展，经济结构不断优化。经济发展整体向好。共完成生产总值约2.3亿，同比增长6.5%，完成财政收入1946.1万，实现固定资产投资约1.4亿，产业投资占比同比增长超20%，完成工业增加值2945万，同比增长14.9%，社会消费品零售总额同比增长14.5%，城乡收入人均约1.3万，同比增长10.4%，人口自然增长率控制在规定范围内。工业产业健康发展。为打赢污染防治战役，我镇狠抓工业环保治理，认真学习习近平“4.26”重要讲话精神，严格贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的环保理念，推动全镇工业总产值、工业企业利润、工业增加值由高速增长转为高质量增长。农业产业加速发展。粮食生产稳定增长，全镇粮食生产面积约1.8万亩，总产量超过7000吨;双季稻示范面积500亩，保障粮食大户得实惠、有发展。全面落实县产业扶贫工作领导小组制定的农业产业发展计划，重点委托帮扶943户3316人(其中县级企业委托帮扶578户1985人，包括与云新高科有限责任公司、潭府玉辉农林产业公司，省级企业委托帮扶365户1331人)、特色产业82户334人、自主产业772户3190人，帮扶协议已全部签订到位。重点支持中药材和油茶等农业产业建设。光明、澄泉继续种植罗汉果300余亩，孙家桥社区种植红米黑米100余亩，茶元村种植西瓜100亩(产量超过45万斤);同时尝试种植新品种，如界江的黑木耳，玄本的沃柑、大坝的脆枣种植均已顺利投产实施。旅游产业日趋活跃。2017年引进的淘金村龙山峡谷漂流打响了乡村旅游品牌的第一枪，2018年共接待游客近2万人次，创造旅游综合收入约500万元，受益村民300余人，经济效益明显;爽溪“周家大院”修缮工作稳步实施。一年来，我镇严扣政策落实，脱贫攻坚成效显著。通过“四个一起”活动，将利好政策传达到千家万户，并跟进落实，群众对扶贫工作的满意度不断提升，脱贫攻坚工作多点开花。就业扶贫方面，采集录入系统贫困劳动力3431人，其中转移就业2610人;通过村摸底并分批次上报落实了交通补助2062人，补助金额65.35万元;分别为贫困户和低保户代缴2019年城乡居民养老保险4219人和11人;推荐贫困劳动力59人参加湾田招聘会;教育扶贫方面，共摸底统计县外就读学生1056人，雨露计划职业教育补助申报487人，高等教育特困学生补助申报7人，扶贫创业致富带头人培训18人;健康扶贫方面，共完成家庭医生签约31281人，1841个贫困户6934人全部参加城乡居民医疗保险与特惠保，并落实了先诊疗后付费政策;电商扶贫方面，已建成13个村(社区)电商服务站，并多次对从业人员进行了培训。在省级交叉检查、脱贫摘帽和绩效考核检查中，孙家桥社区、光明村无任何问题;在省第三方实地评估的检查中，岳坪峰村、大坝村无任何颠覆性问题，得到了高度肯定。一年来，我镇狠抓重点项目，基础设施不断完善。住房保障有效落实。易地扶贫搬迁集中安置贫困户65户241人，已全部入住，所有门面均已签订出租合同，其附属设施、绿化、美化已基本到位;分散安置经过两轮的整改，40户259人已全部入住;确定危房改造285户，已全部竣工入住并完成补助资金发放。办公条件有效改善。16个新建村级综合服务平台和6个改扩建项目都已完工并入驻。18个村级文体广场建设均已完工并验收。镇级综合服务平台主体正在加快建设，争取2019年6月底前入驻办公。交通设施日趋完善。全镇列入县考核的农村公路建设任务共计56.903公里，均已全面完成(其中包括农村公路提质改造工程2.023公里，贫困村公路28.665公里，自然村公路26.215公里);顺利实现危桥改造1座。农业基础有效夯实。19个安全饮水工程已完成主体建设(其中包括2017年16个单村饮水工程，2018年1个单村饮水工程和2个管网延伸工程);总造价近1100万的孙水河治理工程有序推进，已完成河两岸挡土墙共6000米，雷诺墙600米，生态护坡1200米，格宾墙600米，河道清淤4000余米，完成工程的90%左右。我镇水保退养工作居全县第一。集体创收途径增加。大力发展光伏发电，8个光伏发电站均已建成，集体经济收益较为可观。一年来，我镇想方设法维护稳定，发展环境不断优化。社会治理效果明显。扫黑除恶氛围浓厚。通过全面的线索摸排，共收集扫黑除恶线索15条，证据确凿并处置到位的5起。派出所在扫黑除恶工作中刑事拘留8起20人，行政拘留6起14人，行政处罚1人，警告2起2人，有效清除了黑恶势力残留，肃清了社会风气。信访形势整体向好。及时化解了5起扶贫基础工程建设中突发的较大矛盾，成功调解452起邻里小纠纷，稳控12名信访老户，并训诫了5名无理上访带头人员，做到全年无一人到市、赴省、进京非访，继续保持平安乡镇称号，并被评为2018年度市“三无”乡镇。严抓实抓安全生产。以安全监管“强执法防事故”、“春雷行动”、“打非治违百日行动”、“安全生产月”和“秋季攻势”等专项整治行动为抓手，进一步落实安全生产责任，夯实安全生产基础，做实安全生产工作，被评为市安全生产工作先进乡镇。教育卫计优质均衡。教育工作和校车工作均为县一类乡镇，整体教育质量中等偏上，初中全县第四，小学全县第七;卫计工作成效凸显，超额完成县下达的免费“两癌”检查，严格把握标准、足额征收社会抚养费。美丽乡村成效喜人。通过引进企业资源，深挖旅游资源，打造了龙山峡谷漂流项目;立足村情，发展特色养殖业;借孙水河改造契机，打造六百米沿河风光带。一年来，我镇千方百计改善民生，发展成果全面共享。社会保障不断加强。积极完成城乡医保、农保以及低保动态调整和“两线合一”，所有兜底户和孤儿都纳入了贫困系统。社会事务稳步发展。退役军人和其他优抚对象信息采集工作按期保质完成，对全镇5名烈士家属和13位困难老复员军人进行走访和慰问。完成了438位残疾人两项补贴提标工作;全年民政临时救济289人，救济资金10.86万元，民政救灾及困难补助176人，救助金额16.78万元;城建国土有效开展。切实推动了土地增减挂钩工作开展，扎实开展土地巡查，规范土地使用，完善建房审批。财政所工作成绩突出。村账镇代管及“互联网+监督”工作保质保量完成，得到上级认可，荣获省级“星级财政所”称号，全市仅8个名额;移民工作稳步推进。及时发放移民直补资金152万余元;共实施58个移民项目，总投入资金605万元，已完成施工45个，超过十万元的项目验收通过率为100%;组织移民近200人次参加种养殖培训;加强困难移民的重点帮助，共发放各项临时困难补助6.47万元;林业工作立体覆盖。切实开展森林防火等工作，有效保护自然资源，荣获建档立卡生态护林员管理先进典型称号;动物防疫积极有效。全面完成预防接种等工作，采取多种工作措施积极应对非洲猪瘟，得到了高度肯定，被全市推广;科技文化创新发展。实行科技联村制度，每个农技人员联系4个村，根据生产季节及时到村指导、督促农业生产，重点抓好科技示范户的示范效应，举办农民培训班24期。举办潭溪镇第六届文化艺术节，庆祝改革开放四十周年，起到了良好的社会宣传效应。一年来，我镇力推社会公德教育，环境整治深入实施。社会公德深入人心。围绕“乡风新不新、环境美不美、邻里和不和、公益为不为”这四个方面大力开展社会公德教育。利用村村响广播、设立专栏、专版、专题，制作宣传标语、公益广告标语，制作社会公德教育横幅，营造浓厚的宣传氛围，把社会公德主题教育与推动乡风文明建设结合起来、与打赢脱贫攻坚战结合起来、与深化美丽乡村建设结合起来、与农村社会治安综合治理结合起来，以社会公德主题教育为引导，推动各村制定以“讲文明、树新风”为主要内容的村规民约。环境卫生人人参与。干部、群众对马路、市场、村院落进行了全方位的整治，11月，相继取缔了高梓、石家的马路集市，同时拆除老高梓市场和违章建筑、杂乱广告牌及晴雨伞等，对高梓、石家所有的店面招牌全部统一与规范，新增与替换招牌70余块。结合“四个一起”活动，帮助和促进贫困户家庭进行了卫生清理，杜绝了“脏、乱、差”现象，并统一购买垃圾桶17000余个，放置于每家每户，解决了个户垃圾临时存放问题，人居环境日趋好转，在2018年1月-2019年1月督查考核中取得全县第二的好成绩，并申报市先进乡镇。一年来，我镇聚焦效能提升，自身建设不断加强。弘扬法治精神，强化履职尽责意识。坚持依法履职和依法行政，培养干部自觉养成学法、遵法、守法、用法的意识，切实提高了运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。遵循基本原则，严格依法依规办事。进一步规范行政行为，严格依照法定程序和条件实施，以制度管人管事，强化争先创优意识，镇村干部作风建设更扎实，工作执行更加高效。健全完善机制，深入开展廉政建设。积极实施“互联网+监督”。基本落实了村级财务重大事项报告制度，充分发挥了“村账镇代管办公室”的职能，实现了对23个村所有资金的全面严格录入，为打赢防范化解重大风险战役打下了坚固基础。落实政务公开，主动打造阳光政府。“12345”政府服务热线全年累计处理投诉工单45件，共发布60余条公开信息，定期在网上将相关文件公开公示;严格实行公车改革，规范公车使用和管理，节能减排约束性指标全面完成，打造了高效、便民、守法的工作机制，大大提高工作效能。各位代表，“一分耕耘，一分收获”，2018年，我镇经济、社会发展收获颇丰。这些成绩的取得，是县委、政府和镇党委坚强领导的结果，是县直各部门关心、支持的结果，是镇人大、政协监督、帮助的结果，是全镇上下干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府对社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年，我镇在经济发展、重点民生实事等方面都取得了不错的成绩，尤其是脱贫攻坚、人居环境整治、安全生产、综合治理等方面成绩突出，但也要清醒的认识到，仍有许多需要面对的困难和问题：一是产业结构矛盾突出，创新与发展新动能不足;二是文明乡风氛围不浓，村民素质有待提高;三是民生保障还有短板，与群众的要求有差距;四是人居环境卫生仍需持续改善，群众参与度不高;五是政府职能转变不够，干部的作风、工作效率有待进一步加强。有不足就有进步，有困难就要去挑战，在今后的工作中，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年，是中华人民共和国成立70周年，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深化之年，是全面建成小康社会的关键之年。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中央、省、市、县已经并将陆续出台一系列促进发展的精准政策，特别是随着与我们息息相关的一系列重大战略的深入推进，如乡村振兴、全力支持贫困地区脱贫攻坚、承接产业转移示范区建设等，潭溪迎来了新的发展机遇，我们要坚定方向，抢抓时机，振奋精神，务实进取，实现新作为，迈向新台阶，开创新篇章。2019年的工作思路是：坚持以党建工作为统揽，立足我镇资源优势和群众基础，以乡村振兴为抓手，筑牢底线思维，巩固脱贫攻坚成果，继续围绕县委“建设大美湖南之心”战略目标，紧扣加快发展主题，提升政府效能，落实惠民政策，确保全镇经济平稳快速发展，为决胜小康社会夯实基础。我们要做好四个方面的工作： 一、全力做好三篇文章，巩固脱贫成效要严格按照“四个不变”和“三个落实”，坚决抑制脱贫返贫和新生贫困现象发生。一要做好“巩固”文章。要不断强化业务学习，及时组织学习上级关于扶贫工作的新政策、新内容、新思路。继续夯实政策引导，多措并举助推贫困人口生产生活条件改善;坚持扶贫扶智导向，不断提升贫困人口自我发展的能力，不断激发村自身发展动力，实现群众增收致富能力的明显增强。二要做好“防贫”文章。紧盯边缘群体，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，按照精准防贫标准和程序，结合我镇实际，进一步完善近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，从源头上筑牢阻止贫困发生的防线。三要做好“作风”文章。继续保证工作力量和工作时间，扎实做好群众走访帮扶，抓好问题整改，继续开展“四个一起”活动，推动社会公德教育和人居环境卫生整治，确保高质量脱贫，群众满意。 二、大力实施乡村振兴，做好全面统筹一要积极强化产业驱动，描绘“秀美潭溪”。多触角发展现代农业。继续探索发展中药材重点产业;进一步推动祁阳脆枣、黑木耳、沃柑等新品种更大范围的落地生根;做好新兴电商产业，支持农产品“农超对接”、“农企对接”等产销对接模式，带动潭溪特色产品通过互联网走出农村、走进城市。高标准建设美丽乡村。进一步推动淘金村美丽乡村建设，发展情景漂流、梦幻花海等特色旅游项目;依托周家大院传统古村落，打造穿越清代的古色古香建筑群文化景观;加强招商引资，通过租赁民房、完善基建和特色装修，争取打造岳坪峰村共享农庄产业。多渠道提高农民收入。大力培育扶持农业龙头企业，并不断完善其与农民合作社、农户间的利益联结机制，深入推进农民合作社规范化建设;实施新一轮新型职业农民培育工程和农民大学生工作;以发展产业助推农民就业，促进农民长远可持续增收。二要推进重点项目建设，补齐城镇短板。结合《潭溪镇2019年工作计划之三大本子》，明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人和目标要求，加快街道整治、孙水河治理等重点项目实施，推动社会车站、社会停车场、休闲公园、文化广场等项目落地，完善城镇基础设施，加快城乡一体化建设。三要加强人居环境卫生整治，推进村民自治。加大整治力度，深入宣传动员。进一步完善督查评比机制，强化奖惩导向。以扶贫工作为契机，结合“四个一起”，深化环境卫生整治工作层面。以争创文明乡镇为动力，加大工作力度。四要加强社会公德主题教育，推进乡风文明。推动社会公德教育系统化、常态化，一月一主题，并通过有奖征文的方式丰富社会公德内容;在镇机关、各部门、村(社区)、各院落组织学习，促进思想观念转变，倡导文明新风;结合以村为主方案，督促各村严格落实村规民约，调和村民矛盾，促进邻里融洽和睦。五要深化社会精细化管理，提升政府效能。推动城镇街道整治尽快完工，建设整洁美观路面、合理划定停车位置，坚决取缔道路违法行为，同时充分发挥综合执法大队作用，加强管理，抓好镇容、交通秩序、禁赌限牌、禁毒限炮以及殡葬改革等专项整治工作。分路段、分街区开展巡察，落实路长制，实现道路交通网格化、全方位监管。 三、牢固树立底线思维，稳定发展环境一要加强意识形态建设，筑牢思想防线。继续开展“双德”教育，形成风清气正的机关新氛围和乡风文明的农村新气象，统一思想、凝心聚力、管控舆情，为各项工作打下思想基础;同时利用“秀美潭溪”微信公众号等资源，加大正面宣传引导，多挖掘、多总结，讲好潭溪故事，传递潭溪声音，维护潭溪形象。二要加强党风廉政建设，筑牢纪律防线。加大党风廉政建设力度，严格防止“微腐败”;加大村级财务管理力度，继续实施“互联网+监督”;加强干部作风建设，层层压实责任，确保每项工作落到实处。三要加强日常排查整治，筑牢安全防线。继续落实“一岗双责”，加强依法治理和打非治违，加强对我镇非煤矿山、烟花爆竹打非清剿行动和零售网点的日常管理。进一步落实“一单四制”并组织排查形成清单，对全年自然灾害引发安全事故进行天气预报预警，做好安全防范，积极开展应急救援演练等工作。四要加大扫黑除恶力度，筑牢社会防线。继续深入开展扫黑除恶行动，加强普法、规范行政，完善综治网格化管理工作;继续推行“村为主”信访考核机制，进一步加强综合治理工作。 四、切实加强自身建设，营造干事氛围。一要学习贯彻党的十九大精神。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题，采取干部群众喜闻乐见的形式，组织广大党员干部、群众学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动新思想进农村、进校园、进企业。二要坚持抓好“班子”的带头示范作用。把镇领导干部紧密团结起来，分清职权，压实责任，营造领导走在前、带头干的干事创业和创先争优氛围，提升班子的凝聚力和战斗力;进一步加强基层基础工作，提升村干部队伍素质，继续开展“两学一做”常态化学习教育，狠抓村干部队伍作风建设，培养村干部的责任和担当意识。三要持续抓好镇、村党风廉政建设。整顿不作为、慢作为、懒作为、乱作为，切实转变工作作风，提升工作效能。四要继续健全常态工作机制。夯实基层基础，确保教育、卫计、环保、统战、工会、妇联、共青团等各项事业蓬勃发展，民政、移民、环境卫生整治、农业农村、交通等工作平衡开展、争先创优。2019年新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，勇于自我革命，提升效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。要求真务实、力戒浮华，以巩固脱贫攻坚的成果说话，以推动乡村振兴的实绩交卷。2019年的干部绩效考核办法正竭力营造干部愿干事、敢干事、能干成事的工作环境。广大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、创新实干，干出“秀美潭溪”新局面。各位代表，前路浩浩荡荡，万事尽可期待，奋斗创造历史，实干成就未来。我们要迎难而上，开拓进取，大力加快建设秀美潭溪，推动共建大美湖南之心，在我县创建国家卫生县城、省级文明县城和省级、国家森林城市暨“三城同创”大行动中贡献潭溪力量。让我们在县委、政府和镇党委的正确领导下，以更加坚定的信心，以更加昂扬的斗志，以更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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